VKR_итог. Развитие государственной контрактной системы в Московской области
 Скачать 1.59 Mb.
|
РТС-тендер.РТС-тендер – электронная торговая площадка, отобранная Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой России для осуществления закупок в электронной форме с 25 января 2010 года. Все конкурсы и электронные аукционы в г. о. Реутов проходят именно на этой площадке. После публикации извещения о проведении конкурентной процедуры, заявки на участие подаются непосредственно исполнителями, торги и публикация протоколов рассмотрения заявок на участие в конкурентных процедурах, а также подведение итогов происходит непосредственно на данной площадке, после чего информация подгружается в ЕИС. Для входа в систему необходим логин и пароль, но только вход по электронной цифровой подписи дает возможность размещать и отправлять сформированные документы. Возможности личного кабинета РТС-тендер: Просматривать свои регистрационные данные, просматривать уведомления от Оператора электронной торговой площадки и вести переписку с другими сторонами закупки; Работать с запросами на разъяснение документации; Работать с электронными процедурами; Работать с шаблонами протоколов ЭТП и собственными шаблонами; Наблюдать за ходом торгов в режиме реального времени; Осуществлять проверку контрагента; Просматривать статистику по процедурам и формировать отчеты; Управлять событиями при помощи встроенного календаря. Как уже отмечалось – основная функция данной электронной торговой площадки – реализовать торги Заказчика. Удобство РТС-тендер также заключается в том, что в ней все удобно и понятно интуитивно, электронная торговая площадка содержит исчерпывающий перечень всех необходимых инструкций для всех участников закупок. 2.3. Организация закупочной деятельности в системе образования на примере городского округа Реутов В городском округе Реутов закупочная система имеет централизованный характер – все закупки по 44-ФЗ курирует МКУ Комитет по организации закупок городского округа Реутов (далее - Комитет). Всего в городе 36 учреждений и организаций, осуществляющих закупочную деятельность (далее - Заказчики). В данной работе подробно будет рассмотрен блок «образование» (именно бюджетные организации, работающие по Закону 44-ФЗ), включающий в себя: 8 муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений среднего общего образования (далее - СОШ): Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2 с углублённым изучением отдельных предметов» Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3 с углублённым изучением отдельных предметов» Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №4» Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5» Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №6 с углубленным изучением отдельных предметов» Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №7» Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная школа-детский сад «Лучик» для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» 4 бюджетных учреждения дошкольного образования (далее-ДОУ): Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №2 «Василек»; Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №3 «Ромашка»; Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад компенсирующего вида для детей с нарушением слуха №7 «Надежда»; Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №14 «Чебурашка» 5 бюджетных учреждений дополнительного образования и спортивных организаций: Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр" Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Дом детского творчества" Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Музыкальная хоровая школа "Радуга" Каждая организация осуществляет свою деятельность в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности (далее-ПФХД). Планирование осуществляется на трехлетний период, соответственно, в 2021 году ПФХД представлен на текущий год финансового планирования (2021), на первый плановый год (2022) и на второй плановый год (2023). В ПФХД указаны лимиты денежных средств, доступные для реализации. Планы ПФХД формируются планово-экономическим отделом администрации г. о. Реутова (далее -ПЭО). Важным звеном в системе закупок является Финансовое Управление Администрации г. о. Реутов, которое осуществляет контрольную деятельность на протяжении всего процесса закупочной деятельности, а именно: На основании ПФХД, который ПЭО загружает в электронную систему осуществления контроля, происходит контроль плана- графика перед его размещением в ЕИС. В случае превышения лимитов, установленных ПФХД, контрольный орган отклоняет план- график для корректировки и внесения изменений. При проведении конкурентной закупки, в финансовое управление на контроль поступает извещение о проведении закупки, где проверке подлежат следующие файлы: обоснование НМЦК, Техническое задание и Проект контракта, а также другая информация из карточки извещения. В случае успешного прохождения контроля, извещение автоматически выгружается на портал РТС-тендер, где сразу начинается подача предложений на участие в конкурентной процедуре. После определения победителя и публикации итогового протокола, на контроль в финансовое управление направляется контракт, который, при успешном прохождении контроля, автоматически попадает на подпись к победителю. В случае получения от исполнителя протокола разногласий, доработанная редакция контракта также направляется на контроль. После подписания сторонами, для регистрации контракт направляется на контроль, и в случае отсутствия замечаний, документ размещается в реестре контрактов ЕИС. Плюсы и минусы многоступенчатой системы контроля будут рассмотрены в 3 главе Диссертации. Деятельность Комитета по организации закупочной деятельности можно представить поэтапно: 1 этап: рассмотрение и подписание заявки на проведение закупки Заказчик лично приносит в Комитет заявку на проведении закупки. (Пример заявки представлен в Приложении 1). В Заявке указывается способ проведения закупки (конкурентный или ед. поставщик), данные организации Заказчика, предмет закупки, НМЦК, требования к участнику закупки, сроки поставки товара (оказания услуг), источники финансирования, муниципальная программа. Для конкурентных процедур: размер обеспечения заявки в соответствии со ст. 40 Закона 44-ФЗ (обязательно, если сумма контракта более 5 млн рублей) и размер обеспечения контракта (в соответствии со ст. 96 Закона 44-ФЗ). К заявке прикладываются 3 актуальных коммерческих предложения для обоснования НМЦК, а также техническое задание и спецификация (Приложение 2), а в случае конкурентной процедуры при покупке услуг и выполнении работ- график их выполнения, а при поставке товара Форма 2 (Приложение 3). 44-ФЗ предусматривает следующие методы обоснования начальной максимальной цены контракта: Метод сопоставимых рыночных цен (является приоритетным, на практике используется преимущественно данный метод); Нормативный (расчет НМЦК на основе требований к закупаемым товарам); Тарифный (если цены регулируются на государственном уровне); Проектно-сметный метод (при заключении контрактов с ед. поставщиком на строительство и реконструкцию объектов культуры и т д.) Затратный (при невозможности применения других методов). Как было отмечен выше, приоритетным является метод сопоставления рыночных цен. Заказчик запрашивает у 3 организаций, чья деятельность соответствует предмету контракта, 3 коммерческих предложения, где указана стоимость поставляемого товара/выполняемой работы (услуги). Оригиналы данных коммерческих предложений прикладываются к заявке, и на их основе производится подробный расчет НМЦК для конкурентных процедур (пример расчета в Приложении 4), если же закупка происходит у единственного поставщика, то Заказчик из 3 коммерческих предложений выбирает то, в котором самая наименьшая цена и берет ее за НМЦК. В техническом задании (далее -ТЗ) должны быть четко определить и зафиксировать требования к объекту закупки. Составляется ТЗ по типовой форме, ознакомится с которой можно в Приложении №2. ФОРМА 2 является табличным представлением качественных характеристик, которым должен соответствовать поставляемый товар, указываются предельные допустимые параметры того или иного свойства товара. В спецификации указывается количество поставляемого товара. При корректном оформлении Заявки и всех приложенных документов, сотрудником Комитета подписывает заявку. Далее Заявка подписывается в планово-экономическом отделе, затем директором Управления образования и Директором финансового управления администрации г. о. Реутов. После утверждения во всех вышеперечисленных инстанциях, заявка возвращается в Комитет и принимается в работу. 2 этап: занесение закупки в план-график ПГ формируется в системе ЕАСУЗ. Процедуры, которые заносятся в ПГ в учреждениях образования имеют определенную специфику. Условно данные процедуры можно поделить на 3 типа (Таблица 6): Таблица 6 - Специфика закупок, проводимых в учреждениях дошкольного и общего образования г. о. Реутов
Каждая конкурентная закупка и каждая закупка, описанная во 2 столбце Таблицы 4 заносится в ПГ отдельной процедурой. Одна процедура-один контракт. Закупки у ед. поставщика, рассмотренные в 3 столбце Таблицы 4 заносятся в блок «особые закупки», то есть для них предусмотрена одна процедура ПГ, внутри которой добавляются отдельные лоты. 3 этап: Извещения о проведении закупки и проведение торгов. Если закупка конкурентная, то в блоке «реестр закупок» в ЕАСУЗ формируется извещение о закупке, (подробно о извещении в 1 главе Диссертации). Как было отмечено в Таблице 6, для нужд бюджетных образовательных учреждений чаще всего проводят: Электронные аукционы в соответствии с аукционным перечнем, который утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471- р35. По данным на весну 2021 года он включает 63 позиции. Это товары, работы и услуги, которые нужно закупать только путем электронного аукциона (О такой обязанности заказчиков сказано в ст. 59 Закона № 44-ФЗ.), например, аукционы проводят на поставку компьютерной техники, предметов мебели, хозяйственных и канцелярских товаров. на товары (работы, услуги), например, на поставку компьютерной техники, предметов мебели, хозяйственных и канцелярских товаров. Конкурс с ограниченным участием в электронной форме в бюджетных образовательных учреждениях, как правило, проводится на оказание услуг по организации питания для школ и садов, а также на организацию отдыха детей в лагерях. Например, для участия в конкурсе на оказание услуг по питанию, требуется определенное количество персонала (поваров \ технологов) определенной квалификации (с наличием дипломов о высшем \ среднем профессиональном образовании), положительный опыт исполнения обязательств по аналогичным контрактам исполнение по которым завершено без штрафов и неустоек). При определении победителя используются ценовые и неценовые критерии. Отличие конкурса с ограниченным участием от открытого конкурса состоит в том, что к участникам первого Правительство РФ может устанавливать дополнительные требования. При проведения конкурса с ограниченным участием на организацию услуг питания , Приложением N 2 к постановлению Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500000 рублей. Открытый конкурс в электронной форме в образовательных учреждениях, как правило, проводится на оказание услуг физической охраны. Оценка заявок осуществляется, также, по критериям, включает в себя ценовые и неценовые факторы (обеспеченность трудовыми ресурсами, необходимым оборудованием и подтвержденный опыт успешного оказания охранных услуг). Дополнительные требования к участникам закупки не предъявляются.  35 Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р (ред. от 03.06.2019) «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» 4 этап : заключение контракта. После определения победителя конкурентной процедуры и публикации итогового протокола происходит процедура подписания сторонами контракта сторонами на портале ЕИС (подробнее о процессе заключения контракта в Главе 2.1.). Схематично этапы проведения конкурентной закупки учреждениях дошкольного и общего образования в г. о. Реутов представлены на Рисунке 11. Рассмотрение и подписание заявки на проведение закупки Формирование извещения в ЕАСУЗ и отправка в ЕИС Отправка в ЕИС проекта контракта из "реестра контрактов" системы ЕАСУЗ для подписания сторонами (перед отправкой формируется 2 карточки в ПИК)      Занесение закупки в план- график ЕАСУЗ и публикация плана-графика в ЕИС (создается 1 карточка контракта в ПИК) Размещение извещения о проведении закупки на портале РТС-тендер, проведение торгов, оценка заявок и определение победителя Регистрация подписанного контракта в реестре контрактов в ЕИС (карточка контракта формируется в системе ЕАСУЗ)    Рисунок 11 - Этапы проведения конкурентной закупки в учреждениях дошкольного и общего образования в г. о. Реутов Таким образом по итогам второй главы были сделаны следующие выводы: Исследованы особенности государственных и муниципальных закупок в России и за рубежом на примере США, стран ЕС и Бразилии, выявлены преимущества зарубежной модели закупок, даны рекомендации их практического применения в Российской контрактной системе. Рассмотрены системы, обеспечивающие техническую реализацию закупочной деятельности (ЕАСУЗ, ЕИС, РТС-Тендер и Электронный магазин), изучены принципы их работы, выявлены технические недостатки и недоработки функционирования данных систем.Все системы, позволяющие осуществлять закупочную деятельность, призваны сделать процесс закупок максимально прозрачными и удобными для всех его участников, от заказчиков до исполнителей и контрольно-надзорных органов. Таким образом, в г.о. Реутов наблюдается определенная специфика закупочной деятельности, многоступенчатая система контроля со стороны финансового управления и использование ряда информационных систем, направленных на автоматизацию закупочной деятельности и максимальный контроль за ее осуществлением. Достоинства, недостатки, а также недоработки систем проведения закупок и нормативно-правовой базы, регулирующей данную область, будут рассмотрены далее.
(НА ПРИМЕРЕ Г.О.РЕУТОВ)
Комитетом по осуществлению закупок в 2021 году в г. о. Реутов: Проведено более 1500 тыс. закупок конкурентным способом (электронный аукцион, конкурс), а также посредством электронного магазина на общую сумму более 830 млн. руб. Заключено муниципальных контрактов (по итогам конкурентных торгов) на сумму свыше 630 млн. руб. Заключено Договоров с единственным (поставщиков, подрядчиком, исполнителем посредством электронного магазина, сфера естественных монополий) 1055 на общую сумму более 147 млн. руб. Проанализируем ключевые показатели эффективности закупочной деятельности в динамике. Таблица 7 - Анализ ключевых показателей эффективности закупочной деятельности за 2020 и 2021 год.
Показатель экономии на торгах говорит о том, насколько снизили свои ценовые предложения исполнители при проведении конкурентных процедур. Но, в принципе, при установке НМЦК, цена чаще всего «искусственно» завышается, поэтому говорить о реальной экономии трудно, но, тем не менее, данный показатель считается одним из самых ключевых в закупочной деятельности. В 2019 году показатель существенно снизился, общая сумма экономии при заключении контрактов/договоров составила 39,6 млн. руб. Связано это с рядом факторов. Например, со снижением показателя участников торгов. Соответственно, меньше поставщиков (подрядчиков/исполнителей) выходят на конкурентные процедуры, подается меньше ценовых предложений, НМЦК снижается незначительно Уменьшение количества участников говорит, также, о снижении интереса к процедуре в принципе, что, в ряде случаев свидетельствует о сложностях участия в самой процедуре, таких, как корректное заполнение формы 2 при поставке товаров, а также ознакомление с документацией аукциона или конкурса, но самым главным фактором является обязательная приемка в системе ПИК, которую потенциальные поставщики (подрядчики/исполнители) всячески пытаются избегать. Но, так как все типовые контракты в г. о. Реутов содержат обязательные условия ПИК, показатель «приемка в ПИК ЕАСУЗ» в 2021 году является 100%. Доля несостоявшихся торгов к количеству объявленных торгов сократилась и в 2021 году составляет 14,19%, что является одним из лучших показателей по Московской области. Доля осуществления закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства возросла на 10.79 %. Количество жалоб в ФАС в 2021 году возросло в 2,5 раза. Это свидетельствует сразу о двух факторах: о некорректном составлении конкурсной и аукционной документации, особенно в части критериев оценки участников (именно на данный показатель поступает больше всего жалоб), а также об активном интересе со стороны недобросовестных участников, которые, заведомо зная, что по критериям оценки они не проходят и шансов победить нет, стараются любыми способами снизить показатели, которые для них являются «неподъемными». Тем самым, показатель жалоб в УФАС в 2021 году растет, несмотря на то, что многие из них были признаны обоснованными лишь частично. Таким образом, в целом, по г. О. Реутов высокие показатели эффективности закупочной деятельности, но положительная динамика по ключевым показателям отсутствует. Далее рассмотрим, какие факторы влияют на снижение эффективности закупок в целом и в г. Реутов в частности и предложим способы их оптимизации.
Несмотря на то, что контрактная система ежегодно оптимизируется, принимаются новые нормативно-правовые акты, упрощается законодательство, регулирующее данную сферу, а процесс закупочной деятельности становится более логичным и простым, на сегодняшний день существует еще ряд проблем, препятствующих эффективному развитию системы государственных и муниципальных закупок. Для детального понимания проблематики, следует разделить проблемы на несколько блоков. Так как в настоящее время большинство финансовых и экономических процессов проходит через электронные системы, а документооборот приобретает электронный вид, бумажные подписи и печати сменяются электронными цифровыми подписями, очень большую роль играет техническое обеспечение данных процессов. Закупочная деятельность в г.о. Реутов полностью осуществляется посредством автоматизированных систем управления закупками, рассмотренных ранее, и отражается в ЕИС. Соответственно, любой сбой в работе данных систем является серьезным препятствием для закупочной деятельности. Поэтому, в первую очередь, стоит выделить блок «технических проблем» в системе закупок (Рис. 12 ).   Технические проблемы осуществления закупочной деятельности Некорректная работа систем ЕАСУЗ, ПИК, ЕИС и Электронный магазин; Длительный обмен данными между данными системами; Отсутствие корректной синхронизации между системами; «Недоступность» информации, размещенной в открытой части ЕИС; Затянутая процедура размещения закупок из-за технических сбоев; Отсутствие круглосуточной технической поддержки и оперативного решения проблем в работе систем; Отсутствие возможности работать в ЕИС «напрямую»; Затянутая процедура заключения контракта в системе Электронный магазин. Длительный процесс обновления данных в системе УМР Криста между планово – экономическим отделом и финансовым органом города. Рисунок 12 - Технические проблемы осуществления закупочной деятельности в г. о. Реутов Возможности оптимизации проблем технического характера будут рассмотрены в третьем параграфе. Следующий блок проблем – это проблемы нормативно – правового характера, требующие решения на законодательном уровне. (Рис. 13). В первую очередь это, конечно, проблема, связанная с отсутствием доработанного понятийного аппарата, который на данный момент не раскрывает таких ключевых понятий закупочной деятельности, как «нужды государственных и муниципальных заказчиков», «эффективность закупочной деятельности», «конкуренция в государственных и муниципальных закупках» и др., что осложняет в полной мере понимание того, что в принципе собой представляет контрактная система и каковы её конечные цели. Проблема конкуренции и партнерства, также, стоит очень остро – трактовка современной контрактной системы говорит нам о том, что такой вид финансово-экономических отношений в закупочной деятельности, как партнерство, фактически «вне закона». Некорректные требования к расчету НМЦК, в свою очередь, вынуждают Заказчиков подбирать коммерческие предложения таким образом, чтобы разброс цен был незначительным, а если рынок предлагает дешевую или дорогую продукцию (работу, услугу) и разброс цен слишком велик – Заказчикам приходится самостоятельно «рисовать» подходящие коммерческие предложения.   Проблемы нормативно-правового обеспечения закупочной деятельности Слабый и недоработанный понятийный аппарат, регулирующий контрактную систему Проблема конкуренции и партнерства при осуществлении закупок Некорректные требования к расчету НМЦК закупки Рисунок 13 - Проблемы нормативно-правового обеспечения закупочной деятельности Таким образом, проблемы законодательного характера требуют совершенствования нормативно-правовых актов в части указанных недоработок. Следующий блок проблем – это кадровые проблемы (Рис. 14).  | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||