VKR_итог. Развитие государственной контрактной системы в Московской области
 Скачать 1.59 Mb.
|
 где:V - коэффициент вариации; - среднее квадратичное отклонение;  - цена единицы товара, работы, услуги, указанная в источнике с номером i;<ц> - средняя арифметическая величина цены единицы товара, работы, услуги; n - количество значений, используемых в расчете. В соответствии с данным показателем, разброс цен, предложенных поставщиками (подрядчиками, исполнителями), должен быть не более 33 %. На практике, те или иные товары, работы услуги у разных поставщиков могут отличаться в цене и более, чем на 50%, что «НЕДОПУСТИМО» для корректного расчета НМЦК, что приводит к различным уловкам со стороны заказчиков и подделывании коммерческих предложений из-за необходимости «подогнать» их под стоимость, удовлетворяющую вышеуказанному показателю.Таким образом, необходимо законодательно пересмотреть использование данного коэффициента применительно к расчету НМЦК для того, чтобы не ущемлять права ни тех поставщиков, которые предлагают более низкую цену, чем среднерыночная, ни тех поставщиков, которые предлагают цену большую, чем в среднем по рынку. Необходимо выделить такую проблему как затянутая процедура заключения контракта в системе электронный магазин. Рассмотрим этап подготовки к заключению контракта, когда после подачи окончательных предложений, Заказчику автоматически предлагается предложение участника, предложившего наименьшую цену. На данном этапе Заказчик вправе проверить информацию об исполнителе в реестре недобросовестных поставщиков и отказаться от заключения при наличии такой информации в реестре. Если все поставщики попадают в реестр недобросовестных поставщиков, то заказчик вправе отменить закупку или продлить сроки подачи предложений. Также, если при продлении срока подачи заявок, не было подано предложений, или поставщик отказался от заключения контракта или же был занесен в РНП – заказчик теряет время, остается без товара\работы\услуги, но при этом не имеет права заключить контракт вне электронного магазина, что явилось бы адекватным решением в сложившейся ситуации. Таким образом, для решения данной проблемы, предлагается внести изменения в регламент работы электронного магазина, дополнив его информацией о возможности заключения контракта с единственным поставщиком вне электронного магазина в случае, если уже использован функционал продления сроков подачи предложений, но, также, закупка не состоялась и в этом нет вины заказчика. Еще одной проблемой работы в электронном магазине является процедура затягивания сроков заключения контракта и отсутствие санкций, применяемым к исполнителям, проявляющим недобросовестность. Например, при завершении подачи предложений на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, обнаруживается, что подано 4 заявки, но техническое задание на данную закупку составлено с учетом дополнительных требований, таких, как: Необходимость прибытия на место аварии в течении 15 минут; Необходимость предоставления договора с диспетчерской службой г. Реутова, для оперативного реагирования на аварийные ситуации. Поэтому, исполнители, обращая внимание лишь на привлекательное ценовое предложение, не вчитываются в ТЗ и «не глядя» подают заявку на участие, таким образом, создавая очередь из отказывающихся от заключения, которая может тянуться несколько недель, пока не дойдет до добросовестного участника закупки, который внимательно читал условия контракта, но цену снизил лишь незначительно. Схематично данную процедуру представим на Рисунке 17.  Лучшее ценовое предложение Спустя 2 раб. дня-отказ от заключения со стороны исполнителя  Лучшее ценовое предложение №2 Спустя 2 раб. дня контракт автоматически переходит к следующему участнику (отсутствие действий со стороны исполнителя)  Лучшее ценовое предложение №3 Спустя 2 раб. дня исполнитель оставляет комментарий к контракту, срок заключения или отказа от заключения продлевается еще на 2 рабочих дня  Лучшее ценовое предложение №4 4 Спустя 2 раб. дня контракт подписывает Исполнитель, готовый выполнить условия контракта Рисунок 17 - Процесс заключения контракта в Электронном магазине Таким образом, 3 участника, подавших низкие ценовые предложения, но не готовые выполнить условия контракта из-за невнимательного ознакомления с документацией, затянули заключение контракта на 2 недели. А когда недобросовестных участников 10 или 15, соответственно, заключение контракта может растянуться более чем на месяц. При этом, санкции к таким недобросовестным исполнителям не применяются, то есть, они могут задерживать заключение контракта сколь угодно раз. В связи с этим, требуется регламентировать количество предложений от исполнителя и количество отказов в рамках участия в закупках. Например, более 10 отказов в месяц в пределах участия в закупках аналогичных товаров, работ или услуг- блокировка без возможности участия в закупках на 3 месяца. Соответственно, данная мера повысит добросовестность исполнителей, принудит их тщательно ознакомляться с закупочной документацией и не подавать «пустых» предложений без реального намерения заключить контракт. Одной из проблем, непосредственно влияющей на организацию закупочного процесса является затянутая и некорректная работа ФАС в части рассмотрения жалоб. Любой участник закупок может подать жалобу в федеральную антимонопольную службу на действие (бездействие) заказчика. Жалоба может быть подана уже после публикации плана-графика, но, на практике, чаще всего жалобы поступают при проведении конкурсов и аукционов на этапе подаче заявок. Чаще всего, в разрезе образовательных организаций, жалобы поступают на конкурс с ограниченным участием на услуги по организации питания - вопросы возникают к критериям оценки заявок. Исполнители, не уверенные в том, что смогут предоставить достаточно данных для подтверждения опыта, квалификации и наличия материальных ресурсов для выполнения условий контракта и подают жалобы в ФАС, в надежде, что требования будут упразднены и у компании будет шанс на участие и победу в конкурсе. Чаще всего, подобные жалобы признаются необоснованными, но следует отметить, как данный процесс замедляет закупочную деятельность, для этого рассмотрим этапы претензионного процесса После подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению ФАС в течение 2 рабочих дней с даты поступления жалобы должен разместить в реестре жалоб ЕИС информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направить заявителю и заказчику, действия (бездействие) которого обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы. Если жалоба касается электронных аукционов и конкурсов в электронной форме, то соответствующее уведомление направляется и оператору электронной площадки. После получения уведомления, заказчик направляет в ФАС возражения на жалобу и вправе участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу может быть направлено не позднее чем за 2 рабочих дня до даты рассмотрения жалобы. Антимонопольный орган обязан на коллегиальной основе (специальной комиссией) рассмотреть жалобу и возражения на жалобу (если они направлены заказчиком) в течение 5 рабочих дней с даты поступления жалобы. По результатам рассмотрения жалобы ФАС принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, а также при необходимости – о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений в определенный срок и о составлении протокола об административном правонарушении. Копия такого решения и в случае выдачи предписания – об устранении допущенных нарушений, – копия такого предписания в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются заявителю, заказчику, действия (бездействие) которых обжалуются, а также при необходимости другим вовлеченным лицам (например, оператору электронной площадки). Информация о принятом решении (выданном предписании) размещается в реестр жалоб ЕИС в этот же срок. На этапе признания жалобы обоснованной, заказчик не редко вынужден ждать срок, в разы превышающий 3 рабочих дня, но, при этом, закупочная деятельность парализована - заказчик не может внести изменения в документацию и опубликовать извещение заново. Напротив, заказчик обязан рассматривать заявки в срок, установленный законом, публиковать итоговый протокол, корректно рассчитав коэффициенты и определив победителя. Деятельность приостанавливается лишь в части заключения контракта, а все мероприятия, предшествующие этому, должны проводиться в штатном режиме, хотя известно, что все протоколы будут признаны недействительными, как только информация о выданном решении появится в ЕИС. Соответственно, заказчик выполняет кропотливую и сложную работу, которая по итогу является абсолютно бесполезной.    Но, по сравнению с другим негативным вектором, связанным с работой ФАС, данная проблема уже кажется незначительной. Речь в данном случае идёт о срыве закупочной деятельности, который может длиться больше года, когда при размещении закупки происходит следующая ситуация (рис. 18). |