VKR_итог. Развитие государственной контрактной системы в Московской области
 Скачать 1.59 Mb.
|
   Размещение закупки в ЕИС Признание жалобы, обоснованной (частично обоснованной) Жалоба в ФАС      Жалоба в ФАС   Заключение контракта Признание жалобы необоснованной Рисунок 18 - Процесс размещения Закупки при поступлении неоднократных жалоб в Федеральную Антимонопольную Службу В открытой части ЕИС любой желающий может найти информацию о закупках, которые имеют историю, описанную выше. Например, при осуществлении закупок на надёжную эксплуатацию здания и инженерных систем, имеющих сложное техническое задание и документацию, полную нюансов, жалобы в ФАС поступают постоянно, и Заказчик, понимает, что, например, контракт на 2021 год заключить не удаться, так как время идет и уже год подходит ко концу - просто при внесении очередных изменений в документацию по результатам рассмотрения жалоб меняет год оказания услуг по контракту с 2021 на 2022, тем самым оставаясь без текущего обслуживания здания, но имея надежду, что к 2022 году контракт всё же будет заключён. Стоит отметить, что сама процедура рассмотрения жалоб имеет существенные недоработки: Заказчик (чаще всего – представитель заказчика (юрист)) и подавший жалобу Участник закупки (или его представители) приглашаются в ФАС на очное заседание, отстаивать свою позицию и интересы. На каждую конкретную ситуацию ФАС выделяет порядка 30 минут, но всегда происходят задержки, время в очереди может составлять и 8-10 часов. Весь процесс рассмотрения жалоб представляет собой бесконечный поток, участники которого отстаивают свои интересы в закупках, связанных с организацией питания, выполнения ремонтных и строительных работ, охранных услуг, поставки различного товара – от бутилированной воды до металлообрабатывающих станков. Контракты стоимостью в пару тысяч рублей и в пару сотен миллионов, из прямо противоположных сфер рыночного сегмента рассматриваются подряд одной и той же комиссией. Разве оценка, которую выносит комиссия, может являться рациональной и взвешенной, при таких условиях? Разве можно разбирать на заседании сложнейшее техническое задание на выполнение работ по строительству и реконструкции предметов искусства, а следом рассматривать дело о поставке оборудования, имеющего нестандартные и редкие характеристики? Ведь каждый отдельный случай имеет свои нюансы и свою специфику, требует детального знакомства с конкретной документацией. Безусловно, члены комиссии ФАС являются первоклассными специалистами, с большим опытом работы и профессиональным взглядом на ситуацию, но они поставлены в такие рамки и условия, при которых физически крайне тяжело объективно и глубоко оценивать каждую ситуацию. Немаловажным фактором является то, что и социально значимые закупки, от которых напрямую зависит деятельность лечебных и образовательных учреждений, не имеют упрощенного и ускоренного порядка рассмотрения жалоб, хотя в таких случаях на кону нередко стоит жизнь, здоровье и законодательно установленные права на получение дошкольного и общего образования. Резюмируя вышеизложенное, можно прийти к выводу о том, что практические действия ФАС, являющегося контролёром сферы закупок, приводят к легальному затягиванию сроков осуществления закупки, а также значительно удорожают закупочные процедуры в части расходов на проведение обязательных конкурентных процедур и представление интересов заказчика при рассмотрении жалоб и возможных дальнейших судебных разбирательств. Таким образом, необходимо принять меры по усовершенствованию процесса рассмотрения жалоб в части своевременного информирования Заказчиков о внесении изменений в соответствующую документацию, например, в течение суток после заседания ФАС, выгружать в Единую Информационную Систему информацию о принятом решении, чтобы Заказчик мог незамедлительно внести корректировки в извещение и пере опубликовать его. А также, усовершенствовать саму систему рассмотрения жалоб, исключить возможность растягивания процедуры заключения контракта, особое внимание уделив социально значимым закупкам и ввести дополнительные санкции (например, уголовную и административную ответственность) для жалобщиков, искусственно затягивающих закупочную деятельностью в корыстных целях. Еще одной существенной проблемой осуществления закупочной деятельности является некорректная работа систем, призванных эту деятельность обеспечивать. Стоит начать с Федеральной информационной системы – ЕИС. Так как на данной платформе размещаются все этапы закупочной деятельности (от планов закупок до документов исполнения контракта), на нее идет колоссальная нагрузка, обусловленная огромным количеством пользователей. При этом, ЕИС можно условно разделить на 2 части: открытую (доступную для каждого человека) и закрытую (представляющую собой личный кабинет Заказчика). Таким образом, любой желающий может найти всю необходимую информацию о закупочной деятельности, имея доступ к сети Интернет. Но так ли доступна информация, размещенная в открытой части единой информационной системы? Например, в декабре 2021 года, для составления аналитического отчета была необходима информация о первой размещенной версии ПГ на 2022 по всем Заказчикам г. о. Реутов именно с открытой части системы, но при попытке найти данную информацию, выяснилось, что по нескольким заказчикам она просто отсутствовала в открытом доступе. При этом, в личном кабинете все данные отображались. Также, при попытке открыть документацию на конкурентные процедуры и протоколы рассмотрения заявок и подведения итогов зачастую возникают проблемы: система выдаёт ошибки о нечитаемом формате файлов. Стоит ли говорить, что данные нюансы могут использоваться в коррупционных целях, для скрытия информации, которой нежелательно становиться доступной для анализа общественности. Но, тем не менее, работа напрямую в ЕИС решает множество проблем, которыми наполнена закупочная деятельность заказчиков, вынужденных работать в региональных автоматизированных системах, которые синхронизируются с ЕИС- как, например, в системе ЕАСУЗ, которая является обязательной для всей Московской области. Несмотря на постоянно оптимизирующийся функционал, единая автоматизированная система управления закупками имеет огромное количество технических недоработок и часто является причиной замедления или остановки закупочной деятельности. Для конкретики рассмотрим вторую половину 2021 года, а именно период с сентября по декабрь. Планы закупок, отправляемые из ЕАСУЗ идут более суток, а к декабрю передача пакетов информации затягивается на 3 дня, при этом, система устроена таким образом, что и ошибку отправки приходится ждать, то есть, после отправки ПЗ в ЕИС существует 2 варианта развития событий-либо через 3 дня пакеты информации доходят до системы, либо возвращается ошибка отправки и приходятся направлять план заново, но и в этом случае всё может затянуться, ведь большинство ошибок системы может исправить только служба технической поддержки. Рассмотрим представленный на Рисунке 19 процесс размещения закупки от плана закупок до публикации извещения, который можно назвать достаточно оптимистичным. Как наглядно представлено на рисунке, в среднем, от занесения процедуры в план закупок до публикации извещения проходило 14 дней, это без учета выходных и праздников. Необходимо отметить, что ответа от Технической Поддержки в период повышенной загрузки приходилось ждать по 5-7 дней, и это не всегда означало решение проблемы, зачастую задавались уточняющие вопросы, при ответе на которые, обратную связь тоже приходилось ждать по несколько дней, а иногда и в принципе не дожидаться. А в ситуациях, когда необходимо срочно разместить закупку, чтобы выдержать сроки исполнения контракта, такие задержки становились критическими. При этом, работа напрямую в ЕИС исключается, так как влечет за собой административные штрафы. Но контролирующие органы, обязавшие Московскую область работать через ЕАСУЗ, даже несмотря на то что в конце 2019 года это было технически невозможно, не выказали никакую реакцию на парализованную закупочную деятельность Подмосковья и не допустили   2 дня размещения сведений в ЕИС напрямую, хотя это решило бы все технические проблемы мгновенно. 2 дня Рисунок 19 - Процесс размещения закупки в декабре 2021 года Для решения данной проблемы предлагается предоставить Заказчикам и Централизованным органам возможность работать в ЕИС напрямую в случаях зафиксированных длительных сбоев в синхронизации систем ЕАСУЗ и ЕИС. Также, предлагается реализовать общение с Технической поддержкой ЕАСУЗ посредством телефонной связи, что значительно ускорит решение проблем. Таким образом, были рассмотрены ключевые проблемы организации закупочной деятельности в г.о. Реутов в частности и в стране в целом, а также даны практические рекомендации по решению данных проблем и оптимизации государственных и муниципальных закупок.
Количество проверенных закупок, в отношении которых выявлено несоответствие контролируемой информации в соответствии с частями 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ – 1 124 831 закупка. Структура нарушений, выявленных органом контроля по части 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ отражена на рисунке 20. |