ГОСЫ ВСЕ ОТВЕТЫ. Регионоведение как наука и учебная
 Скачать 1.35 Mb.
|
|
39.Разграничение полномочий органов государственной власти в региональной системе управления Принципы организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и их нормативно-правовое закрепление (ФЗ «Об общих принципах организации представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ). Система органов государственной власти в РФ. Региональные особенности формирования и функционирования системы органов государственной власти в субъектах РФ, расположенных в пределах ЮФО и СКФО.
Система зак и испох органов гос власти суб РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и ФЗ № 184(об общ принципах…).Образование, формирование, деятельность зак и исп органов гос власти суб РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с фед органами гос власти основываются на Конституции РФ и регулируются фед конст законами, ФЗ 184, иными ФЗ, конституциями (уставами), законами и иными нормправовыми актами суб РФ В соответствии с Конституцией РФ деятельность органов гос власти суб РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами: а) государственная и территориальная целостность РФ б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; в) верховенство Конституции РФ и ФЗ на всей территории г) единство системы гос власти; д) разделение гос власти на зак, исп и суд е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос власти РФ и органами гос власти суб РФ ж) самостоятельное осуществление органами гос власти суб РФ им полномочий; з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления. В совместном ведении РФ и суб РФ находятся: а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных норм правовых актов краев, областей, городов фед значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и ФЗ; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение гос собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;и др Законодательные органы государственной власти субъектов РФ: а) является постоянно действующим высшим и единст органом зак власти суб РФ Наименование, структура устанавливаются конституцией (уставом) суб РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций суб РФ. этот орган гос власти суб РФа) принимает конституцию суб РФ устав б) осущ зак рег по предметам ведения б. 1) наделяет гражданина РФ по представлению Президента РФ полномочиями высшего должн лица суб РФ б. 2) заслушивает ежегодные отчеты высшего (руководителя высшего испол органа гос власти суб РФ) о результатах деятельности в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, ФЗ, конституцией субъекта Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ:В суб РФ устанавливается система органов исп власти во главе с высшим испорганом гос власти суб РФ .В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и суб РФ фед органы испвласти ив суб образуют единую систему исп власти в РФ Структура исп органов гос власти суб РФ определяется высшим должностным лицом суб РФ, он разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного соц-эк развития суб РФ, участвует в проведении единой гос политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта и др Высший испорган гос власти суб РФ а) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму б) разрабатывает проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации; в) обеспечивает исполнение бюджета г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; д) управляет и распоряжается собственностью суб РФ в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управляет федеральной собственностью
Гос. власть в РФ осуществляется на основе разделения на зак, исп и суд. Они самостоятельны Гос.власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды Гос. власть в суб РФ осуществляют образуемые ими органы госвласти. Президент РФ является главой гос. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент согласно ст.80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент осуществляет общее руководство деятельность Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами он связан наиболее тесно. Органы зак власти – это Федеральное Собрание РФ; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ. К органам исп власти относятся Правительство РФ; министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ – президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ. Органы суд властиобразуют КонстСуд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, другие фед суды, а также суды суб РФ. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему .Основной особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конст, гражд, админ и уголсудопроизводства. Особую группу гос органов- Прокуратура, согласно Конституции (ст. 129), составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Особенность - осуществление ими надзора за исполнением законов фед мин и ведомствами, пред и исп органами суб РФ, органами местного самоуп. в систему гос органов РФ входят - Администрация ПрезидентаРФ, Совет Безопасности РФ. Региональные особенности формирования и функционирования системы органов государственной власти в субъектах РФ, расположенных в пределах ЮФО и СКФО
№40. Муниципальная служба в субъектах РФ Понятие муниципальной службы. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы. Функции муниципальной службы. Принципы муниципальной службы в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Основы статуса муниципального служащего. Права и обязанности муниципального служащего. Функциональные (должностные) права и права связанные с прохождением муниципальной службы. 1. Определение понятия «муниципальная служба» Муниципальная служба в Российской Федерации — ФЗ № 25 2007 г. «О муниципальной службе в РФ», это профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Областное законодательство под «муниципальной службой» понимает профессиональную деятельность лиц, занимающих штатные должности и обеспечивающих реализацию полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Должность муниципальной службы – штатная должность муниципальных органов с установленным кругом обязанностей, ответственностью за их выполнение и денежным содержанием, которое устанавливается за счет средств местного бюджета. Муниципальная служба представлена: - в социальном аспекте: это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами; - в политическом: как деятельность по реализации государственной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений; - в правовом: юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих. 2. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы Конституция РФ, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Федеральный Закон “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации” устанавливает правовые основы организации муниципальной службы в Российской Федерации и основы правового положения муниципальных служащих Российской Федерации. Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" установлены основные принципы муниципальной службы, порядок установления классификации муниципальных должностей и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим. Установлены также ограничения, связанные с муниципальной службой, права и социальные гарантии для муниципальных служащих. В связи с проводимой реформой местного самоуправления и реформой государственной службы указанный Федеральный закон требует корректировки. На уровне субъектов РФ должны быть приняты законы о муниципальной службе, в которых должны быть установлены реестры муниципальных должностей, соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ, порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальных служащих при изменении места работы, требования к установлению прав и обязанностей, системы поощрений и наказаний, установление денежного содержания, порядок поступления на муниципальную службу и ее прохождения, порядок управления муниципальной службой. На муниципальных служащих распространяется действие законодательства РФ о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе. Граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе, независимо от пола, расовой принадлежности, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к муниципальным должностям может определяться только наличием у работника профессионального образования, квалификации и в некоторых случаях стажа работы по специальности. 3. Функции муниципальной службы. Под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения. Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования. Прежде всего это финансовая сфера; разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью. Не менее важная функция – это руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. Наконец, одна из важнейших функций: осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. 4. Принципы муниципальной службы в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Принципы муниципальной службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы. Основными принципами муниципальной службы согласно федеральному закону являются: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего; 3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих; 4) стабильность муниципальной службы; 5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих; 6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы; 8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих; 9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; 10) внепартийность муниципальной службы. К этому списку согласно другим источникам можно добавить следующие принципы:1) принцип законности; 2)гласности;3)подконтрольности; 4)стабильности кадров муниципальной службы |