ГОСЫ ВСЕ ОТВЕТЫ. Регионоведение как наука и учебная
 Скачать 1.35 Mb.
|
|
Полномочный представитель Президента РФ в ЮФО – должностное лицо, представляющее Президента РФ, обеспечивающее реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах ЮФО. Назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ, непосредственно подчиняется Президенту и подотчетен ему. Основой регулирования федеративных отношений между федеральным центром и ЮФО является законодательное разграничение полномочий между федеральными органами госвласти и органами госвласти ЮФО, а также обеспечение соответствия конституций (уставов), законодательных и иных нормативно-правовых актов ЮФО федеральному законодательству. Речь идет о реализации принципа однородности правовой системы РФ. Однородность правовой системы РФ – единство федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, структура которого включает: 1) наличие законов и других правовых актов, регулирующих деятельность органов власти субъектов РФ, их служащих, определяющих их права и обязанности; 2) организационно-правовой механизм, включающий комплекс финансовых, организационных, юридических мер и условий, содействующих обеспечению соблюдения федеральных предписаний; 3) совокупность организационно-правовых условий, обеспечивающих неотвратимость нормотворческой ответственности органов государственной власти и явления, всех должностных лиц и государственных служащих. Можно выделить две юридические процедуры обеспечения и поддержания единства правовой системы ЮФО и правовой системы РФ: институциональную и нормативно-контролирующую: 1) институциональная – официальный порядок действий, определенный федеральными законами и нормативными актами ЮФО, по выявлению и устранению возникающих несоответствий в правовой системе РФ и ЮФО органами законодательной и исполнительной власти ЮФО, Президента РФ, а также Минюста РФ; законопроекты и законы, принимаемые в законодательных органах субъектах ЮФО направляются в исполнительные органы, а акты Губернаторов и Администраций ЮФО направляются в законодательные для проверки на соответствие Конституции РФ и федеральному законодательству; в случае их несоответствия они возвращаются в соответствующий орган для проверки, доработки и внесения необходимых изменений; 2) нормативно-контролирующая – официальный порядок действий по осуществлению непрерывной юридической экспертизы и ведению федерального регистра НПА ЮФО органами Минюста РФ и его территориальных представительств, а также юридических подразделений исполнительных и законодательных органов ЮФО; данные органы осуществляют правовую экспертизу законопроекта на соответствие Конституции РФ и федеральному законодательству; высшие д/л субъектов ЮФО должны обеспечивать направление в Министерство юстиции РФ копий нормативных правовых актов субъектов ЮФО для включения этих актов в федеральный регистр и проведения юридической экспертизы. В настоящее время фактически законодательство субъектов РФ приведено в соответствие с законодательством РФ; из правовой сферы проблемы перемещаются в административную и экономическую сферы: проблемы федеральных ресурсов; стратегии управления (экономические, политические); управление этноэлит и т.п. Органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность по следующим основаниям: – нарушение федерального законодательства; – принятие НПА, противоречащих Конституции РФ, федеральному законодательству РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина; – принятие НПА влечет за собой угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ, единству правового и экономического пространства РФ. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» № 159 – ФЗ от 11 декабря 2004 г., предусматривается возможность роспуска Президентом РФ законодательного органа государственной власти субъекта РФ по следующим основаниям: – судом установлено, что законодательным органом государственной власти субъекта РФ принят закон или иной НПА, противоречащие федеральному законодательству и законодательству субъекта РФ; – законодательный орган в течение 6 месяцев (или иного установленного судом срока) не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; – судом установлено, что в результате были созданы препятствия для реализации закрепленных федеральным законодательством полномочий федеральных органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц. 6. Создание СКФО - перспективы и проблемы. Институт федерального вмешательства. Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев специальным указом выделил из состава Южного федерального округа Северокавказский федеральный округ, назначив на должность полномочного представителя президента Александра Хлопонина. Тем самым был признан особый статус Северного Кавказа, после чего интерес к происходящему в данном регионе со стороны политического и экспертного сообщества значительно возрос. По мнению многих экспертов, решение о создании СКФО года назад было принято скоропалительно, без достаточного научного обоснования. Одной из угроз создания СКФО (по мнению Черноуса) является рост недовольства на Ставрополье тем, что край «приписали» к Северо-Кавказским республикам - пусть формально, но все же оторвав от юга России: «русское население воспринимает административные новшества болезненно. Издавна в сознании россиян утвердилось представление, что на Кавказе проходит линия «разлома» между христианской и восточной (исламской) цивилизациями. А потому надо быть готовыми к усилению в Ставропольском крае миграционных процессов, особенно в восточной его зоне, укреплению позиций выходцев из соседних территорий и оттоку русскоязычного населения» - предрёк эксперт возможное развитие событий, уточнив, что, «в таком случае планы по возвращению русских в мусульманские республики могут оказаться под угрозой, без чего погасить многие явные и тлеющие конфликты невозможно будет в принципе. К тому же нельзя забывать и отрицательный опыт создания Горской республики в 20-е годы прошлого века». Кроме того экономика и её развитие в СКФО стали главным приоритетом, который был поставлен полпреду с самого начала. Александр Хлопонин, с назначением которого на Кавказе связывались большие надежды именно в сфере экономического развития региона, сразу обозначил основные проблемы: это высокая дотационность республик, высокий уровень безработицы и высокий уровень коррупции. Таким образом, подводя общий итог существования СКФО, можно обнаружить, что картина не такая радостная, как хотелось бы. Основные проблемы – экономическая депрессивность, слабая инвестиционная активность, социальная и межэтническая напряжённость, клановость, высокий уровень коррупции, террористическая активность, отток русского населения – всё ещё остаются нерешёнными. Однако обнадёживает тот факт, что решением всех обозначенных проблем всё же кто-то занимается, а происходящее в регионе наконец-то стало предметом пристального внимания со стороны федеральных властей. 37. Государственная служба в Российской Федерации: принципы функционирования и перспективы развития Понятие государственной службы. Виды государственной службы. Система государственной службы РФ (понятия «государственная гражданская служба», «государственная военная служба», «государственная правоохранительная служба»). Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы РФ. Нормативно-правовые основы формирования и функционированияи государственной службы в субъектах РФ и на Юге России. Реестр должностей государственной службы и государственных служащих РФ. Особенности кадровой политики на Юге России. Гос сл . как институт — это организованная системой связей, представляющая собой ценностно-норматативный комплекс, посредством кот направляются и контролируется действия людей по удовлетворению основных потребностей общества. Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы); субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации). (Статья 1. Государственная служба Российской Федерации. ФЗ № 58 « О системе государственной службы РФ) 2. Виды государственной службы 1. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. 2. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. 3. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. 4. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации (Статья 2. Система государственной службы . ФЗ № 58 « О системе государственной службы РФ) 3.Система государственной службы РФ (понятия «государственная гражданская служба», «государственная военная служба», «государственная правоохранительная служба») Статья 5. Государственная гражданская служба 1. Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. 2. Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. 3. Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. Статья 6. Военная служба Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Статья 7. Правоохранительная служба Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.  3. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы РФ Установлено около 3-х груп принципов гос служебной деят-сти. 1.основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: Федерализм, законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, равный доступ граждан к государственной службе; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; профессионализм и компетентность гос служащих; 2. Гос. сл основана на следующих принципах: 1)верховенства Конст РФ и ФЗ; 2)приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; 3)единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами Российской Федерации; 4)разделения законодательной, исполнительной и судебной власти; 5)равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; 6)единства основных требований, предъявляемых к государственной службе; 7)профессионализма и компетентности государственных служащих; 3. Как в ФЗ № 58 « О системе государственной службы РФ Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы); законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. 4. Нормативно-правовые основы формирования и функционирования государственной службы в субъектах РФ и на Юге России Государственная служба в России регулируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Федеральный закон № 58-ФЗ определяет основные понятия и принципы госслужбы и вводит её разделение на три вида: государственная гражданская служба, правоохранительная служба, военная служба. Детальное регулирование государственной гражданской службы осуществляется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ), а также указами Президента России, постановлениями Правительства России и нормативными правовыми актами регионов. Вопросы, связанные с осуществлением деятельности госслужащими, не охваченные этим законом, регулируются общероссийским трудовым законодательством. ГС в субъектах РФ осуществляется в органах представительной, исп и суд.власти, а также в других органах, которые наделены субъектом РФ соответствующими полномочиями. Особенности данного вида ГС состоят в том, что она: 1) проходит в границах этих субъектов и решает подведомственные им задачи; 2) осуществляется в одной или двух палатах законодательного органа в зависимости от его структуры;3) норм-прав основы ГС в субъектах РФ состоят из норматив актов РФ и ее субъектов. в субъектах РФ на базе их основных законов созданы законы о Гос.Сл.. На этом пути возникает множество противоречий с нормами федеральных законов Основной цель законов о ГС субъектов РФ состоит, прежде всего, в разграничении полномочий и компетенции ее субъектов четком выявлении круга обязанностей, которые возлагают на себя госслужбы субъектов РФ. 5. Реестр должностей государственной службы и государственных служащих РФ Реестрдолжностей федеральной государственной гражданской службы — перечень наименований должностей во всех органах государственной власти и государственных органах Российской Федерации. Действующий Реестр утвержден Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». Должности в нем распределены по органам государственной власти и государственным органам, 4 категориям должностей (руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты) и 5 группам должностей (высшая, главная, ведущая, старшая, младшая). Ранее действовал Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих». Должности в нем распределялись по органам государственной власти и государственным органам, 2 категориям должностей («Б» и «В»[1] ) и 5 группам должностей (высшая, главная, ведущая, старшая, младшая). В каждом субъекте Российской Федерации утверждаются свои реестры должностей государственной гражданской службы соответствующего субъекта Российской Федерации. Реестр должностей федеральной гос сл образуют: 1)перечни должностей федеральной гос сл; 2)перечни типовых воинских должностей; 3)перечни типовых должностей правоохранительной службы. Реестр должностей федеральной гос сл и реестры должностей государственной гражданской службы всех субъектов Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации. Различают два вида Реестра государственных должностей: Реестр гос должностей в РФ (он содержит перечень должностей, предусмотренных Конст РФ иФЗ) и Реестр гос должностей гос службы РФ (в него должности вносятся, их перечень дополняется и изменяется Указами През РФ). Реестр необходим прежде всего, чтобы установить порядок учреждения государственных должностей. Реестр является исчерпывающим документом по кругу гос должностей госслужбы. Реестры устанавливают порядок утверждения гос должностей гос службы. 6.Особенности кадровой политики на Юге России Ввиду национальных особенностей народов Юга России, в кадровой политике ЮФО и СКФО можно отметить такие характерные черты как гендерный и возрастной аспекты. На ведущих должностях женщин меньше чем мужчин, почитаются взрослые, молодым кадрам тяжелее. Стоит также отметить программы в субъектах: В Ростовской области существовала «Программа кадровой политики в органах исполнительной власти Ростовской области на 2010 - 2013 гг.» В 1998-2001 гг. Ростовская область первой среди субъектов РФ Северного Кавказа разработала и реализовала Концепцию кадровой политики в органах исполнительной власти области. Реализация Концепции проводилась в следующих основных направлениях: комплектование органов исполнительной власти Ростовской области наиболее квалифицированными и опытными специалистами, непрерывное развитие уровня их профессионализма; усиление социально-правовой защиты государственных служащих, материального и морального стимулирования в целях /достижения высокой эффективности труда; взаимодействие с органами исполнительной власти области, федеральными территориальными органами власти, органами местного само управления по вопросам кадровой политики в Ростовской области. В ходе реализации Концепции были выполнены ее основные задачи: 1. создана нормативно-правовая база государственной службы области; 2. разработаны и апробированы основные кадровые технологии; 3. прошли профессиональную переподготовку и повышение квалификации свыше 3000 государственных и муниципальных служащих; 4. создана и развивается организационно-правовая и нормативная база кадровой работы, в том числе с применением компьютерных технологий; 5. значительно выросла социально-правовая защищенность государственных служащих; 6. сформирован областной кадровый резерв; 7. достигнуто взаимодействие по кадровым вопросам между аппаратом Администрации и органами исполнительной власти Ростовской области, органами местного самоуправления, территориальными федеральными органами власти. В результате проделанной работы, существенно укреплен кадровый потенциал органов исполнительной власти Ростовской области. На данный момент в области действует Областная долгосрочная целевая программа «Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011 – 2013 годы)». Основная цель Программы: совершенствование организации государственной гражданской службы Ростовской области (далее – гражданская служба) и муниципальной службы в Ростовской области (далее – муниципальная служба), повышение эффективности исполнения государственными гражданскими служащими Ростовской области (далее – гражданские служащие) и муниципальными служащими своих должностных обязанностей. Основные задачи Программы: совершенствование правовой основы гражданской и муниципальной службы; внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности гражданских и муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности; совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих; развитие системы подготовки кадров для гражданской и муниципальной службы, дополнительного профессионального образования гражданских и муниципальных служащих; применение антикоррупционных механизмов; обеспечение взаимосвязи гражданской и муниципальной службы; оптимизация штатной численности гражданских и муниципальных служащих; повышение престижа гражданской и муниципальной службы; привлечение на гражданскую и муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов, укрепление кадрового потенциала государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления; формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности гражданской и муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих; создание системы контроля деятельности гражданских и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: по итогам реализации Программы в 2013 году будут достигнуты следующие результаты (по отношению к итогам 2010 года): индекс доверия граждан к гражданским и муниципальным служащим увеличится на 30 процентов; количество должностей гражданской и муниципальной службы, для которых утверждены должностные регламенты (должностные инструкции), соответствующие установленным требованиям, составит 100 процентов; доля государственных и муниципальных служащих, должностные регламенты (должностные инструкции) которых содержат показатели результативности, составит 100 процентов; доля вакантных должностей гражданской службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, увеличится на 50 процентов; доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, увеличится на 100 процентов; доля вакантных должностей гражданской службы, замещаемых на основе конкурса, увеличится на 30 процентов; доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса, увеличится на 100 процентов; доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж гражданской и муниципальной службы более 3 лет, увеличится на 100 процентов; число реализованных инновационных образовательных программ в области гражданской и муниципальной службы увеличится на 25 процентов; число гражданских и муниципальных служащих, принявших участие в инновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки, увеличится на 200 процентов; число гражданских и муниципальных служащих, прошедших обучение в соответствии с государственным (муниципальным) заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку, увеличится на 100 процентов; число гражданских и муниципальных служащих, уволившихся с гражданской и муниципальной службы до достижения ими предельного возраста пребывания на гражданской и муниципальной службе, уменьшится на 30 процентов; доля муниципальных образований, в которых приняты и реализуются программы развития муниципальной службы, составит 100 процентов. В Краснодарском крае действует краевая целевая программа "Система кадрового обеспечения органов управления Краснодарского края" на 2010 - 2013 годы от 29 декабря 2008 г. N 1669-КЗ. Цель Программы: создание условий для устойчивого социально-экономического развития Краснодарского края путем обеспечения органов управления квалифицированными кадрами. Задачи Программы: координация вопросов подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов управления Краснодарского края и лиц, включенных в резерв управленческих кадров Краснодарского края; разработка ежегодного плана обучения кадров органов управления Краснодарского края и лиц, включенных в резерв управленческих кадров Краснодарского края, направленного на развитие кадрового потенциала органов исполнительной власти и местного самоуправления; обучение кадров органов управления Краснодарского края и лиц, включенных в резерв управленческих кадров Краснодарского края, по образовательным программам, ориентированным на реальные образовательные потребности участников Программы. № 38. Местное самоуправление в Российской Федерации и особенности в субъектах Юга России Понятие и признаки местного самоуправления. Субъект местного самоуправления - население муниципального образования. Роль муниципального образования в решении вопросов местного значения. Собственная ответственность муниципального образования и ответственность органов власти, должностных лиц перед населением и государством. Нормативно-правовые основы формирования и функционирования местного самоуправления. Современная реформа местного самоуправления, проблемы ее реализации. Особенности функционирования местного самоуправления в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. (Статья 1, ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления») Местное самоуправление в современной России – сложное многоаспектное социальное явление: 1) это особый способ организации власти на местах, которому присущи следующие признаки: самостоятельность в решении вопросов местного значения, выборность органов и должностных лиц, материально-финансовая независимость; 2) это система социальных институтов; элемент гражданского общества. 3) это специфический уровень власти, власти, осуществляемой населением; 4) это децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность и автономность местных органов; 5) это одна из основ конституционного строя России: в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. 6) это форма самоорганизации граждан на уровне муниципального образования; право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Признаки:
Российская модель мсу:
К основным принципам местного самоуправления относятся следующие:
Граждане РФ: - осуществляют свое право на МСУ в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы МСУ. - имеют равные права на осуществление МСУ как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Граждане РФ имеют право: - избирать и быть избранными в органы МСУ. - равный доступ к муниципальной службе. - обращаться в органы МСУ и к должностным лицам местного самоуправления. Органы МСУ и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов МСУ, если иное не предусмотрено законом. Числ-ть населен и его демогр. стр. явл важнейш характерист мо. На основе инф о демогр процессах органы мсу планируют объемы м. услуг, сеть м. учреждений образован, здравоохр. и т.п., вносят изменен в бюдж, корректируют соц полит, опред приоритеты в финансир различн проектов.Демогр показатели населен мо делят на статич и динамич. Демогр стр населен мо зависит от возраста поселения, его производствен специализации, хар-ра миграцион процессов. Демогр стра жителей городских поселений отлич от стр жителей сельск поселен. Соц-профессиональная стр – характеристика демогр стр, основанная на соц статус чел, характер и размеры его дохода, ур обр-я, содержание и интенсивность труда.Информацион база о населен мо, его демогр стр и ее динамике созд-ся на основе периодич переписей, данных демогр статист.
Вопр местн знач - вопр, связанные с исполнением властных, регулирующ и контролирующ функций;- вопр хоз плана, связанные с жизнеобеспеч поселений и оказанием мун услуг.В ФЗ 131 2003 г предметы ведения и полномочия орг мсу установлены исходя из: 1. Вопр местн знач, являющиеся предметом ведения мсу, разделены по типам мо на вопр местн знач поселения, мун района и городского окр. 2. Многие вопр местн знач отнесены к предметам ведения и поселения, и мун района. Разграничен м/д ними произведено по такому принципу, что в границах поселения за их решение отвечает оно само, а за межпоселенческие вопр - мун район. 3. Исключительно на ур мун района вынесены вопр, решен котор требует наличия развитой инфр-ры и крупных затрат на ее поддержан. 4. Учитывая различн возможности отд поселений, ФЗ устанавл, что органы мсу поселения и мун района вправе заключать м/д собой соглашен о передаче друг другу части полномочий. 5. Орг мсу вправе решать иные вопр, не отнесенные к их компетенции и компетенции др ур публич вл, только при наличии собствен материальн и финанс ресурсов. 6. Полномочия орг мсу по решен вопр местн знач явл общими для всех типов мо. 7. перечень вопр местн знач всех типов мо может быть изменен только путем внесения изменен и дополнен в ФЗ. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения 1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; 2) установление официальных символов муниципального образования; 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; 4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; 5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; 6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами; 9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований. 4. Собственная ответственность муниципального образования и ответственность органов власти, должностных лиц перед населением и государством Ответственность органов МСУ и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ в результате утраты доверия населения определяются уставами муниципальных образований. Ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, федеральных законов, законов субъекта РФ, устава муниципального образования. Органы МСУ и должностные лица МСУ несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами. Представительный орган МСУ, глава муниципального образования, принявший (издавший) нормативный правовой акт, который признан судом, противоречащим Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муниципального образования, обязаны в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу. В случае, невыполнения данного требования, представительный орган МСУ может быть распущен, а глава муниципального образования может быть отрешен от должности не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, являющегося основанием для роспуска представительного органа МСУ, отрешения главы муниципального образования от должности. Представительный орган МСУ распускается законом субъекта РФ либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), за исключением глав муниципальных образований - столиц и административных центров субъектов РФ, либо указом Президента РФ. В случае если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда представительным органом МСУ не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ не приняты предусмотренные настоящей статьей меры, то Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного МСУ. В случае отрешения главы муниципального образования от должности высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности главы муниципального образования на период до вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования, если иной порядок не установлен уставом муниципального образования. Граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи с роспуском представительного органа местного самоуправления, отрешением главы муниципального образования от должности, вправе обжаловать роспуск представительного органа местного самоуправления, отрешение главы муниципального образования от должности в соответствующий суд (Верховный Суд республики, краевой, областной суды, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа) либо Верховный Суд РФ в течение десяти дней со дня официального опубликования закона, указа (постановления). Верховный Суд республики, краевой, областной суды, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, Верховный Суд РФ должны рассмотреть жалобу и принять решение не позднее десяти дней со дня ее подачи.
|