Главная страница
Навигация по странице:

  • Современная реформа местного самоуправления, проблемы ее реализации

  • Необходима дальнейшая модернизац существующей сист мсу. Для этого уже сегодня необходимо определение стратегии и тактики последующих действий.

  • Города должны получить большую свободу маневра

  • Особенности функционирования местного самоуправления в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах

  • Местное самоуправление в Российской Федерации

  • К основным принципам местного самоуправления относятся следующие

  • Субъект местного самоуправления - население муниципального образования

  • ГОСЫ ВСЕ ОТВЕТЫ. Регионоведение как наука и учебная


    Скачать 1.35 Mb.
    НазваниеРегионоведение как наука и учебная
    АнкорГОСЫ ВСЕ ОТВЕТЫ.doc
    Дата19.09.2017
    Размер1.35 Mb.
    Формат файлаdoc
    Имя файлаГОСЫ ВСЕ ОТВЕТЫ.doc
    ТипДокументы
    #8715
    страница23 из 25
    1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   25

    Правовые основы


    Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.

    Правовую основу местного самоуправления составляют:

    • Европейская хартия местного самоуправления,

    • Конституция Российской Федерации,

    • общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,

    • федеральные конституционные законы,

    • Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),

    • конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,

    • уставы муниципальных образований,

    • решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,

    • иные муниципальные правовые акты.

    ФЗ № 131

    1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

    2. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

    Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.

    1. Современная реформа местного самоуправления, проблемы ее реализации

    ФЗ 2003 года № 131 «Об общих принципах организац мсу в РФ» установил общие правовые, тер-ные и эк принципы организац мсу, определил гос гарантии его осущ-я.

    Цель - повышен эффективности м. органов вл, более четкое разгранич полномочий м/д властными уровнями и их обеспечение бюджетными ср-ми. Адм-мун реформа в наст вр проходит с серьезными трудностями, что обусловлено несколькими причинами: - нерешенностью вопроса о финанс возможностях органов мсу в отношен реализации своих полномочий; - продолжающейся практикой «навешивания» на эти органы ранее снятых и новых фед и рег полномочий; - частичной дискредитацией базовых принципов адм-мун реформы в связи с передачей новообразованными органами своих полномочий на прежний районный ур, что в значит степени связано с резким увеличением числа мо без учета их реальных финанс, кадровых и др ресурсов. ФЗ 131 в полном объеме вступил в силу с 1 января 2009 г. Но грянул кризис. В связи с сокращением перечня налоговых источников местн бюджетов практически все мо стали дотационными. В структуре финанс помощи м.бюджетом все большее значение приобретают не дотации, а субсидии, т.е. долевое участие вышестоящего ур бюд сист в расходах, которые субъект Фед считает необходимыми.  По этой причине мо пока не смогли активно приступить к работе по оптимизации своих расходов. Необходима дальнейшая модернизац существующей сист мсу. Для этого уже сегодня необходимо определение стратегии и тактики последующих действий.

    Учитывая обозначенные выше проблемы и тенденции, необходимыми  представляются следующие решения и направления действий.

    1. Пройдя муниципальную реформу, сегодня необходимо четко определить основные векторы развития местного самоуправления в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В настоящее время уже утверждена в целом Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г., подготовлена Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации. Целенаправленное движение вперед вызывает потребность в разработке и нормативном закреплении также и концепции новой российской муниципальной политики.

    2. Важнейшим фактором развития местного самоуправления становится максимальное включение в процесс управления территорией непосредственно населения муниципальных образований. Сравнительный анализ показывает довольно четкую корреляцию между степенью муниципальной активности жителей и ресурсными возможностями местной власти на той или иной территории. Пробуждение жителей к участию в местном самоуправлении во многом лежит в плоскости организационного и экономического укрепления муниципалитетов. Действия в этом направлении – первое и главное условие повышения уровня и качества народного представительства во власти.

    Поэтому  одним из приоритетов должно стать донесение до людей объективных сведений о возможностях местного самоуправления в рамках самых разных коммуникационных площадок – от образовательных учреждений до средств массовой информации.  Необходимо подготовить и реализовать комплекс мер по муниципальному просвещению граждан. Только таким путем можно сформировать в обществе подлинную культуру самоуправления.

    3. Именно от муниципальной власти напрямую зависят и возможности инновационного развития территории, и качество реализации национальных проектов, и эффективность оказания многих услуг жителям. Поэтому и местное самоуправление, и муниципальный класс (люди, профессионально занятые в его осуществлении) нуждается в самом серьезном внимании и поддержке со стороны государства.  Муниципальные элиты должны быть включены в систему принятия решений на федеральном уровне, возможно – через создание муниципальной секции в Государственном Совете России, представленность в Общественных палатах федерального и регионального уровня, усиление роли объединений муниципальных образований и муниципального сообщества.

    Необходимо создать максимально благоприятные условия для работы муниципальных органов, в том числе за счет ограничения избыточного государственного контроля их деятельности.

     4. Необходим качественно иной подход к дифференциации политики в отношении различных типов муниципальных образований. Муниципальные образования, являющиеся точками роста (прежде всего города), должны получить действенные стимулы для развития, а отстающие в развитии территории (прежде всего сельские) – гарантии государственной поддержки. Города должны получить большую свободу маневра, в том числе путем предоставления им права расширять перечень решаемых ими вопросов местного значения, развивать налогооблагаемую базу местных бюджетов, развивать потенциал своего территориального роста. Напротив, в неурбанизированных зонах государство в большей степени должно взять на себя ответственность за строительство и работу крупных инфраструктурных объектов, соблюдение базовых стандартов оказания услуг и финансового обеспечения.

    Одновременно нужно адаптировать законодательство к многообразию условий местного самоуправления, признавая при этом сложившиеся реалии как данность. В этой связи целесообразно открыть дорогу для совершенствования территориальной организации публичной власти на местах, в частности - регламентировать преобразование муниципальных образований одних типов в другие (например, районов в городские округа и наоборот) при четком закреплении возможных случаев и процедур, чтобы исключить возможность злоупотреблений;  предоставить регионам возможность отказа от районного звена местного самоуправления, ставшего по факту элементом государственной системы управления, путем создания в районах территориальных органов государственной власти;

    5. В части разграничения предметов ведения необходимо уйти от размытых формулировок в определении вопросов местного значения. В тех сферах, где компетенция различных уровней публичной власти тесно переплетена, необходимо четко и недвусмысленно определить полномочия органов власти и самоуправления. Кроме того, муниципальные органы должны быть освобождены от участия в решении несвойственных им административных задач без финансовых гарантий со стороны государства. Возложение на муниципальные образования части функций в таких сферах, как предотвращение терроризма, чрезвычайных ситуаций, мобилизационная подготовка, без должного обеспечения и конкретизации создает недопустимые риски снижения уровня безопасности граждан.
    1 января 2009 г. закончился переходный период реализации Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ), в результате чего все его положения должны вступить в силу на территории каждого из субъектов Российской Федерации (кроме Чечни и Ингушетии).

    При разработке, принятии и введении в действие данного Федерального закона в качестве основных целей реформы обозначались:

             приближение власти к населению за счет повсеместного создания на территории Российской Федерации (если не считать городские округа) муниципальных образований низового уровня – сельских и городских поселений, что вытекало из самой логики конституционных норм;

             четкое разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти (органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований различных видов – муниципальных районов, сельских и городских поселений);

             разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти, закрепление доходных источников в соответствии с объемом расходных полномочий и ликвидация нефинансируемых мандатов.

    1. Особенности функционирования местного самоуправления в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах

    Основной особенностью республик СК следует считать нац фактор. ни в одном субъекте РФ нет такого «набора» специфич обстоятельств, оказывающих прямое воздействие на институты демократии на местах и влияющих на ослабление единого общефедерального правового поля. Подтверждение этого: ФЗ 2008 г. № 207 «О мерах по организации мсу в РИ и РЧ», образован в 2010 г. СКФО.Действующее законодательство республик СК в обл мсу в целом ряде случаев автоматически воспроизводит нормы федерального закона, часто не имеет каких-либо существенных элементов новаторства, которое могло бы отражать региональную, историческую, социальную или самобытную специфику мсу в республиках. Кроме этого, республиканское законодательство северокавказских субъектов Федерации в отдельных случаях допускает те или иные несоответствия федеральному законодательству. Совр республиканские законы о мсу, принятые в соотв с новой редакцией ФЗ №131 вводят такие доп гарантии, как судебн защита и запрет на ог­раничения права граждан на осуществление мсу со сто­роны гос органов. В СКФО до сих пор идет сложный процесс становления качественно новой системы мсу. Во многих мо отсутствует собственная правовая база, регулирующая вопросы организации и деятельности мсу. Значительное количество уставов мо содержат схожие положения.Начавшийся недавно в респ СК процесс передачи объектов гос собственности во владение м.органов проходит медленно и сложно. Процедура принятия соответствующего нормативно-правового акта о передаче собственности не требует существенных затрат и усилий. В большинстве горных поселений СК наблюдается полное отсутствие собственных административных зданий, транспорта, средств на реконструкцию и модернизацию жкх. Основной особенностью республик СК явл гипертрофированный нац фактор. Полиэтничность республик СК, наличие множества этнокультурных общностей требуют учитывать особенности их ментали­тета и преемственность исторических ценностей. Поэтому в организации мсу следует предусматривать пра­во населения на традиционные, в том числе догосударственные, формы самоуправленческой жизни. За последние десятилетия традиционные этнокультурные особенности республик СК вернулись к жизни и стали оказывать заметное воздействие на общественные процессы, формирование новой структуры и институтов публичной власти. С 1990-х годов началось соз­дание во многом «неформальной» сист мсу (джамааты в РД). Органы гос вл и мо субъектов СКФО обязаны находить адекватно корректные и легитимные способы разрешения исторически сложившихся, комплексных проблем правовой и территориальной организации местного самоуправления исключительно на основе публичного гласного анализа положительных и отрицательных сторон возможных преобразований, используя в случае коллизий согласительные процедуры и руководствуясь конституционным императивом сохранения государственного единства и согласия.


    Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. (Статья 1, ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления»)

    Местное самоуправление 1) это особый способ организации власти на местах, которому присущи: признаки:
    самостоятельность в решении вопросов местного значения,
    выборность органов и должностных лиц, материально-финансовая независимость; 2) это система социальных институтов; элемент гражданского общества. 3) это специфический уровень власти, власти, осуществляемой населением;  4) это децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность и автономность местных органов; 5) это одна из основ конституционного строя России: в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий.  6) это форма самоорганизации граждан на уровне муниципального образования; право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. 

    Признаки: возможн самостоят сущ-я территор обр-я; отсутств непосредствен подчинен-ти местн орг вл вышестоящ орг гос вл; участие населен в процесс принят решений по вопр. местн. знач; выборность м. орг вл., их подотчетность насел; гарантии соц защиты населен со стороны орг мсу.

    Российская модель мсу: соответств. Общепризн. принципам международ. пр.; явл. форм публично-правовой вл в РФ; м. вл. имеет сходство и различ с гос вл.; это деят-ть исходя из интерес населен.; осущ-ся с учетом истор. и др. м. традиц; обладает всеми внешн. Призн. вл.

    К основным принципам местного самоуправления относятся следующие:
    самостоятельность местного самоуправления; взаимодействие местного самоуправления и его органов с органами
    государственной власти в осуществлении общих задач и функций; сочетание местных, региональных и общегосударственных интересов; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; соответствие материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; соблюдение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности в деятельности местного самоуправления; гласность деятельности местного самоуправления.

    Субъект местного самоуправления - население муниципального образования

    Граждане РФ:

    - осуществляют свое право на МСУ в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы МСУ.

    - имеют равные права на осуществление МСУ как непосредственно, так и через своих представителей независимо от…

    Граждане РФ имеют право:

    - избирать и быть избранными в органы МСУ.

    - равный доступ к муниципальной службе.

    - обращаться в органы МСУ и к должностным лицам местного самоуправления.

    Числ-ть населен и его демогр. стр. явл важнейш характерист мо. На основе инф о демогр процессах органы мсу планируют объемы м. услуг, сеть м. учреждений образован, здравоохр. и т.п., вносят изменен в бюдж, корректируют соц полит, опред приоритеты в финансир различн проектов.Демогр показатели населен мо делят на статич и динамич. Демогр стр населен мо зависит от возраста поселения, его производствен специализации, хар-ра миграцион процессов. Демогр стра жителей городских поселений отлич от стр жителей сельск поселен. Соц-профессиональная стр – характеристика демогр стр, основанная на соц статус чел, характер и размеры его дохода, ур обр-я, содержание и интенсивность труда.Информацион база о населен мо, его демогр стр и ее динамике созд-ся на основе периодич переписей, данных демогр статист.







    1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   25


    написать администратору сайта