чау. Ремизов Павел Владимирович. Обсужден и одобрен на заседании кафедры административного права и процесса (протокол 18 от 6 мая 2021 г.). тематический план

Название	Ремизов Павел Владимирович. Обсужден и одобрен на заседании кафедры административного права и процесса (протокол 18 от 6 мая 2021 г.). тематический план
Дата	03.12.2021
Размер	358 Kb.
Формат файла
Имя файла	Plan_seminarov_AP.doc
Тип	Тематический план #290312
страница	2 из 8

1 2 3 4 5 6 7 8

Темы докладов:

1. Юридические факты в административном праве.

2. Особенность административно-процессуальных норм.

3. Применение актов официального толкования в административном праве.

Вопросы для самоконтроля:

Что понимается под механизмом административно-правового регулирования?
Какие элементы образуют механизм административно-правового регулирования?
Принципы административного права как элемент административно-правового регулирования.
Какие существуют способы закрепления принципов административного права?
Какова роль принципов административного права в механизме административно-правового регулирования?
Особенности актов официального толкования норм административного права?
Роль толкования норм административного права в регулировании общественных отношений.
Понятие акта применения административно-правовых норм как элемента механизма административно-правового регулирования.
Назначение норм административного права в механизме административно-правового регулирования.
Формы реализации административно-правовой нормы.
Правовая основа и основания возникновения, изменения, прекращения административно-правовых отношений.

Тема 4. Административно-правовой статус человека и гражданина.

Тема 5. Административно-правовой статус государственных служащих.

Семинар – 2 часа.

Цель занятия: изучение административно-правового статуса граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, иных категорий граждан, предусмотренных действующим законодательством.

Вопросы семинара.

1. Понятие и система субъектов административного права.

2. Административно-правовой статус человека и гражданина: структура и содержание.

3. Права и обязанности граждан Российской Федерации в административно-правовой сфере.

4. Особенности и содержание административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

5. Гарантии реализации административно-правового статуса человека и гражданина.

6. Административно-правовой статус государственных служащих: структура и содержание.

Литература:

Основная:

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989. С. 159-160.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Ст. 32, 71, 97.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 02 ноября 2004 г.).
Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ред. от 02 ноября 2004 г.).
Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (ред. от 10 января 2003 г.).
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 21 декабря 2004 г.).
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 02 ноября 2004 г.).
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 29 июня 2004 г.).
Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (ред. от 01 сентября 2000 г.).
Указ Президента Российской Федерации № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» от 13.03.97. - СЗ РФ. 1997. №11. ст.1301.
Указ Президента Российской Федерации №962 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава» от 13.08.98. - «Российская газета» от 18.08.98.
Указ Президента России от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.
Постановление Правительства Российской Федерации №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» от 08.07.97. - СЗ РФ. 1997. №28. ст.3444.
Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение».
Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию (ред. от 22 декабря 2004 г.).

Дополнительная:

Антонова В.П. Административно-правовой статус человека и гражданина // Государство и право. – 2003. – № 11. – С. 5-.
Князев С.Д. Административно-правовой статус российских граждан: конституционно-правовые основы реформирования // Журнал российского права. – 2004. – № 2
Лукашева Е.А. Совершенствование деятельности государства – необходимое условие обеспечения прав человека // Государство и право. – 2005. – № 5.
Пчелинцев С. Права и свободы граждан в условиях чрезвычайного и военного положения // Законность. – 2003. – № 4.
Черепанов В. Незаконная миграция // Законность. –2003. – №6.

Темы докладов:

1. Развитие законодательства о гражданстве России в ХХ веке.

2. Актуальные вопросы миграции в России.
Вопросы для самоконтроля:

В чем состоит отличие административной правоспособности от административной дееспособности?
С какого момента наступают административные правоспособность и дееспособность?
С какого возраста граждане могут быть привлечены к административной ответственности?
Перечислить элементы конструкции административно-правового статуса.
Дайте классификацию прав граждан.
Объем административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства.
Основания выдворения иностранных граждан за пределы РФ.
Каковы права и обязанности граждан в сфере общественного порядка и общественной безопасности?
Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
Виды гарантий прав, свобод и законных интересов граждан.
Понятие юридических гарантий.

Тема 7. Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций.

Семинар –2 часа.
Цель занятия: изучить административно-правовой статус, классификацию и особенности субъектов хозяйственной деятельности и некоммерческих организаций.

Вопросы семинара.

1. Понятие, правовое положение и организационные формы хозяйствующих субъектов.

2. Особенности административно-правового статуса унитарных предприятий. Государственные учреждения.

3. Некоммерческие организации: понятие, содержание административно-правового статуса.

4. Общественные объединения, их права и обязанности. Политические партии. Религиозные объединения.
Литература:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

2. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 145.

3. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.

4. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 33 (Часть I). – Ст. 3431.

5. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 30. – Ст. 3611.

6. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – N 1. – Ст. 1.

7. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 7. – Ст. 785.

8. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (с изм.и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 50. – Ст. 4870.

9. Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 20. – Ст. 2321.

10. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 48. – Ст. 4746.

11. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1 (часть I). – Ст. 41.

12. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 33 (Часть I). – Ст. 3420.

13. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 50. – Ст. 4870.

14. Закон РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1992. – № 30. – ст. 1788.

15. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 39. – Ст. 4465.

16. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 16 – Ст. 1801.

17. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 19. – Ст. 2071.

18. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 45. – Ст. 4626.

19. Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 50. – Ст. 5074.

20. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. № 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 7. – Ст. 537.

21. Приказ Минэкономразвития РФ от 25 августа 2005 г. № 205 «Об утверждении примерного устава федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2005. – № 40.

22. Приказ Минюста РФ от 19 декабря 2006 г. № 372 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по принятию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, иных юридических лиц» // Российская газета. – 2006. – № 293.
Темы докладов:

1. Административно-правовой статус казенного предприятия.

2. Содержание административно-правового статуса благотворительного фонда (на примере конкретного фонда).

3. Административно-правовой статус профессионального союза.

Вопросы для самоконтроля:

1. Структура хозяйствующих субъектов в РФ.

2. Особенности управления муниципальными унитарными предприятиями.

3. Образование и реорганизация государственного учреждения.

4. Административно-правовой статус субъектов частной детективной и охранной деятельности

5. Вправе ли Правительство РФ учредить некоммерческую организацию?

6. Может ли Президент РФ возглавлять политическую партию?
Тема 8. Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления.

Тема 9. Административно-правовые акты управления.*

Семинар –2 часа.
Цель занятия: получение и закрепление знаний о формах управленческой деятельности, их значении и видах, а также о содержании и природе правовых актах управления.
Вопросы семинара.

1. Понятие, черты и классификация административно-правовых форм, их характеристика.

2. Акты государственного управления, их классификация.

3. Требования, предъявляемые к актам управления.
Литература:

Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 42. – Ст. 4110.

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2663; 1997. – № 20. – Ст. 2242; 1998. – № 33. – Ст. 3967.

Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 10. – Ст. 1127.
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 33. – Ст. 3895.
Разъяснение о применении Правил подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Утв. приказом Министерства юстиции от 14.07.99 г. № 217 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 1999. – № 31. – С. 28-38.
Костенников М.В. и др. Административно-правовые запреты как средство противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации: Моногр. / Костенников М.В., Куракин А.В., Горин Е.В.- Домодедово :ВИПК МВД России,2008.
Трегубова Е.В. Административный запрет и проблемы его реализации в деятельности органов внутренних дел :Моногр. - М.: NOTE BENE, 2008.

Темы докладов:

1. Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

2. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Вопросы для самоконтроля:

Можно ли утверждать, что форма управления есть способ выражения управленческой деятельности?
Различие правовых и неправовых форм управленческой деятельности.
Стадии правотворческой деятельности.
Перечислите классификационные критерии правовых форм.
Подлежит ли исполнению оспоримый акт государственного управления?
Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
Сущность ничтожного акта государственного управления.
Административный договор (сущность, практические примеры).
Целесообразность и законность акта управления (сущность, соотношение).
Конклюдентные формы. Что это такое?
Отличие нормативных актов управления от других нормативных актов.

Тема 10. Методы государственного управления.

Практическое занятие 2 часа.

Цель занятия: развитие умения анализировать и применять административно-правовые меры, закрепление полученных знаний о мерах административного принуждения, посредством решения практических ситуаций.

Теоретические вопросы:

Понятие, основные черты и виды методов государственного управления.
Методы прямого (административного) и косвенного воздействия: особенности, виды.
Убеждение и поощрение как методы государственного управления.
Принуждение как метод государственного управления.

Курсанты (слушатели) в часы самоподготовки решают задания к рассматриваемой теме.
Задание 1.

Укажите, какие из перечисленных мер относятся к административно-предупредительным мерам, а также основания их применения.

административное задержание;
карантин;
принудительное лечение;
таможенный досмотр;
прекращение кредитования.
изъятие огнестрельного оружия у лиц, совершающих административное правонарушение против общественного порядка;
снос самовольно возведенных строений;
прекращение (ограничение) движения транспорта;
реквизиция;
досмотр ручной клади пассажиров гражданских воздушных судов.

Задание 2.

Укажите, какие из перечисленных мер относятся к мерам административного пресечения, а также назовите основания их применения.

закрытие пункта перехода государственной границы;
выселение физического лица в административном порядке;
принудительный медицинский осмотр;
запрещение эксплуатации магазина ввиду антисанитарного состояния;
сокращение бюджетного финансирования.
временный запрет деятельности юридического лица;
применение боевых приемов борьбы;
личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов;
приостановление эксплуатации неисправного транспорта;
проверка документов.

Задание 3.

Какие из перечисленных мер административного принуждения имеют право применять органы Федерального казначейства в случае нарушения субъектами бюджетного законодательства:

предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
блокирование расходов;
аннулирование лицензии;
изъятие бюджетных средств;
дисквалификация;
приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
наложение штрафа;
начисление пени.

Задача 1.

На экзамене по административному праву России курсант Кабачков пытался доказать отсутствие в системе административного принуждения административно-предупредительных мер. Главным его аргументом являлось то, что меры административного принуждения применяются в отношении лица, совершившего или совершающего административное правонарушение. Если же меры применяются не в связи с реальным правонарушением, то к принудительным их относить нельзя.

Проанализируйте ответ курсанта Кабачкова.
Задача 2.

В отношении ООО «Четыре кота» районной налоговой инспекцией проводилась проверка, в результате которой был выявлен факт неуплаты налоговых сумм в установленные сроки. В качестве способа обеспечения исполнения решения о взыскании налога начальник налоговой инспекции избрал арест имущества организации. При производстве ареста был составлен протокол, к которому была приложена опись арестованного имущества с точным указанием наименования, количества и индивидуальных признаков предметов, их стоимость.

Директор ООО «Четыре кота» обжаловал действия налоговой инспекции в суд, так как, по его мнению, арест имущества был произведен с нарушениями. Арбитражный суд, рассмотрев жалобу, удовлетворил ее.

Какими доводами, по Вашему мнению, руководствовался суд, принимая данное решение? Назовите процессуальные особенности ареста имущества, проводимого в соответствии с налоговым законодательством (ст. 77 НК РФ).
Задача 3.

Участковый уполномоченный лейтенант полиции Шишкин, следуя по ул. Пискунова, услышал, что из подъезда дома № 15 доносятся громкие крики и нецензурная брань. Войдя в подъезд, он увидел, как двое пьяных молодых людей пытаются войти в квартиру на первом этаже, а третий этому препятствует. Участковый уполномоченный с помощью двух внештатных сотрудников полиции задержал всех троих, проверил документы и доставил в пункт охраны порядка в соседнем доме. Спустя два часа задержанные были отправлены в районный отдел внутренних дел.

Оцените ситуацию.

Какие меры административного принуждения были применены участковым уполномоченным?
Литература:

Бекетов О.И. Меры непосредственного принуждения, применяемые должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации: Учебное пособие. – Омск: Омская академия МВД России, 2004.
Бочкарев И.Е. Административно-предупредительные меры, применяемые милицией: Автореф. дис ... канд. юрид. наук. – М., 2001.
Ковальчук А.С., Корицкая В.В. Правовые проблемы применения сотрудниками органов внутренних дел физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия: Учебное пособие. – Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД РФ, 2005.
Костенников М.В. и др. Административно-правовые запреты как средство противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации: Моногр./ Костенников М.В., Куракин А.В., Горин Е.В.- Домодедово: ВИПК МВД России,2008.
Макарейко Н.В. Государственное принуждение: Учебное пособие. – Н.Новгород: НЮИ МВД РФ, 1999.
Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия. – СПб. :Юридический центр Пресс,2005.
Пехтерев А.Ф. Убеждение и принуждение в сфере деятельности органов государственного управления // Проблемы административного административно-процессуального права. – М.:МГЮА, 2005. – С. 289-292.

Тема 12. Институты лицензирования, аттестации и аккредитации и их реализация.

Практическое занятие – 2 часа.

Цель занятия: развитие умения анализировать и применять законодательство о лицензировании, аттестации и аккредитации, закрепление полученных знаний о процедурах лицензирования, аттестации, аккредитации посредством решения практических ситуаций.

Курсанты в часы самоподготовки решают задания к рассматриваемой теме.

Задание 1.

Сотрудники УЭБиПК Майоров А. Н. и Деревянко В. А. проверили пункт приема лома металлов на ул. Генкиной г. Н. Новгорода. В ходе проверки было установлено, что приемщиком не выдаются акт приема-сдачи металлов и не проводится входящий радиационный контроль.

В каком порядке осуществляется лицензирование деятельности по приемке лома металлов? Какие нарушения были допущены при приемке лома металлов?
Задание 2.

Участковый уполномоченный полиции Назаров А. Г. в ходе проведения проверки аптеки «Восток» на ул. Львовской г. Н. Новгорода, принадлежащей ООО «Омега», установил, что в продаже находятся просроченные лекарственные средства, на некоторые лекарственные средства отсутствуют сертификаты соответствия. Директор ООО «Омега» Решетникова И. Н. пояснила, что контроль за сроками реализации лекарственных средств возложен на фармацевта Никонову С. Н.

В каком порядке осуществляется лицензирование фармацевтической деятельности? Какие нарушения были допущены ООО «Омега»?

Задание 3.

Оперуполномоченные УЭБиПК Резников А. В. и Образцов П. Д. в присутствии завскладом Тихоновой К.Р. в ходе проверки ликероводочного завода ООО «Прометей», расположенного на ул. Федосеенко г. Н. Новгорода, установили, что на складе находится водка «Рассвет», на которой предположительно используется товарный знак, принадлежащий ОАО «Гермес», кроме того, часть данной продукции была отгружена ООО «Пищевик», не имеющего лицензии на закупку алкогольной продукции. Директор ЛВЗ «Прометей» пояснил, что продукция отгружалась, так как ранее у ООО «Пищевик» лицензия была, а о том что на водке используется чужой товарный знак он не знал.

В каком порядке осуществляется лицензирование деятельности, связанной с оборотом алкогольной продукции? Какие нарушения были допущены в данной ситуации?

.
Задание 4.

В ходе проверки оперуполномоченными УЭБиПК Ганиным А. К. и Фоминым Р Д. АО «Солинг», имеющим лицензию на оказание стоматологических услуг, было установлено, что в стоматологическом кабинете, принадлежащем АО «Солинг», расположенном по адресу г. Н. Новгород, ул. Родионова, д. 159, делается рентген больных зубов.

Заместитель директора АО «Солинг» Ларин Р. Д., который присутствовал при проверке, пояснил, что указание о проведении рентгена дал директор АО «Солинг» Нестеров А. Л.

В каком порядке осуществляется лицензирование медицинской деятельности? Какие нарушения были допущены АО «Солинг»?
Тема 16. Институт специальных административно-правовых режимов и его реализация.

Семинар –2 часа.

Цель занятия: изучение содержания и сущности административно-правового режима, усвоение классификаций и видов административно-правовых режимов. Получение курсантами знаний о мерах административно-правового предупреждения и их применении сотрудниками ОВД.

Вопросы семинара.

Понятие и содержание административно-правовых режимов.
Классификация административно-правовых режимов, критерии классификации.
Отдельные виды административно-правовых режимов.
Общая характеристика и роль ОВД в обеспечении режимов чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайного положения, военного положения, контортеррористической операции, закрытого административно-территориального образования.

Литература:

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1 ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 5. – Ст. 375.
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 23. – Ст. 2277.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (с изменениями и дополнениями) //Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22 . – Ст. 2066.
Федеральный Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. –1999. – № 14. – Ст. 1650.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3648.
Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 16. – Ст. 503.
Федеральный закон от 6 февраля 1996 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 6. – Ст.711.
Административно-правовая охрана общественного порядка при проведении публичных мероприятий в Российской Федерации: Моногр./М.М.Звягин, М.В. Костенников, А.В.Куракин и др. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2008.
Быков А.В. Система обеспечения внутренней безопасности государства (административно-правовой аспект деятельности): Моногр. – М.: ВНИИ МВД России, 2007.
Канибер Ю.Н., Катаева О.В. Административная деятельность ОВД по обеспечению миграционной политики в приграничном регионе: Учеб. пособ. / МВД РФ, департамент кадр. обесп. – М.: ЦОКР МВД России, 2007.
Попова Н.Ф., Попова Н.Н. Специальные административно-правовые режимы: Моногр. – М. :ВНИИ МВД России, 2008.
Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография. – М.: Издательство «Щит – М», 2000.

Темы докладов:

1. Содержание режима чрезвычайного положения.

2. Паспортный режим в Российской Федерации.

3. Административно-правовые режимы, связанные с охраной Государственной границы.
Вопросы для самоконтроля:

Понятие правового режима.
Определение административно- правового режима.
Какие признаки присущи административно-правовым режимам?
В чем заключается назначение административно-правовых режимов?
Какие нормативные правовые акты составляют правовую основу административно-правовых режимов?
Элементы содержания административно-правового режима.
Принципы административно-правового режима.
Критерии классификации административно-правовых режимов.
Группы специальных административно-правовых режимов.
Порядок , цели, и основания введения чрезвычайного положения.
Сущность режима особого положения.
Полномочия Правительства России и федеральных органов исполнительной власти по обеспечению режима военного положения.
Координация органов государственной власти по обеспечению режима Государственной границы Российской Федерации.

Тема 17. Институты контроля и административного надзора и их реализация.

Практическое занятие – 2 часа.

Цель занятия: Получение умений и навыков, связанных с применением административно-правовых норм в сфере контрольно-надзорной деятельности.

Теоретические вопросы.

Понятие и принципы законности в государственном управлении и средства ее обеспечения.
Понятие, правовые основы, задачи и функции государственного контроля (надзора).
Субъекты контрольного (надзорного) производства: основные права и обязанности.
Стадии контрольного (надзорного) производства и характеристика их основных элементов.

Обучаемые в часы самоподготовки решают задания и задачи к рассматриваемой теме.

Задание 1. Со ссылкой на законодательство охарактеризуйте формы президентского контроля за функционированием механизма исполнительной власти. Составьте схему.

Задание 2. Установите соответствие наименования правовой формы реагирования прокурора на нарушение законности содержанию вида правовой формы:

1.1. протест

1.2. предостережение

1.3. представление

1.4. постановление

2.1. документ, характеризующий государственного служащего с целью понижения или повышения последнего в должности

2.2. документ об устранении нарушений закона, который вносится прокурором в орган или должностному лицу, полномочных устранить допущенные нарушения

2.3. мотивированный акт о возбуждении прокурором производства об административном правонарушении

2.4. приносится прокурором на противоречащий закону правовой акт лицу, издавшему данный акт, вышестоящему лицу либо в суд

2.5. при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор в письменной форме извещает физических и юридических лиц о недопустимости нарушения закона

Задание 3. Каково соотношение понятий «контроль», «государственный контроль», «общественный контроль», «надведомственный контроль», «специальный контроль». Покажите на конкретных примерах со ссылкой на законодательство.

Задание 4. Сотрудники полиции, выполняя задачи по обеспечению общественного порядка и безопасности, применили боевые приемы борьбы, а также служебных собак и резиновые палки в отношении трех граждан, которые находясь в нетрезвом состоянии, нарушали режим общественного спокойствия в ночное время. При этом один из граждан был ранен. Доврачебная помощь ему сотрудниками полиции не была оказана. Дайте юридическую оценку ситуации со ссылкой на законодательство.

Задание 5. Со ссылкой на законодательство охарактеризуйте субъектов и формы общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Какова роль правозащитных организаций в этом? приведите конкретные примеры.

Задача 1. Прокуратура города Севастополя с привлечением специалистов федеральной миграционной службы России провела проверку исполнения миграционного законодательства. В январе 2015 г. установлено, что в нарушение требований закона руководство ООО «Ромашка» не обеспечило постановку на миграционный учет иностранных граждан, пребывающих в общежитии «Романтик», которое находится на балансе предприятия.

Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации? Дайте юридический анализ данной ситуации. Какие меры прокурорского реагирования вправе применить прокуратура г. Севастополя в данном случае? Составьте проект процессуального документа, который вынесет прокуратура г. Севастополя по данному делу.

Задача 2. Законом Пермского края от 01.11.2007 № 139-ПК «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность, в том числе: за изготовление или хранение с целью сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки; за вовлечение несовершеннолетнего в сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки. Прокурор Пермского края посчитал это незаконным и применил меры прокурорского реагирования.

Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации? Дайте юридический анализ данной ситуации со ссылкой на законодательство. Прав ли прокурор? Какие меры прокурорского реагирования вправе применить прокурор Пермского края в данном случае?
Литература:

Указ Президента РФ от 16.11.98г. № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» // СЗ РФ, 1998. – № 47 – ст. 5742.
Указ Президента РФ от 6.06.96г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ, 1996, – № 24 – ст. 2868, 2000. – № 27, ст. 2821).
Указ Президента РФ от 12.11.92г. «О государственных надзорных органах» // ВВС РФ, 1992. – № 47 – ст. 2716.
Постановление Правительства РФ Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России // СЗ РФ, 2001. – № 50 – ст. 4742).
Постановление Правительства РФ «Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений» // СЗ РФ, 1997.– № 42 – ст. 4794.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации» // СЗ РФ, 1994. – № 9 – ст. 1007.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном надзоре за связью и информатизацией в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2000. – № 19 – ст. 2086.
Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс. // ГП. 2005 г. № 2. С. 19.
Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1990. С. 54-135.
Мельников В.А., Солдатов А.П. Административное право Российской Федерации (Части Общая и Особенная). ВА МВД РФ, 2006.
Мельников В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту. Монография. Волгоград, 2002.
Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М, 1979.

Темы докладов:

1. Организация проведения внеплановых проверок.

2. Осуществление контроля надзора в отдельной сфере государственного управления (на примере конкретной сферы государственного управления).

3. Контрольно-надзорные полномочия органов государственной власти (на примере конкретного органа).

4. Обжалование как способ защиты прав граждан в сфере исполнительной власти.
Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите понятие и принципы законности.

2. В чем состоит различие государственного контроля и надзора?

3. Назовите контрольно-надзорные полномочия органов внутренних дел.

4. Каковы цели государственного контроля (надзора)?

5. Сущность государственного контроля (надзора)?

6. Стадии контрольного (надзорного производства) и их характеристика.

7. Координация деятельности в области государственного контроля (надзора).

Тема 18. Институты дисциплинарной и материальной ответственности и их реализация.

Практическое занятие – 2 часа.

Цель занятия: изучение содержания и сущности дисциплинарной и материальной ответственности и особенностей дисциплинарного производства. Закрепление полученных знаний о мерах дисциплинарного воздействия и материальной ответственности, посредством решения практических ситуаций, выработка у курсантов навыков антикоррупционного поведения в различных служебных ситуациях

Теоретические вопросы:

Понятие дисциплинарной ответственности и ее характерные черты.
Состав дисциплинарного проступка ихарактеристика его элементов.
Основания дисциплинарной ответственности, основные виды дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное производство.
Материальная ответственность, субъекты материальной ответственности.
Материальная ответственность сотрудников органов внутренних дел.

Курсанты в часы самоподготовки решают задачи к рассматриваемой теме.

Задача 1.

З. являлся сотрудником полиции и проходил службу в ОБЭП ГУ МВД по Нижегородской области в должности старшего оперуполномоченного.

4 сентября 2011 года утром З. прибыл на работу в нетрезвом состоянии. Это обстоятельство подтверждено показаниями свидетелей, коллег З и рапортом начальника отдела, в котором работал З. От прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения З отказался.

Приказом начальника ГУ МВД России по Нижегородской области от 14 сентября 2011 года З. уволен из органов внутренних дел за грубое нарушение дисциплины.

Считая увольнение незаконным, З. обратился в суд с иском о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, считая, что не был соблюден порядок медицинского освидетельствования.

Какое решение должен принять суд?
Задача 2.

Приказом от 8 апреля 2011 г. начальника Линейного отделения внутренних дел на ст. Горький-Московский Нижегородской области на оперуполномоченного ОУР ЛОВД Д. наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за самоустранение от выполнения функциональных обязанностей и личную недисциплинированность, выразившихся в том, что в нарушение утвержденного на первое полугодие 2011 г. перспективного плана работы линейного отделения истец "не приобрел к марту 2011 г. агента".

Невыполнение истцом своих функциональных обязанностей в указанной выше части подтверждается Положением о государственном учреждении – Линейного отдела внутренних дел ст. Горький-Московский Приволжского УВД на транспорте МВД России, выпиской из возложенных на Д. функциональных обязанностей оперуполномоченного, с которыми он ознакомлен, одной из которых является подбор и привлечение в качестве доверенных лиц агентов по линии уголовного розыска на обслуживаемом участке (п. 9), а также планом работы на 1 полугодие 2011 г., предусматривающим выполнение данного задания к 1 марта.

Оспаривая законность приказа, Д. обратился в суд с иском о признании приказа незаконным и его отмене, указывая, что нарушений своих служебных обязанностей и трудовой дисциплины не допускал, нормативными актами не установлено, что он должен «приобретать агентов к марту 2011 г.».

Какое решение должен принять суд?
Задача 3.

Оперуполномоченный М курил в своем служебном кабинете, после чего выбросил в мусорную корзину непотушенный окурок.

В результате произошедшего возгорания был причинен ущерб имуществу органа внутренних дел в сумме 300 000 рублей.

Дайте юридическую оценку ситуации. К какому виду ответственности может быть привлечен оперуполномоченный М?
Задача 4.

К курсанту Л в ходе прохождения им преддипломной практики на должности оперуполномоченного БЭП обратился индивидуальный предприниматель К с просьбой вернуть ему часть ранее изъятого товара (DVD дисков с признаками контрафактности) за разумное вознаграждение.

Какие действия в данной ситуации должен предпринять курсант? Какие документы в указанном случае должны составляться? Составьте необходимые документы.
Задача 5.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий оперуполномоченный БЭП Назаров выяснил, что к хищению денежных средств на одном из крупных предприятий города может быть причастен его племянник Н.

Какие действия в данной ситуации должен предпринять оперуполномоченный? Какие документы в указанном случае должны составляться? Составьте необходимые документы.
Задача 6.

В соответствии с признаками государственных служащих определите, кто из названных лиц относится к таковым: начальник вокзала; врач; инспектор отдела внутренних дел; секретарь судебного заседания; артист; министр; ректор вуза; заместитель министра; преподаватель кафедры; председатель политической партии; адвокат; стенографистка; судебный пристав; руководитель муниципального предприятия; заведующий канцелярией; продавец; государственный санитарный врач; солдат; юрисконсульт.
Задача 7.

Глава администрации края своим распоряжением обязал двух сотрудников аппарата администрации провести работу по распространению любым способом сведений, порочащих одного из кандидатов на выборную должность. Один из сотрудников отказался выполнить такое распоряжение, за что был немедленно уволен с работы.

Дайте анализ сложившейся ситуации.
Задача 8.

Начальник управления федерального министерства, узнав, что подчиненный ему специалист передал журналисту газеты "Коммерсант- Дейли" текст постановления Правительства Российской Федерации с грифом "не для печати", отстранил его от занимаемой должности сроком на 1 месяц для проведения служебного расследования. Проведенное начальником расследование подтвердило факт передачи указанного правового акта. Начальник отдела решил примерно наказать подчиненного. Он собрал коллектив отдела и публично объявил о наложении на провинившегося специалиста дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и перевода сроком на 1 месяц на нижеоплачиваемую вакантную должность ведущего специалиста. Разберите предложенную ситуацию.

Проанализируйте действия участников конфликта. Дайте им аргументированную правовую оценку.
Литература:

Федеральный закон «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. –2008. – № 52 (ч. 1) – Ст. 6228.
Трудовой кодекс Российской Федерации // Российская газета. – 2001. – 31 декабря (ред. от 24.07.09).
Постановление Правительства Российской Федерации № 720 «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 1995. – № 30 – Ст. 2944; 2000. – № 39. Ст. 3869; 2003. – № 33. Ст. 3269; 2004. – № 29. Ст. 3055.
Кодекс профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. – Приказ МВД РФ от 24.12.08 № 1138.
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Издво РАГС, 2008.
Бахрах Д.Н. Государственная служба России: учебное пособие. – М.: Проспект: Велби, 2008.
Гутов И.В. Государственная служба Российской Федерации: Курс лекций для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России. – Уфа: 2009 г.
Зубов И.Н., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теория и практика. – М., 1999.
Куракин А.В. Современные формы проявления коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. // Гражданин и право. – 2008. – № 2. С. 14-18.
Маюров Н.П. Эволюция понятия служебной дисциплины сотрудников милиции в юридической науке. // Российский следователь. – 2005. – № 2. – С. 42–47.

Темы докладов:

1. Особенности дисциплинарной ответственности сотрудников ОВД.

2. Деятельность комиссий по служебной этике и урегулированию конфликта интересов.

3. Пределы материальной ответственности сотрудников ОВД.

4. Формирование имиджа руководителя органа внутренних дел в сфере государственной службы Российской Федерации.

5. Нравственно-правовая культура и профессиональная деформация личности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.
Вопросы для самоконтроля:

Раскройте понятие дисциплины и законности в государственной службе органов внутренних дел Российской Федерации?
Каково назначение метода поощрения в государственной службе органов внутренних дел Российской Федерации?
Перечислите виды поощрений, применяемые в органах внутренних дел Российской Федерации?
Какие формы и методы воспитательно-правовой работы по укреплению законности и дисциплины в органах внутренних дел Российской Федерации Вам известны?
Перечислите и охарактеризуйте виды юридической ответственности, применяемой к сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации?
Какой порядок наложения и исполнения дисциплинарного взыскания?
Перечислите известные Вам виды общественных формирований в органах внутренних дел Российской Федерации и представьте их краткую характеристику?

Тема 21. Административное правонарушение (понятие, состав и квалификация).

1 2 3 4 5 6 7 8