Решение 36р от 09. 06. 2007 Москва 2008 ббк 60. 5 Р 74 Учебное пособие подготовлено при поддержке Рособразования по аналитической ведомственной целевой программе Разви
 Скачать 2.38 Mb.
|
|
Часть 4. Оценочные исследования Оценка потребностей. Оценка уровня доходов получателя социальной помощи: проверка нуждаемости. Оценка про- грамм и проектов. Дизайн оценочных исследований. Формы оценки программ. Написание отчета и распространение результатов оценивания. Оценка качества и эффективно- сти в социальных службах: по данным одного исследования. Понятие социальной экспертизы. Гендерная экспертиза. Оценка потребностей Оценку понимают в двух смыслах: оценка потребностей или нужд (assessment) и оценка качества и/или эффективности (evaluation). Оцен- ка потребностей – это процесс, который ведет к принятию решения по социальной поддержке и включает две фазы: исследование потребно- стей и планирование мероприятий по их удовлетворению. Вначале спе- циалист изучает историю жизни клиента, чтобы обнаружить препятст- вия, проблемы и причины их возникновения. Вторая фаза направлена на будущее, здесь исследуются возможности, ресурсы и цели 1 Для того, чтобы оценить потребности и способы их удовлетворения в отношении отдельных людей, семей, групп или сообществ, важно пра- вильно нарисовать исходную картину: чьи потребности мы оцениваем, кто является целевой группой, какова история их жизни, какие они ис- пытывают проблемы, чего они желают достичь в будущем. В этом отно- шении должны быть исследованы как личные биографические данные индивидуальных клиентов, так и та поддержка, которую они получали со стороны общества в прошлом. Должна быть так же изучена реальная социально-экономическая ситуация, семейное положение индивидов, существующие у них социальные сети, а также существующая в настоя- щий момент поддержка со стороны общества. Мы должны задать сле- дующие вопросы: что именно нам следует оценить, какие конкретно проблемы мы должны решить; какие возможности по удовлетворению существующих потребностей предусмотрены действующим законода- тельством. Чтобы принять правильные решения на основе индивиду- альных потребностей и действующего законодательства, важно осуще- ствлять оценку потребностей и поддержку каждого гражданина на осно- ве его или ее специфической ситуации с учетом условий жизни той кате- гории людей, к которой он или она принадлежит. Только в этом случае мы сможем определить цели, которых планируется достичь оказывае- мой поддержкой. Потребность является относительным понятием: недостаточно про- анализировать самооценку индивида, необходимо рассмотреть также его или ее отношения к другим индивидам, объектам, условиям, т.е. оценить социальный контекст жизни человека. Синонимы слова «по- 1 Ахмади Н. Оценка потребностей с акцентом на семье и детях. Материалы пи- лотного курса / Пер. с англ.: Программа Тасис. Москва, 1993. 124 Часть 4 требность» – это нужда, надобность, необходимость. Потребность – это нужда или недостаток в чем-либо, необходимом для поддержания жиз- недеятельности организма, человеческой личности, социальной группы, общества в целом. Согласно психологическому толкованию потребно- стей, ощущаемое или осознаваемое индивидом напряжение, неудовле- творенность, дискомфорт отражается в психике человека как несоответ- ствие между внутренними и внешними условиями деятельности. По- этому потребность и является побудителем активности, имеющей целью устранение такого несоответствия. Это возможно путём использования реальных возможностей насыщения потребности, а при отсутствии та- ких возможностей – путём подавления или замещения данной потреб- ности другой, наиболее близкой к ней. Потребность – это внутреннее состояние психологического или функционального ощущения недостаточности чего-либо. Потребности раз- личаются между собой по сферам деятельности – потребности в работе и отдыхе, общении и познании; по объекту потребностей – в зависимости от того, чего именно и в какой сфере нужно человеку – например, потребность в средствах или в моральной поддержке; по функциональной роли – доми- нирующие/второстепенные, центральные/периферические, устойчивые/ ситуативные; по субъекту – индивидуальные и групповые, коллектив- ные и общественные. Выделяют биологические потребности, которые обусловлены обменом веществ – необходимой предпосылкой существо- вания любого организма. Потребности социальных субъектов (лично- сти, социальных групп) и общества в целом зависят от специфики кон- текста – типа общества или характера группы, особенностей личности или исторической ситуации, условий деятельности людей. Будучи вы- ражением взаимосвязи субъекта и условий его деятельности, потреб- ность обнаруживает себя в неосознаваемых влечениях и осознанных мотивах поведения. Если же потребности осознаются группами и ин- дивидами, то начинают выступать в качестве их интересов. Согласно теории советского психолога Д.Н. Узнадзе, привычное удовлетворение потребности в определённых условиях фиксируется в психике индивида как установка к действию, которая как бы замещает саму потребность. Потребности имеют динамическую природу, они изменчивы, и на базе удовлетворенных потребностей возникают новые, более высокие, так как личность включается в различные новые формы и сферы дея- тельности (как в сказке о золотой рыбке). А. Маслоу полагал, что по- требности личности образуют иерархию, в основе которой – витальные, или первичные – физиологические потребности (например, потреб- ность в пище, сне, безопасности), а последующие её уровни – социаль- ные потребности (например, в получении и проявлении любви), высшее проявление которых – потребность в самореализации, самоутвержде- нии, т. е. в творческой деятельности. А в соответствии с теорией Мак- Клелланда, потребности не исключают друг друга и не расположены иерархически. Потребности конкретизируются в желаниях в соответствии с лич- ностью и культурой индивида, а также историческими, географически- ми и другими факторами страны или региона. При сборе данных о по- требностях важно учитывать целостность личности индивидуального субъекта. Для получения целостной картины потребностей отдельного Оценочные исследования 125 гражданина решающую роль играет междисциплинарное и межведом- ственное сотрудничество и привлечение сетей других организаций и ведомств. Сбор данных должен производиться в тесном сотрудничестве с каждым отдельным клиентом, его/ее личными сетями и другими ак- торами. Необходимо учитывать индивидуальный уровень жизни граж- данина, а также уровень жизни, приемлемый обществом. Все собранные данные, информация, соглашения и оценки/ решения фиксируются в письменном виде и документируются. Меры поддержки должны планироваться совместно с индивидуальным клиентом, члена- ми семьи или представителями целевой группы. Формулируемые при этом цели должны быть реалистичными, выполнимыми, ясными, на их достижение и последующую доработку должно выделяться достаточное количество времени. Доработка осуществляется в процессе постоянного мониторинга, который необходим, чтобы убедиться, что принимаемые решения действительно ведут к ожидаемым результатам. Оценка ре- зультатов функционирования программы поддержки индивидуального клиента, семьи или целевой группы – это исследование и вынесение суждения о достигнутом. Об оценке результатов действия программы или деятельности организации, предоставляющей услуги, мы погово- рим чуть ниже. Последовательность действий при оценке потребностей I. ИССЛЕДОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ Изучение прошлого – проблемы, ресурсы, поддержка Изучение текущей ситуации – проблемы, ресурсы, стандарты, права в соответствии с законодательством II. ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ Планирование мероприятий поддержки, определение их це- лей и технологий реализации III. РЕАЛИЗАЦИЯ IV. ОЦЕНКА Мониторинг: оценка достигнутых результатов Завершение программы или планирование следующих меро- приятий Специалист, проводящий оценку потребностей и ресурсов, должен иметь соответствующие знания как в области социального законода- тельства, так и по методам сбора данных. Поиск и определение ресурсов, координация оказываемой поддержки со стороны различных институ- тов и организаций требуют соответствующих знаний и навыков, в том числе, умений формирования и использования сетей, наличие и состоя- ние которых тоже требует оценки. Чтобы уметь принимать правильные решения о необходимости и осуществимости мероприятий по поддерж- ке нуждающихся, исследователь должен обладать знаниями действую- щей нормативно-правовой базы. Важно выяснить, какими именно пра- вами закон наделяет семьи и детей. На основе действующего законода- тельства по социальной защите исследователь принимает решение, об- 126 Часть 4 ладают ли семьи и дети правом на получение помощи, удовлетворению каких потребностей должен быть отдан приоритет, и формирует планы в целях удовлетворения этих потребностей. В процессах принятия ре- шений необходимо участие клиента. Оценка уровня доходов получателя социальной помощи: проверка нуждаемости До недавнего времени распределение пособий строилось почти ис- ключительно на характеристиках реципиентов. Как указывают С.Н. Смирнов и И.В. Колосницын 1 , именно принадлежность к той или иной категории населения позволяла гражданам получать социальные пособия (в частности, одинокие матери, одиноко проживающие пенсионеры и другие). В классификации Эспинг-Андерсена, это является отличитель- ным признаком универсалистской социально-демократической модели. Правда, следует отметить, что идеальный тип такой модели отличается высокими стандартами качества и «щедростью» социального обеспече- ния. Неэффективность такой системы в современной России зависит, в частности, от следующих обстоятельств: доля лиц, получающих социаль- ную помощь, среди тех, кто не относится к числу бедных по критерию те- кущих доходов, даже выше, чем доля получателей среди бедных; размеры выплачиваемых пособий среди бедных и «небедных» практически не различаются между собой; доля социальных пособий относительно обще- го объема расходов бедных семей ничтожна и не превышает 2 %; почти 90 % всех бедных семей не получают никакой социальной помощи. Поскольку этот подход по ряду параметров оказался малоэффек- тивным, акцент в решении проблемы социальной помощи был перене- сен на обеспечение адресности 2 . Адресность включает, прежде всего, отмену категориальных льгот и субсидий, перевод их в форму денежных выплат, доплат к жалованью. В качестве критерия адресности предлага- ется использовать уровень душевых доходов в домохозяйстве, членом которого является потенциальный получатель социального пособия, необходимо учитывать и социальный состав домохозяйства, материаль- ные и денежные активы домохозяйства, а также их доходность 3 В условиях рыночной экономики усиливается дифференциация предоставления социальных услуг не только в зависимости от потребно- стей, но и от уровня доходов. Главным условием, определяющим право на социальную помощь, является риск бедности, хотя этот термин в зако- нодательстве не употребляется 4 . Для материальной защиты населения от социального риска бедности путем предоставления социальных выплат или услуг за счет средств бюджетов различных уровней сформирована государственная система социальной помощи. Государственная система 1 Смирнов С.Н., Колосницын И.В. Социальные обязательства государства: сокра- щение или реструктуризация? // Мир России. 2000. № 1. 2 Адресная социальная помощь: теория, практика, эксперимент / Под ред. ака- демика РАЕН Н.М. Римашевской. М.: Изд-во «ИСЭПН». 1999. 3 Смирнов С. Н., Колосницын И. В. Социальные обязательства государства: со- кращение или реструктуризация? // Мир России. 2000. № 1. 4 Тихонова Н.Е. Феномен городской бедности в современной России. М.: Летний сад, 2003. Оценочные исследования 127 социальной помощи в Российской Федерации как самостоятельная орга- низационно-правовая форма социального обеспечения строится на сле- дующих принципах: адресность; добровольность; гарантированность; достаточность для удовлетворения основных потребностей; комплекс- ность; конфиденциальность; рациональность использования финансо- вых средств. В данном разделе нас интересует принцип адресности, так как именно он основан на проверке того, имеет ли в действительности заявитель право на получение социальной помощи. В качестве одного из основных принципов оказания адресной со- циальной помощи принят дифференцированный подход к определе- нию форм и видов помощи с учетом материального положения, со- стояния трудоспособности, возраста граждан, возможной помощи со стороны детей и близких родственников. Реализацию принципа ад- ресного оказания государственной социальной помощи обеспечивает проверка нуждаемости. Проверка нуждаемости – это юридически закреп- ленное право органов социальной защиты на проведение экспертной оценки уровня доходов семьи и сопоставле- ния их с величиной прожиточного минимума, гарантиро- ванного душевого дохода или другим установленным по- казателем. Данный подход, очевидно, является компонентом либерального режима социального государства, для которого характерно опасение того, что «предоставление социальных выплат и других видов социаль- ной помощи без проверок нуждаемости стимулирует иждивенческие настроения и нарушает принцип справедливости в отношении эконо- мически активного населения, трудом которого создается благосостоя- ние государства и за счет налогов которого финансируется социальная помощь» 1 . Кроме того, введение понятий «малоимущий», «малообеспе- ченный», «нуждаемость» отражает состояние дел в исследованиях про- блемы бедности. Несмотря на большое число проводимых исследований 2 , консенсуса в отношении измерения бедности не существует. Потребности малоимущих семей и малоимущих одиноко прожи- вающих граждан удовлетворяются, в соответствии со ст.12 Федерального Закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г., с по- мощью денежных выплат (социальных пособий, субсидий, компенсаций и других выплат) и натуральной помощи (топлива, продуктов питания, одежды, обуви, медикаментов и других видов натуральной помощи). Социальное пособие – это безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюд- жетов бюджетной системы Российской Федерации. Субсидия – имею- щая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам матери- альных благ или оказываемых услуг. Компенсация – возмещение граж- 1 Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральный и региональный аспекты). Автореф…канд.юр.наук. М.: МГУ, 2002. 2 См.: Бедность: альтернативные подходы к определению и измерению /Науч. докл. Московского центра Карнеги; Вып. 24. М.: Моск. центр Карнеги, 1998. 128 Часть 4 данам произведенных ими расходов, установленных законодательством (ст.1 Федерального Закона от 17.07.1999г.). В число видов социальной помощи, в первую очередь, попадают те денежные выплаты, которые предоставляются лицам и семьям, чьи до- ходы с учетом имущества не достигают величины прожиточного мини- мума по не зависящим от них причинам. Их назначение производится адресно, т.е. после проверки органами социальной защиты уровня дохо- дов обратившегося (т.е. после «проверки нуждаемости»). Оценка, или проверка нуждаемости производится путем сравнения среднедушевого дохода семьи с прожиточным минимумом по основным социально- демографическим группам и природно-климатическим зонам. Среднедушевой доход семьи определяется как отноше- ние совокупного полного дохода семьи к числу ее членов. Семье со среднедушевым доходом ниже прожиточного ми- нимума предоставляется статус нуждающейся. Для определения среднедушевого дохода семьи, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.02.2000 года №152 «О поряд- ке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи», следует учитывать все виды до- ходов, указанные в пунктах 7-10, 12-16, 18-22 Постановления Правитель- ства от 29.09.1999 года №1096. Рассмотрим примеры методик оценки нуждаемости семьи, разрабо- танные в пилотных регионах Российской Федерации, где в конце 1990-х годов отрабатывался переход на принципы адресной помощи 1 . Соглас- но методике оценки нуждаемости семьи в Республике Коми, утвержден- ной в 2000 году, совокупный полный доход семьи состоит из денежных доходов и экономического (в том числе трудового) потенциала. Денеж- ный доход семьи определяется как общая сумма денежных доходов всех членов семьи. В экономический потенциал семьи включаются доходы, которые семья может иметь от излишков жилья; личного подсобного хозяйства; дачных участков; транспортных средств (кроме автотранс- порта, полученного по линии социального обеспечения); гаража (кроме гаража для автотранспорта, полученного по линии социального обеспе- чения); всех видов сбережений в виде вкладов в рублевом исчислении. Так, потенциальный доход от излишков жилья возникает, если ко- личество комнат, находящихся в собственности семьи, превышает число ее членов. Потенциальный доход семьи от личного подсобного хозяйст- ва зависит от величины участка, качества земли, климатических осо- бенностей района, удаленности от постоянного места жительства и тру- дового потенциала. В состав дохода включается также доход от выращи- вания скота, птицы, разведения пчел, кроликов и других животных. При расчетах из дохода вычитаются затраты на ведение личного подсобного хозяйства. Доход от летнего дома или дачи зависит от их характеристик и от их рыночной стоимости в конкретном районе. Потенциальный до- ход от гаража учитывается только в том случае, когда в конкретной ме- 1 Пилотные программы по введению адресной социальной поддержки мало- имущих семей в Республике Коми, Воронежской и Волгоградской областях. Предварительные итоги. М.: Минтруда России, 1999. Оценочные исследования 129 стности существует реальная возможность для сдачи его в аренду. Но если машина получена инвалидом от органов социальной защиты, то такой доход исключается из экономического потенциала семьи. Учиты- ваются в показателе и потенциальные доходы от вкладов в сбербанки, акций и облигаций. Стоимость ценных бумаг принимается во внимание, если они могут быть реализованы по этой стоимости. Трудовой потенциал семьи определяется как сумма трудовых по- тенциалов всех ее членов. И здесь сразу же отчетливо проявляют себя социокультурные стереотипы и предубеждения, на основании которых разрабатываются официальные документы. Прежде всего, обратим внимание, что за единицу измерения принимается трудовой потенци- ал здорового мужчины в возрасте от 18 до 40 лет, а единица трудового потенциала женщины составляет 85% от трудового потенциала муж- чины. Эта разница основана на различиях норм потребления калорий мужчин и женщин, входящих в продуктовую корзину. Еще один при- мечательный аспект этого показателя состоит в том, что лица старше 60 лет, хронически больные, дети до 10 лет имеют нулевой потенциал. Отметим, что в этих показателях заложены, во-первых, представления о мужчине как норме, во-вторых, фактически его более высокой цен- ности по сравнению с женщиной, а особенно, с пожилыми и хрониче- ски больными. Понятие трудового потенциала основано на том, что претенденты на получение социальной помощи могли бы воспользоваться теми или иными ресурсами своего потенциала для повышения своего благосос- тояния, но по каким-то причинам не сделали этого. Если их нежелание это делать является результатом свободного выбора, а не объективных обстоятельств, то при оценке материального положения семьи они должны приниматься во внимание в качестве потенциальных доходов. Вторым субъектом, где происходила реализация пилотной про- граммы оказания социальной помощи, была Воронежская область. При осуществлении пилотной программы в качестве критериев адрес- ности в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами использовались три показателя: фактические среднедушевые доходы семьи ниже величины прожиточного минимума; отсутствие в семье не- движимости, банковских вкладов и ценных бумаг, которые могли бы служить источником потенциальных доходов; наличие в семье социаль- но уязвимых граждан. Системная адресная социальная помощь оказывалась наиболее ну- ждающимся гражданам при условии, если совокупный среднедушевой доход семьи был ниже величины прожиточного минимума, установлен- ного на соответствующий период времени. Прожиточный минимум оп- ределялся ежеквартально комитетом по труду и занятости населения Администрации области в соответствии с Федеральным Законом от 24.10.1997 года «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». При оценке материального положения семьи во внимание прини- мались льготы, предоставленные в соответствии с федеральным или областным законодательством. Районные комиссии имели право прове- рять достоверность представленных заявителем документов, а также проводить обследование материально-бытового положения семьи с по- сещением на дому и составлением по его результатам акта установленной формы. При несогласии заявителя с подобным посещением комиссия имела права не ставить его на учет для оказания социальной помощи. 130 Часть 4 Основаниями для отказа в оказании социальной помощи служили: 1) нерациональное использование имеющихся возможностей для получения дополнительных доходов при наличии в семье до- полнительного жилья (дома, квартиры, дачи), гаража (зимнего), технически исправного автомобиля (не для инвалида), денеж- ных вкладов в банках (в сумме, превышающей 10 размеров ми- нимальной оплаты труда); 2) выявление того, что заявитель предоставил недостоверные све- дения; 3) случаи, когда заявитель и трудоспособные члены его семьи не проявляют инициативы к улучшению своего благосостояния. Социальное пособие в связи с нуждаемостью предоставлялось толь- ко в денежной форме. При этом во внимание принималась средняя ве- личина прожиточного минимума, установленная для Воронежской об- ласти в целом, а не по отдельным районам области. Срок выплаты соци- ального пособия составлял три месяца. Опыт применения методики оценки нуждаемости малоимущих се- мей показал, что уровень прожиточного минимума был установлен в крайне низком размере, который не включал растущих расходов на оп- лату жилищно-коммунальных услуг, отопление жилых помещений в сельской местности. Поэтому многие семьи одиноких пенсионеров и инвалидов фактически не были признаны нуждающимися и не получи- ли социальной помощи. Государственная политика по оказанию адресной социальной по- мощи на территории Волгоградской области была направлена на удовлетворение потребностей жителей путем предоставления соци- альных услуг и назначения областных социальных пособий с учетом прожиточного минимума и совокупного среднедушевого дохода семьи 1 . Размер совокупного среднедушевого дохода семьи определялся по методике, рекомендованной Министерством труда Российской Феде- рации (постановление от 28.01.1994 года № 11 «Об утверждении Мето- дики исчисления среднего совокупного дохода семьи»). При этом в состав семьи не включались неработающие трудоспособные лица, не зарегистрированные в органах занятости, дети до 16 лет (учащиеся до 18 лет) одиноких матерей и из многодетных семей, находившиеся в интернатах или детдомах на частичном или полном государственном обеспечении. Субъектом социальной помощи являлась семья, которая определя- лась как группа людей, проживающих совместно (независимо от места постоянной прописки), ведущих общее хозяйство, имеющих общий бюджет и находящихся в отношениях родства, брака, свойства или опе- кунства. Право обратиться за предоставлением семейного пособия по нуждаемости имел любой взрослый член семьи. Пособие по нуждаемо- сти назначалось семьям, чей месячный денежный душевой доход за три последних месяца не превысил административной границы бедности. Административная граница бедности была установлена в пределах 50% от областного бюджета прожиточного минимума среднего месяца из трех, предшествующих моменту обращения. При обращении за пособием по нуждаемости заявитель был обязан представить справки о фактически полученных доходах каждого члена се- мьи за последние три месяца, а также справку из жилищно-коммунальной службы о составе семьи и занимаемой площади с указанием количества 1 «Волгоградская правда» № 189 от 08.10.1997 года. Оценочные исследования 131 жилых комнат и другие необходимые документы. На заявителя была воз- ложена ответственность за достоверность указанных сведений. «Семейное пособие по нуждаемости» назначалось с месяца обра- щения до конца текущего квартала, после чего документы подлежали обязательному обновлению. Органы социальной защиты имели право проверить достоверность документов, представленных обратившимся за социальной помощью в организациях, учреждениях и на предпри- ятиях, выдавших их, запросив необходимые сведения о собственности и размерах дохода в налоговых органах, негосударственных пенсион- ных фондах, в органах местного самоуправления, а также провести обследование материально-бытового положения семьи заявителя с составлением соответствующего акта. При этом они обязаны соблю- дать конфиденциальность полученных сведений о доходах независимо от характера и источника информации. При обнаружении недостовер- ной информации органы социальной защиты населения могли ли- шить семью права обращения за пособием сроком на один год. Это решение можно было обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты или в суд. К основным достоинствам методики специалисты относят следую- щее: а) потребительские расходы наиболее объективно отражают мате- риальное положение российских семей в условиях задержек заработной платы, распространения неденежных форм оплаты труда, расширения занятости в неформальном секторе экономики; б) возможность регули- ровать размер социального пособия в связи с нуждаемостью в зависимо- сти от финансовых возможностей региона. Для распространения балльной методики определения доходов при оказании государственной социальной помощи в других субъектах РФ необходимо для каждого региона рассчитать индивидуальную формулу потенциальных потребительских расходов на основе статистических данных и результатов социологических обследований домохозяйств. Как свидетельствуют данные по России в целом, размеры адресной социальной помощи и охват ею населения пока что не соответствуют масштабам бедности в России. Последствия реформ для мужчин и жен- щин из бедных городских семей существенно различаются. Изменение структуры детских пособий, повышение размеров выплат, введение ад- ресности и специальной помощи детям одиноких родителей, характерны для современного этапа развития социальной политики российского пра- вительства. Однако, даже если принять факт существующих бюджетных ограничений, нынешняя ситуация далека от оптимальной. Бедные классифицируются на достойных и недостойных, но далеко не только буквой закона, а посредством «фэйс-контроля», осуществляе- мого социальным работником. Система адресности делает больший ак- цент, чем это было раньше, на роли социальных работников, прове- ряющих степень «нуждаемости» и достоверность заявлений клиентов. Процедуры и технологии деятельности по определению «нуждаемости» недостаточно прописаны, также как и юридический статус таких проце- дур. Поэтому весь этот процесс без всякого обсуждения передан на откуп исполнителям, которые руководствуются в этой области бытовыми оп- ределениями, стереотипами и корпоративными неформальными нор- мами. Следует помнить и о присущих советским организациям нефор- мальных практиках, когда доступ к ресурсам определяют скорее личные знакомства, чем формальные регуляции. Исследования выявляли в 132 Часть 4 конце 1990-х подобные практики в сфере социальной защиты, когда личные знакомства играют решающую роль в распределении довольно скромных ресурсов натуральной или денежной помощи. Адресная помощь, хотя и призвана повысить эффективность сис- темы социального обеспечения, приводит к ее бюрократизации, при- давая амбивалентность, т.е. двусмысленность профессиональной иден- тичности социальных работников, которые «вправе выборочно прове- рять правильность предоставленной заявителями информации любы- ми способами, не противоречащими законодательству Российской Фе- дерации, и лишать претендентов права на статус при обнаружении об- мана» 1 . Поэтому необходимо не только проводить проверку нуждае- мости, но и оценивать эффективность методик этого контроля и самой системы адресной помощи. |