|
|
СПОРТ ТУРИЗМ mod 2010 А5 испр. Российской федерации
Глава 3. Организационные основы развития
спортивно-оздоровительного туризма 3.1. Стратегия и тактика организации туризма
В Концепции развития физической культуры, спорта и туризма (2002) предусматривается первоочередное решение следующих задач:
категоризация туристских организаций и их деятельности в Российской Федерации;
- создание в Российской Федерации непрерывной системы профессионального туристского образования;
- введение пошлины на выездной туризм;
- учреждение Федерального туристско-спортивного союза России;
- определение экономических параметров туристской деятельности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- введение туристской ренты в целях сохранения культурно-исторического наследия России средствами туризма;
- развитие спортивно-туристской миграции и передвижений болельщиков спорта на территории Российской Федерации;
- введение туристских пошлин на лицензирование туристской деятельности зарубежных туристских операторов и турагентств в Российской Федерации;
- развитие франшизных отношений в туристской деятельности;
- развитие эксперимента по непрерывной системе профессиональной подготовки кадров для целей туризма;
- проведение через Государственную Думу проектов законов:
- о туристской ренте;
- о франшизе в туризме;
- о сохранении культурно-исторического наследия и ландшафтных особенностей России средствами туризма.
Стратегия и тактика научного подхода к развитию спортивно-оздоровительного туризма предусматривают:
- формирование партнерства между различными секторами, именно: государственным, частным и социальным;
- разработку новых научных, культурных и социально-экономических подходов, которые будут способствовать удовлетворению потребностей различных категорий участников туризма;
- стремление к укреплению сотрудничества между различными уровнями администрации (национальными, региональными, местными), также социальными объединениями и ведомствами, косвенно связанными с туризмом;
- нацеленность на совместное решение задач, способствующих развитию человека, общества, государства и мира;
- равенство прав клиентуры независимо от расовых, культурных, религиозных, философских или социальных признаков;
- соответствие управления персоналом требованиям туристского законодательства и его нацеленность на постоянное повышение квалификации кадров;
- соблюдение особых принципов, предполагающих:
- высокий уровень интеграции и глобализации;
- участие в управлении землепользованием;
- партнерство в национальных программах развития;
- активизацию участия муниципальных структур в процессах планирования, реализации, контроля и научного анализа туристской политики, программ и проектов в контексте национального протекционизма, задач и приоритетов;
- повышение уровня жизни населения за счет предоставления экономических и социальных возможностей;
- развитие людских ресурсов в сфере туризма: увеличение занятости местных трудовых ресурсов, расширение возможностей трудового участия учащихся, женщин, ветеранов, инвалидов;
- взаимодействие спортивно-оздоровительного туризма и экологии.
С целью совершенствования спортивного туризма самодеятельного характера предлагается механизм индивидуального получения туристских услуг – членская карта.
Членская карта даст возможность осуществлять:
- гарантированное участие в общественном движении «Спортивный туризм России»;
- формирование динамичного набора туристско-спортивных и оздоровительных маршрутов по России и за рубежом;
- проведение сертификационных семинаров по технологиям ведения туристско-спортивного бизнеса;
- участие в образовательных программах Российской международной академии туризма;
- разработку туристско-спортивных и оздоровительных проектов, маршрутов, концепций, бизнес-планов развития спортивного туризма для регионов России;
- сотрудничество с международными общественными организациями (ЮНЕСКО, ISIC);
- участие в международных программах TACIS и TEMPUS;
- туристскую рекламную деятельность (печатные и видеоматериалы о туристских ресурсах в регионах);
- программу трудоустройства на рынке туристско-спортивных и оздоровительных услуг в России и за рубежом;
- участие в культурно-познавательных программах на территории СНГ;
- информационно-компьютерные консультации по ведению туристского бизнеса;
- краткосрочные программы обучения офисным компьютерным технологиям;
- формирование банка данных о молодых специалистах туристской сферы;
- консультации специалистов по проблемам спортивного туризма;
- программы коллективного отдыха;
- обслуживание массовых мероприятий и праздников;
- обмен студенческими потоками;
- включение в дисконтную систему Всероссийского народного туристского общества.
Развитие спортивного туризма невозможно без создания современной информационной системы оценки состояния его инфраструктуры. Необходимо вернуть спортивному туризму характер общественного движения. Для этого важно развивать систему клубной туристской деятельности на основах общественной и государственной поддержки.
Требует решения на федеральном уровне вопрос о проведении государственной статистической отчетности по туризму, в соответствии с рекомендациями Всемирной туристской организации (ВТО).
На федеральном и региональном уровнях необходимо осуществлять подготовку квалифицированных кадров на принципах непрерывности, начиная с системы лицейских программ, профессиональных классов и училищ и кончая последипломным образованием и регулярным повышением квалификации по международным стандартам и методикам с учетом национально-культурных особенностей.
Новые тенденции, проявившиеся при развитии спортивного туризма за последние годы, должны найти адекватное отражение в новой нормативной базе спортивного туризма. К числу главных направлений в совершенствовании законодательной платформы физической культуры и спорта относится создание оптимальной правовой базы развития спортивного туризма.
Социальная значимость туризма связана с духовным и физическим развитием личности:
- через воспитательную функцию он формирует чувство коллективизма, вырабатывает нравственные и эстетические качества;
- через образовательную – закрепляет и пополняет знания по краеведению, природоведению, топографии, истории, знакомит с культурой и традициями своей страны и народов мира;
- через оздоровительную функцию – соблюдает оптимальный режим нагрузок, обеспечивает благотворное воздействие природных факторов на состояние организма, способствует соблюдению правил личной и общественной гигиены, развитию адаптационных возможностей, поддержанию организма на достаточно высоком уровне физической готовности;
- через спортивную функцию – создает базу общей физической подготовки, а также помогает освоению специальной туристской техники, достижению максимальных результатов в туризме.
Согласно выводам Манильской декларации по социальному воздействию туризма, «социальный туризм – это та цель, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании ими права на отдых» (Филиппины, Манила, 1997 г.).
В СССР исторически преобладал социальный туризм, пик которого был достигнут в 1990 г. Социальный туризм осуществлялся организациями профсоюзов, их специализированными структурами, а также республиканскими и территориальными органами. На его долю приходилось почти 80% внутреннего туризма и 50% международного туристского обмена.
Социальный туризм в России в настоящее время пока еще располагает разветвленной материальной базой и маршрутами, сложившейся структурой профессиональных и квалифицированных кадров. Совершенствуются организация туризма и управление им. На основе методики определения региональных рекреационных и культурно-исторических возможностей развиваются такие направления, как отдых на туристских базах, самодеятельный туризм, экскурсионное обслуживание, транспортные путешествия, иностранный туризм.
Вместе с тем в последнее десятилетие более 10 тыс. объектов социального туризма, предоставлявших ранее услуги широким слоям населения, фактически приостановили свою деятельность, поскольку туроператоры, прежде загружавшие эту материальную базу, стали направлять российских граждан за рубеж. Ежегодно выезжает около 15 млн. россиян, на одного внутреннего туриста, приходится 10 выезжающих за рубеж. По данным налоговой службы, ежегодно по линии туризма из страны вывозится около 15 млрд. долл. (по экспертным оценкам – 25-30 млрд.).
По данным Всемирной туристской организации, рациональное соотношение внутреннего и выездного туризма для страны должно составлять 4:1, т.е. на одного выезжающего на отдых за рубеж приходится 4 внутренних туриста. Россия рассматривается мировым сообществом как одна из наиболее обеспеченных ресурсами территория. Рационализация положения дел в российском туризме позволила бы воспроизвести дополнительный туристский продукт внутри страны на 250 млрд. долл. Таким образом общий годовой эффект от развития туризма в России может составить 45 млрд. долл.
В настоящее время государство имеет ограниченные возможности для финансового содействия развитию туристской индустрии с тем, чтобы она вышла на уровень международных стандартов. В то же время быстро развивающиеся коммерческие структуры не имеют ни экономических стимулов, ни достаточных доходов для обеспечения значительных вложений в эту сферу. Для поддержания объектов, являющихся туристскими ресурсами, государство вынуждено выделять значительные средства, а их использование в рамках туризма законодательство не регламентировано.
Большинство специалистов считает, что необходимы радикальные меры для того, чтобы переломить негативные тенденции разрушения отечественного туристского рынка, изменить структуру и масштабы туризма в пользу внутреннего и въездного. Сектор туризма представляет собой существенный недоиспользованный национальный ресурс, который должен не только стать самоокупаемым, но и превратиться в серьезный источник оздоровления финансово-экономической ситуации в государстве, весомую доходную часть национальной экономики.
Однако существовали и существуют определенные противоречия в развитии туризма вообще и спортивно-оздоровительного в частности. И. В. Зорин и В. А. Квартальнов (2000) определяют это положение следующим образом: «это противоречие проявляется в конкретных «грехах» (используем это слово в трактовке Митрополита Волоколамского и Юрьевского Питирима, который в одной из лекций по истории паломничества, прочитанной в нашей Академии, заметил, что грех – это та же авария, но если авария происходит вследствие невыполнения некоторых технологических законов, то грех – законов духовных и общественных). Каковы же главные грехи современного туризма в России? Во-первых, вместо того, чтобы стать отраслью хозяйства, привлекающей в страну валютные резервы, туризм стал одним из главных каналов вывоза валюты за рубеж. Во-вторых, вместо того, чтобы способствовать формированию доходной части бюджета страны, наш туризм претендует на расходную часть бюджета. В-третьих, вместо того, чтобы создавать новые сотни тысяч рабочих мест у себя в стране, наш туризм создает их за рубежом. В-четвертых, вместо того, чтобы эффективно участвовать в структурном изменении хозяйственного комплекса страны в пользу сферы услуг, наш туризм фактически выбросил с рынка около десяти тысяч предприятий индустрии гостеприимства и более четырехсот тысяч работников, занятых на этих предприятиях. В-пятых, вместо того, чтобы начать с развития социального внутреннего туризма, руководители российского туризма и фактически «выбросили» из сферы туризма многие миллионы людей, сделав для них недоступным приобщение к природному, культурному и духовному наследию собственной страны».
В материалах к заседанию Государственного совета Российской Федерации по физической культуре и спорту «О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян» (2002) есть раздел 2.3. «Развитие спортивного туризма, в котором отмечается, что «Спортивный туризм имеет большое значение для воспитания подрастающего поколения в гармонии с природой. Его особенностью является уникальная возможность комплексного воздействия на человека природных и культурных факторов, удовлетворения в потребности самоутверждения, проверке своих сил, моральных и физических способностей выживать в экстремальных условиях и находить правильное решение. Одновременно – это универсальное средство рекреации для всех групп населения.
До 1990 года, в бывшем СССР, спортивный туризм как общественное движение реализовывался через сеть туристских клубов при Советах по туризму и экскурсиям, причем эта работа проводилась за счет средств профсоюзов. С началом радикальных реформ прежние структуры управления в основном прекратили существование, число туристских самодеятельных клубов уменьшилось до 200-250, а количество занимающихся спортивным туризмом снизилось в 3-4 раза.
В качестве первоочередных мер по развитию спортивного туризма необходимо:
- оптимизировать организационно-управленческую систему в сфере спортивного туризма, базирующуюся на механизмах взаимодействия государственных и общественных организаций;
- реконструировать материально-техническую базу спортивного туризма, включая средства размещения инфраструктуры; организовать производство товаров туристского назначения;
- стимулировать систему подготовки гидов-проводников и инструкторов спортивного туризма применительно к основным видам их профессиональной деятельности с созданием соответствующих рабочих мест;
- включить спортивный туризм в систему общего и профессионального образования».
3.2. Организационно-управленческая система туризма
Необходимым условием развития туризма является наличие организационно-управленческой системы, обеспечивающей функционирование сферы деятельности человека, связанной с его отдыхом и спортом. В настоящее время на высшем уровне управления государственное руководство развитием спортивно-оздоровительного туризма в стране, осуществляет Министерство спорта, туризма и молодёжной политики (Минспорттуризм) как непосредственно, так и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, общественными туристскими физкультурно-оздоровительными и спортивными объединениями, а также с органами управления физической культурой, спортом, туризмом субъектов Российской Федерации.
Что касается управления спортивным туризмом в различных субъектах Российской Федерации, то его осуществляют органы управления физической культуры и спортом территорий совместно с различными общественными спортивными организациями – федерациями спортивного туризма. При этом руководство школьным туризмом осуществляют соответствующие органы народного образования.
Развитием индустрии коммерческого туризма занимаются соответствующие федеральные и территориальные органы власти, департаменты, комитеты и т. п. институты.
На нижнем уровне управления находятся разнообразные туристские организации, которые в плановом (путевочном) туризме принято делить на два типа: туристские операторы и туристские агентства. Туристские операторы разрабатывают и внедряют на туристском рынке свои «туры» в комплексе, а туристские агентства (агенты) оказывают частные туристские услуги и чаще всего выступают посредниками между туристскими операторами и покупателями путевок, способствуя продвижению путевок на рынок сбыта. Туристские организации могут иметь различные формы собственности и формы объединений. При этом сами объединения могут действовать на разных уровнях управления. В настоящее время в России созданы: Российская ассоциация туристских агентств (РАТА), Национальная гостиничная ассоциация (НГА), Комитет по предпринимательству и туризму в составе Российской торгово-промышленной палаты и другие общественные организации. В России сейчас действуют уже несколько десятков союзов и ассоциаций. Если говорить о туриндустрии, – это, в первую очередь, ассоциации турагентств, туроператоров и гостиниц. Созданием ассоциаций и союзов предполагается укрепить систему общественного самоуправления и координации индустрии туризма.
Туристские предприятия (организации) и их туристский продукт, товар и услуги подлежат сертификации в соответствии с требованиями законодательства. По результатам сертификации им выдается сертификат соответствия на каждый вид туристских услуг. Сертификат является законным основанием для информации о его наличии, уровне предоставляемых туристских услуг, а соответственно, для определения уровня цен на эти услуги.
В системе самодеятельного и спортивного туризма высшим органом общественного самоуправления является Туристско-спортивный союз России (ТССР), объединивший все спортивные общественные организации – туристские клубы, территориальные союзы, федерации и т.п. Основополагающие решения ТССР, как правило, согласовываются или утверждаются Минспорттуризмом, поэтому носят обязательный характер.
На региональном уровне управления существуют территориальные туристско-спортивные союзы (ТСС) и федерации спортивного туризма. Хорошим примером организационной основы развития спортивного, оздоровительного и молодежного туризма в регионе можно считать Федерацию спортивного, оздоровительного и молодежного туризма Санкт-Петербурга (ФСОМТ), созданную при Комитете по физической культуре и спорту мэрии города. Учредителями федерации стали также Государственная академия физической культуры им. П. Ф. Лесгафта, организация «Молодежное объединение» Комитета по образованию мэрии города и Ленинградский туристский клуб. ФСОМТ координирует деятельность туристских секций и клубов коллективов физической культуры, школьных центров и объединений юных туристов, скаутов и других организаций по направлениям спортивного, оздоровительного и молодежного туризма. Такой принцип создания общественной организации позволяет наиболее эффективно решать основные задачи федерации:
- вовлечение населения в систематические занятия физической культурой, используя средства туризма;
- обучение трудящихся и учащейся молодежи основам спортивно-оздоровительного туризма;
- повышение спортивного мастерства туристов и обеспечение безопасности в походах и путешествиях;
- развитие детско-юношеского и студенческого спортивно-оздоровительного туризма.
Содержание работы ФСОМТ можно свести к ряду направлений. Совместно с учредителями Федерация:
- ведет широкую пропаганду спортивно-оздоровительного туризма как одного из важных средств физического совершенствования, активного отдыха и оздоровления трудящихся и учащейся молодежи;
- готовит для учредителей материалы о состоянии и мерах по дальнейшему развитию спортивно-оздоровительного и молодежного туризма;
- разрабатывает перспективные и текущие планы работы, а также предложения по финансированию спортивно-оздоровительных туристских мероприятий;
- осуществляет общественный контроль за работой организаций, занимающихся спортивно-оздоровительным и молодежным туризмом и дает предложения учредителям по совершенствованию их деятельности;
- принимает необходимые меры по оказанию практической помощи всем членам федерации в организационно-методической работе по спортивно-оздоровительному и молодежному туризму;
- организует и проводит массовые туристские мероприятия, соревнования, слеты, конкурсы, выставки, конференции;
- проводит подготовку, повышение квалификации и аттестацию туристских кадров, связанных со спортивно-оздоровительным и молодежным туризмом;
- рассматривает документы по присвоению спортивных разрядов и званий по туризму;
- проводит независимую экспертную оценку туристских спортивно-оздоровительных маршрутов, представляемых на государственное лицензирование и сертификацию;
- ведет разъяснительную работу среди туристов о необходимости соблюдения нормативных требований спортивно-оздоровительного туризма, правил охраны окружающей среды и обеспечения безопасности в туристских походах и путешествиях.
Планы работы федерации формируются и приводятся в исполнение комиссиями по видам туризма и разделам работы, которые создаются президиумами федераций и работают под их руководством. В состав комиссии входят туристы, имеющие опыт по соответствующему виду туризма или разделу работы, и представители общественных туристских органов, организаций и ведомств, активно участвующие в развитии спортивного туризма. Численный и персональный состав комиссий и их структура определяются президиумом соответствующей федерации туризма.
Комиссии по видам спортивного туризма создаются с целью руководства развитием и совершенствованием видов туризма, обеспечения безопасности туристско-экскурсионных мероприятий, подготовки туристских общественных кадров, обобщения и распространения передового опыта работы по видам туризма.
Комиссии:
- оказывают практическую помощь коллективам физической культуры в организации туристско-оздоровительной работы на предприятиях, в учреждениях, учебных заведениях;
- организуют и ведут широкую пропаганду видов туризма;
- осуществляют работу по совершенствованию техники, тактики и мер обеспечения безопасности туристских походов и путешествий;
- в соответствии с утвержденными планами принимают участие в организации школ, сборов, семинаров по подготовке туристских общественных кадров, массовых туристских мероприятий, слетов, соревнований, конкурсов, выставок;
- организуют и проводят экспедиции с целью изучения новых районов и разработки маршрутов;
- разрабатывают учебно-методические, инструктивные и другие материалы;
- принимают участие в разработке и испытании новых образцов туристского снаряжения, вносят предложения по их совершенствованию и по поручению президиумов федераций подготавливают заключения о целесообразности их производства;
- разрабатывают и вносят на рассмотрение президиумов федераций предложения о мерах по дальнейшему развитию видов туризма, а также изменения и дополнения в документы, регламентирующие работу по спортивному туризму;
- принимают участие в разработке планов мероприятий по спортивному туризму.
Маршрутно-квалификационная комиссия создается в целях проведения консультаций туристов по вопросам подготовки, организации и проведения походов и путешествий; проверки подготовленности туристских групп к походам и путешествиям; профилактической работы по предупреждению несчастных случаев при проведении походов и путешествий; рассмотрения отчетных документов о проведенных путешествиях и материалов по присвоению спортивных званий и разрядов по туризму. Маршрутно-квалификационные комиссия в тесном контакте с комиссиями по видам самодеятельного туризма:
- принимает участие в совместной разработке рекомендаций по улучшению организации, подготовки и проведению туристских походов и путешествий;
- организует сбор и обработку информации о потоках туристов в различные районы страны, проводит работу по классификации туристских маршрутов;
- планирует и проводит экспедиции, привлекая в качестве их участников наиболее опытных туристов с целью разработки плановых и спортивных классифицированных маршрутов;
- проводит консультации по выбору маршрутов, подготовке, организации и проведению походов и путешествий;
- проверяет подготовленность туристских групп к путешествиям и выдает соответствующие заключения организациям, проводящим путешествия;
- проводит профилактическую работу по предупреждению несчастных случаев в походах и путешествиях;
- контролирует в необходимых случаях прохождение группами маршрутов в установленные сроки;
- рассматривает отчетные документы групп о прохождении маршрутов и определяет окончательно категорию сложности этих маршрутов;
- рассматривает вопросы о зачете совершенных путешествий на присвоение спортивных разрядов и званий по туризму;
-дает заключения по материалам на присвоение спортивных разрядов и званий по туризму;
- направляет и контролирует работу низовых МКК, оказывает им методическую помощь;
- принимает активное участие в организации учебы и повышения квалификации общественных туристских кадров в виде семинаров, сборов, походов;
- проводит работу по вовлечению туристов в общественно полезную деятельность во время путешествий.
МКК создаются путем делегирования выбранных видовыми комиссиями ТСО (Туристско-спортивная организация) наиболее опытных, действующих туристских кадров, а также на основе самовыдвижения с последующим утверждением в ТСО и видовых образованиях. При рассмотрении заявочных материалов на походы и путешествия маршрутно-квалификационные комиссии обязаны проверить: раз работку маршрута и графика движения группы по основному и запасным вариантам, наличие рабочих картографических материалов; знание руководителем группы районов, по которым проходит маршрут, условий передвижения и естественных препятствий на нем; соответствие туристского опыта руководителя и участников группы требованиям правил проведения соревнований туристских спортивных походов; правильность подбора группой снаряжения, продовольствия и набора медикаментов; намеченные группой меры по обеспечению безопасности путешествия; правильность выбора контрольных пунктов и сроков. Маршрутно-квалификационная комиссия имеет право: вызывать для проверочной беседы участников группы и проверять знание ими правил проведения соревнований туристских спортивных походов, вопросов техники и тактики путешествия; назначать группам контрольные походы, в которых проверяется умение владеть снаряжением, преодолевать естественные препятствия и действовать в аварийных ситуациях; предъявлять к руководителям и участникам путешествий повышенные требования при наличии на маршруте естественных препятствий, характерных для более сложных путешествий, а также случаях первопрохождений или путешествий в период межсезонья; не давать положительного заключения на путешествие группе, хотя и выполнившей все формальные требования, но, по мнению комиссии, достаточно подготовленной.
Комиссия по слетам и соревнованиямсоздается для оказания практической помощи в организации и проведении массовых мероприятий, туристских слетов и соревнований:
- совместно с комиссиями по видам туризма она подготавливает и вносит на утверждение президиумов федераций календарные планы мероприятий, положения о туристских слетах и соревнованиях;
- осуществляет контроль за содержанием проведением слетов, подводят итоги и докладывают их президиумам федераций;
- подбирает и вносит на утверждение президиумов федераций кандидатуры начальников штабов слетов, составы главных судейских коллегий; определяет составы кандидатов в сборные команды и вносит их на рассмотрение президиумов федераций, организует работу по созданию и оборудованию учебно-тренировочных полигонов;
- готовит предложения по изготовлению и приобретению снаряжения, инвентаря и документации, необходимых для проведения слетов и соревнований;
- организует и контролирует работу по оказанию помощи в подготовке и повышении квалификации общественных судейских кадров;
- рассматривает материалы по присвоению судейских и спортивных званий по туристскому многоборью и ведет учет работы судей;
- по поручению президиумов федераций разбирает случаи нарушений судьями и туристами правил соревнований и норм поведения на соревнованиях.
Комиссия по туристским общественным кадрам выполняет задачу привлечения общественного актива к работе по повышению организованности и содержательности самодеятельного туризма, обеспечению безопасности туристских мероприятий, улучшению и совершенствованию деятельности по подготовке и повышению квалификации туристских общественных кадров; как правило, в большинстве федераций спортивного туризма она входит в маршрутно-квалификационную как один из ее секторов деятельности.
Организационно-массовая комиссия создается для проведения работы по привлечению трудящихся и членов их семей к занятиям туризмом и методической помощи советам коллективов физической культуры в создании туристских секций и клубов, совершенствования их работы, а также для ведения организационной работы в самих федерациях туризма. Она ведет учет клубов, секций туризма и анализ их деятельности; на основе предложений других комиссий готовит для утверждения планы работы федераций, контролирует их выполнение, готовит заседания федераций.
Комиссия по пропаганде и агитации
- занимается организацией систематической и широкой пропаганды туризма среди трудящихся и членов их семей;
- готовит материалы для регулярных выступлений по туристской тематике в периодической печати, по радио и телевидению;
- принимает участие в разработке планов издания туристской литературы, вносит предложения по ее тематике, принимает участие в подготовке и проведении массовых туристских мероприятий, посвященных знаменательным событиям и датам;
- организует изготовление фотовитрин, фотоотчетов и информационных стендов, показ туристских кинофильмов, проведение туристских вечеров, конкурсов, фестивалей и других мероприятий, имеющих целью популяризацию самодеятельного туризма и показ его достижений;
- создает совместно с местными организациями общества «Знание» лекторские группы по туристской тематике, подготавливает предложения по планам чтения лекций по туризму.
Комиссия по школьному и юношескому туризму предназначена для содействия развитию и пропаганде массового туризма среди детей и подростков, оказания практической помощи в подготовке общественных туристских кадров для работы с детьми. Она работает в тесном контакте с органами народного образования, станциями юных туристов и другими организациями, занимающимися школьным и юношеским туризмом. Эта комиссия:
- оказывает практическую помощь школам и внешкольным учреждениям в работе по подготовке и проведению туристских мероприятий;
- совместно с комиссиями по подготовке туристских общественных кадров разрабатывает учебно-методические, инструктивные и другие материалы, участвует в разработке учебных планов и программ по подготовке туристских общественных кадров;
- в соответствии с утвержденными планами принимает участие в организации и проведении курсов, школ, семинаров по подготовке общественных и профессиональных туристских кадров, занимающихся школьным и юношеским туризмом, организацией и проведением массовых туристских мероприятий, слетов, соревнований, конкурсов, выставок; ведет работу по профилактике травматизма и несчастных случаев в туристских походах и массовых мероприятиях;
- организует шефство туристских секции производственных коллективов над школами и внешкольными учреждениями;
- обеспечивает повышение мастерства юных туристов, привлекая к этой работе мастеров спорта и разрядников производственных коллективов, учреждений, научно-исследовательских институтов, вузов;
- принимает участие в организации лет него отдыха учащихся;
- способствует обеспечению школ и внешкольных учреждений плакатами, наглядными пособиями, фильмами и методической литературой по туризму;
- привлекает юных туристов к активному участию в охране природы, памятников истории и культуры, выполнению туристскими группами в походах и путешествиях общественно полезной работы.
Комиссия по походам выходного дня создается для оказания практической и организационно-методической помощи коллективам физкультуры в организации походов выходного дня и выполняет следующую работу:
- разрабатывает маршруты выходного дня;
- организует и проводит их;
- направляет в коллективы физической культуры (по их просьбе) квалифицированных туристов для непосредственного участия в проведении походов выходного дня;
- совместно с комиссиями по туристским общественным кадрам организует семинары по подготовке руководителей походов выходного дня;
- разрабатывает учебные материалы, пособия и рекомендации для проведения этих походов.
Комиссия по охране природы формируется для проведения широкой пропагандистской и организаторской работы по привлечению самодеятельных туристов к мероприятиям по охране природы. Эта комиссия:
- организует распространение среди туристов информации о природоохранном законодательстве, практике проведения природоохранных мероприятий, а также по обязанностям самодеятельных туристских групп по охране природы и памятников истории и культуры;
- изучает и обобщает отечественный и зарубежный опыт рекреационного природопользования, подготавливает на этой основе предложения по новым формам привлечения туристов к активной деятельности по охране природы;
- обеспечивает, по согласованию с организациями, ответственными за сохранение природных богатств страны, привлечение туристских секций коллективов физической культуры к массовым лесовосстановительным, противопожарным и другим природоохранным мероприятиям.
Президиумы федераций туризма имеют право, исходя из местных условий работы, уменьшать число комиссий, объединяя их функции; создавать совместные комиссии с другими заинтересованными организациями и ведомствами; дополнять и изменять состав комиссий в течение установленного срока их деятельности; создавать другие комиссии.
Территориальные федерации туризма, как правило, работают на базе территориальных туристских клубов, которые по своему положению являются организационными, учебно-методическими и консультационными центрами развития массового спортивно-оздоровительного туризма. Работа территориального туристского клуба строится на основе соблюдения законодательства Российской Федерации, Устава клуба, принципов государственной системы физического воспитания и образования, широкой инициативы общественности. Клуб создается в целях пропаганды и внедрения здорового образа жизни в условиях природной среды обитания человека, развития нравственных, интеллектуальных и физических способностей человека, вовлечения широких слоев населения в регулярные занятия туризмом. Основными задачами клуба являются:
- обучение граждан основам туризма, краеведения, экологии;
- подготовка кадров для спортивно-оздоровительного туризма;
- проведение спортивных походов, путешествий, туристских слетов, соревнований и других массовых туристских мероприятий, обеспечивающих совершенствование туристских навыков, диагностирование и развитие различных направлений туристско-оздоровительной деятельности;
- разработка и осуществление программ по развитию территориального туризма;
- развитие материально-финансовой базы.
Для реализации указанных задач клуб:
- проводит учебные мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации туристских кадров;
- осуществляет организационную, учебно-методическую и консультативную работу по развитию массовости спортивно-оздоровительного туризма;
- проводит массовые туристские слеты, фестивали, соревнования по технике туризма, экскурсии и другие туристские мероприятия;
- координирует деятельность туристских секций и клубов, коллективов физической культуры независимо от их ведомственной принадлежности;
- оказывает помощь учреждениям образования по развитию детского и молодежного туризма;
- осуществляет международные связи с зарубежными туристскими организациями;
- оказывает платные туристские услуги и осуществляет другую хозяйственную деятельность, направленную на развитие спортивно-оздоровительного туризма.
Низовые туристские общественные организации спортивно-оздоровительного туризма – туристские секции коллективов физической культуры и клубы туристов предприятий, учреждений, учебных заведений и других организаций. Они работают на основании положений, принятых в данных организациях. Туристская секция в своем развитии обычно преобразовывается в клуб туристов.
Основными задачами туристских секций и клубов туристов предприятий, учреждений, учебных заведений и других организаций являются:
- вовлечение в занятия туризмом максимального количества членов производственного или учебного коллектива (при котором созданы туристская секция или клуб туристов) с целью их физического и духовного развития, укрепления здоровья, организации содержательного активного отдыха, рационального использования свободного времени с использованием всех средств туризма;
- организация туристских походов выходного дня и многодневных туристских походов и путешествий, туристских слетов и соревнований, туристских спортивно-оздоровительных баз, туристских праздников и вечеров туристской песни, различных туристских выставок и т. п.;
- подготовка спортсменов-разрядников по туризму и общественных туристских кадров, необходимых для развития туризма в данной организации;
- участие в различных туристских мероприятиях вышестоящего уровня;
- создание материально-технической базы для занятий спортивно-оздоровительным туризмом путем приобретения туристского снаряжения, строительства спортивно-туристских полигонов и тренажеров и т. п.;
- обеспечение сохранности, пополнения и правильного использования туристского инвентаря и снаряжения, принадлежащего туристской секции (клубу туристов);
- обеспечение безопасности спортивных туристских мероприятий, походов и путешествий;
- организация и пропаганда здорового образа жизни и рекламы туристской деятельности, направленной на развитие всех видов и форм спортивно-оздоровительного туризма.
Работа по развитию самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма втуристской секции и клубе туристов проводится силами туристского актива, из числа которого на общем собрании туристов формируется бюро туристской секции или правление клуба туристов. В составе туристской секции (клуба) могут действовать различные комиссии по видам туризма и направлениям работы по аналогии с федерациями туризма Высшим органом туристской секции и клуба туристов является общее собрание, которое правомочно решать любые организационные вопросы развития туризма в коллективе в соответствии с программно-нормативными документами. Основными документами, определяющими создание и деятельность туристской секции, клуба туристов, а также федерации спортивного туризма по развитию спортивно-оздоровительного туризма являются следующие:
- программа развития самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма в России;
- устав общероссийской общественной организации – Туристско-спортивный союз России (ТССР);
- типовой договор о совместной деятельности ТССР и его коллективного члена;
- типовое положение о территориальном туристском клубе (центре);
- типовое положение о клубе туристов предприятия, учреждения, учебного за ведения;
- разрядные требования по спортивному туризму на 2001-2004 гг.;
- правила проведения туристских спортивных походов, путешествий и организации спортивных туров. Кодекс путешественника;
- положение о туристско-спортивных маршрутно-квалификационных комиссиях.
Вопросы к главе
Какие государственные органы управления туризмом вы знаете?
Какие общественные организации в системе физической культуры, спорта и туризма вы знаете?
Какой вид имеет общая структура управления спортивно-оздоровительным туризмом?
Какие общественные туристские организации могут быть созданы на региональном уровне для развития спортивно-оздоровительного туризма (пример).
Структура Федерации спортивного туризма.
Содержание работы Федерации спортивного туризма (ФСТ).
Какие комиссии ФСТ по видам туризма вы знаете?
Какие комиссии ФСТ по направлениям работы вы знаете?
Содержание работы видовых комиссий ФСТ.
Содержание работы маршрутно-квалификационной комиссии (МКК) ФСТ.
Основные функции МКК, возможности и порядок делегирования полномочий.
Содержание работы организационно-массовой комиссии ФСТ.
Содержание работы комиссии по слетам и соревнованиям ФСТ.
Содержание работы комиссии по походам выходного дня.
Основные уставные задачи территориального туристского клуба.
Содержание работы территориального туристского клуба.
Содержание работы туристских клубов и секций коллективов физической культуры.
|
|
|
Скачать 15.21 Mb.