Учебник "Правовая статистика". С. Н. Брусникина Правовая статистика
 Скачать 1.68 Mb.
|
|
7.3. Статистические возможности изучения деятельности правоохранительных органов Следующим объектом статистического анализа на основе данных уголовно-правовой статистики является деятельность пра- воохранительных органов. К правоохранительным органам относят- ся органы прокуратуры, внутренних дел, безопасности, суды и др. В органах внутренних дел собирается очень большой объем статистической информации о работе различных подразделений, которая может быть использована для выяснения объема (нагрузки) и оценки качества работы, для контроля и оперативного управления силами и средствами данных органов и т.д. Так, отчеты «О результатах работы органов внутренних дел по предупреждению преступлений несовершеннолетних правонару- шителей» (форма № 18), «О результатах работы центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей» (форма № 539), «О профилактической работе органов внутренних дел» (форма «Профилактика»), «О лицах, совершивших преступления» (форма № 2) могут дать относительно полную характеристику несовершен- нолетних правонарушителей, их поведении до и во время преступ- ления, о работе органов внутренних дел по профилактике противо- правного поведения. В этих отчетах содержится информация о рас- пределении субъектов преступлений, в том числе и несовершенно- летних, по полу, возрасту, видам преступлений и другим признакам. Анализ работы милиции с несовершеннолетними правона- рушителями в динамике, сопоставление несовершеннолетних пра- вонарушителей с численностью и распределением всех подростков на изучаемой территории, соотношение работы милиции с воспита- тельной работой органов и учреждения образования, органов опеки и попечительства могут выявить многие недостатки работы, в том числе и правоохранительных органов, с несовершеннолетними пра- вонарушителями и возможности по их исправлению. Отчеты о других направлениях работы правоохранительных органов («О результатах деятельности органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью» (форма № 1-ОП, «О рабо- те подразделений криминальной милиции по выявлению и раскры- тию преступлений экономической направленности» (форма № 5), «О результатах работы органов дознания» (форма № 3-Е), «Об уча- стии сотрудников ГАИ в выявлении и раскрытии преступлений» (форма ГАИ-П)) позволяют проводить статистический анализ раз- Правовая статистика 206 личных форм деятельности милиции и органов внутренних дел в целом. Важнейший обобщающий показатель деятельности правоохра- нительных органов – раскрываемость преступлений. Этот показатель рассчитывается как отношение числа раскрытых деяний к числу рас- следуемых на основании данных действующих учета и отчетности. % 100 * Рассл Раскр КР = Сведения о раскрытии преступлений содержатся в статисти- ческой карточке формы № 1.1 «О результатах расследования пре- ступлений». В некоторых странах раскрываемость определяется в пределах отчетного периода, т.е. как отношение раскрытых престу- плений из числа зарегистрированных в отчетном периоде к общему числу всех зарегистрированных преступлений в том же отчетном периоде, что следует помнить при сопоставлении раскрываемости по разным странам. Показатели уровня преступности и ее раскрываемости явля- ются главными критериями эффективности работы правоохрани- тельных органов. Это накладывает на них отпечаток «борьбы за по- казатели» и ведет к возможным манипуляциям раскрываемостью преступлений (регистрация незначительных и очевидных преступ- лений и «уход» от регистрации заведомо нераскрываемых или трудно раскрываемых преступлений). В связи с этим большой инте- рес приобретает статистическое сопоставление раскрываемости с уровнями отдельных видов преступлений, характеристикой право- нарушителей, преступностью в отдельных регионах, качеством ре- гистрации заявлений и сообщений о преступлениях, жалобами по- страдавших и т.д., что позволяет получить более полную картину о реальном и официальном уровне раскрываемости преступлений. Важное место в изучении деятельности правоохранительных органов занимает анализ следственной работы. Данный анализ ос- новывается на сведениях, содержащихся в статистических карточках о результатах расследования преступлений (форма № 1.1) и отчете о следственной работе (форма 1-Е). Имеющаяся в этих документах информация позволяет получить более или менее достоверные дан- ные о реально проделанной следственной работе в конкретном ре- гионе, городе, стране. Так как следственная и дознавательская рабо- та ведется по официально возбужденным делам и в строго процес- Комплексный статистический анализ данных правовой статистики 207 суальной форме, то манипуляции со статистическими данными здесь менее вероятны. На основе сведений о следственной работе может быть рас- считана нагрузка следователя – важный показатель оценки эффек- тивности деятельности следственного аппарата. С Д НС = , где Д – общее число законченных в отчетном периоде дел; С − среднегодовая штатная численность следователей. Расчет средней нагрузки следователей, а также сопоставление данных о следственной работе со статистическими данными о пре- ступлениях, лицах, их совершивших, и другими показателями уго- ловно-правовой статистики позволяет получить достаточно полную картину о деятельности следователей и дознавателей. Не меньшее значение в практике правовой статистики имеет анализ работы прокурора. Объективная оценка деятельности про- курора в различных формах его работы основывается, главным об- разом, на данных отчета о работе прокурора (форма П), в котором отражены все функции деятельности прокурора, предписанные за- коном о прокуратуре, и сопоставлении этих данных со статистиче- скими показателями реальной криминологической и правовой об- становки, с качеством работы по соблюдению действующего законо- дательства во всех поднадзорных прокурору учреждениях. Работа судов складывается из следующих направлений: рассмот- рение уголовных дел, рассмотрение гражданских дел, рассмотрение административных дел и других форм деятельности. Рассмотрение уголовных дел является важной составляющей судебной деятельности. Эта деятельность отражается в отчетах о ра- боте судов первой инстанции по рассмотрению уголовных дел (форма № 1), о работе судов по исполнению решений и приговоров (форма № 4), о работе судов по рассмотрению уголовных дел в кас- сационном порядке (форма № 6), о рассмотрении в кассационном и надзорном порядке дел с исключительной мерой наказания (форма № 6а), о работе по рассмотрению уголовных дел в порядке надзора (форма № 8). Работу судов первой инстанции по рассмотрению уголовных дел характеризуют следующие показатели: Правовая статистика 208 − количество поступивших уголовных дел, общее число осуж- денных судами первой инстанции, состояние судимости (уровень, динамика, структура судимости); − показатели карательной практики − структура и динамика мер наказания, соотношение осужденных к лишению свободы и осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; − показатели законности и обоснованности постановлений су- дов первой инстанции (общее число судебных решений, отменен- ных и измененных вышестоящими судами; соотношение числа ука- занных дел с числом рассмотренных и др.); − показатели оперативности судебного разбирательства (коли- чество дел, разрешенных судами первой инстанции с нарушением процессуальных сроков). Работа судов по рассмотрению уголовных дел может быть оценена по объему, срокам и качеству, как по абсолютным, так и по относительным показателям. Объем работы может быть определен и по числу уголовных дел, рассмотренных судом за отчетный период, и по показателям средней нагрузки на одного судью. Качество рассмотрения и разрешения уголовных дел характе- ризуют и такими показателями, как: доля отмененных и изменен- ных приговоров от всех вынесенных по отдельным категориям дел; соотношение числа отмененных и измененных приговоров с числом обжалованных и опротестованных в кассационном и надзорном по- рядке; относительное число судей, не имевших отмены и изменения приговоров, в совокупности уголовных судей; относительное число судей, имевших отмену и изменение приговоров по одному, двум, трем и более делам. На основе статистической отчетности о деятельности судов можно охарактеризовать качество судебного разбирательства по уголовным делам всей судебной системы. Сопоставление показате- лей судебной статистики с другими показателями уголовно- правовой статистики, с данными демографической, социальной, экономической статистики помогает выявлять причины недостатков судебной деятельности. Комплексный статистический анализ данных правовой статистики 209 7.4. Статистические возможности анализа деятельности судов по рассмотрению гражданских дел и дел об административных правонарушениях Статистическое изучение данных гражданско-правовой и ад- министративно-правовой статистики основывается главным обра- зом на данных отчетов о работе судов первой инстанции по рас- смотрению гражданских дел (форма № 2), о рассмотрении судами дел об административных правонарушениях (форма № 1-АП), о ра- боте судов по исполнению приговоров и решений (форма № 4). В отчете о работе судов по рассмотрению гражданских дел достаточно полно отражены все категории гражданских дел и их движение в судах: 1) брачно-семейные дела (о расторжении брака супругов, имеющих несовершеннолетних детей; об установлении отцовства; о лишении родительских прав; другие дела по брачно-семейным отношениям); 2) трудовые споры (о восстановлении на работе; о возмещении ущерба, причиненного при исполнении трудовых обязанностей; другие дела, возникающие из трудовых правоотношений); 3) иски о возмещении вреда за увечье и смерть кормильца; 4) жилищные споры (иски о выселении и др.); 5) иски о возмещении ущерба за нарушение природоохранного законодательства; споры о праве собственности на землю; другие споры, связанные с землепользованием; 6) иные виды исков, связанные с приватизацией предприятий; договором аренды; о защите интеллектуальной собственности; на- следовании имущества и др.; 7) споры, вытекающие из собственности государственной, муни- ципальной, общественных организаций; совместных предприятий, иностранного гражданина, государства; споры участников хозяйств, товариществ, обществ; 8) иски акционеров, вкладчиков; о возмещении ущерба от неза- конных действий правоохранительных органов и суда; защите чести и достоинства; прочие исковые дела. В судебной отчетности раскрываются и некоторые данные о делах, возникающих из административно-правовых отношений. Здесь отражаются споры о признании правовых актов незаконными; споры между местными органами самоуправления; жалобы на не- Правовая статистика 210 правомерные действия должностных лиц, на нарушения налогового законодательства, на неправомерное наложение административного взыскания, на нарушения избирательного законодательства и про- чие иски, вытекающие из административно-правовых отношений. Работу судов по рассмотрению гражданских дел характеризу- ют следующие показатели: − общее число поступивших гражданских дел, их динамика; − структура гражданских дел по категориям (иски о расторже- нии брака, жилищные споры, дела, возникшие из административно- правовых отношений и др.); − практика разрешения споров (доля удовлетворенных исков, заявлений, жалоб, общий размер сумм, присужденных к взысканию судами первой инстанции и т.п.); − показатели законности и обоснованности решений судов (ко- личество отмененных и измененных решений в кассационном и надзорном порядке в целом и по отдельным категориям граждан- ских дел); − показатели оперативности работы (количество нарушений процессуальных сроков судопроизводства). Работу судов по исполнению судебных решений определяют: − общее число поступивших исполнительных документов, с вы- делением количества документов с материальными взысканиями, требующими принятия активных мер к розыску имущества долж- ников и установления источника их доходов; − общий уровень материальных взысканий с выделением воз- мещения ущерба от преступлений в стадии исполнения судебных решений, взыскания судебных штрафов; − оперативность исполнения судебных решений (сроки их ис- полнения, остатки неисполненных документов). Объем данных по гражданско-правовой статистике намного меньше, чем по уголовно-правовой. А по административно- правовой статистике объем сведений и вовсе крайне скуп. Это связа- но, во-первых, с недостаточным развитием гражданско-правовой и административно-правовой статистик, а во-вторых, с объективно меньшим числом показателей, необходимых для отслеживания дея- тельности судов в этих направлениях. Дальнейшее развитие граж- данского общества и социально-экономической активности населе- ния позволит существенно расширить гражданско-правовую сферу Комплексный статистический анализ данных правовой статистики 211 судебной деятельности, что сможет привести к расширению и уточ- нению круга статистических показателей гражданско-правовой и административно-правовой статистики. Но и на основе действующей в настоящее время системы данных правовой статистики можно проводить исследования брачно- семейных, трудовых, жилищных и других отношений. Анализ струк- туры, динамики, распределения по территории различных граждан- ских и административных споров позволяет выявить позитивные или негативные тенденции в той или иной сфере правовых отношений. Для самооценки темы 7 ответить на вопросы: 1. Дайте определение статистического анализа в социально- правовых исследованиях. 2. Раскройте сущность и задачи статистического анализа соци- ально-правовых явлений. 3. Раскройте требования, предъявляемые к проведению стати- стического анализа. 4. Перечислите этапы комплексного статистического анализа. 5. Основные направления анализа данных уголовно-правовой статистики. 6. Основные направления статистического изучения преступности. 7. Основные направления статистического изучения причин преступности и мотивации преступного поведения. 8. Статистические возможности изучение личности преступника. 9. Статистические возможности и особенности анализа деятель- ности правоохранительных органов. 10. Показатели работы судов по рассмотрению уголовных и граж- данских дел. Правовая статистика 212 Тесты: 1. Завершающей стадией статистического исследования в правовой статистике является: а) статистическое наблюдение; б) статистическая сводка собранных правовых данных; в) комплексный анализ собранных и сгруппированных данных правовой статистики; г) представление собранных и сгруппированных данных пра- вовой статистики в форме графиков. 2. Укажите, какие требования предъявляются к проведению статистического анализа данных правовой статистики: а) статистическая совокупность должна быть представлена достаточно большим числом фактов проявления исследуемого пра- вового явления; б) количественный анализ правовых явлений должен прово- диться в неразрывной связи с качественным анализом; в) анализ должен основываться только на данных специальных социально-правовых исследований; г) данные правовой статистики должны сопоставляться с дан- ными других отраслей статистики. 3. Укажите возможные источники информации в процессе анализа явлений уголовно-правового характера: а) документы первичного учета и статистического отчетности правоохранительных органов; б) результаты изучения общественного мнения о преступно- сти и криминологических исследований; в) материалы средств массовой информации; г) данные социальной статистики. 4. К основным направлениям анализа данных уголовно- правовой статистики относятся: а) определение количественно-качественных характеристик преступности; б) изучение причин преступности, лиц, совершивших престу- пления, и мотивации преступного поведения; в) определение количественно-качественных характеристик гражданских и административных правонарушений; г) изучение деятельности правоохранительных органов. Комплексный статистический анализ данных правовой статистики 213 5. Продолжите фразу: «Чем ниже доля тяжких и особо тяж- ких преступлений в общей совокупности преступлений, тем …: а) ниже уровень экономической преступности; б) выше уровень экономической преступности; в) ниже уровень латентной преступности; г) выше уровень латентной преступности. 6. Конкретные обстоятельства, вызывающие преступное по- ведение, называются: а) факторами преступности; б) условиями преступности; в) причинами преступности; г) возможностями преступности. 7. Негативные явления, способствующие потенциальному со- вершению преступлений, называются: а) причинами преступности; б) условиями преступности; в) обстоятельствами преступности; г) мотивами преступления. 8. Укажите, на какие иерархические уровни подразделяются причины, способствующие совершению преступлений: а) общие причины преступности; б) причины отдельных видов (категорий, групп) преступлений; в) объективные причины преступности; г) причины конкретных отдельных преступлений. 9. Укажите, на какие виды подразделяются условия преступ- ности: а) объективные; б) субъективные; в) прямые; г) косвенные. 10. Укажите, какие документы содержат характеристику обстоятельств совершения преступлений: а) документы первичного учета правоохранительных органов; б) данные социологических обследований; в) статистическая отчетность правоохранительных органов; г) материалы средств массовой информации. Правовая статистика 214 11. Укажите, какие документы содержат сведения о крими- нальной мотивации: а) документы первичного учета правоохранительных органов; б) данные социологических обследований; в) статистическая отчетность правоохранительных органов; г) материалы средств массовой информации. |