Учебник "Правовая статистика". С. Н. Брусникина Правовая статистика
 Скачать 1.68 Mb.
|
|
Тема 3. Учет и отчетность правоохранительных органов и органов юстиции Изучив тему 3, студент должен знать: • что включает в себя система единого учета преступлений; • правила, в соответствии с которыми строится система еди- ного учета преступлений; • в каких документах первичного учета учитываются объек- ты уголовно-правовой статистики; • какие основные показатели уголовно-правовой статистики отражены в документах первичного учета (статистических кар- точках); • как осуществляется первичный учет в судах; • какие документы статистического учета введены для отра- жения деятельности органов юстиции; • какими органами и как осуществляется статистический учет административных правонарушений; • как формируется государственная статистическая отчет- ность в судах. Уметь: • работать с данными документов первичного учета право- охранительных органов при анализе преступности; • работать с показателями уголовно-правовой статистики, отраженными в статистической отчетности правоохранитель- ных органов; • использовать данные статистической отчетности судов при анализе гражданско-правовых и административно-правовых показателей. Приобрести навыки: • анализа источников информации о социально-правовых яв- лениях; • применения показателей статистической отчетности право- охранительных органов и органов юстиции в исследовании социально-правовых явлений. Правовая статистика 60 Содержание темы Система единого учета преступлений. Правила построения системы единого учета преступлений: регистрация преступлений по моменту возбуждения уголовного дела; регистрация лиц, совершивших пре- ступления, по моменту утверждения прокурором обвинительного за- ключения; корректировка зарегистрированных данных в зависимости от результатов рассмотрения дела в пределах отчетного года. Правила учета и регистрации преступлений, по которым следствие и дознание производится Федеральной службой безопас- ности и военной прокуратурой. Правила учета и регистрации преступлений судами. Документы первичного учета уголовно-правовой статистики. Преступление, лицо, его совершившее, уголовное дело считаются уч- тенными, когда они внесены в соответствующие документы первич- ного учета (статистические карточки) либо на аналогичные магнит- ные носители, зарегистрированы в журнале учета преступлений и поставлены на централизованный учет в информационном центре. Порядок учета преступлений. Особенности учета преступле- ний. Основания снятия с учета преступлений. Порядок учета лиц, совершивших преступления. Лица, под- лежащие учету. Статистический учет уголовных дел. Учет результатов возме- щения материального ущерба и изъятия предметов преступной дея- тельности. Первичный учет в судах первой инстанции осуществляется путем заполнения следующих статистических карточек: на уголов- ное дело; на подсудимого; на гражданское дело; на исполнительное производство; по учету сумм ущерба. Содержание и порядок запол- нения документов первичного учета в судах первой инстанции. Первичный статистический учет в учреждениях, исполняю- щих уголовное наказание. Первичный статистический учет в нота- риальных конторах, судебно-экспертных учреждениях, юридиче- ских консультациях. Статистическое наблюдение за демографиче- скими процессами. Учет административных правонарушений судами и органами административной юрисдикции. Формирование статистической отчетности по преступности, по преступлениям, расследуемым органами прокуратуры, внутрен- Учет и отчетность правоохранительных органов и органов юстиции 61 них дел, налоговой полицией и таможенной службой. Формирова- ние статистической отчетности по делам, расследуемым службой безопасности и военной прокуратурой. В настоящее время государственная статистическая отчетность правоохранительных органов состоит из следующих пяти отчетов: Отчет о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых пре- ступлениях (форма № 1); Единый отчет о преступности (форма № 1-Г); Отчет о лицах, совершивших преступления (форма № 2); Отчет о следственной работе (форма № 1-Е); Отчет о работе прокурора (форма П). Основные формы ведомственной статистической отчетности органов внутренних дел. Основные формы государственной статистической отчетности судов первой инстанции. Статистическая отчетность о работе судов по рассмотрению уголовных и гражданских кассационных и над- зорных дел. Формирование статистической отчетности Верховного Суда РФ. Цели изучения темы 1. Знание действующей системы единого учета преступлений. 2. Анализ документов первичного учета как источника получения сведений о преступлениях и лицах, совершивших преступления. 3. Формирование исходных представлений о системе статисти- ческой отчетности правоохранительных органов и органов юсти- ции. Задачи изучения темы 1. Знание системы единого учета преступлений и правил ее по- строения. 2. Ознакомление с документами первичного учета уголовно- правовой статистики. 3. Ознакомление с документами первичного учета в судах. 4. Ознакомление с документами первичного учета в органах юс- тиции. 5. Ознакомление с состоянием учета в административно- правовой статистике. 6. Знание системы статистической отчетности правоохранительных органов и органов юстиции. Правовая статистика 62 Изучив тему, необходимо акцентировать внимание на следующих понятиях • система единого учета преступлений; • правила построения системы единого учета преступлений; • учет преступлений; • учет лиц, совершивших преступлений; • государственная статистическая отчетность правоохранитель- ных органов; • ведомственная статистическая отчетность правоохранитель- ных органов. Порядок изучения темы • проработать теоретический материал; • выполнить практическое задание; • ответить на вопросы тестов. Методические указания Вопросы темы: 1. Система единого учета преступлений. 2. Документы первичного учета в судах и органах юстиции. 3. Учет административных правонарушений. 4. Система статистической отчетности правоохранительных ор- ганов и органов юстиции. При изучении первого вопроса: Познакомьтесь с теоретическим материалом, прочитайте тему 3.1. материалов курса «Правовая статистика». При изучении необ- ходимо понять, в соответствии с какими правилами строится систе- ма единого учета преступлений, на какие правоохранительные ор- ганы распространяются правила единого учета преступлений. Об- ратите внимание на то, как осуществляется первичный учет и реги- страция преступлений, по которым следствие и дознание произво- дится Федеральной службой безопасности и военной прокуратурой; какие преступления учитываются судами. Ознакомьтесь с документами первичного учета (статистиче- скими карточками), действующими в настоящее время в правоохра- нительных органах. Обратите внимание на то, какие признаки пре- ступлений содержат те или иные статистические карточки, на поря- док их заполнения (в каких случаях заполняются конкретные стати- стические карточки и какими работниками правоохранительных органов). Учет и отчетность правоохранительных органов и органов юстиции 63 При изучении второго вопроса: Познакомьтесь с теоретическим материалом, прочитайте тему 3.2. материалов курса «Правовая статистика». При изучении необхо- димо разобраться, как осуществляется первичный учет в судах первой инстанции, какую правовую статистическую информацию содержат конкретные статистические карточки, заполняемые в судах. Обратите внимание на особенности документов первичного учета в нотариальных конторах, судебно-экспертных учреждениях, юридических консультациях. При изучении данного вопроса не за- бывайте, что для расчета многих показателей в правовой статистике требуются данные демографического характера. Поэтому уделите большее внимание тому, как осуществляется в нашей стране стати- стическое наблюдение за демографическими процессами. При изучении третьего вопроса: Познакомьтесь с теоретическим материалом, прочитайте тему 3.3. материалов курса «Правовая статистика». При изучении необ- ходимо понять, какие правонарушения учитываются милицией, ГИБДД, другими административными органами. Обратите особен- ное внимание на то, что в государственную отчетность попадают только те правонарушения, которые привели к гибели или ранению людей. При изучении четвертого вопроса: Познакомьтесь с теоретическим материалом, прочитайте тему 3.4. материалов курса «Правовая статистика». В этом вопросе вам нужно акцентировать свое внимание на системе статистической от- четности правоохранительных органов и судов. Статистическая от- четность правоохранительных органов подразделяется на государ- ственную и ведомственную отчетность. Обратите внимание на то, какие сведения содержатся в основных формах государственной и ведомственной отчетности правоохранительных органов. Познакомьтесь с основными формами отчетности судов первой инстанции. Уделите внимание показателям уголовно- правового и социально-демографического характера, содержа- щимся в этих отчетах, так как они широко используются при ана- лизе судимости, а также причин и условий, способствующих со- вершению преступлений. Обратите внимание на формирование статистической отчет- ности о работе по рассмотрению уголовных и гражданских кассаци- Правовая статистика 64 онных и гражданских дел, а также на формирование статистической отчетности о работе Верховного Суда РФ. Познакомьтесь самостоятельно с различными публикациями данных правовой статистики, например, такими как статистический ежегодник «Преступность и правонарушения», а также Интернет- источниками данных о состоянии преступности и других явлениях правового характера в нашей стране. Дополнительная литература: 1. Инструкция о едином учете преступлений, утвержденная приказом Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 14 декабря 1994 г. 2. Организация деятельности информационных работников горрайлинорганов внутренних дел. – М, 1995. 3. Савюк Л.К. Порядок и организация единого учета преступле- ний. – М., 1980. 4. Лунеев В.В. Юридическая статистика. – Гл. 4. – С. 80-100. 5. Савюк Л.К. Правовая статистика. – Гл. 4. – С. 181-202. 3.1. Система единого учета преступлений Составление полноценных и высококачественных статистиче- ских отчетов о преступности, различных правонарушениях, дея- тельности правоохранительных органов и органов юстиции по борьбе с преступностью и ее предупреждению невозможно без пра- вильного научно организованного первичного учета преступлений. Система единого учета преступлений включает в себя первич- ный учет и регистрацию выявленных преступлений (предусмотрен- ных уголовным законом общественно опасных деяний), лиц, их со- вершивших, и уголовных дел. Система учета строится в соответствии со следующими правилами: − регистрация преступлений по моменту возбуждения уголов- ного дела; − регистрация лиц, совершивших преступления, по моменту ут- верждения прокурором обвинительного заключения; − корректировка зарегистрированных данных в зависимости от результатов расследования и судебного рассмотрения дела в преде- лах отчетного года, являющимся завершенным отчетным периодом. Учет и отчетность правоохранительных органов и органов юстиции 65 Изменения, появившиеся после завершения отчетного периода, в первич- ные документы учета отчетного периода не вносятся. Правила единого учета распространяются на все правоохрани- тельные органы, имеющие право на возбуждение и расследование уго- ловных дел: органы прокуратуры, внутренних дел (в том числе и на исправительные учреждения), Государственный таможенный комитет, Федеральной службы налоговой полиции и т.д. Исключение составляют Федеральная служба безопасности, военная прокуратура и суды, что связано со спецификой деятельности (см. ниже). Первичный учет и регистрация преступлений, по которым следствие и дознание производится органами безопасности и воен- ной прокуратурой, осуществляется по общим правилам, но данные о преступности не выходят за пределы этих органов. Федеральной службой безопасности учитываются особо опасные государственные преступления (преступления против основ конституционного строя и безопасности государства). Военная прокуратура учитывает пре- ступления, совершенные военнослужащими и приравненными к ним лицами в Вооруженных Силах и других войсках и воинских формированиях. Судами учитываются преступления, дела о которых возбуж- даются в частном порядке. Но если судом принято решение возбу- дить уголовное дело и провести дознание или предварительное следствие, то преступления учитываются органом, производившим дознание или расследование. Таким образом, действующая система единого учета не охваты- вает всех сведений о преступлениях и ограничивается неполным от- ражением действительного состояния преступности. Все объекты уголовно-правовой статистики (преступления, лица, их совершившие, уголовные дела) учитываются в соответст- вующих документах первичного учета (статистических карточках), введенных в действие совместным указанием Генерального проку- рора и Министра внутренних дел в ноябре 1996 года. Таблица 1 Документы первичного учета уголовно-правовой статистики. № формы Название документа (статистической карточки) Форма № 1 на выявленное преступление Форма № 1.1 о результатах расследования преступления Правовая статистика 66 Таблица 1 (окончание) № формы Название документа (статистической карточки) Форма № 1.2 на преступление, по которому лицо, его совершившее, установлено Форма № 2 на лицо, совершившее преступление Форма № 3 о движении уголовного дела Форма № 4 о результатах возмещения материального ущерба и изъя- тия предметов преступной деятельности Форма № 6 о результатах рассмотрения дела в суде Перечень показателей документов первичного учета устанав- ливается Генеральной прокуратурой и Министерством внутренних дел России. Перечень показателей по форме № 6 разрабатывается совместно с Министерством юстиции РФ, а показатели о преступле- ниях, расследуемых налоговой полицией и таможенной службой, совместно с Федеральной службой налоговой полиции и Государст- венным таможенным комитетом. Для составления статистической отчетности используются тринадцать справочников, разработанных ГИЦ МВД РФ: № 1 – класси- фикатор отраслей (286 признаков); № 2 – место совершения престу- пления (105 признаков); № 3 – предмет преступного посягательства или незаконного оборота (103 признака); № 4 – оружие, боеприпасы, взрывчатые материалы (60 признаков); № 5 – национальность (130 признаков); № 6 государства (208 признаков); № 7 – валюта (50 при- знаков); № 8 – наркотические и сильнодействующие вещества (96 признаков); № 9 – социальное положение (22 признака); № 10 – должностное положение потерпевших и лиц, совершивших престу- пления (48 признаков); № 11 – организационно-правовая форма хо- зяйствующего субъекта (54 признака); № 12 – способ совершения преступления (29 признаков); № 13 – источник информации (29 признаков). В каждом справочнике статистическая информация расши- ряется с помощью применения кодов. Заполнение статистических карточек (или внесение инфор- мации на аналогичные магнитные носители) осуществляется орга- нами внутренних дел. Данные карточек регистрируются в журнале учета преступлений, уголовных дел и лиц, совершивших преступ- ления. Затем документы первичного учета пересылаются в инфор- мационные центры МВД, ГУВД, УВД республик, краев, областей, городов и т.д., где производится обработка статистических карточек Учет и отчетность правоохранительных органов и органов юстиции 67 первичного учета и ведутся контрольные журналы (магнитные но- сители) учета преступлений, уголовных дел и лиц, совершивших преступления. Преступление, лицо, его совершившее, уголовное дело счита- ются учтенными, когда они внесены в соответствующие документы первичного учета (статистические карточки) либо на аналогичные магнитные носители, зарегистрированы в журнале учета преступ- лений и поставлены на централизованный учет в информационном центре. Учет преступлений ведется путем заполнения прокурором, следователем или работником органов дознания карточки на выяв- ленное преступление (форма № 1). Карточка заполняется немед- ленно после возбуждения уголовного дела; направления в суд мате- риалов с протоколом, санкционированным прокурором; вынесения постановления об освобождении лица от уголовной ответственности с применением к нему мер общественного воздействия. Также она заполняется в случаях, когда необходимо зарегистрировать престу- пления, ранее не учтенные, а именно: − принятие к производству уголовного дела, возбужденного су- дом, или поступившего из органов безопасности или военной про- куратуры; − освобождение лица, совершившего преступление, от уголов- ной ответственности вследствие амнистии без возбуждения уголов- ного дела; − возобновление производства по уголовному делу, ранее пре- кращенному со снятием преступления с учета; − приобщение к расследуемому делу материалов о другом пре- ступлении, ранее не зарегистрированном; − выделение уголовного дела о преступлении из другого уго- ловного дела и т.д. После заполнения карточка, подписанная прокурором, следовате- лем или работником органов дознания, направляется в учетно- регистрационные подразделения органов внутренних дел. Учет преступлений имеет некоторые особенности, которые отчасти регулируются Инструкцией о едином учете преступлений. Например, деяние учитывается как одно преступление, если совер- шено несколькими лицами в соучастии или организованной груп- пой, если состоит из нескольких преступных действий, если состоит Правовая статистика 68 из одного действия, но вред причинен многим потерпевшим и т.д. Учет преступлений по действиям, а не по жертвам, ведет к неполному учету преступных деяний. В Инструкции отражены основания снятия с учета преступле- ний (если уголовное дело о преступлении прекращено по реабили- тирующим основаниям либо по нему вынесен оправдательный при- говор). Сведения о выявленных и зарегистрированных преступлениях корректируются по данным карточек о результатах расследования (форма № 1.1), движении уголовного дела (форма № 3) и рассмот- рения дела в суде (форма № 6). В статистических карточках форм № 1 и № 1.1 используются десять справочников из тринадцати, разработанных ГИЦ МВД РФ. Своеобразным справочником является Уголовный Кодекс РФ. В пункте 13 формы № 1 указывается квалификация преступлений, которая кодируется по статьям Особенной части УК (256 статей). В результате в этих карточках отражается около 1500 призна- ков, характеризующих выявленное и раскрытое преступление: крат- кое описание преступления, его квалификация и категория, место, способ, мотивы преступления, кем выявлено и расследовано престу- пление, движение дела и т.д. Учет лиц, совершивших преступления, охватывает всех лиц, в отношении которых утверждено обвинительное заключение, либо санкционированы направление протокола с материалами в суд или передача материалов для применения мер общественного воздейст- вия без возбуждения уголовного дела. Также подлежат учету лица, в отношении которых уголовные дела либо прекращены, либо в воз- буждении уголовного дела отказано по следующим причинам: • в связи с истечением сроков давности (п.3 ст. 5 УПК); • вследствие акта амнистии или помилования (п. 4 ст.5 УПК); • в отношении умершего обвиняемого (п. 8 ст. 5 УПК); • в связи с изменением обстановки (ст. 6 УПК); • по другим нереабилитирующим основаниям (статьи 7, 8 и 9 УПК). Статистическая карточка на лицо, совершившее преступление (форма № 2), заполняется следователем или работником органов дознания, производившем расследование (досудебную подготовку) при направлении дела (материалов досудебной полготовки) проку- рору либо при прекращении дела, либо при санкционировании Учет и отчетность правоохранительных органов и органов юстиции 69 передачи материалов для применения мер общественного воздейст- вия. После заполнения карточка передается в соответствующий от- дел внутренних дел (городской, районный и др.) для внесения све- дений о лице, совершившем преступление, в журнал учета преступ- лений, уголовных дел и лиц, совершивших преступление, после чего направляется в учетно-регистрационное подразделение органов внутренних дел. Статистические карточки на лицо, совершившее преступле- ние (форма № 2), и на преступление, по которому лицо, его совер- шившее, установлено (форма № 1.2), отражают также около 1500 признаков (с учетом использования кодов справочников и Особен- ной части УК): фамилию, имя, отчество, дату рождения, пол, обра- зование, стадию, способ и место совершения преступления, суди- мость и другие сведения. Учет уголовных дел отражает движение уголовных дел в про- цессе расследования и осуществляется на основании карточек на выявленное преступление (форма № 1) и движение уголовного дела (форма № 3). Карточка о движении уголовного дела заполняется прокурором, следователем или работником органа дознания немед- ленно после принятия одного из следующих решений: • возбуждение уголовного дела; • соединение уголовных дел; • утверждение обвинительного заключения; • передача дела по подследственности; • прекращение дела; • возобновление производством ранее прекращенного дела; • возвращение дела на дополнительное расследование; • выделение дела в отдельное производство и др. После заполнения карточки также передаются в соответст- вующий отдел внутренних дел для внесения сведений в журнал уче- та преступлений, уголовных дел и лиц, совершивших преступление, после чего направляется в учетно-регистрационное подразделение органов внутренних дел. Статистическая карточка о движении уголовного дела (форма № 3) отражает около 60 признаков. Статистическая карточка о результатах возмещения матери- ального ущерба и изъятии предметов преступной деятельности Правовая статистика 70 (форма № 4) отражает около 600 признаков: сумму и характер ущер- ба, его погашение, изъятие имущества (денег, иностранной валюты, драгоценных металлов, камней, товаров, оружия и т.д.). Эти карточ- ки также сдаются в городской, районный, транспортный или другой отдел внутренних дел для внесения сведений в журнал учета и по- следующего направления в учетно-регистрационное подразделение органов внутренних дел. В учетно-регистрационных подразделениях документы пер- вичного учета (статистические карточки) хранятся в течение одного года. На основе документов первичного учета по делам, направляв- шимся с обвинительным заключением в суд и по которым поступи- ли карточки о результатах рассмотрения дела в суде (форма № 6), составляется статистическая отчетность о преступности и лицах, со- вершивших преступления. Сведения, собираемые на основе доку- ментов первичного учета, обобщаются в почти 70 формах государ- ственной и ведомственной статистической отчетности. Эта стати- стическая база способствует решению многих научных и практиче- ских задач. Наиболее активно статистические материалы использу- ются в криминологии и социологии. Специалистами других облас- тей права (например, уголовного права, уголовного процесса, ис- полнительного права, криминалистики) используют статистические данные крайне редко, что в основном связано с ограниченным вла- дением статистическими методами. 3.2. Документы первичного учета в судах и органах юстиции Суды осуществляют уголовно-правовой, административно- правовой и гражданско-правовой учет правовых и юридически зна- чимых явлений и процессов. Первичный учет в судах первой инстанции осуществляется путем заполнения статистических карточек: • на уголовное дело; • на подсудимого; • на гражданское дело; • на исполнительное производство; • по учету сумм ущерба. Учет и отчетность правоохранительных органов и органов юстиции 71 Кроме того, в судах ведутся журналы регистрации уголовных, административных и гражданских дел, которые также относятся к документам первичного учета. Статистические карточки и журналы разрабатываются Министерством юстиции РФ и регулируются ин- струкцией по делопроизводству в судах. Статистическая карточка на уголовное дело содержит информа- цию о регистрации дела и его движении. Статистическая карточка на подсудимого заполняется судьями первой и второй инстанций и содержит следующие данные (около 800 юридически значимых признаков): − сведения о подсудимом (фамилия, имя, отчество, пол, возраст, гражданство, местожительство, образование, род занятий, судимость и др.); − сведения о преступлении (характер, стадия совершения, реци- див, число соучастников, место совершения и др.); − сведения о приговоре, определении, постановлении (результат рассмотрения дела, основная и дополнительная квалификация дея- ния, вид и мера основного и дополнительного наказания и др.); − сведения о кассационном рассмотрении дела, где указывается решение кассационной инстанции. Статистическая карточка на гражданское дело заводится в день поступления искового заявления. Она отражает все процессуальные действия суда по делу: сведения об истце и ответчике, содержание иска, сроки и результаты рассмотрения иска, обжалование в выше- стоящую инстанцию и др. В карточке на исполнительное производство отражается работа судебных исполнителей по исполнению решения по гражданским делам и приговоров по уголовным делам в части возмещения мате- риального ущерба, движение исполнительного документа, сроки и результаты исполнения судебного решения. Важным документом является учетно-статистическая карточка по учету сумм ущерба, отражающая размер материального ущерба, при- чиненного преступлениями имуществу различных форм собственно- сти, динамику погашения ущерба во время предварительного следст- вия, а также до и после вступления приговора в законную силу. Рассмотрение судебных дел в кассационной и надзорной ин- станциях отражается в соответствующих учетно-статистических карточках (формы № 7, 10, 33, 34). Правовая статистика 72 В учреждениях, исполняющих уголовное наказание, статисти- ческое наблюдение осуществляется на основе следующих докумен- тов первичного учета: личное дело осужденного, учетная карточка на осужденного, ранее отбывавшего наказание в местах лишения свободы и вновь поступившего в данное учреждение, и т.д. В нотариальных конторах первичный учет ведется по реестру (списку), в котором регистрируются сведения о нотариальных дейст- виях (удостоверение договоров, доверенностей, завещаний, выдача документов на право завещания, на право собственности на долю в общем имуществе и т.д.). Формы реестров регистрации нотариаль- ных действий устанавливаются Министерством юстиции РФ совмест- но с Федеральной нотариальной палатой. Для расчета многих показателей в правовой статистике тре- буются данные демографического характера. Статистическое на- блюдение за демографическими процессами осуществляют органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС), отражая свою работу в книгах регистрации актов гражданского состояния (о рождении, смерти, заключении брака, расторжении брака, установлении от- цовства, усыновлении (удочерении), перемене фамилии, имени, от- чества). На основании сведений, содержащихся в этих книгах, со- ставляются статистические отчеты, которые имеют большое позна- вательное значение и используются наряду с правовой отчетностью для проведения социально-правовых исследований. В судебно-экспертных учреждениях документами первичного учета являются учетные карточки по экспертному производству, реги- страционные журналы и книги учета работы судебно-экспертных уч- реждений, отражающие виды судебных экспертиз, сроки их прове- дения и другие показатели работы этих учреждений. Для отражения деятельности адвокатуры в юридических кон- сультациях введены следующие документы статистического учета: регистрационные карточки на совет, заявление, соглашение о веде- нии уголовных и гражданских дел. Эти документы одновременно являются и основной формой финансовой отчетности. 3.3. Учет административных правонарушений Выявляемые милицией административные правонарушения учитываются на региональном и федеральном уровнях. Учет и отчетность правоохранительных органов и органов юстиции 73 В ГИБДД учитываются нарушения правил безопасности дорож- ного движения, причем в государственную отчетность попадают толь- ко те правонарушения, которые привели к гибели или ранению людей. Хотя такие последствия могут быть результатом как преступлений, так и административных правонарушений или невиновного причинения, но учитываются они вместе. Аналогично учитываются и показатели пожарной безопасности – в совокупности, независимо от того, в резуль- тате чего произошло правонарушение и какие последствия повлекло за собой. Судами учитываются лица, привлеченные к административной ответственности (но не сами административные правонарушения). Другие органы административной юрисдикции, различные ведомства и органы местного самоуправления также ведут статисти- ческий учет административных правонарушений, но этот учет яв- ляется неполным и не очень надежным. Система статистической отчетности правоохранительных органов и органов юстиции Статистическая отчетность (ежемесячная, полугодовая, годо- вая) органов внутренних дел, прокуратуры, налоговой полиции, та- моженной службы, службы безопасности, военной прокуратуры и других органов юстиции представляет собой систему взаимосвязан- ных показателей, основанных на первичных документах учета (ста- тистических карточках, журналах учета и других материалах), и по- зволяющих всесторонне отразить деятельность этих органов. Существует около ста различных форм государственной и ве- домственной статистической отчетности, которая формируется в различных правоохранительных органах. Государственная статистическая отчетность разрабатывается Министерством внутренних дел и другими правоохранительными органами (в пределах их компетенции), согласовывается с Генераль- ной прокуратурой и утверждается постановлением Госкомстата РФ. В соответствии с Законом РФ от 13 мая 1992 г. «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности» за непредставление государственной статистической отчетности, искажение отчетных данных или нарушение сроков представления отчетности руководители и другие должностные ли- ца учреждений и организаций независимо от форм собственности Правовая статистика 74 привлекаются к административной ответственности в виде преду- преждения или штрафа в размере от трехкратного до десятикратно- го установленного законом размера минимальной оплаты труда. Формирование статистической отчетности по преступности производится учетно-регистрационными подразделениями органов внутренних дел (информационными центрами МВД, ГУВД, УВД) путем обобщения в статистических отчетах всех взятых на центра- лизованный учет преступлений, уголовных дел и лиц, совершивших преступления. Статистическая отчетность по преступлениям, расследуемым ор- ганами прокуратуры, внутренних дел, налоговой полицией и тамо- женной службой, формируется ГИЦ МВД. Вся государственная стати- стическая отчетность органов внутренних дел, прокуратуры, налого- вой полиции и таможенной службы обобщается в ГИЦ МВД РФ. Статистическая отчетность по делам, расследуемым службой безопасности и военной прокуратурой, формируется ФСБ и орга- нами военной прокуратуры, причем сведения о преступлениях, ре- гистрируемых органами безопасности и военной прокуратуры, не попадают в общегосударственную статистическую отчетность. Таблица 2 Государственная статистическая отчетность правоохрани- тельных органов № формы Название отчета Форма № 1 Отчет о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях Форма № 1-Г Единый отчет о преступности Форма № 2 Отчет о лицах, совершивших преступления Форма № 1- Е Отчет о следственной работе Форма П О работе прокурора Государственная статистическая отчетность правоохрани- тельных органов состоит из следующих пяти отчетов: 1) Отчет о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступле- ниях (форма № 1) отражает сведения о зарегистрированных, раскры- тых и нераскрытых преступлениях за отчетный период. Кроме того, в отчете приводятся данные о расследованных преступлениях, совер- Учет и отчетность правоохранительных органов и органов юстиции 75 шенных отдельными категориями лиц, о нераскрытых преступлениях прошлых лет и т.д. Этот отчет предоставляется в МВД и Госкомстат РФ за первое полугодие и за год. 2) Единый отчет о преступности (форма № 1-Г) содержит сведе- ния по всем видам преступлений, предусмотренных в Особенной части УК РФ (ст.105-360), соотнесенным с характеристиками престу- плений и выявленных лиц. Этот отчет предоставляется в МВД и Гос- комстат РФ за отчетный год. 3) Отчет о лицах, совершивших преступления (форма № 2), содер- жит данные о распределении лиц, совершивших преступления, по полу, возрасту, образованию, категории тяжести совершенного дея- ния и другим уголовно-правовым и социально-демографическим признакам, соотнесенным с различными видами преступлений. Этот отчет предоставляется в МВД и Госкомстат РФ за полугодие и год. 4) Отчет о следственной работе (форма № 1-Е) характеризует ра- боту следователей органов внутренних дел и прокуратуры, дознава- телей (милиции, исправительных учреждений, госпожнадзора). В нем приводятся сведения по оконченным делам; по делам и прото- кольным производствам, оконченным следователями и органами дознания прокуратуры, внутренних дел, налоговой полиции; сро- кам расследования; по делам о преступлениях несовершеннолетних; по наиболее опасным видам преступлений; дополнительным рас- следованиям; прекращенным делам и другие показатели. Отчет предоставляется в Генеральную прокуратуру и Госкомстат РФ за полугодие и за год. 5) Отчет о работе прокурора (форма П) отражает результаты дея- тельности прокурора по надзору: за исполнением законов различ- ными органами власти; за законностью правовых актов, издаваемых различными министерствами и ведомствами и другими органами исполнительной власти; за исполнением законов органами предва- рительного следствия и дознания, а также в местах лишения свобо- ды и предварительного заключения. В отчете также содержатся све- дения об участии прокурора в рассмотрении уголовных, граждан- ских и арбитражных дел. В отдельный раздел выделена работа прокурора по рассмотрению и разрешению жалоб граждан. Данный отчет предос- тавляется в Генеральную прокуратуру и Госкомстат РФ за первое полугодие и за весь отчетный год. Правовая статистика 76 Ведомственная статистическая отчетность органов внутренних дел содержит более 60 форм, к которым относятся: 1) Отчет о состоянии преступности и результатах расследования преступлений (форма 1-А). Это ежемесячный наиболее полный отчет оперативного характера, содержащий общие сведения о преступно- сти, сведения о преступлениях, предварительное следствие по кото- рым обязательно (криминальная милиция) и необязательно (мили- ция общественной безопасности), об экономических преступлениях, о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, преступлениях, совершенных иностранцами и в отношении ино- странных граждан, о лицах, совершивших преступления и другие данные по всем субъектам РФ. 2) Отчет о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях (форма 2-Е); 3) Отчет о незаконном обороте, производстве и использовании нарко- тиков (форма 1-НОН, предоставляется в Интерпол); 4) Отчет о результатах деятельности органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью (форма 1-ОП); 5) Отчет о преступлениях, совершенных с помощью оружия (форма 1-ОР), и многие другие формы отчетности, отражающие различные стороны деятельности органов внутренних дел и прокуратуры. Государственная статистическая отчетность судов первой ин- станции (районных судов, а также областных судов и Верховного Суда РФ о рассмотрении уголовных и гражданских дел по первой инстанции) разрабатывается Министерством юстиции и утвержда- ется Госкомстатом РФ и состоит из следующих основных форм: − Отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению уголов- ных дел (форма № 1); − Отчет о рассмотрении судами дел об административных правонаруше- ниях (форма № 1-АП); − Отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению граждан- ских дел (форма № 2); − Отчет о работе судов по исполнению приговоров и решений (форма № 4). В этих отчетах содержатся сведения о количестве и характере дел, рассмотренных судами, оперативности их рассмотрения, харак- тере приговоров и решений, суммах материального ущерба от преступлений и его возмещения и т.д. Данные отчеты едины для Учет и отчетность правоохранительных органов и органов юстиции 77 всех категорий судов и представляются ими два раза в год: за первое полугодие и за год. Таблица 3 Основные формы государственной статистической отчетности судов первой инстанции № формы Название отчета Форма № 1 Отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению уголовных дел Форма № 1- АП Отчет о рассмотрении судами дел об административных правонарушениях Форма № 2 Отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению гражданских дел Форма № 4 Отчет о работе судов по исполнению приговоров и реше- ний Форма № 10 Отчет о числе привлеченных к уголовной ответственно- сти и мерах наказания, особенностях применения уго- ловного наказания по наиболее тяжким преступлениям Форма № 11 Отчет о составе осужденных, месте совершения преступ- ления Форма № 12 Отчет об осужденных, совершивших преступления в не- совершеннолетнем возрасте Форма № 10- а Отчет о числе осужденных по каждой статье УК РФ Форма № 11-а Отчет о судимости по отдельным отраслям хозяйства На основе статистических карточек на подсудимых по всем делам, рассмотренных судами первой инстанции, в органах юсти- ции субъектов Федерации создаются электронные базы данных и следующие отчеты, предоставляемые в Министерство юстиции РФ на безбумажной основе: − Отчет о числе привлеченных к уголовной ответственности и ме- рах наказания, особенностях применения уголовного наказания, мерах на- казания по наиболее тяжким преступлениям (форма № 10); − Отчет о составе осужденных, месте совершения преступления (форма № 11); − Отчет об осужденных, совершивших преступления в несовершенно- летнем возрасте (форма № 12); − Отчет о числе осужденных по каждой статье УК РФ (форма № 10-а); − Отчет о судимости по отдельным отраслям хозяйства (форма № 11-а). Правовая статистика 78 Эти отчеты также представляются два раза в год. Отчеты форм № 10, 11 и 12 представляют особый интерес для анализа судимости, причин и условий, способствующих совершению преступлений, по- скольку они содержат большое количество показателей уголовно- правового и социально-демографического характера. Так, напри- мер, отчет формы № 10 отражает перечень групп преступлений по главам УК и их основных видов по статьям УК (по строкам) в соот- ношении с лицами (по графам), дела в отношении которых были прекращены, осужденными, в том числе по видам и мерам наказа- ния, оправданными, признанными невменяемыми и т.д. В отчете формы № 11 тот же перечень групп и видов преступлений соотно- сится с подробной характеристикой осужденных (по месту житель- ства, возрасту, судимости, а также по отраслям хозяйства, где совер- шено преступление и т.д.). Статистическая отчетность о работе по рассмотрению уголов- ных и гражданских кассационных и надзорных дел состоит из сле- дующих отчетов: − Отчет о работе по рассмотрению уголовных дел в кассационном по- рядке (форма № 6); − Отчет о рассмотрении в кассационном и надзорном порядке дел с исключительной мерой наказания (смертной казнью) (форма № 6а); − Отчет о работе по рассмотрению гражданских дел в кассационном по- рядке (форма № 7); − Отчет о работе по рассмотрению уголовных дел в порядке надзора (форма № 8); − Отчет о работе по рассмотрению гражданских дел в порядке надзо- ра (форма № 9); Отчеты форм № 6, 7, 8 и 9 содержат, наряду с данными о рабо- те кассационной и надзорной инстанций, сведения об отмене, изме- нении решений и приговоров, вынесенных судами первой инстан- ции, и позволяют, таким образом, судить о качестве работы данных судов. Статистическая отчетность Верховного Суда РФ состоит из от- четов аналогичных форм, но отчеты по формам № 8 и 9 о работе основных подразделений ВС РФ (пленума, президиума, судебных коллегий) составляются отдельно по каждому подразделению. Веде- ние статистического учета и судебной статистки возложено на одно из подразделений Судебного департамента, учрежденного при Вер- ховном Суде РФ. Учет и отчетность правоохранительных органов и органов юстиции 79 Наряду с отчетностью судов Министерство юстиции распола- гает статистической отчетностью органов юстиции (нотариальных контор, органов ЗАГС, коллегии адвокатов, судебно-экспертных уч- реждений), предназначенной не только для контроля над деятель- ностью данных органов, но и для проведения различных социально- правовые исследований. Публикации данных правовой статистики. Сведения государ- ственной и ведомственной статистической отчетности правоохрани- тельных органов и судов публикуются в ежегодном статистическом сборнике «Преступность и правонарушения», содержащем несколь- ко разделов: − раздел «Общая характеристика преступности» отражает све- дения о распределении зарегистрированных преступлений, лиц, их совершивших, по субъектам РФ, по степени тяжести, по группам деяний и другим признакам в абсолютном и относительном (в рас- чете на 1000 человек населения) выражении; − раздел «Отдельные виды преступлений» освещает статистиче- ские данные об умышленных убийствах, о причинении тяжкого вреда здоровью, грабежах, кражах и других опасных деяниях; − раздел «Общая характеристика судимости» отражает сведения о судимости, осужденных, мерах наказания в целом и по отдельным видам преступлений; − а также другие разделы, в которых представлены сведения об аварийности на автотранспорте, состоянии пожарной безопасности и т.д., в том числе краткие данные о преступности и ее отдельных видах по странам СНГ. Ежемесячно ГИЦ МВД РФ выпускаются сборники отчетов «О состоянии преступности и результатах расследования» и «Состоя- ние преступности в России» (по форме № 1А), в которых представ- лен большой объем данных о криминологической ситуации и ее динамике в текущем году по России в целом и по субъектам Феде- рации. Для самооценки темы 3 ответить на вопросы: 1. Правила построения системы единого учета преступлений. 2. Первичный учет объектов уголовно-правовой статистики. Правовая статистика 80 3. Первичный учет преступлений. 4. Первичный учет лиц, совершивших преступления. 5. Документы первичного учета в судах первой инстанции. 6. Первичный учет в органах юстиции. 7. Основные формы государственной статистической отчетности правоохранительных органов. 8. Основные формы государственной статистической отчетности судов первой инстанции. Тесты: 1. Система единого учета преступлений включает в себя: а) первичный учет и регистрацию выявленных преступлений; б) первичный учет и регистрацию лиц, совершивших престу- пления; в) первичный учет уголовных дел; г) все вышеперечисленные пункты. 2. Система единого учета преступлений строится в соот- ветствии со следующими правилами: а) регистрация преступлений по моменту возбуждения уго- ловного дела; б) регистрация лиц, совершивших преступления, по моменту утверждения прокурором обвинительного заключения; в) регистрация преступлений, лиц, их совершивших, и уго- ловных дел по моменту возбуждения уголовного дела; г) регистрация преступлений и лиц, их совершивших, по мо- менту выявления. 3. Система учета преступлений основывается на регистра- ции их: а) по моменту утверждения прокурором обвинительного за- ключения; б) по моменту вынесения судом обвинительного приговора; в) по моменту вступления обвинительного приговора в закон- ную силу; г) по моменту возбуждения уголовного дела. Учет и отчетность правоохранительных органов и органов юстиции 81 4. Система учета лиц, совершивших преступления, основыва- ется на регистрации их: а) по моменту утверждения прокурором обвинительного за- ключения; б) по моменту вынесения судом обвинительного приговора; в) по моменту вступления обвинительного приговора в закон- ную силу; г) по моменту возбуждения уголовного дела. 5. Правила единого учета преступлений распространяются на: а) органы прокуратуры; б) органы внутренних дел; в) Федеральную службу безопасности; г) органы военной прокуратуры. 6. Укажите, какой орган в соответствии с нормативным ак- том о едином учете преступлений осуществляет регистрацию пре- ступлений, лиц, их совершивших, уголовных дел, а также ведение ста- тистической отчетности по преступности: а) органы прокуратуры; б) органы внутренних дел; в) районные суды; г) Верховный суд. 7. Первичный учет и регистрация преступлений, по которым следствие и дознание производится органами безопасности и воен- ной прокуратурой: а) осуществляется по особым правилам, а данные не выходят за пределы этих органов; б) осуществляется по общим правилам, но данные не выходят за пределы этих органов; в) осуществляется по общим правилам; г) осуществляется судами. 8. Если судом принято решение возбудить уголовное дело в частном порядке, то преступление учитывается: а) самим судом; б) прокуратурой; в) органом, производившим дознание или расследование; г) районным органом внутренних дел. Правовая статистика 82 9. Преступление считается учтенным: а) с момента внесения в соответствующие документы первич- ного учета; б) с момента вступления обвинительного приговора в закон- ную силу; в) с момента регистрации в журнале учета преступлений; г) с момента постановки его на централизованный учет. 10. Документы единого учета преступлений заполняются на основе: а) материалов криминологического изучения преступности; б) материалов средств массовой информации; в) материалов уголовного дела; г) материалов опроса населения об отношении к преступности. 11. Укажите форму наблюдения, при которой нижестоящее звено (районный суд, райгорпрокуратура и т.д.) обязано предоста- вить в установленные сроки вышестоящему органу соответст- вующие документально обоснованные сведения по единым утвер- жденным формам: а) перепись; б) отчетность; в) оперативный учет; г) мониторинг. 12. Статистическая карточка на выявленное преступление заполняется: а) следователем; б) работником органа дознания; в) прокурором; г) судьей. 13. Укажите основной источник информации для заполнения статистической карточки на подсудимого: а) протокол судебного заседания; б) свидетельские показания; в) заключения экспертов; г) приговор и обвинительное заключение. Учет и отчетность правоохранительных органов и органов юстиции 83 14. Формирование статистической отчетности о преступ- ности осуществляется на основе следующих документов: а) статистических карточек первичного учета; б) документов оперативного учета; в) заявлений граждан о преступлении, совершенном в отно- шении их; г) обвинительных заключений по уголовным делам. 15. Статистическая карточка на лицо, совершившее преступле- ние, заполняется: а) следователем; б) работником органов дознания; в) прокурором; г) судьями первой и второй инстанций. 16. Статистическая карточка на подсудимого заполняется: а) следователем; б) работником органов дознания; в) прокурором; г) судьями первой и второй инстанций. 17. Статистическая карточка на гражданское дело заводится: а) в день начала судебного рассмотрения дела; б) в день поступления искового заявления; в) в день вынесения судебного решения по делу; г) в день обжалования вынесенного решения по делу в выше- стоящей инстанции. 18. Статистическая карточка на исполнительное производ- ство отражает: а) работу судебных исполнителей по исполнению решения по гражданским делам; б) работу судебных исполнителей по исполнению приговоров по уголовным делам; в) работу судебных исполнителей по исполнению решения по гражданским делам и приговоров по уголовным делам в части воз- мещения материального ущерба; г) деятельность учреждений уголовно-исполнительной систе- мы. Правовая статистика 84 19. Документами первичного учета в учреждениях, испол- няющих уголовное наказание, являются: а) личное дело осужденного; б) учетная карточка на исполнительное производство; в) учетная карточка на осужденного, ранее отбывавшего нака- зание в местах лишения свободы и вновь поступившего в данное уч- реждение; г) учетная карточка на уголовное дело. 20. Документами первичного учета в нотариальных конто- рах являются: а) учетные карточки нотариальных действий; б) книги учета работы нотариальных контор; в) реестры регистрации нотариальных действий; г) финансовая отчетность нотариальных контор. 21. В судебно-экспертных учреждениях документами первич- ного учета являются: а) учетные карточки по экспертному производству; б) статистические карточки на уголовное дело; в) книги регистрации актов гражданского состояния; г) регистрационные книги и журналы работы судебно- экспертных учреждений. 22. В юридических консультациях действуют следующие до- кументы первичного статистического учета: а) регистрационные карточки на совет; б) регистрационные карточки на заявление; в) регистрационные карточки на соглашение о ведении уго- ловных и гражданских дел; г) учетные карточки на судопроизводство. 23. Нарушения правил дорожного движения учитываются: а) органами внутренних дел; б) ГИБДД; в) судами; г) местными органами самоуправления. 24. В государственную отчетность ГИБДД включаются: а) все нарушения правил дорожного движения; б) только те правонарушения, которые не повлекли за собой тяжелых последствий; Учет и отчетность правоохранительных органов и органов юстиции 85 в) только те правонарушения, которые привели к гибели или ранению людей; г) нарушения правил дорожного движения пешеходами. 25. Административно-правовой учет, осуществляемый суда- ми, ведется по следующим направлениям: а) учет всех административных правонарушений; б) учет мер административного воздействия; в) учет лиц, привлеченных к административной ответственности; г) учет мероприятий по борьбе с административными право- нарушениями. 26. За формирование государственной статистической от- четности органов внутренних дел, прокуратуры, налоговой поли- ции и таможенной службы в нашей стране отвечает: а) Госкомстат РФ; б) МВД РФ; в) Минюст РФ; г) ФСБ. 27. За формирование статистической отчетности по делам, расследуемым службой безопасности и военной прокуратурой, от- вечает: а) Госкомстат РФ; б) МВД РФ; в) Минюст РФ; г) ФСБ и органы военной прокуратуры. 28. Государственная статистическая отчетность судов и органов юстиции формируется: а) Госкомстатом РФ; б) МВД РФ; в) Минюстом РФ; г) ФСБ. 29. Укажите, в течение какого периода документы первично- го учета хранятся в учетно-регистрационных подразделениях ор- ганов внутренних дел после составления на их основе статистиче- ской отчетности: а) постоянно; б) в течение одного года; Правовая статистика 86 в) в течение пяти лет; г) документы первичного учета уничтожаются сразу после со- ставления отчетности. 30. Какая ответственность предусмотрена за нарушение по- рядка представления государственной статистической отчетно- сти: а) моральная; б) уголовная; в) административная; г) дисциплинарная. |