штраф. Сборник статей по итогам Международной научнопрактической конференции 23 июня 2020 г. Стерлитамак, Российская Федерация
 Скачать 1.58 Mb.
|
|
Список использованных литературы и источников 1. Инструкция по организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждена приказом МВД России от 26.09.2012 №890 // СПС КонсультантПлюс. 2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 96 - О, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2018 № 39 - П // СПС КонсультантПлюс. © Лупанов Д.К., 2020 Маслова Г.Ю. Магистрант, ВлГУ Институт архитектуры, строительства и энергетики (ИАСЭ) г. Владимир, Россия Опарин Е.М. Магистрант, ВлГУ Институт архитектуры, строительства и энергетики (ИАСЭ) г. Владимир, Россия ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЦЕЛЕЙ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ Аннотация Представлен вариант понятия «публичное управление». Определены цели публичного управления. Охарактеризована современная или традиционная модель публичного управления. Ключевые слова Понятие публичного управления, состав целей публичного управления, современная модель публичного управления. Общего определения публичного управления пока нет. Обычно это понятие идет как совокупность определений государственного и муниципального управления. Существует несколько негласно принятых трактовок публичного управления. Среди них определение по И.В. Понкину: «публичное управление есть властное управляющее воздействие на объекты управления (общественные отношения и их участников, процессы, феномены), реализуемое субъектами такого управления, то есть государством и уполномоченными им органами и лицами» [1]. По мнению иностранных ученых «публичное управление – управление организацией и направлением человеческих и материальных ресурсов для достижения желаемых целей». Или такое: «публичное управление – искусство и наука управления применительно к делам государства». 31 Вудро Вильсон, как создатель теории управления писал «…публичное управление представляет собой детализированное и систематическое применение права» [2]. В основных документах ООН публичное управление является совокупностью политических, административных и экономических прав и обязанностей по управлению государством, так же является сочетанием механизмов, взаимоотношений и процессов, при помощи которых граждане государства выражают свое причастие к политическим делам и свое мнение и интересы, регулируют разногласия. Если резюмировать определения, то можно сказать, что публичное управление это совместное с обществом управление обществом и государством. Общее функционирование публичной власти направлено на достижение целей публичного управления. В свою очередь целями публичного управления являются эффективное предоставление услуг и управление их реализацией. А так же: - создание комфортной среды для нормального экономического положения и положительного развития благосостояния граждан, общества и страны в целом; . – так как государство является гарантом безопасности, то одной из главных целей публичного управления является гарантирование и обеспечение безопасности граждан государства; - создание условий, не ущемляющих права различных конфессий; - в зависимости от политического режима государства будет зависеть правомерное самообновление публичного управления. Так в демократическом государстве это достигается на основе демократических избирательных механизмов. - гарантирование холизма системы публичного управления, а так же качественного ее функционирования, эффективности и производительности; При этом все цели публичного управления взаимосвязаны и дополняют друг друга. Современная или традиционная модель публичного управления по одному своему названию говорит о том, что оно является устоявшимся и является основополагающей для многих мировых моделей публичного управления. Эту модель можно охарактеризовать по следующим признакам: - преобладание прямого управления и решительных методов; - иерархически выстроенная система органов управления; - государство – вот объект преданности; - квалифицированность кадрового состава органов публичного управления; - политическая нейтральность органов управления; - отсутствие логроллинга, то есть преобладание общественных интересов над личными или партийными; - регламентированность управления; - целенаправленность и ,как метод ее проведения, максимизация производительности; Так как прогресс не стоит на месте, то он потянул за собой и теорию управления. Хоть некоторые современные ученые и не считают традиционную модель публичного управления отжившей и не отвечающей современным тенденциям, все же она обладает рядом существенных недостатков, первое место среди которых занимает бюрократия и иже с ней связанное (медлительность, перерасход или нерациональное использование ресурсов, отсутствие максимальной целенаправленности). 32 Именно поэтому современные ученые, в глазах и умах которых традиционная модель исчерпала свое «доверие», предлагают новое видение публичного управления – хорошее публичное управление (good guverment). Список используемой литературы: [1] Понкин И.В. Общая теория публичного управления: Избранные лекции / Международный институт государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. – М., 2013. – 6 - 20 с. [Электронный ресурс] URL: https: // docplayer.ru / 26089148 - I - v - ponkin - obshchaya - teoriya - publichnogo - upravleniya.html [2] Wilson W. The Study of Administration [Наука государственного управления] // American Political Science Quarterly. – 1887 – Vol. 2 – № 2 – P. 197–222. © Маслова Г.Ю., Опарин Е.М. 2020 год Маслова Г.Ю. Магистрант, ВлГУ Институт архитектуры, строительства и энергетики (ИАСЭ) г. Владимир, Россия Опарин Е.М. Магистрант, ВлГУ Институт архитектуры, строительства и энергетики (ИАСЭ) г. Владимир, Россия ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ, ПРОГРАММИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ Аннотация Представлены понятия государственного прогнозирования, программирования и планирования. Описаны общие и различные черты понятий. Ключевые слова Государственное прогнозирование, государственное программирование, государственное планирование. В основном законодательном акте ФЗ №172 - ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», в котором прописаны правовые основы планирования, а так же координация выполнения проекта, полномочия органов государственной власти и последовательность их взаимодействия с общественными, научными и другими организациями, даются такие определения прогнозированию, планированию и программированию. «Прогнозирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально - экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, 33 результатах и показателях социально - экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». «Планирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социально - экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на достижение целей и приоритетов социально - экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания». «Программирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально - экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания» [1]. На первый взгляд может показаться, что данные определения одинаковы и несут аналогичный смысл. Но мнение это ошибочно. Прогнозирование – это теоретическая разработка представления о возможном положении социально - экономического состояния в Российской Федерации в будущем. Планирование – мероприятия по разработке и реализации основных направлений, планов деятельности в социально - экономической сфере государства, направленных на достижение поставленных результатов. Программирование - мероприятия по разработке и реализации государственных и муниципальных программ. Если выстроить данные определения в виде схемы, то получится дерево (рис.1) – корнями или основанием будет являться прогнозирование, стволом – планирование, зреющими плодами – программирование. Рисунок 1 Прогнозирование Планирование Программирование 34 Прогнозирование как основание стратегического планирования должно быть прочным и основываться на опыте предыдущих поколений. Этот этап является теоретическим при разработке направлений государственной политики Российской Федерации. Обратившись к истории, сравнив и проанализировав ситуации из настоящего и прошлого, ученые выдвигают определенные теории и перспективы развития государства. По функциональному направлению прогноз может быть поисковым и нормативным. Поисковой прогноз разрабатывается с целью выяснения характера развития предмета объекта исследования, как в настоящем, так и в будущем. То есть его основная задача заключается в том, чтобы выяснить положение объекта в будущем, и пути его движения в этом направлении. Что касается нормативного прогноза, то его можно назвать целевым. То есть у исследователя есть показатель, относительно которого он, анализируя опыт настоящего и прошлого, формирует пути достижения этой цели. Прогнозирование это вариативная «игра» событиями. И как в любой игре есть победитель и есть проигравший. Так и сценарии у прогноза бывают оптимистичные, реальные и пессимистичные. Почему разрабатывается сразу три типа прогноза? Это делается с целью своевременного принятия решений при внезапном изменении условий нормального (реального) хода прогноза. При сходе с предусмотренного прогнозом пути у руководства государства есть время для принятия верных решений, по возвращению в нормальное состояние, если перелом произошел в отрицательном направлении, или же разработка новых программ и планов, если движение идет по оптимистическому прогнозу. Планирование как «ствол» дерева должно опираться на «корни», результаты прогнозирования и «питать плоды» - программы. Основная цель планирования – это разработка плана мероприятий для целенаправленного движения объекта планирования к желаемой цели. При планировании пользуются теми же методами, что и при прогнозировании. Можно добавить еще один метод – балансовый. Этот метод является важной частью обоснования возможности выполнения плана и подсчет процентного соотношения необходимых ресурсов по отношению к существующим. При выборе этого метода подсчет ведется по трем основным видам ресурсов: натуральный или материальный, стоимостной или финансовый и трудовой или человеческий. Каждый из этих видов ресурсов позволяет комплексно оценить возможности для осуществления плана. Программирование – это, непосредственно, воплощение в жизнь пунктов планирования путем создания программ реализации. Это как созревающий плод на дереве, питающийся от самых корней через ствол опытом, идеями, целями и задачами. Может возникнуть вопрос: «Почему плоды созревающие, а не созревшие?». Ответ прост – созревший плод это реализуемая программа развития объекта, а именно государства. Программированием можно назвать комплекс мероприятий, основанных на плане, зависящих от ресурсов, ограниченных по срокам осуществления и обеспечивающих достижение поставленных результатов. Итогом проделанного пути от прогнозирования к планированию, а потом программированию, является программа развития государства. Программа является «созревшим плодом» включающим в себя постановку цели (это характерно для планирования), анализ внешней и внутренней среды и прошлого опыта (это свойственно прогнозированию как теоретической подоснове и планированию, как практической 35 составляющей), выбор и реализация программы развития (этот этап относится в программированию). На всех стадиях реализации программы необходим мониторинг ее выполнения, а так же качественная и количественная оценка качества. Нужно правильно перерабатывать зрелые плоды, а не ждать пока они сгниют. Список используемой литературы: [1] Федеральный закон от 28.06.2014 № 172 - ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе. 1) Бозо Н.В. Территориальное планирование. Часть I. Стратегическое планирование [Электронный ресурс]: учебное пособие / Бозо Н.В.— Электрон. текстовые данные.— Новосибирск: Новосибирский государственный технический университет, 2013.— 211 c. © Маслова Г.Ю., Опарин Е.М., 2020 год Медведева А. М. Студент 1 курса магистратуры, юридического факультета Таврической академии (структурное подразделение) ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского Научный руководитель доц. Бирюкова Н.Н. Medvedeva Anna Maksimovna ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF THE IMPLEMENTATION OF THE FEDERAL BUDGET AND WAYS TO SOLVE THEM Аннотация: Данная статья посвящена проблеме регулирования федерального бюджета. Данное экономико - правовое явление существует, прежде всего, в качестве финансовой основы суверенитета государства. С помощью этого государственного инструмента средства находят свое отражение в различных государственных нуждах. Ключевые слова: Бюджет, федеральный бюджет, субсидии, межбюджетные трансферты. Abstract: This article is devoted to the problem of regulation of the federal budget. This economic and legal phenomenon exists, first of all, as the financial basis of state sovereignty. With the help of this state tool, funds are reflected in various state needs. Key words: Budget, federal budget, subsidies, inter - budget transfers. Федеральный бюджет представляет собой основополагающий элемент бюджетной системы Российской Федерации. К сожалению, в процессе децентрализации, которая выразилась практически во всех отраслях экономики и права страны, стало проявляться 36 такое негативное явление как потеря управляемости государственными финансами, при том как в локальном, так и в региональном масштабе. Таким образом, те сложности, которые встретило на своем историческом пути развития РФ, поспособствовали появлению не только новых позитивных явлений финансово - правовой среды, но и зарождению существенных недостатков в области правового регулирования бюджетных отношений и, в частности, стадии исполнения федерального бюджета, что и обусловило актуальность рассматриваемой проблемы. Прежде всего, необходимо определить, что подразумевает под собой такая категория как «федеральный бюджет». Основы правового статуса федерального бюджета в наиболее общем виде определяются непосредственно в Конституции Российской Федерации. Так, в ч. 1 статьи 114 установлено, что Правительство Российской Федерации готовит и представляет в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет в Государственную Думу отчет об исполнении федерального бюджета [1]. Конституционные полномочия правительства Российской Федерации в области бюджетной политики воспроизводятся в ст. 15 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2 - ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Законодатель также предоставил свое легальное определение, которое содержится в ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ: «бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [4]. При этом, отдельного внимания заслуживает тот факт, что законодатель, в отличие от представленных нами ранее деятелей доктринальных исследований, разграничивает понятие бюджета и бюджетной системы РФ. В рамках рассматриваемой темы интерес представляет стадия исполнения федерального бюджета. Исполнение бюджета является наиболее важным шагом в бюджетном процессе. На этом этапе запланированные доходы собираются и расходы производятся в соответствии с разработанной экономической и социальной политикой. Таким образом, исполнение бюджета состоит из двух параллельных процессов - сбора доходов и осуществления расходов. Основная задача рассматриваемого этапа бюджетного процесса - обеспечение своевременного получения налогов и других платежей, доходов, а также финансовая деятельность в рамках предусмотренных в бюджете норм, которые формируют итоговые суммы в течение всего финансового года, на который был утвержден бюджет. Основным источником правового регулирования является Бюджетный Кодекс РФ, а именно статья 215.1 - основы исполнения бюджета. Ныне действующее законодательство определяет права и обязанности главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств. В соответствии с общими положениями, в частности, определениями, представленными в ст. 6 БК РФ, главных распорядители и распорядители представлены в виде «органа государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации» [4]. В связи с отсутствием специальных норм, разграничивающих сферы деятельности рассматриваемых субъектов, отсутствует ясность в отношении полномочий, которые делегируются самому госоргану, а также руководителю рассматриваемого госоргана или органа местного самоуправления Данный законодательный подход, на наш взгляд, является несколько непроработанным ввиду возможности наступления негативных последствий по причине чрезмерной 37 обобщенности субъектного состава ответственных лиц. Иными словами, видится необходимым внести уточнения в области регулирования правового статуса главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств. Наиболее удачным способом такого реформирования будет внесение соответствующих изменений в основополагающие нормы – дефиниции, которые содержатся в ст. 6 БК РФ. Изменения должны выглядеть следующим образом: замена в определении формулировки «органов государственной власти и органов местного самоуправления…» на «должностные лица, возглавляющие органы государственной власти и органы местного самоуправления…» соответственно. Считаем, что именно таким образом будет установлена персональная ответственность руководителей госорганов и органов местного самоуправления по распределению и расходованию бюджетных средств, что, в свою очередь, поспособствует реализации принципа прозрачности и минимизирует коррупционную составляющую на рассматриваемой стадии бюджетного процесса. И второй проблемой, затронувшей правовое регулирование исполнения федерального бюджета, как видится, стала некая поспешность законодателя относительно принятия решений об упразднении ряда норм статей БК РФ. В данном случае, речь идет о положениях ныне утратившей силу ст. 231 БК РФ. Указанная норма регулировала такое бюджетно - правовое явление, как блокировка бюджетных расходов. Под ней подразумевалось «сокращение пределов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями или отказ принять подтвержденные обязательства, если бюджетные ассигнования были выделены главному распорядителю бюджетных средств для выполнения определенных условий, но к моменту подготовки и распределения лимитов бюджетных обязательств или подтверждения принятых денежных обязательств эти условия не были выполнены» [6]. В связи с изменившимися внешними факторами считаем, что ранее не оправдавший себя механизм блокирования затрат в современных реалиях может стать эффективным способом предотвращения злоупотребления бюджетными средствами. Поэтому предлагаем вернуть в БК РФ положения ст. 231, т.к. такой подход позволит реализовать принцип целевого характера бюджетных средств на стадии исполнения бюджета. Таким образом, на сегодняшний день законодательство РФ в сфере правового регулирования исполнения федерального бюджета нуждается в усовершенствовании. Предлагаемые пути реформирования поспособствуют предотвращению возникновения неконтролируемых областей бюджетных отношений и сведут к минимуму дублирование и коллизионность в работе органов бюджетного контроля. |