штраф. Сборник статей по итогам Международной научнопрактической конференции 23 июня 2020 г. Стерлитамак, Российская Федерация
 Скачать 1.58 Mb.
|
|
Список литературы 1. Конвенция Совета Европы № 108 от 28 января 1981 года «О защите индивидуумов (частных лиц) при автоматизированной обработке персональных данных» // Справочно - правовая система «КонсультантПлюс». 44 2. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152 - ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О персональных данных» // Справочно - правовая система «КонсультантПлюс» 3. Разъяснения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по вопросам отнесения фото и видеоизображения, дактилоскопических данных и иной информации к биометрическим персональным данным и особенности их обработки // Сайт - http: // pd.rkn.gov.ru / press - service / subject1 / news2729/ . 4. Решение Арбитражного суда города Москвы по делу № А40 - 5250 / 2017 от 5 мая 2017 г // Сайт - https: // sudact.ru / arbitral / doc / YLVZ7F3cAwU0 / © Савадян Л.М., 2020г. Смирнова Е. С. кандидат юридических наук, заместитель Председателя руководящего Совета по региональным связям Международного общественного движения «Российская служба мира» (г.Москва). КОНСТИТУЦИЯ ГОСУДАРСТВА – ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЙ ДОКУМЕНТ ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА Аннотация: В статье рассмотрены актуальные основные вопросы решения вопросов гражданства в конституционном праве. Государства, регулируя институт гражданства, должны включать перечень прав и свобод, соответствующий современным требованиям, предъявляемым к Основным законам. Процесс законотворчества и методика его развития постоянно совершенствуются в соответствии с потребностями государства и требованиями международных конвенций. Таким образом, в области прав и свобод происходит расширение их круга путем включения в конституцию новых, которые оказывают влияние на институт гражданства. Ключевые слова: государство, конституция, права, свободы, обязанности, гражданин, статус, общество, регулирование, закон, гласность. Вопрос о правовом статусе человека является составной частью общей проблемы прав личности в обществе. Конституция, как основной закон государства, содержит в себе все необходимые правовые средства и механизмы для того, чтобы регулировать отношения между государством и личностью. Следует подчеркнуть, что механизм конституционно - правового регулирования действует в государстве в совокупности с другими элементами: правосознанием, правовой психологией, правовой культурой. История каждого государства и его народа формирует свои правовые традиции. Те общие правила, которые предъявляются к нормам права вообще, приложимы как к конституционному, так и к международному праву. К ним относятся требования обеспечить их юрисдикционную применимость, которыми являются ясность, четкость, недвусмысленность, непротиворечивость. Одно из главных требований, предъявляемых к терминам и 45 терминологическим конструкциям, - точное словесное отражение обозначенных ими реалий [9 c.9] В конституции то или иное понятие, имеющее отношение к правам человека, как правило, обозначено терминами - «человек», «лицо», - что предполагает дальнейшее развитие этих прав применительно к лицам, не являющимся гражданами данного государства. Последующее законодательство, развивающее и конкретизирующее это конституционно - провозглашенное право, использует другой термин – «иностранный гражданин», «иностранные физические (и юридические) лица», «иностранец», - чтобы не ставить правоприменителя в затруднение относительно того, имеет он дело с одним и тем же понятием или с разными. Юридические права и обязанности иностранцев определяют важнейшие параметры поведения на уровне общественных связей [6 c.6]. В Конституции Японии 1947 года используются понятия «народ», применительно к японцам, и «все люди» в значении прав человека. В значении всеобщности прав употреблено следующее положение: все люди уважаются как личности (ст.13), а применительно к гражданам использована фраза о том, что «народ обладает неотчуждаемым правом избирать публичных должностных лиц и смещать их» (ст.15). Понятия «иностранцы» и «лица без гражданства» зачастую также обобщаются в законодательстве некоторых государств, хотя это не совсем верно. Ряд конституций вообще не использует термин «лица без гражданства», в смысловом контексте заменяя его провозглашением недопустимости безгражданства. Российская Федерация уравнивает в правах и обязанностях иностранцев и лиц без гражданства (ч.3 ст.62Конституции). Белорусская Конституция в ст.11 также предусматривает равенство прав и свобод, а также выполнение обязанностей как в отношении иностранцев и лиц без гражданства, так и граждан Республики. Безгражданство – правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого - либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное – с момента рождения, относительное - наступившее в результате утраты. Основаниями утраты гражданства могут быть многие причины. Прежде всего это чрезвычайная ситуация в государстве прежнего гражданства лица. Известно, что после Второй мировой войны в Европе было много таких людей. Утрата лицом гражданства возможна также в результате санкционных действий органов государственной власти. В законы о гражданстве включаются положения, содержащие не только отдельные элементы этой процедуры, но и подробное ее истолкование. Понятие «утрата» зачастую является синонимом понятия «лишение» гражданства. В Законе о гражданстве Австрии от 1 января 1947 года этому посвящена глава III. Основанием для утраты австрийского гражданства служат предоставление заявителем недостоверных сведений о себе, поступление на военную службу иностранного государства, получение второго гражданства без постановки в известность государственные органы Австрии. Рассматривая вопрос структуры конституции и места расположения в ней норм, регулирующих правовое положение человека и гражданина, следует указать на нормы, посвященные правам и свободам. Порядок расположения норм может указать на превалирующее значение тех или иных прав. Значение соблюдения принципа защиты прав человека в конституционном праве имеет существенное значение для института гражданства. Например, Конституция Российской Федерации 1993 г. положила начало 46 закреплению принципиально нового подхода к правам человека, провела различие между статусом человека и статусом гражданина. На первом плане – человек и индивид, со своей жизнью, неприкосновенностью и свободой. Именно в такой последовательности и расположились в Конституции России основные права и свободы человека и гражданина [7 c.5] В целом же, по мнению С. А. Авакьяна, Конституция 1993 года отражает ценности мирового сообщества и эволюцию подхода нашей страны к основам статуса личности, правам и свободам человека и гражданина [1 c.329]. В Конституции Российской Федерации закреплена надпозитивная естественно - правовая концепция прав человека, выраженная в п.2 ст.17: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения». Отмечается, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (п.1 ст.17). Приведемпримеры конституционных формулировок, различающих права человека и права гражданина. Так, в Испанской конституции 1978 года сказано: Все имеют право на жизнь и на физическую и моральную целостность и не могут подвергаться пытками или негуманным, унизительным наказаниям (ст.15); Каждый задержанный должен быть немедленно и в понятной ему форме информирован о его правах и основаниях его задержания (ст.17 ч.3). Все эти формулы определяют права человека. Но в ст.19 формулировка иная: испанцы имеют право свободно избирать свое местожительство и передвигаться по национальной территории. Очевидно, что в этом случае речь идет о правах граждан Испании. Рассматривая способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей, следует отметить, что, существует два основных способа конституционного формулирования прав и свобод – позитивный и негативный. При позитивном способе конституция устанавливает или констатирует, что субъект –гражданин или иностранец– обладает определенным правом. Например,положение германского Основного закона: «Каждый имеет право на свободное развитие своей личности, поскольку он не нарушает прав других и не действует вопреки конституционному строю или нравственному закону» (ч.1 ст.2). Иногда вместо выражения «имеет право» или равноценного ему «вправе», в некоторых конституциях употребляется выражение «может». Негативный способ представляет собой конституционное запрещение любому субъекту нарушать или ограничивать определенное право или определенную свободу. В подтверждение следует привести слова Ф. Люшера о том, что закон зачастую может конструироваться не на дозволениях, а на запретительных предписаниях [4 c.82]. «Никто не будет обязан заявлять о своей идеологии, религии или своем вероисповедании,» - отмечается в ч.2 ст.16 Конституции Испании 1978 года. В законодательном контексте такого рода выражение «никто» равнозначно выражению «все». Также, например, в Конституции Республики Ирак 2005 года записано: «запрещено лишать по какой - либо причине иракского гражданства иракца по рождению» (ч.3 ст.18). Именно ограничения, по мнению А.В. Малько, выступают специфическим индикатором, позволяющим определить степень свободы и защищенности личности [5 c.96]. Во многих конституциях сочетаются оба способа формулирования прав и свобод, 47 однако негативный способ более характерен для стран с англосаксонской системой права, тогда как позитивный – для правовых систем стран континентальной Европы. Гласность, необходимость опубликования закона, как норма,востребованы еще с древних времен. Современные Конституции и законы государств непременно включают в себя в качестве одного из важнейших принципов - гласность и опубликование.Как правило, общее положение об опубликовании содержится в конституции, но закон о гражданстве также может включать это положение. Примером является Бельгийский закон о порядке приобретения, утраты и восстановления в гражданстве от 17 декабря 1932 года, где содержится ссылка на необходимость опубликования его положений в «Монитор Бельж» (ст.2). Недопущение второго гражданства, как конституционное ограничение, встречается довольно часто. Например, эта норма включена в Конституцию Бразилии (ч.II ст.12). В Конституции Российской Федерации указано: гражданин России может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором (ч.1 ст.62 ). Проблема лишения гражданства, как конституционная норма, имеет особую актуальность. Норма о недопустимости лишения гражданства, включенная в конституции государств, в дальнейшем была интерпретирована в законодательные акты. Конституция Венгрии 1949 года провозглашает: в Венгерской Республике никто не может быть против своей воли лишен венгерского гражданства и ни один венгерский гражданин не может быть выслан за территорию Венгерской Республики (ч.1ст.69). Лишение гражданства допускается в конституциях многих стран. Например, в Конституции Бразилии такая санкция предусмотрена за деятельность, наносящую ущерб национальным интересам (п.I ст.12). Особенно много оснований, по которым можно лишить гражданства натурализованного (не прирожденного) гражданина, содержится в законодательстве США. При этом следует указать, что международные универсальные нормы не обязывают государства запрещать подобную меру воздействия в отношении нарушителя. Конвенцией о сокращении безгражданства 1954 года утрата гражданства допускается, если лицо получило его вследствие обмана или неправильного толкования(пп.b, п.2, ст.8). Положения, регулирующие обязанности граждан в конституционном праве - это императивные нормы [3 c.27]. Обязанности граждан гораздо чаще встречаются в конституционной практике. Защита Отечества –священный долг каждого гражданина, – указано в ст. 52 Конституции Италии 1947 года. В соответствии со ст. 70 / 1 Конституции Венгрии, каждый гражданин Венгерской Республики обязан делать отчисления в государственную казну в зависимости от своих доходов и имущественного положения. Императивность данных предписаний, адресованных гражданам, не вызывает сомнений. Безусловно, важным компонентом конституционно - правового регулированияявляются акты применения конституционного права. Под ними понимается властная деятельность органов государства, выражающаяся в издании в пределах их компетенции актов индивидуального значения. На стадии реализации субъективных прав и юридических обязанностей происходит «перевод» предписаний конституционного права в фактическое, действительное поведение участников общественных отношений. Например, глава государства издает акт о предоставлении лицу гражданства или политического убежища. В 48 конституциях государств, как правило, это положение не отражено. Оно содержится в специальных законах о гражданстве. Безусловно, более популяризируемое у населения ознакомление с их правами и обязанностями, отвечало бы представлениям об уровне демократии и либерализме современного общества. Реализация этого принципа – гласности - имеет значение как в мирное время, так и в условиях чрезвычайной ситуации. В то же время, в конституциях обязанности в отношении защиты прав граждан возлагаются на государство. Например, указанная ранее Конституция Китая постоянно подчеркивает слово «государство». Практически каждая статья конституции начинается с фразы: «государство….обеспечивает… охраняет….развивает…усиливает» и т.д. Можно было бы сказать, что китайская конституция это «конструкция старого образца», времен социалистической системы. Но, весьма убедительно выглядят статьи конституции, где практически каждая из них начинается со слова «государство». Подобный технический прием создает не только иллюзию защищенности граждан, но и практически убеждает в действенности ряда положений Основного закона государства [8] Стремительно развивающаяся общественная и государственная практика требует переосмысления содержания ряда прежних категорий, включая и некоторые вопросы субъектов конституционного права [2 c.22]. Самой общей причиной этого процесса являются изменения в экономической, социальной и политической жизни общества. Новые явления, отмирание прежних отношений находят свое отражение в трансформации конституционного законодательства. В области прав и свобод происходит, прежде всего, расширение их круга путем включения в конституцию новых. Развитие прав и свобод также идет по пути их детализации, уточнения, более подробного регулирования ранее известных прав и свобод, и, наконец, по пути своего рода их унификации. Таковы некоторые особенности конституционно - правового регулирования прав человека в разных странах. Если этого не учитывать в конституционном регулировании, то оно будет обречено на роль декларативных правил. Традиции, а также собственная, веками выработанная правовая культура - это та основа, на которой базируется вся правовая система государств. Список использованной литературы: [1]Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. Т.I. - М., 2011. - С.329. [2]Герасименко Ю.В. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно - правовых отношений // Государство и право. - 2002.№6. - С.22. [3]Конюхова И.А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия. М.2006. С.27. [4]Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. - М., 1993. - С. 82. [5]Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве(Теоретико - информационный аспект). - Саратов.,1995. - С.96. [6]Семенова Е.В. Иностранные граждане как субъект конституционныx правоотношений: историко - правовое исследование. - Благовещенск: АТУ, 2006. - С.6. [7]Топорнин Б.Н. Вступительная статья к кн.«Конституция Российской Федерации». - М., 1993. - С.5. 49 [8]Трунцевский П.В.КНР перед XVII съездом КПК (Материалы ежегодной научной конференции. ИДВ РАН, январь 2007 г.). Информационные материалы. Сер. В. Вып. 22. - М.: Институт Дальнего Востока РАН, 2008. [9]Чиркин В.Е. Конституционная терминология. - М.: Норма Инфра. 2013. - С. 9. © Смирнова Е. С. 2020 Третьяк И.А. к.ю.н., старший преподаватель ФГБОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского», г. Омск, РФ ПОЛИТИКО - ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ Аннотация. Актуальность. В контексте институционализации в Российской Федерации двухуровневой системы публичной власти, включающей местное самоуправление, и принятия соответствующих поправок к Конституции Российской Федерации, очевидно, что законодательство о местном самоуправлении претерпит в ближайшее время существенные изменения, направленные на балансирование уровней публичной власти. Представляется, что одним из актуальных направлений совершенствования законодательства о местном самоуправлении может стать внедрение механизмов и принципов согласования интересов местного сообщества с институтами государственной власти в целях предупреждения и разрешения конституционно - правовых конфликтов с участием органов местного самоуправления. Цель. Продемонстрировать существующий пробел в законе в части предупреждения и разрешения конституционно - правовых конфликтов в муниципальном праве, предложить пути его преодоления. Методология. Статья подготовлена с использованием формально - юридического, диалектического методов научного познания, а также методов формальной логики (дедукция, индукция, анализ и сравнение). Результаты. В целях предупреждения и разрешения конституционно - правовых конфликтов с участием органов местного самоуправления могут использоваться различные формы координации, предполагающие паритетное участие (потенциальных) сторон конституционно - правового конфликта в определенных процедурах, урегулированных нормами муниципального права, направленных на достижение согласованного варианта разрешения возникшей спорной ситуации. Ключевым принципом взаимодействия органов публичной власти различного территориального уровня организации, в том числе органов местного самоуправления, является принцип согласования публичных интересов. |