ЫВАПРОЛДЖЯЧСМИТЬБЮ.. Диплом21 (1). Семейно демографическая политика в условиях депопуляции в России

• Название: Семейно демографическая политика в условиях депопуляции в России
• Анкор: ЫВАПРОЛДЖЯЧСМИТЬБЮ
• Дата: 12.01.2023
• Размер: 192.1 Kb.
• Имя файла: Диплом21 (1).docx
• Тип: Документы; #882700
• страница: 2 из 10

Глава 1. Теоретические основы семейно-демографической политики государства

1.1 Сущность и понятие семейно-демографической политики государства

Как следует из названия, семейно-демографическая политика государства содержит в себе две составляющие: политику семейную и политику демографическую. Эти два направления деятельности государства в социальной сфере тесно взаимосвязаны, что и позволяет рассматривать их в качестве единого целого. Остановимся подробнее на вышеозначенных элементах.

В отечественной науке присутствует несколько подходов к определению демографической политики. Рассмотрим некоторые из них. В.Г. Глушкова рассматривает демографическую политику в качестве системы мер, предпринимаемых государством для воздействия на естественное движение населения и достижения определенных демографических результатов¹. Созвучное определение дается М.А. Клуптом: «Демографическая политика представляет собой комплекс мер, принимаемых государством с целью повлиять на режим демографического воспроизводства в заданном направлении»². В целом же, можно сказать, что под демографической политикой понимается целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранять или изменять тенденции динамики численности, структуры, расселения и качества населения. Она рассматривается как органическая часть социальной политики, специфическая по своим целям и отчасти по методам их достижения, но согласованная с другими сферами, такими, как регулирование условий занятости и труда, а также уровня жизни и социального обеспечения населения, образования, здравоохранения и т.д.

В наиболее широком смысле демографическая политика отождествляется с политикой народонаселения, в узком смысле - рассматривается как одна из ее составляющих, наряду с регулированием условий труда трудоспособного населения и условий жизни всего населения.

Основными элементами политики народонаселения являются: 

• 
  влияние на условия труда (определение границ трудоспособного возраста, масштабов занятости работоспособной части населения, продолжительность рабочего дня и рабочей недели, забота об охране труда, квалификационная и специальная подготовка, профориентация и др.);
  
• 
  улучшение жизненных условий всех слоев населения (повышение реальной заработной платы или уровня доходов, улучшение жилищных условий, обеспечение возможности пользоваться бытовыми услугами и достижениями культуры, медицинским обслуживанием; увеличение свободного времени и др.);
  
• 
  воздействие на воспроизводство населения (естественное возобновление поколений, миграционная подвижность, социальная мобильность).
  

Последний элемент и трактуется как демографическая политика.

Широкое определение демографической политики подразумевает деятельность государства в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, охраны окружающей среды, занятости, налоговой политики, транспорта, строительства, жилищно-коммунальной сферы, что непосредственно или косвенным образом влияет на состояние жизни семей. В нее включаются меры, целью которых является поддержка семей с несовершеннолетними детьми (выплаты и пособия, налоговые льготы); обеспечение льготами работников, имеющих родительские обязанности (пособия по уходу за ребенком, больничные листы, декретный отпуск); создание системы дневного пребывания ребенка(ясли, детские сады, группы продленного дня, секции и кружки, летние лагеря); другие службы и льготы для семей с детьми в сфере социальной защиты, образования, жилищной политики, здравоохранения; законодательство, непосредственно нацеленное на семью (в т.ч. фиксирующее усыновления, разводы и т.д.)¹.

Кроме административных и экономических мер регулирования демографических процессов, выделяют также меры информационно-пропагандистского характера и организационные меры. Главная задача информационных – подготовка общественного мнения в необходимости проведения демографической политики, отвечающей национальным интересам страны. К ним относятся: формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения; определение отношения к религиозным нормам, традициям и обычаям; политика планирования семьи; половое образование молодежи. К мероприятиям организационного характера относятся: создание властных структур в стране, занимающейся решением демографических проблем; создание общественных организаций (советов, фондов и др.), работающих по конкретным демографическим проблемам; создание советов, консультаций, занимающихся решением проблем семьи, в том числе и многодетных; создание служб доверия, помогающих молодым семьям; совершенствование работы служб, занимающихся созданием информационной базы о демографических процессах, в т.ч. о миграции населения; создание и поддержка служб, ведущих борьбу с наркоманией, алкоголизмом, курением. Таким образом, меры демографической политики воздействуют как на формирование демографических потребностей, обусловливающих специфику демографического поведения, так и на создание условий для их реализации.

Принципиальная особенность демографической политики заключается в воздействии на динамику демографических процессов не прямо, а опосредовано, через человеческое поведение, через принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства и др. Меры демографической политики влияют как на формирование демографических потребностей, обусловливающих специфику демографического поведения, так и на создание условий для их реализации. Особую сложность демографической политике как части социального управления придает необходимость учитывать и согласовывать интересы разных уровней: индивидуальных и семейных, групповых и общественных; локальных, региональных и общегосударственных; экономических, социально-политических, экологических и этнокультурных; ближайших, среднесрочных и долгосрочных.

В совокупности мероприятий, воздействующих на демографические процессы, обычно выделяют два основных направления:

- изменение характера процессов естественного возобновления поколений (рождаемости, брачности, разводимости, возрастной структуры, смертности) в их тесной взаимосвязи;

- влияние на миграцию населения (миграция, иммиграция, эмиграция, географическое распределение, плотность населения и т.д.); проводимая государством миграционная политика органически связывалась с политикой в области расселения населения по территории страны.

В целом, первое направление достаточно тесно перекликается с семейной политикой, которая определяется как целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов, призванная создавать оптимальные условия для выполнения семьей ее функций, гармонизировать отношения между личностью, семьей и обществом. Вместе с тем, следует понимать, что понятие «семейная политика» шире, чем вышеупомянутое направление политики демографической, она не имеет направленности на достижение каких-то определенных демографических результатов. Соответственно, существует два подхода к пониманию соотношения семейной и демографической политики.

Сторонники первого говорят о недопустимости их смешения. В частности, С. В. Дармодехин подчеркивает: «Отождествление целей социальной, семейной и экономической политики приводит к серьезным последствиям в социальной практике; семейная политика не подменяет другие направления государственной практики, а обеспечивает в процессе их разработки и реализации учет интересов семьи … Включение семейной политики в состав демографической, на наш взгляд, неправомерно сужает значение политики в отношении семьи, сводит ее практически к репродуктивной функции, ограничивает возможности воздействия на другие направления социальной политики…»¹.

Сторонники второго подхода обращают внимание на то, что практически все аспекты социальной и демографической политики затрагивают интересы семьи. В семейную политику включаются меры как общесоциальной, так и демографической направленности, что позволяет значительной части отечественных исследователей отождествлять семейную и демографическую политику, что позволяет говорить о семейно-демографической политике.

Объектом семейной политики является семья и в ее функции входит как социальная защита семей и снижение социальных рисков, так и повышение числа детей в семьях (за счет предоставления возможности иметь желаемое число детей). Само обоснование необходимости проведения пронаталистской семейной политики заключается в том, что в странах с низкой рождаемостью сохраняется разрыв между представлениями населения о желаемом числе детей в семье и их фактическим числом. В то же время демографическая политика может включать в себя пропаганду семейных ценностей и определенных норм детности, другими словами, влиять на репродуктивные установки населения.

В зависимости от спектра решаемых социальных проблем, а также от того, какая помощь в реализации каких семейных функций оказывается государством, в литературе выделяются следующие измерения (направления) семейной политики:

– демографическое – ориентировано на стимулирование рождаемости;

– социальное – направлено на борьбу с бедностью в семье (в настоящее время акцент делается на детскую бедность);

– гендерное – на достижение гендерного равенства в семейной сфере и профессиональной занятости;

– экзистенциальное – на помощь семье в осуществлении ухода за уязвимыми и недееспособными категориями (детьми, стариками, инвалидами).

В нашей работе мы остановимся в первую очередь на взаимопересекающихся аспектах семейной и демографической политики, которые отвечают за поддержание воспроизводства населения. В первую очередь нас будут интересовать те меры семейно-демографической политики, которые могут быть отнесены к пронаталистским. Меры поддержки отдельных категорий семей (например, пособия семьям с детьми-инвалидами, монородительским семьям и др.) не рассматриваются, так как нельзя говорить о том, что они вводятся для повышения рождаемости среди своих адресатов.

Таким образом, демографическая и семейная политика призваны воздействовать на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения. И это позволяет нам говорить о возможности их анализа как единого целого, общей семейно-демографической политики в Российской Федерации.

С этой точки зрения, мы можем говорить наличии стратегических (долгосрочных) и тактических (краткосрочных) целей семейно-демографической политики. Стратегической целью семейной политики является укрепление семьи как социального института. Эта цель наиболее полно выражается в упрочении семейного образа жизни и требует переориентации всей социальной жизнедеятельности с интересов индивида на интересы семьи. Конкретизация этой стратегической цели — требование под­держки и поощрения со стороны общества и государства семей с несколькими детьми. Основной моделью семьи, поощряемой государством, должна быть полная семья с 3-4 детьми. Только ориентация на поддержку таких семей, не ограничивающаяся оказанием помощи в неблагоприятных условиях, конфликтных и стрессовых ситуациях, носящая неконъюнктурный, долговременный ха­рактер, может гарантировать упрочение семьи как социального института и семейного образа жизни вообще.

Тактические цели семейной политики тесно связаны с ее стратегической целью. Возродить семью можно, лишь помогая отдельным семьям решать их жизненные проблемы, преодолевать трудности, возникающие на различных ста­диях жизненного цикла семьи. Поэтому тактическими, краткосрочными целями семейной политики являются цели, связанные с социальной поддержкой семей, которые на стадии родительства сталкиваются с теми или иными проблемами, стрессовыми ситуациями. Причем основное внимание должно уделяться тем се­мьям, внутренний потенциал которых не позволяет им самим своими силами справиться с конфликтами и стрессами и которые поэтому нуждаются в эконо­мической, социальной и социально-психологической помощи со стороны специ­ализированных социальных (семейных) служб.

В целом, мы можем заключить, что для реализации данных целей требуется изучение международного опыта проведения семейно-демографической (семейной) политики, на котором мы и остановимся ниже. Поскольку российская семья и общество традиционно близки к европейским и испытывают сходные проблемы, нам представляется возможным остановиться на анализе именно европейских моделей семейно-демографической политики.