ЫВАПРОЛДЖЯЧСМИТЬБЮ.. Диплом21 (1). Семейно демографическая политика в условиях депопуляции в России

• Название: Семейно демографическая политика в условиях депопуляции в России
• Анкор: ЫВАПРОЛДЖЯЧСМИТЬБЮ
• Дата: 12.01.2023
• Размер: 192.1 Kb.
• Имя файла: Диплом21 (1).docx
• Тип: Документы; #882700
• страница: 6 из 10

Глава 3. Семейно-демографическая политика Российской Федерации в условиях депопуляции

3.1 Семейная политика в СССР как предшественник российской семейно-демографической политики

Как мы могли убедиться в первой и второй главах, многие проблемы российской семьи имеют исторические корни и не могут быть проанализированы вне исторического контекста. Поэтому, прежде чем приступить к анализу непосредственно российской семейно-демографической политики, мы затронем основные вехи формирования семейной политики Советского Союза. Она была тесно связана с происходящими как в советском обществе в целом, так и в советской семье изменениями, но при этом, по справедливому мнению С.В. Дармодехина, не являлась системной, отождествляясь с социальной политикой в целом. Она базировалась на идеологии равенства (классового и полового) и отрицании буржуазных форм брака и семьи, сосредотачиваясь на регуляции брачно-семейных отношений работающих женщин, вопросах охраны и материальной поддержки материнства и детства.

Отечественными исследователями выделяется несколько периодов в истории семейной политики советского государства¹.

Первый период (1917 г. - середина 20-х гг. - начало 30-х гг.) часто характеризуется как период радикального переустройства института семьи и сексуальной революции в России. В этот период происходит либерализация семейного законодательства и легитимация целого ряда запрещенных дореволюционный период индивидуальных, в том числе сексуальных, прав и свобод².

Так, декретом «О гражданском браке, детях и ведении книг актов гражданского состояния» 1917 г. утверждалась единая процедура гражданской, светской регистрации брака. Отменялась церковная регистрация, считавшуюся в предшествующий период единственно легитимной и легальной. Узаконивалось формальное равенство женщин и мужчин во всех сферах жизни, в доступе к работе, образованию, социальным услугам и благам. При этом Россия стала первой страной, в которой стала проводиться целенаправленная социальная политика по созданию условий для реализации равных прав и равных возможностей для женщин. Следствием этого стало создание в СССР одной из первых эмансипаторских в отношении женщин и детей систем социального обеспечения¹.

Уже в 20-х гг. появились теоретические работы Александры Коллонтай, в которых ставился вопрос о необходимости введения специальной государственной политики в отношении семьи и женщин². А.Коллонтай предлагала отказаться от традиционных форм семьи и семейной жизни, подчеркивая необходимость «революции быта», реорганизации частной и семейной жизни путем социализации домашнего труда (включении женщин в производство, оказании материальной поддержки матерям, организации общественных столовых, прачечных, ремонтных мастерских, яслей, детских садов).

Однако жизнь в значительной степени отличалась от теории. В условиях существования упрощенной процедуры развода, неразвитости социальных служб, при отсутствии обязательной поддержки со стороны государства женщины, в первую очередь с несовершеннолетними детьми, сохраняли экономическую зависимость от своих мужей. В городе и деревне оставленные (разведенные) матери с несовершеннолетними детьми вели нищенское существование.

В целом, по мнению С. Чуйкиной, семейная идеология тех лет характеризовалась двумя важнейшими принципами: 1) декларированным стремлением к достижению равенства возможностей мужчин и женщин в профессиональном плане и равенства ответственности в семейной жизни и в родительстве; 2) принципиальной открытостью публичных дискуссий о семье, любви, сексе. Однако декларации не соответствовали реалиям семейных практик, которые при облегчении процедуры развода вели к полному переносу ответственности за детей на женщин. Более того, у молодого советского государства отсутствовали ресурсы для осуществления объявленных программ по освобождению женщин от быта и от ответственности за воспитание детей¹.

Таким образом, первый период в истории советской социальной политики характеризовался многоукладностью и разнообразием форм семейной жизни. Апробировались и легализовывались как разные формы семейных союзов (гражданский брак, тройственные союзы, семьи-коммуны, и т.д.), так и государственные практики социальной поддержки матерей и несовершеннолетних детей².

Резкий поворот в советской семейной политике, по мнению И.Н.Тартаковской, был обозначен публикацией работы директора института Маркса-Энгельса Дмитрия Рязанова «Маркс и Энгельс против «вульгарного коммунизма» и половой вседозволенности (1927 г.)». В ней и в ряде других официальных публицистических статей осуждались сексуальная свобода, разврат, невоздержанность; поднимались вопросы защиты прав матерей с несовершеннолетними детьми.

Ужесточение моральных норм и ограничение сексуальных свобод сказались и на отношении к абортам. В 1926 г. были полностью запрещены аборты женщинам, забеременевшим впервые или перенесшим эту операцию менее полугода назад. Попутно, с середины 20-х гг. началась кампания против абортов, затем была введена плата за эту операцию и, наконец, введение полного запрета на аборт в советских медицинских учреждениях и уголовной ответственности за криминальный аборт для самой женщины, врача, лиц, выполнявших посреднические функции.

Так в середине 20-х - начале 30-х гг. начался второй период в истории советской социальной политики, продолжившийся вплоть до середины 50-х гг. Он может быть охарактеризован как период введения репрессивного законодательства в отношении семьи, сексуальности и ответственности женщин и мужчин за сексуальные отношения и родительство¹.Можно согласиться с мнением ряда отечественных и зарубежных ученых, согласно которому введение репрессивных мер в семейную политику было связано в первую очередь с необходимостью увеличения рождаемости.

Именно в 30-е гг. получила широкое распространение малая (нуклеарная) семья. Ее появление можно рассматривать в качестве своего рода «побочного» продукта сталинской индустриализации, который был связанн с характерной для индустриальных обществ тенденцией к индивидуализации частной жизни и масштабным миграциям. Постепенно происходит изменение характера внутрисемейных отношений – российская семья отходит от модели авторитарно-патриархатных отношений к более демократичным и равноправным, как между супругами, так и между родителями и детьми. Наблюдается и изменение отношения к ребенку/детям выражающееся в изменениях репродуктивного поведения супругов и в становлении семьи детоцентристского типа.

Проводившаяся в СССР в рассматриваемый период политика в сфере рождаемости была направлена на поощрение большого числа детей в семье. С этой целью впервые были введены государственные пособия многодетным матерям постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских садов и детских яслей, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах». Государственное пособие выдавалось многосемейным матерям, имеющим 6 детей, при рождении каждого следующего ребенка в размере 2 000 рублей ежегодно в течение пяти лет со дня рождения ребенка, а матерям, имеющим 10 детей, – единовременное государственное пособие при рождении каждого следующего ребенка в размере 5 000 рублей и со второго года ежегодное пособие 3 000 рублей, выдаваемое в течение следующих четырех лет со дня рождения ребенка. По сравнению с пособиями на кормление ребенка (10 руб. в месяц) и на приданное (45 руб. единовременно), выплачиваемые всем работницам и служащим, суммы пособий для многодетных матерей были достаточно внушительными¹.

Семейная политика Советского государства этого периода развивалась в сторону ужесточения законодательства по пути «принудительной стабилизации семьи». Указ Президиума Верховного Совета СССР 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении Ордена «Материнская слава» и медали «Материнство» вновь менял статус и конфигурацию и семьи, и внутрисемейных отношений¹. Он придавал правовое значение только зарегистрированным бракам (при этом всем лицам, вступившим в фактические брачные отношения в период с 1926 г. по 1944 г., предписывалось зарегистрировать брак, в противном случае брак объявлялся не действительным). Ужесточалась процедура развода: было введено обязательное судебное разбирательство при разводе, с процедурой примирения в народном суде и решением дела по существу только в вышестоящей судебной инстанции; брак расторгался только в случае признания судом необходимости его прекращения; делам о разводе стала придаваться широкая огласка (публичное судопроизводство, с привлечением свидетелей, обязательная публикация в местной прессе объявлений о слушании дел о разводах).

Указом также запрещалось установление отцовства в отношении детей, рожденных вне брака, что фактически вновь вводило понятие «незаконнорожденный», поскольку дети, рожденные вне брака, не могли получить фамилию отца, даже если последний давал на это согласие. Ребенку присваивалась фамилия матери, а в свидетельстве о рождении (метрике) в графе «отец» – ставился прочерк. Таким образом, вся ответственность за внебрачную близость ложилась на женщину и впоследствии на ее ребенка. Государство снимало ответственность за внебрачного ребенка с отцов и перекладывало ее на матерей и частично на себя, обязавшись выплачивать ежемесячные пособия на каждого рожденного вне брака ребенка. Так решался вопрос воспроизводства населения в военные и послевоенные годы.

Эти изменения в законодательстве о семье выполняли одновременно две важнейшие задачи в области семейной политики: первая, практическая задача, была связана со стимулированием рождаемости в условиях войны и ликвидацией демографического перекоса полов (нехватки мужчин); вторая задача - идеологическая - была связана с потребностью стабилизации общества и постулированием (введением) семейных норм жизни малой семьи.

Вторая задача была предельно важна, ибо в условиях войны, массовых миграций, эвакуации, плена, оккупации происходил распад семей, и государство путем ограничения разводов стремилось ограничить индивидуальные свободы и индивидуальную мобильность своих граждан. С другой стороны, в военных и послевоенных условиях реальной нехватки мужчин нормой повседневной жизни становилась материнская семья, поэтому было необходимо ввести в повседневность понятие «нормальной» семьи, состоящей из отца, матери и ребенка/детей. Понятие нормы семьи задавалось через конструирование понятия неполная семья, через дискредитацию фактических браков и материнских семей, введение в повседневную практику понятия «незаконнорожденный».

Большое значение имело и учреждение этим Указом ордена «Мать-героиня», «Материнская слава» и медали «Медаль материнства». Медаль «Медаль материнства» II и I степеней — вручался матерям, воспитавшим 5 и 6 детей; Орден «Материнская слава» III, II, I степеней — вручался матерям, воспитавшим 7, 8 и 9 детей соответственно, Орден «Мать-героиня» вручался матерям, воспитавшим 10 и более детей.

В рамках решения данных задач продолжали действовать и меры по поощрению рождаемости, направленные на поддержку многодетной семьи. В частности, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г., устанавливал ежемесячное пособие многодетным семьям, начиная с четвертого ребенка в размере 4 руб. в месяц. С рождением каждого последующего ребенка размер пособия увеличивался, достигая максимума 15 руб. в месяц на одиннадцатого и каждого последующего ребенка. Такой мерой правительство пыталось стимулировать рождаемость, поощряя многодетности и усиливая охрану материнства и детства. Указ сыграл положительную роль в 1940–1950-е гг., когда двух-трехдетные семьи имели широкое распространение, и регулярную помощь было целесообразно оказывать лишь семьям с четырьмя и более детьми.

Следует подчеркнуть, что эти суммы были явно недостаточными для нормального обеспечения жизни детей и их матерей, поскольку мало соответствовали уровню цен на товары.

Третий период в истории советской социальной политики в отношении семьи начался после 1953 г. и продлился до распада СССР в 1991 г. Он характеризовался постепенным «смягчением» практик государственного нормирования семейных и внутрисемейных отношений. Указами Президиума Верховного Совета СССР в 1954 г. была снята уголовная ответственность за подпольный аборт, а в 1955 г. разрешен аборт по медицинским и социальным показаниям. Тогда же, в 1955 г. отпуск по уходу за ребенком был увеличен и составил 56 дней до и 56 дней после родов, введен оплаченный больничный лист по уходу за заболевшим ребенком и т.д.

Однако в 60-е годы ХХ столетия в СССР наблюдается значительное снижение рождаемости, что приводит к изменениям в семейной политике.

Уже в 1968 г. были приняты Основы законодательства о браке и семье Союза СССР и республик. В 1969 г. с опорой на эти Основы в РСФСР был принят республиканский Кодекс о браке и семье. Новое законодательство значительно упростило процедуру развода (через ЗАГС, в спорных случаях – через суд), узаконило аборт по личному выбору женщины, признало право установления отцовства в добровольном и в судебном порядке, подтвердило режим общей собственности для супругов, регулировало алиментные отношения.

В 1970-е гг. правительство активно стремилось воздействовать на процесс рождаемости. Так, в 1970 г. было принято Положение о порядке назначения и выплаты пособий беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям¹. Государственные пособия назначались женщинам, имеющим двух детей, при рождении третьего и последующих детей и выплачивались до достижения ими пятилетнего возраста.

Единовременное пособие выплачивалось при рождении ребенка, а ежемесячное – со второго года после рождения ребенка до достижения им 5-летнего возраста. Все пособия назначались и выплачивались матерям независимо от получения ими пособия на ранее рожденных детей.

Совершенствуя политику в сфере рождаемости, 12 сентября 1974 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О дальнейшем улучшении материальной помощи малообеспеченным семьям, имеющим детей», предусматривающее выплату ежемесячного пособия в размере 12 руб. в месяц на каждого ребенка в семьях с совокупным доходом менее 50 руб. в месяц, а также материальную помощь многодетным.

Наконец, 25 сентября 1974 г. Совет Министров СССР утвердил Положение о порядке назначения и выплаты пособий на детей малообеспеченным семьям, которое закрепило право получения пособия на ребенка до достижения им 8-летнего возраста.

В 80-х гг. были реализованы вполне «социал-демократические» меры в области социальной политики в отношении женщин-матерей: введены единовременные пособия на каждого ребенка, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до одного года, ряд производственных льгот работающим матерям. В течение 80-х - начала 90-х гг. был увеличен оплачиваемый до- и послеродовой отпуск до 70 дней (вместо 56), продлен до 1,5 лет частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, введен отпуск по уходу за ребенком с 1,5 до 3 лет без содержания, но с сохранением рабочего стажа (дающего право на пенсию) и рабочего места, а также ряд других протекционистских мер по защите и стимулированию материнства. Эти действия советского государства можно определить как реализацию варианта социал-демократической модели социальной политики с высоким уровнем занятости и низким уровнем бедности, универсальным правом всех граждан на государственное социальное обеспечение и протекционистскими мерами по защите интересов выделенных социальных групп (в данном случае – работающих матерей и несовершеннолетних детей)¹.

С 1 ноября 1982 г. была введена выплата единовременного пособия при рождении ребенка и пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. В 1985 г. произошло увеличение выплаты населению пенсий и пособий. В 1985 г. пособие по уходу за детьми составляло 35 рублей. В случае рождения близнецов единовременное пособие работающим или обучающимся с отрывом от производства женщинам выплачивалось в размере 100 рублей на каждого ребенка, независимо от числа детей, родившихся ранее. Если мать не работала и не училась, единовременное пособие выдавалось отцу детей в размере 30 рублей на каждого ребенка.

В рамках поощрения рождаемости определенные льготы предоставлялись многодетным и малообеспеченным семьям. Так, у рабочих и служащих, на иждивении которых было четверо и более детей, размер подоходного налога по месту основной работы уменьшался на 30 %. Эта льгота предоставлялась обоим супругам. Кроме того, матерям, имеющим двух и более детей в возрасте до двенадцати лет, предоставлялось первоочередное право на ежегодные отпуска в летнее или удобное для них время. Работница по согласованию с администрацией могла взять две недели (без сохранения заработной платы) по уходу за детьми, если позволяли производственные условия.

Жилищное законодательство выделяло категорию граждан, которые признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий в первоочередном порядке. Среди них значились и многодетные семьи, то есть семьи, имеющие трех и более детей. Это положение было записано в жилищном кодексе РСФСР. Родителям, на иждивении которых находились больные дети, улучшались жилищные условия вне очереди¹.

Помощь многодетным семьям и малообеспеченным семьям оказывали отделы социального обеспечения, комиссия по делам несовершеннолетних, детский фонд, фонд милосердия и здоровья.

Подводя итоги, укажем, что, начиная с середины 30-х гг., в нашей стране сложился особый подход к семье, который просуществовал вплоть до начала 90-х гг. Для этого подхода были характерны следующие черты: 1) семья понималась как важнейший институт советского общества, поэтому находилась под контролем государства и партии; 2) материнство рассматривалось как важная социальная и государственная функция женщин и поддерживалось государством морально и материально; 3) государство брало на себя львиную долю ответственности за воспитание, образование, охрану здоровья детей; 4) матери несли ответственность за семью и семейный быт; 5) матери несли ответственность за детей (за их здоровье, учебу, успешную социализацию).