Вступительные экзамены на факультет Государственное и муниципальное управление. Экзамен 1. Система государственного и муниципального управления Тема Тема государственного и муниципального управления

• Название: Система государственного и муниципального управления Тема Тема государственного и муниципального управления
• Анкор: Вступительные экзамены на факультет Государственное и муниципальное управление
• Дата: 14.04.2022
• Размер: 3.24 Mb.
• Имя файла: Экзамен 1.docx
• Тип: Документы; #474435
• страница: 17 из 64

Органы управления государственной и муниципальной службой.

В 1993 г. для выработки кадровой политики и надведомственной координации государственной службы создан Совет по кадровой политике при Президенте РФ[1]. Совет состоял из представителей всех ветвей власти, не имел властных полномочий и собственного аппарата, никогда не собирался и никак нс проявил себя в реальном управлении государственной службой.

В дальнейшем Совет был реорганизован в комиссию, которая с 2013 г. стала называться Комиссией при Президенте РФ по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров. Комиссия содействует развитию системы государственной службы, совершенствует порядок формирования и использования резерва управленческих кадров; вносит предложения по стратегии развития кадрового потенциала; рассматривает предложения по совершенствованию законодательства о госслужбе1.

В состав Комиссии входят представители Администрации Президента РФ, ряда федеральных органов власти, ректоры крупных вузов. Комиссия отвечает за реализацию проектов «Президентская сотня», «Президентская тысяча», «Федеральный портал управленческих кадров».

Координацию назначений на высшие должности федеральной государственной службы с февраля 1994 г. осуществляло Управление федеральной государственной службы Президента РФ. На него были возложены реализация указов Президента по госслужбе и кадровой политике, аналитическое сопровождение кадровой политики, ведение федерального реестра госслужащих, руководство системой подготовки, переподготовки кадров и др.[2] [3]

За 13 лет между 1996 и 2009 гг. данное подразделение выдержало не менее пяти реорганизаций. С 2009 г. оно называется Управлением Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров, действует в структуре администрации Президента РФ. Управление контролирует исполнение законодательства о государственной службе, о противодействии коррупции, готовит проекты правовых актов, координирует политику в области реформирования госслужбы, ведение федерального кадрового резерва, реализует другие функции[4].

В августе 2001 г. создана Комиссия по вопросам реформирования государственной службы, которая рассматривала подготовленные межведомственной рабочей группой под руководством Д. А. Медведева проекты программы реформирования и нового законодательства. В итоге были разработаны Законы о системе госслужбы и о госслужбе.

Определенную роль в управлении государственной службой играет Минтруда России. В 2004—2009 гг. это ведомство было объединено с Минздравом России, а с 2012 г. действует как Министерство труда и социальной защиты РФ. В структуре Минтруда России имеется Департамент государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции. Им подготовлен ряд правовых актов и методических инструкций по различным аспектам госслужбы.

Министерство отвечает за утверждение порядка исчисления стажа гос- службы и пенсии за выслугу лет; определение продолжительности отпуска и размера поощрений за безупречную и эффективную службу; порядка формирования и ведения базы данных и реестра госслужащих; ведение информационных систем «Федеральный портал управленческих кадров», а также за развитие системы подготовки госслужащих[5].

Кроме того, часть полномочий в сфере управления гражданской службой осуществляет Минфин России. Департамент бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной гражданской службы Минфина России уполномочен решать вопросы по установлению окладов и надбавок для госслужащих, разного рода компенсаций и мер материального стимулирования.

Минфин России в рамках управления государственной службой подготавливает предложения и материалы по совершенствованию механизмов финансового обеспечения государственной службы в целом, обосновывает объемы бюджетного финансирования, необходимые для осуществления реформы государственной службы. Вместе с тем Минфин не отвечает за реализацию практических мероприятий по развитию системы гос- службы.

Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России, в свою очередь, «готовит предложения по реформированию и развитию системы государственной службы, оптимизации численности федеральных органов исполнительной власти».

В ст. 16 Закона о системе госслужбы подчеркивается, что система управления государственной службой действует на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на службу, формирования и использования резерва, осуществления вневедомственного контроля соблюдения законов.

Это интересно

Всего в период с 1991 по 2015 гг. действовало свыше 20 органов управления государственной службой только на федеральном уровне.

Сегодня на федеральном уровне действует пять субъектов управления федеральной гражданской службой: Администрация Президента РФ, Минтруд России, Минфин России, Минэкономразвития России и Комиссия при Президенте РФ по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров. Каждый из этих органов отвечает за свой сегмент кадровой политики. Кроме того, действуют органы управления военной службой и федеральной государственной службой иных видов, а также кадровые органы приблизительно 80 федеральных органов государственной власти, каждый из которых стремится проводить самостоятельную кадровую политику на своем уровне. Автономно действуют системы госслужбы в 85 субъектах РФ.

Несогласованность действий приводит к тому, что целостная государственная кадровая политика в России не выработана. Отсутствует гак концептуальный документ в данной сфере, так и механизмы реализации.

На фоне сложной системы управления (рис. 8.8) и частых трансформаций кадровая политика в системе государственной службы осуществляется децентрализованно. За реализацию федеральной программы реформирования государственной службы 2009—2013 гг. отвечали восемь федеральных ведомств. На деле кадровая политика реализуется на уровне кадровых служб отдельных органов власти и их руководителей. Реформой государственной службы занимаются сами госслужащие.



Рис. 8.8. Система управления государственной службой и государственным

сектором РФ1

1

Управление государственной службой в субъектах РФ также не унифицировано. Оно осуществляется по одной из следующих моделей:

• 
  1) орган управления действует при главе исполнительной власти (например, Совет при главе Администрации Рязанской области но вопросам государственной службы);
  
• 
  2) орган управления включен в структуру исполнительных органов власти субъекта РФ (например, Комитет по делам государственной службы Омской области);
  
• 
  3) орган управления является структурным подразделением аппарата высшего должностного лица субъекта РФ (например, Департамент по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан);
  
• 
  4) орган управления формируется всеми ветвями власти на паритетных началах (например, Совет по вопросам государственной службы Республики Хакасия).
  

Муниципальные органы юридически независимы в принятии решений по установленным для них вопросам, но фактически субъекты РФ влияют на них через систему межбюджетных трансфертов. Аналогичным образом федеральная власть оказывает влияние на субъекты РФ. Следовательно, единая властная вертикаль существует, но аналогичная ей кадровая вертикаль отсутствует, поэтому кадровая политика носит местнический, ведомственный характер.

• 
  [1] Указ Президента РФ от 3 июня 1993 г. № 848 «О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в РФ».
  
• 
  [2] Указ Президента РФ от 9 февраля 2013 г. № 126 «О комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров».
  
• 
  [3] Указ Президента РФ от 12 февраля 1994 г. № 298 «Об Управлении федеральной государственной службы Президента Российской Федерации».
  
• 
  [4] Указ Президента РФ от 4 декабря 2009 г. № 1382 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров».
  
• 
  [5] Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве груда и социальной защиты Российской Федерации»
  

Правила поведения государственных и муниципальных служащих.
Требования к служебному поведению государственных служащих

Государственные служащие призваны соблюдать дисциплину, нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения. Само служебное поведение государственных служащих включает в себя правила и требования, подлежащие нормативному закреплению в целях обеспечения эффективного осуществления государственными служащими своей профессиональной деятельности, а также содействия укреплению авторитета государственных органов, повышения уровня доверия к ним граждан и организаций[1].

Перечень основных требований к служебному поведению содержится во многих нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы государственной службы.

Так, в ст. 18 Закона о гражданской службе предусмотрены требования к служебному поведению государственных, гражданских служащих. Условно эти требования можно разделить на три группы:

• 
  • в отношении граждан;
  
• 
  • должности служащего;
  
• 
  • общественных объединений, организаций и социальных групп.
  
• 
  1. В отношении граждан гражданский служащий обязан:
  
  • 
    — исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;
    
  • 
    — проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод;
    
  • 
    — не оказывать предпочтение каким-либо гражданам и не допускать в отношении них предвзятости;
    
  • 
    — не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении должностных лиц и граждан, если это не входит в его должностные обязанности;
    

• 
  — проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;
  
• 
  — проявлять корректность в обращении с гражданами;
  
• 
  — способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.
  
• 
  2. В отношении должности гражданского служащего следует выделить такие обязательные требования, как:
  
  • 
    — выполнение служебных обязанностей добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
    
  • 
    — осуществление профессиональной служебной деятельности в рамках компетенции органа, установленной законодательством РФ;
    
  • 
    — обязательство не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
    
  • 
    — соблюдение ограничений, установленных законодательством;
    
  • 
    — обязательство не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
    
  • 
    — соблюдение установленных правил публичных выступлений и предоставления служебной информации;
    
  • 
    — обязательство не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб как его репутации, так и авторитету органа в целом.
    
• 
  3. В отношении общественных объединений, организаций и социальных групп сотрудник гражданский служащий должен:
  
  • 
    — соблюдать нейтральность, исключающую возможность предпочтения каким-либо политическим партиям, другим общественным объединениям, религиозным и иным организациям, профессиональным или социальным группам;
    
  • 
    — обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем юридическим лицам, не допускать предвзятости в отношении таких лиц;
    
  • 
    — проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
    
  • 
    — не допускать случаев принуждения служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных организаций.
    

Кроме федеральных законов основные принципы служебного поведения государственных служащих установлены Президентом РФ. Они представляют собой основы поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей[2].

Общие принципы служебной и профессиональной этики, а также основные правила служебного, делового поведения государственных гражданских служащих регламентируются соответствующими решениями федеральных органов власти и органами власти субъектов РФ[3]. Например, в системе МВД России Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих был утвержден приказом МВД России от 22 июля 2011 г. № 870 на основании Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21).

Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих содержит следующие требования.

• 
  1. Для лиц, осуществляющих государственную службу, принципы служебного поведения являются основой повседневного и повсеместного поведения.
  
• 
  2. Осознание ответственности за результаты своей деятельности призывает служащих:
  
  • 
    а) добросовестно и высоко профессионально исполнять обязанности, чтобы обеспечить эффективное функционирование соответствующей государственной или муниципальной структуры;
    
  • 
    б) всегда и во всем следовать правилу, определяющему, что сущность и содержание любой деятельности исходит из приоритета прав и свобод человека и гражданина, их признания, соблюдения и защиты;
    
  • 
    в) никогда не превышать пределы своих полномочий;
    
  • 
    г) исключить пристрастность, учитывающую возможность влияния на служебную деятельность решений политических партий и общественных объединений;
    
  • 
    д) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;
    
  • 
    е) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;
    
  • 
    ж) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестности и порядочности, не допускать конфликтов, подрывающих репутацию служащего и снижающих авторитет органа (государственного, муниципального);
    
  • 
    з) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера.
    
• 
  3. Недопустимо противопоставлять законность и целесообразность.
  
• 
  4. Необходимо всемерно противодействовать коррупционным проявлениям.
  
• 
  5. При исполнении должностных обязанностей недопустима личная заинтересованность, приводящая к конфликту интересов.
  
• 
  6. Запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, прочие услуги и иные вознаграждения). Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, признаются федеральной собственностью (собственностью субъекта РФ, органа местного самоуправления).
  
• 
  7. Руководителям необходимо личным примером вовлекать подчиненных в участие противодействию коррупции и нести ответственность за их поведение, если принятых мер по недопущению коррупционных нарушений оказалось недостаточно.
  

Нарушение положений Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих применительно к системе МВД России подлежит моральному осуждению на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, а в случаях, предусмотренных законодательством, влечет применение мер юридической ответственности.

Для обеспечения неукоснительного соблюдения требований к служебному поведению в соответствии с Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» такие комиссии были созданы во всех органах исполнительной власти. Основными задачами этих комиссий является обеспечение соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, а также осуществление в государственном органе мер по предупреждению коррупции.

Соблюдение требований служебной дисциплины является одной из гарантий успешного выполнения задач, стоящих перед государственными органами исполнительной власти. Бюрократизм, волокита и иные нарушения требований законодательства, допускаемые в процессе служебной деятельности, оказывают негативное влияние на ход и результаты функционирования государственных структур, нередко посягают на права и законные интересы граждан. Это приводит к дестабилизации работы как отдельных звеньев, так и всей системы государственных органов, влечет массу негативных последствий для их авторитета и правопорядка.

В данной связи знание правовых основ служебной дисциплины, форм и методов ее укрепления следует расценивать как важное условие повышения уровня правовой культуры государственных служащих, формирования внимательного и ответственного отношения к выполнению ими должностных обязанностей и антикоррупционной модели поведения.

Одним из актуальных направлений совершенствования государственного управления является также противодействие коррупции. Создание правовых, организационных и иных барьеров для коррупционных проявлений предполагает повсеместную, всеобщую, системную, комплексную, последовательную и наступательную работу, включающую повышение уровня государственного контроля и надзора, эффективности обеспечения собственной безопасности госструктур, посредством своевременного предупреждения, выявления и пресечения фактов коррупции, а также реализации адресных мер профилактического характера.

Правовое регулирование служебной дисциплины представлено нормативными правовыми актами различной юридической силы. Положения, определяющие понятие служебной дисциплины, меры ее обеспечения и усиления, а также порядок применения этих мер, содержатся во многих федеральных законах, посвященных упорядочению конкретных видов государственной службы (гражданская[4], военная[5]), а также государственной службы в отдельных государственных структурах (органы внутренних дел[6], прокуратура[7] и др.). Подобная ситуация обусловлена наличием как общих, так и специфических требований к содержанию служебного поведения для представителей различных государственных органов, учитывающих объем и характер их властных полномочий, особенности выполнения задач и функций.

Обобщая сформулированные в указанных и иных нормативных источниках[8] определения «служебной дисциплины» применительно к отдельным вариантам государственной службы, можно заметить, что сущность данных определений сводится к обязательному соблюдению работниками порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав, служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных законами, иными нормативными правовыми актами (Президента РФ, Правительства РФ, руководителей ФОИВ), служебным контрактом, а также приказами прямых и непосредственных руководителей (начальников).

Для некоторых категорий государственных служащих (ОВД, прокуратура, военные) источником правил служебного поведения, кроме того, выступает Присяга[9].

В Дисциплинарных уставах, действие которых распространяется на сотрудников ОВД и военных, раскрывается сущность служебной дисциплины, перечислены обязанности сотрудников (военных), а также обязанности и права руководителей (начальников) по ее соблюдению и поддержанию; установлены обязательность исполнения приказов и распоряжений руководителя (начальника), порядок применения мер поощрения, наложения и исполнения дисциплинарных взысканий, их учета и обжалования.

Контракт о прохождении государственной службы нормативным правовым актом не является, представляя собой соглашение, устанавливающее права и обязанности сторон, на основании которого служащий становится участником служебных правоотношений в рамках конкретной должности. Форма контракта устанавливается руководителем органа исполнительной власти[10].

Приказы и распоряжения руководителей органа исполнительной власти нормативного характера в основном регламентируют отдельные вопросы применения к государственным служащим мер поощрения и наложения на них дисциплинарных взысканий. Например, к ним можно отнести приказы МВД России от 5 февраля 2014 г. № 77 «О Почетной грамоте Министерства внутренних дел Российской Федерации и благодарности Министра (заместителей Министра) внутренних дел Российской Федерации»; от 20 апреля 2017 г. № 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Приказы и распоряжения прямых и непосредственных руководителей (начальников) — это обращенное к подчиненным сотрудникам служебное требование руководителя (начальника) об обязательном исполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения. Приказы могут отдаваться как устно, так и письменно. Письменный приказ — основной распорядительный служебный документ (правовой акт), издаваемый руководителем (начальником) на правах единоначалия, что является необходимым условием поддержания служебной дисциплины и внутреннего порядка. Приказ должен соответствовать законодательным и подзаконным правовым актам, в том числе приказам вышестоящих руководителей (начальников).

Обычно нормативные правовые акты определяют двух основных субъектов обеспечения служебной дисциплины: непосредственно самого государственного служащего и его руководителя (начальника). Руководитель (начальник) в соответствии с законодательством бывает прямым и непосредственным. Прямыми руководителями (начальниками) являются руководители (начальники), которым государственный служащий подчинен, в том числе временно. Ближайший к государственному служащему прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником).

Государственный служащий в целях поддержания дисциплины обязан:

• 
  — знать свои служебные обязанности, права, порядок и правила их реализации;
  
• 
  — выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству;
  
• 
  — соблюдать требования к служебному поведению и субординацию;
  
• 
  — проявлять уважение к коллегам, вне зависимости от их служебного положения, а также нетерпимость к нарушениям дисциплины;
  
• 
  — оказывать содействие руководителю (начальнику) в поддержании служебной дисциплины;
  
• 
  — не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
  
• 
  — не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные с государственной службой, а также соблюдать требования к служебному поведению;
  
• 
  — соблюдать требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и выполнять обязанности, установленные в целях противодействия коррупции;
  
• 
  — требовать от младших по службе соблюдения дисциплины, правил служебного поведения и ношения форменной одежды (при ее наличии);
  
• 
  — соблюдать внутренний служебный распорядок.
  

В обязанности руководителя (начальника) по поддержанию служебной дисциплины входит:

• 
  — обеспечивать соблюдение подчиненными законодательства и служебной дисциплины;
  
• 
  — четко отдавать приказы и распоряжения, проверять точность и своевременность их исполнения;
  
• 
  — соблюдать установленные порядок и условия прохождения государственной службы, уважать честь и достоинство подчиненных, не допускать ущемления их законных прав и интересов, протекционизма, преследования по мотивам личного характера;
  
• 
  — принимать меры по противодействию коррупции;
  
• 
  — знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном коллективе, своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины;
  
• 
  — всесторонне изучать личные и деловые качества подчиненных;
  
• 
  — создавать необходимые условия для работы, отдыха и повышения квалификации подчиненных, профессиональной служебной и физической подготовки (для отдельных категорий государственных служащих);
  
• 
  — обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных;
  
• 
  — воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей;
  
• 
  — подавать личный пример дисциплинированности, образцового выполнения служебных обязанностей;
  
• 
  — принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины, причин и условий их совершения.
  

Обязанности по обеспечению служебной дисциплины возлагаются также: на руководителей и служащих подразделений по работе с персоналом и собственной безопасности; комиссии по служебной дисциплине и профессиональной этике; других субъектов работы с кадрами.

Руководители и служащие подразделений по работе с личным составом (при их отсутствии — должностные лица, осуществляющие функции морально-психологического обеспечения) обязаны:

• 
  — принимать меры по укреплению служебной дисциплины и законности, профилактике правонарушений;
  
• 
  — решительно пресекать факты сокрытия преступлений, происшествий и дисциплинарных проступков, давать им принципиальную оценку;
  
• 
  — изучать состояние служебной дисциплины и законности;
  
• 
  — анализировать причины правонарушений и чрезвычайных происшествий;
  
• 
  — организовывать и принимать непосредственное участие в проведении мероприятий, направленных на укрепление служебной дисциплины и законности;
  
• 
  — содействовать работе комиссий и общественных советов: по служебной дисциплине и профессиональной этике, по социальным вопросам и др.
  

Инспекция по личному составу (при наличии)[11] является специальным субъектом обеспечения служебной дисциплины и выполняет следующие функции:

• 
  — осуществляет проверку работы структурных подразделений ФОИВ по профилактике чрезвычайных происшествий и нарушений дисциплины персоналом; выявляет и анализирует положительный опыт укрепления служебной дисциплины, законности, противодействия коррупции и обеспечивает его использование;
  
• 
  — организует и осуществляет в пределах своей компетенции проверку жалоб и заявлений граждан, обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях дисциплины и законности;
  
• 
  — участвует в инспектировании, контрольных и целевых проверках деятельности территориальных структур ФОИВ;
  
• 
  — участвует по согласованию с подразделением собственной безопасности в проведении служебных проверок по должностным проступкам, связанным с нарушениями дисциплины и законности руководителями (начальниками) ФОИВ и их территориальных структур;
  
• 
  — разрабатывает проекты решений по вопросам укрепления дисциплины среди персонала, соблюдения законности в его деятельности;
  
• 
  — предоставляет в правоохранительные органы информацию и материалы о выявленных фактах готовящихся, совершаемых или совершенных служащими преступлений;
  
• 
  — вносит руководителю (начальнику) предложения по укреплению служебной дисциплины и законности и др.
  

Подразделения обеспечения собственной безопасности (при наличии)[12], как особые субъекты обеспечения служебной дисциплины и профилактики правонарушений, выполняют следующие функции:

• 
  — проводят аналитические исследования состояния законности и служебной дисциплины, готовят прогнозы развития оперативной обстановки и динамики криминогенных процессов;
  
• 
  — выявляют и устраняют причины и условия, способствующие совершению правонарушений;
  
• 
  — проводят проверки кандидатов на должности, назначение на которые в установленном порядке рекомендуется согласовывать с подразделениями собственной безопасности;
  
• 
  — ставят на профилактический учет служащих, совершивших правонарушения, а также проводят непрерывное плановое профилактическое воздействие на лиц, состоящих на таких учетах;
  
• 
  — направляют в адрес руководителей информацию о выявленной противоправной деятельности их подчиненных;
  
• 
  — обобщают и распространяют передовой опыт работы по профилактике правонарушений среди персонала.
  

Комиссия по служебной дисциплине и профессиональной этике относится к разновидности коллективных субъектов обеспечения служебной дисциплины и реализует следующие функции:

• 
  — вырабатывает предложения и рекомендации для руководителей по укреплению служебной дисциплины и законности, предотвращению и урегулированию конфликта интересов, профилактике правонарушений, обеспечению благоприятного социально-психологического климата в служебном коллективе;
  
• 
  — изучает, анализирует и обобщает поступающие в комиссию документы и иные материалы о фактах нарушения служебной дисциплины и законности, коррупции, информацию по противодействию коррупции, а также информирует руководителей и персонал о результатах этой работы;
  
• 
  — информирует руководителя о состоянии психологического климата в служебном коллективе, морально-психологическом состоянии персонала, состоянии служебной дисциплины и законности;
  
• 
  — организует проведение членами комиссии профилактических бесед;
  
• 
  — разъясняет персоналу основные положения законодательства по противодействию коррупции и содержание требований к служебному поведению.
  

Подразделения психологической работы, правовая служба и др. в рамках своей компетенции в определенной степени также участвуют в проведении работы с персоналом по укреплению служебной дисциплины.

В работе по укреплению служебной дисциплины используют различные формы:

• 
  — правовая пропаганда, правовое воспитание, гуманитарно-правовая подготовка;
  
• 
  — целевые, плановые и внеплановые проверки руководителей и иных субъектов работы с кадрами по вопросам укрепления дисциплины и законности персонала;
  
• 
  — подведение итогов деятельности по укреплению служебной дисциплины и законности;
  
• 
  — информирование персонала о мерах юридической ответственности в отношение конкретных служащих, допустивших дисциплинарные проступки;
  
• 
  — принятие нормативных правовых актов, направленных на укрепление служебной дисциплины и законности, ликвидацию условий, способствующих нарушению требований служебного поведения;
  
• 
  — контрольно-профилактические рейды по выявлению нарушений дорожно-транспортной дисциплины;
  
• 
  — выявление, обобщение и внедрение положительного опыта работы по укреплению служебной дисциплины и др.
  

Указанный перечень форм укрепления служебной дисциплины не является исчерпывающим[13].

Методы поддержания служебной дисциплины в ОВД — это пути достижения целей управления, способы осуществления руководителями (начальниками) и иными субъектами управленческой деятельности[14]. К таким методам принято относить: поощрение, принуждение, индивидуальное и групповое воспитание, психологическое воздействие.

Поощрение состоит в официальном публичном признании заслуг и успехов в службе конкретного служащего либо трудового коллектива посредством применения к ним мер поощрения, предусмотренных действующим законодательством. Целью поощрения является проявление внимания и заботы государства к работникам, добросовестно и ответственно выполняющим служебный долг, стимулирование дальнейшей служебной деятельности персонала, повышение ее эффективности.

Основания поощрения: добросовестное выполнение служебных обязанностей; достижение высоких результатов в служебной деятельности; успешное выполнение задач повышенной сложности.

Предусмотренные в законодательстве меры поощрения государственных служащих условно можно разбить на три группы: морального, материального и смешанного характера[15].

Меры морального характера: объявление благодарности; награждение ведомственными нагрудными знаками и медалями; награждение именным оружием (огнестрельным, холодным); предоставление внеочередного увольнения из расположения образовательной организации (применяется для курсантов и слушателей образовательных организаций, использующих казарменную систему пребывания обучающихся[16]).

Меры материального характера: выплата денежной премии; награждение ценным подарком; установление именной стипендии (для студентов, курсантов и слушателей образовательных организаций).

Меры смешанного характера сочетают моральное удовлетворение, материальные и иные блага: награждение некоторыми ведомственными нагрудными знаками (например, «Почетный сотрудник МВД»); награждение Почетной грамотой или занесение фамилии служащего в Книгу почета или на Доску почета ФОИВ, его территориального органа или подразделения; досрочное присвоение очередного звания (специального, воинского) либо классного чина; присвоение очередного звания (специального, воинского) на одну ступень выше, предусмотренного по замещаемой должности, либо классного чина на ступень выше очередного; досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания; представление к награждению государственной наградой РФ, поощрению Президентом РФ, Правительством РФ.

Меры поощрения объявляются приказами руководителей (начальников) в соответствии с полномочиями, указанными в перечне руководителей (начальников) и соответствующих им прав по применению мер поощрения в отношении подчиненных служащих[10].

Индивидуальная и групповая воспитательная работа предполагает активное использование личного примера, соревнования, товарищеской критики, поддержки коллектива, воспитательных бесед, обсуждения поведения служащего на общем собрании, его отчета на служебном совещании, инструктивных занятий по оказанию сотруднику содействия в освоении служебной специальности. Положительное влияние на персонал оказывают проводимые с его участием вечера-чествования коллег, имеющих высокие служебные показатели, тематические встречи (с ветеранами, деятелями культуры и искусства, представителями гражданского общества, религиозных конфессий) и т. п.

Индивидуальные беседы подразделяются: на ознакомительные, поддерживающие или корректирующие. Их проведению обычно предшествует психолого-педагогическое наблюдение за служащим, изучение характеризующих его документов, обобщение независимых характеристик, результатов служебной деятельности и показателей служебной дисциплины.

В качестве психологических методов укрепления служебной дисциплины и законности наиболее часто применяются: наблюдение, интервью, консультация, психологический анализ документов и результатов деятельности, опрос, обследование, тестирование, социометрия, эксперимент, психологический тренинг, проверка состояния психологической устойчивости и степени психологической совместимости в служебных коллективах, подготовка психологических рекомендаций общего и индивидуального характера[14]. Психологическая работа обычно проводится в формате индивидуальных и групповых мероприятий.

В части сдерживания коррупционного поведения положительно зарекомендовала себя практика проведения специализированной юридической экспертизы проектов правовых актов индивидуального и нормативного характера, затрагивающих права и интересы сотрудников. Нормативную базу таких экспертных процедур составляют:

• 
  — федеральные законы от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных актов»;
  
• 
  — постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», которым утверждены Правила и методика проведения таких экспертиз;
  
• 
  — приказ Минюста России от 4 октября 2013 г. № 187 «Об утверждении Порядка организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурных подразделений Министерства юстиции Российской Федерации».
  

В методике проведения указанной экспертизы определены следующие коррупционные факторы:

• 
  — широта дискредитационных полномочий — отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);
  
• 
  — выборочное изменение объема прав — возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);
  
• 
  — чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества — наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявших первоначальный нормативный правовой акт;
  
• 
  — принятие нормативного правового акта за пределами компетенции — нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
  
• 
  — заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий — установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
  
• 
  — отсутствие или неполнота административных процедур — отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
  
• 
  — отказ от конкурсных (аукционных) процедур — закрепление административного порядка предоставления права (блага);
  
• 
  — наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, — установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
  
• 
  — злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) — отсутствие четкой регламентации прав граждан, организаций;
  

— юридико-лингвистическая неопределенность — употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Общегражданские требования обязывают служащих:

• 
  — уведомлять работодателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
  
• 
  — уведомлять своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно;
  
• 
  — передавать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ в случае, если владение приводит или может привести к конфликту интересов;
  
• 
  — уведомлять об обращении в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
  
• 
  — не допускать конфликта интересов на государственной и муниципальной службе;
  
• 
  — уведомлять об обращении к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений и принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов;
  
• 
  — передавать по акту в федеральный государственный орган подарки, полученные им в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает 3 тыс. руб.
  

Работникам, замещающим отдельные должности на основании трудового договора в организации, созданной для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, запрещено:

• 
  — участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
  
• 
  — замещать должность государственной службы в случае: избрания или назначения на государственную должность РФ и государственную должность субъекта РФ, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»; избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе; осуществлять предпринимательскую деятельность; отдельным категориям открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами;
  
• 
  — приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
  
• 
  — быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность государственной службы, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом и другими федеральными законами;
  
• 
  — получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);
  
• 
  — выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физически и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственно власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;
  
• 
  — использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передать их другим лицам;
  
• 
  — разглашать или использовать в целях, не связанных с государственной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
  
• 
  — допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором служащий замещает должность государственной службы, если это не входит в его должностные обязанности;
  
• 
  — принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
  
• 
  — использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
  
• 
  — использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
  
• 
  — создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
  
• 
  — прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;
  
• 
  — входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;
  
• 
  — заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
  

Служащий не может находиться на государственной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) со служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу при соблюдении следующих условий:

• 
  — служащему необходимо уведомить представителя нанимателя о намерении работать. К иной оплачиваемой работе относится работа как в связи с трудовыми отношениями (на основании трудового договора), так и в связи с гражданско-правовыми отношениями (авторский договор, договор возмездного оказания услуг и т. п.), в этой связи уведомление необходимо осуществить до заключения трудового или гражданско-правового договора;
  
• 
  — выполнение иной оплачиваемой работы не должно приводить к возникновению конфликта интересов — к ситуации, при которой личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей.
  

Пункт 5 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» ввел понятие антикоррупционного стандарта, состоящего из системы запретов, ограничений и дозволений в сфере государственной службы. Таким образом, выделился новый правовой институт в структуре правового статуса государственного служащего.

Таким образом, можно заметить, что направления формирования антикоррупционного поведения государственных служащих постоянно совершенствуются, вводятся нормы, дополняющие их правовой статус, оптимизируются требования к стандарту служебного поведения, дополняются положения законов, устанавливающих ответственность за коррупционные правонарушения. И хотя этот процесс сложный и длительный, не сомневаемся, что комплексный и системный подход к его реализации способен обеспечить достижение желаемого результата.

Важно подчеркнуть, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, ограничений и запретов, связанных с государственной службой, нарушение законности и служебной дисциплины государственные служащие подлежат привлечению к юридической ответственности.

• 
  [1] См.: Общее административное право : учебник : в 2 ч. / под ред. Ю. Н. Старилова.Ч. 1. С. 401—402.
  
• 
  [2] Подробнее см.: Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утвержденииобщих принципов служебного поведения государственных служащих».
  
• 
  [3] Например, Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственныхгражданских служащих Следственного комитета Российской Федерации утвержденПредседателем Следственного комитета РФ 11 апреля 2011 г.; приказ заместителя Мэрав Правительстве Москвы — руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвыот 29 сентября 2011 г. № 58-ДПР «О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, замещающих должностигосударственной гражданской службы города Москвы в Аппарате Мэра и ПравительстваМосквы, и урегулированию конфликта интересов» (вместе с Положением о комиссиипо соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы города Москвыв Аппарате Мэра и Правительства Москвы, и урегулированию конфликта интересов).
  
• 
  [4] См.: Закон о гражданской службе.
  
• 
  [5] См.: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанностии военной службе».
  
• 
  [6] См.: Закон о службе в ОВД.
  
• 
  [7] См.: Закон о прокуратуре.
  
• 
  [8] Так, общие параметры дисциплины государственных служащих содержатсяв Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Примером специфических служебных правил является Дисциплинарный уставорганов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный Указом ПрезидентаРФ от 14 октября 2012 г. № 1377.
  
• 
  [9] Так, содержание и порядок приведения к Присяге сотрудника ОВД определены ст. 28 Закона о службе в ОВД и приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50«Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних делРоссийской Федерации».
  
• 
  [10] См., например: приказ МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утвержденииПорядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации».
  
• 
  [11] См.: приказ МВД России от 27 мая 1999 г. № 394 «Об утверждении Типового положения об инспекции по личному составу органа внутренних дел Российской Федерации».
  
• 
  [12] См.: приказ МВД России от 2 января 2013 г. № 1 «Об утверждении Концепцииобеспечения собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».
  
• 
  [13] Известно множество иных классификаций форм управленческой деятельности,где выделяют правовые (нормотворческие и правоприменительные — регулятивные,охранительные) и не правовые (организационные и материально-технические) формы.
  
• 
  [14] См.: Брунер Р. А. Методы поддержания служебной дисциплины и обеспечениязаконности в ОВД // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 6.
  
• 
  [15] См.: приказ МВД России от 19 декабря 2011 г. № 1258 «Об утверждении Порядкаустановления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникаморганов внутренних дел Российской Федерации».
  
• 
  [16] Гражданская авиация, Минобороны России, МЧС России, МВД России, ФСБ Россиии т. п.
  
• 
  [17] См., например: приказ МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утвержденииПорядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации».
  
• 
  [18] См.: Брунер Р. А. Методы поддержания служебной дисциплины и обеспечениязаконности в ОВД // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 6.