|
|
Вступительные экзамены на факультет Государственное и муниципальное управление. Экзамен 1. Система государственного и муниципального управления Тема Тема государственного и муниципального управления
Тема 6 Социально-экономическое развитие муниципального образования.
Муниципальное образование как социально-экономическая система.
Финансово-экономическое обеспечение муниципальной деятельности.
Распоряжение и управление объектами собственности муниципальной собственности.
Местный бюджет.
Стратегический подход к муниципальному управлению.
Концепция социально-экономического развития муниципального образования.
Инвестиционная политика муниципального образования.
Раздел 2 Управление территориальным развитием
Тема 1 Муниципальное образование как объект управления и хозяйствования
Понятие региона и типы муниципальных образований.
Муниципальные образования: понятие и виды
Муниципальное образование – публично-территориальная единица, охватывающая часть территории субъекта РФ и обладающая следующими обязательными признаками: единая населенная территория в установленных границах; осуществление в границах муниципального образования местного самоуправления населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; устав муниципального образования; обособленная муниципальная собственность; местный бюджет. Территория муниципального образования должна быть единой и не может состоять из территориально не связанных друг с другом частей. Перечисленные признаки отличают созданные муниципальные образования и могут отсутствовать на этапе создания последних.
Надо иметь в виду, что законодательство разводит понятия "муниципальная территория" и "муниципальные земли", определяя их разный правовой режим. Понятие "муниципальная территория" обозначает пространство осуществления всего множества полномочий местного самоуправления конкретных сообществ жителей. Муниципальная территория – это всегда и избирательная территория, и территория проведения местных референдумов, собраний, сходов. Не все земли, входящие в территорию муниципального образования, являются его муниципальными землями. В состав территории муниципального образования помимо его собственных земель могут входить земли государственные, частные, земли других муниципальных образований, а также водные объекты, участки недр. В то же время земли муниципального образования могут находиться и за пределами его территории. Муниципальная территория – объект публичного (конституционного, уставного) права, а муниципальные земли – объект гражданского и земельного права.
Может ли субъект РФ установить в качестве обязательного критерия создания муниципальных образований требование о наличии у местного сообщества необходимых материально-финансовых ресурсов для осуществления деятельности органов местного самоуправления? Ответ на этот вопрос дал КС РФ (см. Постановление от 30.11.2000 № 15-П; Определение от 10.04.2002 № 92-0). Закрепляя порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований, законодатель субъекта РФ должен учитывать, что реализация предписания Конституции РФ, гарантирующего осуществление местного самоуправления на всей территории РФ, не может быть поставлена в зависимость от усмотрения органов государственной власти субъекта РФ. Поэтому не соответствуют Конституции РФ нормативные положения, допускающие интерпретацию содержащихся в них критериев создания муниципальных образований в качестве условий, вопреки волеизъявлению населения ограничивающих выбор территории, на которой осуществляется местное самоуправление. КС РФ отнес к таким условиям требование о наличии материально-финансовых ресурсов для осуществления деятельности органов местного самоуправления.
К видам муниципальных образований в России, как уже говорилось выше, относятся: городское поселение; сельское поселение; муниципальный район; городской округ; внутригородская территория города федерального значения. Все они наделяются соответствующим статусом законами субъекта РФ. Городские, сельские поселения образуются для решения вопросов поселенческого значения, внутригородские муниципальные образования – для решения внутригородских вопросов, муниципальные районы – для решения вопросов меж поселенческого значения, городские округа – для решения вопросов поселенческого и меж поселенческого значения. Как правило, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов могут дополнительно наделяться отдельными государственными полномочиями.
Городское поселение включает один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения может включать территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).
Сельское поселение включает, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1 тыс. человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3 тыс. человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1 тыс. человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3 тыс. человек каждый). Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек, как правило, входит в состав сельского поселения. К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации. К территориям с высокой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов, плотность сельского населения в которых более чем в три раза выше средней плотности сельского населения в Российской Федерации. Перечни субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, территории которых относятся к территориям с низкой или высокой плотностью сельского населения, утверждаются Правительством РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов РФ, и могут изменяться не чаще одного раза в пять лет [1].
Если сельское поселение включает несколько населенных пунктов, то одно из них с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры наделяется статусом административного центра поселения. Именно в нем должен находиться представительный орган сельского поселения. Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав. Указанные требования доступности могут в соответствии с законами субъектов РФ не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.
Муниципальный район включает несколько поселений или поселений и межселенных территорий (территории вне границ поселений). Причем границы поселений не могут пересекаться. Не допускается и частичное вхождение территории поселения в состав муниципального района. Один из населенных пунктов, входящих в состав муниципального района, с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры наделяется статусом его административного центра. В нем должен располагаться представительный орган муниципального района. Административным центром муниципального района может считаться город, поселок, имеющий статус городского округа и граничащий с муниципальным районом. Это правило введено для тех случаев, когда естественным управленческим центром района является населенный пункт, переставший быть частью этого района в силу обретения им статуса городского округа. Границы муниципального района устанавливаются, как правило, с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования доступности могут в соответствии с законами субъектов РФ не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях, что важно, в частности, для субъектов РФ, расположенных в арктических широтах.
Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ. При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения.
Городские округа зачастую включают в свой состав населенные пункты, которые могли бы быть самостоятельными муниципальными образованиями – поселениями, входи они в состав муниципальных районов. Статус городского округа удобен для крупных городов, приравненных в рамках административно-территориального деления субъектов РФ к административным районам, в частности, он рассчитан на административные центры субъектов РФ. Однако на практике статусом городских округов стали наделяться небольшие города, поселки городского типа – центры административных районов с одновременным включением в состав их территории соответствующих районов. Подобное решение позволяет избежать создания в населенных пунктах, расположенных на территории названных районов, отдельных муниципальных образований, но значительно отдаляет муниципальную власть от населения.
Внутригородская территория – часть территории города федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга), выделяемая для осуществления на ней функций местного самоуправления.
Все муниципальные образования, уставы которых зарегистрированы в установленном порядке, вносятся в государственный реестр, который ведется Минюстом России через его территориальные органы (правила ведения государственного реестра муниципальных образований утверждены постановлением Правительства РФ от 18.04.2012 № 344). Минюст России разрабатывает и утверждает формы документов и инструкцию о ведении государственного реестра (см. Инструкцию о ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, утвержденную приказом Минюста России от 19.08.2005 № 136).
Территориальный орган Минюста России включает муниципальное образование в реестр на основании закона субъекта РФ о создании вновь образованного муниципального образования в течение пяти рабочих дней со дня государственной регистрации устава этого муниципального образования. В таком же порядке производится исключение из реестра упраздненного или преобразованного муниципального образования. Доступ к реестру обеспечивается через официальный сайт Минюста России в сети Интернет.
Государственный реестр ведется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажных носителях записям на электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях. Документы, представленные для внесения муниципального образования в государственный реестр, содержатся в регистрационном деле этого муниципального образования, являющемся частью государственного реестра. Содержащиеся в государственном реестре сведения являются открытыми и общедоступными и в месячный срок предоставляются по запросу заинтересованного органа или лица в виде выписки из государственного реестра или справки об отсутствии запрашиваемой информации.
Для внесения муниципального образования в государственный реестр его глава представляет в территориальный орган Минюста России: собственноручно подписанное заявление; официальный текст закона субъекта РФ об установлении границ муниципального образования и наделении его соответствующим статусом (городское, сельское поселение, городской округ, муниципальный район, внутригородское муниципальное образование); копию устава муниципального образования, официально обнародованного после его государственной регистрации; копию свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования.
Включение муниципального образования в государственный реестр осуществляется путем записи в журнал для ведения государственного реестра сведений, включающих: наименование муниципального образования; адрес административного центра муниципального образования; перечень документов – оснований для внесения в государственный реестр; регистрационный номер; дату регистрации.
[1] Правительство РФ утвердило перечень субъектов РФ с низкой и с высокой плотностью населения распоряжением от 25.05.2004 № 707-р. Согласно указанному распоряжению больше всего территорий с низкой плотностью населения находится в Дальневосточном федеральном округе.
|
Территории.
ТЕРРИТО́РИЯ, -и, ж. Земельное пространство с определенными границами. Территория двора. Территория завода. □ Доки, пакгаузы, корпуса цехов военного порта занимали огромную территорию вдоль бухты — от сада Невельского до Гнилого угла. Фадеев, последний из удэге. || Пространство земли, внутренних и прибрежных вод, включая воздушное пространство над ними, с границами, определяемыми принадлежностью государству, какой-л. административной области и т. п. Красная Армия вышла на государственную границу с Чехословакией и перенесла боевые действия на территорию королевской Румынии. Москаленко, На юго-западном направлении. Олена Смеречук жила в селе Зеленом, затерянном среди Карпатских гор, на территории Западной Украины. Холопов, Достоинство.
[Лат. territorium]
Источник (печатная версия): Словарь русского языка: В 4-х т. / РАН, Ин-т лингвистич. исследований; Под ред. А. П. Евгеньевой. — 4-е изд., стер. — М.: Рус. яз.; Полиграфресурсы, 1999; (электронная версия): Фундаментальная электронная библиотека
Территория (лат. territorium) — часть поверхности суши с определёнными границами.
Территорией прежде всего называется земельное пространство, на которое распространяется юрисдикция государства или административной единицы (территориального образования) в его составе.
Источник: Википедия
ТЕРРИТО'РИЯ, и, ж. [латин. territorium]. Земельное пространство, ограниченное каким-н. пределами, границами. Общесоюзные Народные Комиссариаты руководят порученной им отраслью государственного управления на всей территории СССР... Конституция СССР.
Источник: «Толковый словарь русского языка» под редакцией Д. Н. Ушакова (1935-1940); (электронная версия): Фундаментальная электронная библиотека
1. земельное пространство, ограниченное какими-либо пределами, границами ◆ Отечество, Захар Иваныч, это есть известная территория, в которой мы, по снабжении себя надлежащими паспортами, имеем местожительство. М. Е. Салтыков-Щедрин, «За рубежом», 1880—1881 г. ◆ Переправившись через Хуан-хэ, путешественники очутились в Ордосе, обширной территории, лежащей внутри северного изгиба реки. М. А. Лялина, «Путешествия H. М. Пржевальского в восточной и центральной Азии», 1891 г. (цитата из НКРЯ) ◆ Союз племён, в особенности таких, которые достигли известной степени образованности и занимают определённую территорию, есть уже переход к государству, зародыш нации. В. С. Соловьёв, «Оправдание добра», 1894—1899 г. (цитата из НКРЯ) ◆ Государство понимали не как союз народный, управляемый верховной властью, а как государево хозяйство, в состав которого входили со значением хозяйственных статей и классы населения, обитавшего на территории государевой вотчины. В. О. Ключевский, «Русская история. Полный курс лекций», 1904 г. (цитата из НКРЯ) ◆ Огромная территория, прилегающая к Азовскому морю, занята лиманами, болотами, плавнями и камышами. Д. А. Фурманов, «На Чёрном Ереке», 1920 г. (цитата из НКРЯ)
Фразеологизмы и устойчивые сочетания
заморская территория
межселенная территория
Северо-Западные территории
Ассоциации к слову «территория»
земля
волость
место
страна
участок
Все ассоциации, к слову, ТЕРРИТОРИЯ
Синонимы к слову «территория»
зона
район
область
граница
участок
Все синонимы к слову ТЕРРИТОРИЯ
Предложения со словом «территория»
Огромные территории страны мало чем отличались от бойни, потому что бескрайние прерии теперь были почти непроходимыми из-за ужасного зловония, распространяемого миллионами убитых бизонов.
Серая Сова, Загадки опустевшей хижины. Саджо и ее бобры, 1936
За это время паровой каток войны прошёл по большей части территории страны, через горящие города и села, калеча жизнь миллионов людей, иссушая их тела и умы.
Кристиан Унгвари, Осада Будапешта. 100 дней Второй мировой войны, 2013
Возникновение спартанского государства определилось завоеванием обширных чужих территорий, достаточно коротким по времени.
О. В. Дмитриева, Всеобщая история, 2010
Цитаты из русской классики со словом «территория»
Овэн желает взять на себя управление территорией гораздо более обширной, мы можем ему предложить область, лежащую между Тихим океаном и Мексиканским заливом и образующую, в большей своей части, границу между Мексиканским союзом и Соединенными Штатами».
Добролюбов Н. А., Роберт Овэн и его попытки общественных реформ, 1859
И здесь мы видим тот же процесс выравнивания берега и отвоевания сушей части территории, ранее захваченной морем.
Арсеньев В. К., По Уссурийскому краю, 1921
Округ Кукарских заводов занимал собой территорию в пятьсот тысяч десятин, что равнялось целому германскому княжеству или даже маленькому европейскому королевству.
Мамин-Сибиряк Д. Н., Горное гнездо, 1884
(все цитаты из русской классики)
Сочетаемость слова «территория»
на оккупированной территории
новые территории
огромная территория
на территории российской федерации
территория страны
территория государства
|
|
|
Скачать 3.24 Mb.