Вступительные экзамены на факультет Государственное и муниципальное управление. Экзамен 1. Система государственного и муниципального управления Тема Тема государственного и муниципального управления

• Название: Система государственного и муниципального управления Тема Тема государственного и муниципального управления
• Анкор: Вступительные экзамены на факультет Государственное и муниципальное управление
• Дата: 14.04.2022
• Размер: 3.24 Mb.
• Имя файла: Экзамен 1.docx
• Тип: Документы; #474435
• страница: 28 из 64

Цели разработки регионального межотраслевого баланса.

Межотраслевой баланс территории Межотраслевой баланс территории представляет собой статистическую таблицу, которая характеризует все стороны воспроизводственного процесса в экономике региона, города, иного территориального образования по материально-вещественному и стоимостному составу в разрезе отраслей (видов экономической деятельности). В более широком смысле межотраслевой баланс территории можно охарактеризовать как модель региональной (городской) экономики, раскрывающую натуральные, стоимостные и отраслевые взаимосвязи в хозяйственном комплексе. На основе анализа межотраслевого баланса (далее — МОБ) можно составить объективную картину процессов, идущих в экономике в целом и в отдельных ее секторах, получить комплексное видение процесса формирования и использования валовой добавленной стоимости, определить направления структурных сдвигов и оптимальные варианты дальнейшего развития хозяйственного комплекса. Появление упрощенной версии этого метода расчетов связано с необходимостью оценки того, сколько продукции одной отрасли необходимо для производства единицы продукции другой отрасли. Центральной предпосылкой построения модели МОБ является допущение о линейности связей, т.е. преднамеренном упрощении действительности для облегчения процесса расчетов. Например, производство продукции предполагается пропорциональным прямым затратам на него. Количественную взаимосвязь между отраслями экономики с помощью математического аппарата в простейшем виде можно представить в виде следующей формулы: где aiv — количество продукции отрасли /, необходимой для производства единицы продукции отрасли v; Xv — объем продукции, который должен быть произведен потребляющей отраслью v Xiv — общий объем потока отрасли i в отрасль v. В статическом виде модель МОБ можно представить системой следующих линейных уравнений: 1 Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. С. 118—122. 1 где Y характеризует размер конечного потребления отрасли экономики. Затраты продукции одной отрасли на производство единицы продукции другой отрасли именуются коэффициентом прямых затрат. Рассчитывается также коэффициент полных затрат, характеризующий затраты одного продукта на производство единицы другого но всей цепочке взаимосвязанных отраслей. Расчеты последнего, являющиеся очень трудоемким делом, возможны только с использованием средств электронно-вычислительной техники[1]. По экономическому содержанию и характеру информации МОБ подразделяются на стоимостные и материально-вещественные, укрупненные и детальные, отчетные и плановые, статические и динамические, общегосударственные (в масштабах экономики всей страны) и территориальные (охватывают экономический район, регион, город и другие территориальные образования). Работа по формированию и анализу информации о межотраслевых связях и структурных пропорциях в экономике не утратила своего значения с переходом к рыночной экономике. МОБ входят в состав балансовых экономических таблиц, образующих систему национальных счетов (СНС). Органической частью СНС является система региональных счетов (СРС). Составление МОБ осуществляется в соответствии с Методологическими положениями по статистике Росстата. МОБ состоит из трех основных разделов (квадрантов), которые различаются по своему экономическому содержанию. Первый раздел характеризует сложившиеся производственные связи между отраслями (видами экономической деятельности) и представляет собой шахматную таблицу. В строках и столбцах этого раздела таблицы в одинаковой последовательности приводятся «чистые» отрасли МОБ, которые представляют собой совокупность однородных продуктов и услуг. Формирование данных, но «чистым» отраслям осуществляется, но итогам единовременных обследований видов затрат на продукцию отраслевого и не отраслевого назначения или с помощью математических методов. С переходом на новую систему классификации на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) вместо отраслей в МОБ должны указываться виды экономической деятельности (включая нерыночный сектор)[2]. Столбцы первого раздела по каждой отрасли отражают затраты на производство продукции и услуг, в строках отражается распределение произведенных продуктов и услуг по отраслям для промежуточного потребления. Второй раздел характеризует конечное (непроизводственное) использование продуктов и услуг каждой отрасли (вида экономической деятельности) на конечное потребление (домашних хозяйств, органов государственной власти, некоммерческих организаций). Кроме того, в этом разделе отражаются данные по валовому накоплению (валовое накопление основного капитала, изменение запасов материальных оборотных средств, чистое потребление ценностей) и экспорту товаров и услуг. Третий раздел отражает стоимостную структуру ВВП. Столбцы раздела соответствуют отраслям (видам экономической деятельности), а строки — основным стоимостным частям ВВП: оплата труда наемных работников, валовая прибыль, валовой смешанный доход, налоги и субсидии, связанные с производством, потребление основного капитала, налоги и субсидии на продукты. В МОБ территории вместо ВВП отражается валовой региональный продукт (ВРП) или валовой территориальный (муниципальный) продукт. В каждом столбце МОБ (но вертикали) отражается стоимостной состав валового выпуска отраслей экономики (видов экономической деятельности) в разрезе элементов промежуточного потребления (первый раздел) и добавленной стоимости (третий раздел). Сумма валового выпуска и импорта составляет стоимостную оценку располагаемых ресурсов отраслей (видов экономической деятельности). В горизонтальном разрезе отражаются направления использования продуктов и услуг каждой отрасли (вида экономической деятельности): на промежуточное потребление и конечное использование. Па промежуточное потребление такое использование приводится с разбивкой по отраслям (видам экономической деятельности), а на конечное использование — с разбивкой по категориям использования. Для каждой отрасли (вида экономической деятельности) общий объем использованных ресурсов равен общему объему располагаемых ресурсов. МОБ может разрабатываться в основных ценах и в ценах покупателей. МОБ производства и распределения продукции и услуг устанавливает связи типа «продукт — продукт» и «отрасль — отрасль». При подготовке МОБ и сопряженных с ним таблиц используются годовые данные об итогах финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций по всем отраслям (видам экономической деятельности), а также результаты единовременных выборочных обследований поэлементной структуры затрат на производство продукции и услуг. Помимо данных, формируемых Росстатом, необходима информация других субъектов официального статистического учета: Банка России, Минфина России, Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы, ряда других министерств и ведомств. МОБ могут составляться как для страны в целом, так и для группы государств или отдельных их частей (регионов, федеральных округов, муниципальных образований, экономических районов). Однако систематической работы по разработке территориальных МОБ в России не проводилось. При составлении МОБ территории возникает проблема выбора оптимальной концепции резидентов, так как из-за особенностей статистического учета невозможно применить подходы СНС к определению «границ экономики» на территориальном уровне. Ведь на территории региона, муниципального образования функционируют не только предприятия, зарегистрированные в них (резиденты), но и предприятия, зарегистрированные в других административно-территориальных единицах (нерезиденты). Аналогичная ситуация существует в отношении рынка труда и потребительского сектора. Поэтому при составлении МОБ территории, делается допущение о том, что все операции в границах территориальной экономики осуществляются только резидентами. МОБ дает комплексную объективную картину процессов, происходящих в территориальной хозяйственной системе, как в целом, так и в отдельных ее частях. [1] Подробнее о модели «Затраты — выпуск» см. в параграфе 3.4. [2] Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг).

 
Характеристика основных показателей регионального воспроизводственного процесса.

Показатели регионального воспроизводственного процесса Совокупный общественный продукт (СОП) - это общий объем производства материальных благ и услуг в регионе. Важной характеристикой СОБ является его стоимостная и отраслевая структура. Отраслевая структура СОБ, динамика его изменения позволяют оценить место региона в территориальном разделении труда, сдвига в отраслевой структуре и их направлении. Возможности региона в удовлетворении внутренних потребностей. Стоимостная структура СОБ показывает долю материальных затрат, используемых в процессе его производства и частей, вновь созданной стоимости: Затраты сырья, материалов - m. Трудовые затраты - u. Затраты на основные средства. СОБ = m+u+A+P. А - амортизация. Р - доходность Чистый продукт региона, т.е. вновь созданная стоимость в регионе. Этот результирующий показатель позволяет оценить вклад региона в создание национального дохода страны. Чистый продукт - это основная характеристика при эффективности региональной экономики. ЧП=U+P U - трудовые затраты. P - прибыль. Использованный национальный доход. Каждый регион одновременно создает национальный доход и использует его. Использование национального дохода и его структуры характеризуют дою региона потребление национального дохода страны, интенсивность его развития, пропорции между фондами потребления и накопления. Конечная продукция региона. Это та часть СОБ, которая обеспечивает формирование фондов потребления, накопления и возмещения использованных основных фондов, а также уходит за пределы региона. Конечная продукция, произведенная в стране меньше, чем сумма конечной продукции всех регионов. Показатель конечной продукции отражает собственную долю региона в формировании собственных фондов потребления и накопления, а также роль региона в формировании межрайонных связей. Необходимый и прибавочный продукт. Этот продукт характеризуется фондом з.п. и выплаты к з.п. работникам материального производства. Прибавочный продукт выступает в форме прибыли НДС и платежи за использованные ресурсы. Необходимый продукт отражает часть затрат по воспроизводству трудовых ресурсов, другая часть поступает в результате перераспределения прибавочного продукта. Прибавочный продукт имеет первичное распредеелние:1-я часть остается на предприятии для поддержания и расширения производственного развития, на поощрение и социальное обеспечение работников; 2-я часть формирует бюджетную систему страны; 3-я часть формирует внебюджетные общественные фонды, предназначенные для удовлетворения потребностей общества. Показатели эффективности регионального воспроизводственного процесса: Частные показатели эффективности — это материалоемкость продукции матер/объем продукции. Трудоемкость - трудовые затраты/ объем продукции. Фонд емкость - средняя годовая себестоимость ОС/объем продукции. Материал отдача - объем продукции /мат. Труд отдача - объем продукции/средняя годовая себестоимость. Фондоотдача - общий объем продукции/ОС. Обобщающий показатель эффективности регионального воспроизводства - это соотношение между производством чистой продукции и использования для ее поучения ресурсами воспроизводства. Процесс управления развитием региона, есть формирование региональных пропорций создания сбалансированной пропорциональной региональной экономики.

Региональные воспроизводственные циклы.

Основы теории регионального воспроизводства

Воспроизводственный подход к управлению социально- экономическим развитием региона означает необходимость установления взаимосвязей и зависимостей между всеми элементами региональной системы, обеспечивающих эффективное развитие региональной экономики и рост благосостояния населения.

Впервые воспроизводственный подход к анализу и управлению региональной экономикой был предложен учеными Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения АН СССР. Так, Б. П. Орлов и Р. И. Шнипер в книге "Экономическая реформа и территориальное планирование" (1968) обосновали идею расширения экономической самостоятельности регионов.

Рассмотрим логическую систему взглядов на модели экономического регулирования и управления региональным воспроизводственным процессом, обеспечивающим стабильное социально- экономическое развитие региона, методологические основы разграничения полномочий между различными уровнями управления территориальной системы и экономического взаимодействия[1].

Региональный воспроизводственный процесс, с одной стороны, является подсистемой общественного воспроизводства, а с другой – интегрирует единичные воспроизводственные процессы на уровне предприятия, формируя тем самым условия для комплексного развития экономики региона.

Интеграция регионального воспроизводственного процесса с единичными процессами воспроизводства предприятий и организаций, расположенных в регионе, осуществляется циклически и обеспечивает воспроизводство продукции, услуг и необходимых условий, т.е. обще региональную базу для функционирования всех субъектов региональной экономики. При характеристике регионального воспроизводственного процесса выделяют определенные виды пропорций (рис. 8.3).

Воспроизводственные циклы составляют единую систему и находятся в постоянном взаимодействии. Они представляют собой основу социально-экономического развития региона, обеспечивая условия для взаимодействия всех субъектов региональной экономики.

К региональным воспроизводственным циклам относятся:

– воспроизводство трудовых ресурсов;



Рис. 8.3. Классификация пропорций регионального воспроизводственного процесса

• 
  – финансово-кредитных и денежных ресурсов;
  
• 
  – инвестиционно-строительного процесса;
  
• 
  – продовольственных ресурсов;
  
• 
  – природных ресурсов;
  
• 
  – производственных услуг;
  
• 
  – социально-бытовых услуг;
  
• 
  – услуг рыночной инфраструктуры;
  
• 
  – информации и знаний.
  

Воспроизводство трудовых ресурсов региона формируется и развивается под воздействием демографических, экономических, экологических, научно-технических и природно-климатических факторов.

Экономическая структура региона во многом определяет структуру занятости населения, и изменения в структуре хозяйства, происходящие в рыночной экономике, непосредственно отражаются на формировании спроса на рабочую силу.

На процессы миграции населения влияют экономическая структура и возможности трудоустройства, природно-климатические условия и экологическая обстановка. Степень сбалансированности, как в целом, так и по структуре рабочей силы существенно различается по регионам.

Воспроизводство трудовых ресурсов находится в тесном взаимодействии с другими воспроизводственными циклами региональной системы и, прежде всего, – с воспроизводством финансово-кредитных ресурсов, так как именно они являются источником создания новых рабочих мест и стимулирования к вовлечению высвобождаемых работников в сферу бизнеса.

Воспроизводство финансово-кредитных и денежных ресурсов представляет собой относительно обособленную сферу отношений по поводу купли, продажи и размещения свободных финансово-кредитных и денежных средств, регулирования их потоков в соответствии с изменением спроса и предложения.

Финансово-кредитные ресурсы в регионе формируются за счет федерального и местного бюджетов, предприятий и организаций различных форм собственности, финансово-кредитных учреждений, населения, а также иностранного капитала. При этом каждый регион имеет специфические особенности формирования, распределения и использования источников финансово-кредитных средств.

Потребность в денежных средствах в регионе определяется прежде всего деловой активностью: наличием в регионе реальных возможностей для развития производства, новых рыночных структур, поддержкой предпринимательской деятельности со стороны местных органов, а также региональной инвестиционной политикой. Каждому региону присуща свойственная только ему структура хозяйства, сферы которого имеют различную капиталоемкость, степень сбалансированности развития отдельных элементов, число активно развивающихся производств и т.д., что оказывает определяющее воздействие на формирование потребности в финансово-кредитных ресурсах.

Субъектами процесса воспроизводства финансово-кредитных ресурсов в регионе выступают коммерческие банки, страховые компании, инвестиционные фонды и другие финансовые институты, главной функцией которых является обеспечение процессов перелива капиталов как в межотраслевом, так и в межрегиональном аспектах.

Воспроизводственный инвестиционно-строительный цикл отражает взаимодействие проектно-изыскательных и подрядных работ, объема и структуры инвестиций (рис. 8.4).

Наибольшее влияние на него оказывают отраслевая структура инвестиций в регионе, соотношение между инвестициями в простое и расширенное воспроизводство, технологическая структура инвестиций и их внутрирайонная структура.



Рис. 8.4. Структура регионального инвестиционно-строительного цикла

Этот цикл обеспечивает аккумуляцию и перераспределение свободных денежных средств, направляемых на финансирование инвестиций.

Формирование инвестиционно-строительного процесса во многом зависит от соотношения спроса на финансово-кредитные ресурсы и их предложения, нового экономического механизма регулирования инвестиционной деятельностью, создания рыночных структур, способствующих проведению региональной инвестиционной политики.

В настоящее время меняется структура источников финансирования: бюджетные ассигнования вытесняются средствами акционерных и частных предприятий, иностранных фирм, которые инвестируют наиболее рентабельные проекты, в том числе создание малых предприятий, а также проекты реконструкции и технического перевооружения действующих производств. За счет государственного бюджета финансируются только объекты, обеспечивающие решение важнейших государственных задач и связанные с использованием современной техники и технологии, а также социальных и экологических проблем. При этом возрастает доля государственного кредитования.

Активная роль в инвестиционно-строительном процессе принадлежит инвестиционным и коммерческим банкам. Они становятся непосредственными участниками этого процесса, экономически заинтересованными в сокращении его продолжительности. Аккумулируя свободные ресурсы одних клиентов и предоставляя их другим для реализации инвестиционных программ, банки формируют финансово-экономическую базу воспроизводственного инвестиционно-строительного цикла.

Формирование цикла воспроизводства продовольственных ресурсов обусловлено прежде всего наличием в регионе развитого сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности с объемами товарной продукции и услуг, обеспечивающими участие региона в формировании внутрирайонных и межрайонных связей по продовольственным товарам.

Вторая предпосылка – это наличие экономически выгодных и устойчивых во времени межрайонных и внутрирайонных связей, возникших как результат территориального разделения труда и специализации экономики региона.

Для обеспечения нормального функционирования данного цикла важно выявить пропорции между имеющимися мощностями инфраструктуры (элеваторов, холодильников, хранилищ, специализированного транспорта, тарно-контейнерного фонда, торговых площадей продовольственных магазинов) и достигнутым уровнем производства пищевых продуктов.

Необходимо также проанализировать структуру сырьевой базы мясомолочной, пищевой промышленности и мощностей предприятий этих отраслей, их размещение, структуру производства в пригородных и глубинных районах и выяснить степень ее рациональности с позиций эффективности перевозок отдельных видов продукции, затрат на транспорт и инфраструктуру.

Особенностью воспроизводства производственных услуг является совпадение места и времени их производства и потребления. В связи с этим правомерно выделять воспроизводство этих услуг в высоко локализованный цикл, функционирующий в рамках развития региональной экономики.

Рыночная экономика предъявляет особые требования к производству услуг производственной инфраструктуры региона, поскольку от этого во многом зависят экономическая деятельность всех предприятий и организаций и уровень жизни населения региона. Расчеты показывают, что нормальное функционирование экономики невозможно без резервов инфраструктурных мощностей в размере 30–35%. В противном случае нарушаются взаимодействие субъектов воспроизводственного процесса, ритмичность снабжения предприятий, срываются сроки поставок грузов по контрактам, затрудняется исполнение хозяйственных договоров.

Производственная инфраструктура – многоотраслевой комплекс со сложными вертикальными и горизонтальными связями. Однако в настоящее время ее элементы на уровне региона организационно разобщены и функционируют, не имея единого управляющего центра.

Производственная инфраструктура региона должна прежде всего удовлетворять требованиям комплексного развития хозяйства и перспективам размещения производительных сил на территории региона.

Отсюда основными задачами развития производственной инфраструктуры являются:

• 
  – пропорциональность развития основных, вспомогательных и обслуживающих производств, ускоренное наращивание мощностей производственной инфраструктуры;
  
• 
  – концентрация мелких хозяйств инфраструктуры и повышение на этой основе уровня специализации и эффективности в производстве инфраструктурной продукции и услуг;
  
• 
  – объединение в случае экономической целесообразности ресурсов для финансирования намечаемых к строительству на территории региона объектов производственной инфраструктуры;
  
• 
  – создание межотраслевых и межхозяйственных территориально-производственных объединений в регионе;
  
• 
  – рационализация систем управления развитием производственной инфраструктуры, передача нерентабельных производственных подразделений в систему региональных органов управления;
  
• 
  – координация деятельности транспортных организаций, энергетики и теплоснабжения, водопроводно-канализационного и коммунального хозяйства.
  

Для воспроизводства социально-бытовых услуг характерна довольно высокая степень локализации, так как большинство их видов сильно привязано к территории.

Производство и потребление социально-бытовых услуг не сбалансированно, многие виды услуг (бытовые, жилищно-коммунальные, рекреационные, связи) развиты недостаточно.

Намечая пути развития сферы социально-бытовых услуг, необходимо прежде всего изучить потребности в них населения и структуру его денежных доходов и расходов. При оценке перспектив потребления услуг необходимо учитывать ряд социально-экономических, демографических и региональных факторов, оказывающих дифференцированное влияние на потребление различных видов услуг.

При анализе воспроизводства бытовых услуг необходимо рассмотреть следующие их укрупненные группы, предполагающие дифференцированный методический подход: услуги по ремонту предметов; услуги по изготовлению предметов; услуги личного характера.

Услуги рыночной инфраструктуры призваны обеспечивать условия для организации движения товаров и материальных ресурсов в регионе. В задачи посреднических фирм, коммерческих центров, товарных бирж, действующих на территории, входят организация регионального рынка, содействие в нахождении продавцов и покупателей продукции, организация аукционов, ярмарок, систем коммерческой информации. Основу материальной базы новой рыночной инфраструктуры должна составить созданная складская сеть системы оптовой торговли и материально-технического снабжения.

В некоторых регионах страны материальная база рыночной инфраструктуры развита недостаточно, что может стать препятствием для развития региональных и национальных товарных рынков.

• 
  [1] Использованы материалы книги: Маршалова А. С., Новоселов А. С. Основы теории регионального производства: курс лекций. М.: Экономика, 1998.