Вступительные экзамены на факультет Государственное и муниципальное управление. Экзамен 1. Система государственного и муниципального управления Тема Тема государственного и муниципального управления

• Название: Система государственного и муниципального управления Тема Тема государственного и муниципального управления
• Анкор: Вступительные экзамены на факультет Государственное и муниципальное управление
• Дата: 14.04.2022
• Размер: 3.24 Mb.
• Имя файла: Экзамен 1.docx
• Тип: Документы; #474435
• страница: 30 из 64

Тема 6 Сущность специализации и комплексного развития

Понятие и характеристика специализации хозяйства России.

Отрасли специализации регионов России Под географическим разделением труда понимается пространственная форма общественного разделения труда. Необходимое условие географического разделения труда, которое определяется разрывом между местом производства и местом потребления. Движущим моментом в масштабном развитии географического разделения труда, который мы наблюдаем в процессе истории, была экономическая выгода, получаемая от его осуществления. Географическое разделение труда – это специализация различных районов и стран на производстве определенной продукции с достижением наибольшей эффективности при последующем обмене этой продукцией. Географическое разделение труда обусловлено природными, экономическими, социальными, национально историческими и другими особенностями различных территорий. Понятие "отрасль специализации" можно трактовать с разных точек зрения. 1. Отрасль специализации – это отрасль, продукция которой используется не только в самом регионе, но и вывозится за его пределы. 2. Отрасль специализации – отрасль, в которой: – производство продукции обеспечено ресурсами на длительное время; – стоимость производства ниже, чем в других районах; – объем производства обеспечивает и превышает собственные потребности района. 3. Отрасль специализации – это отрасль, которая производит более 10% валового продукта региона. Очевидно, что наряду с отраслями специализации в региональной экономике функционируют отрасли, дополняющие народнохозяйственный комплекс. Таковыми являются отрасли, продукция которых используется населением и производством в самом регионе. Для количественного определения уровня специализации экономических районов используют такие показатели, как коэффициент локализации, коэффициент душевого производства, коэффициент межрайонной товарности. Методику расчета этих коэффициентов называют индексным методом выявления отраслей специализации. Коэффициент локализации данного производства на территории района (Кл) – это отношение удельного веса данной отрасли в структуре производства района к удельному весу той же отрасли в структуре производства страны. Расчет производят по валовой товарной продукции, основным промышленно-производственным фондам и численности промышленно-производственного персонала: где   и   – объем выпуска продукции отраслью района и соответствующей отраслью в целом по стране;   – объем выпуска продукции всего промышленного производства соответственно района и страны. Коэффициент душевого производства (Кд) исчисляют как отношение удельного веса отрасли хозяйства района в соответствующей структуре отрасли страны к удельному весу населения района в населении страны: где   – численность населения района и страны в целом. Коэффициент межрайонной товарности ( ) рассчитывается как отношение объема вывоза из района продукции данной отрасли ( ) к объему ее районного производства ( ): Для определения отраслей рыночной специализации используют коэффициент специализации ( ) на соответствующей отрасли, предложенный В. В. Кистановым: где Yо и Yр – удельный вес района в стране соответственно по данной отрасли и всем отраслям промышленности. Если значения Кс больше или равны единице, то, следовательно, данные отрасли являются отраслями рыночной специализации. Отрасли с наибольшим удельным весом в структуре промышленного производства страны имеют и наибольшие значения коэффициентов специализации, локализации и душевого производства. Однако необходимо отметить недостатки индексного метода выявления отраслей специализации. Используемые коэффициенты косвенно характеризуют уровень специализации региона. Окончательное выделение отраслей специализации должно быть основано на результатах многокритериальной оценки, дополнительно учитывающей совокупность факторов, условий и особенностей размещения и развития отраслей в регионе и стране. Высокий уровень коэффициента специализации может быть вызван несколькими причинами. Прежде всего, к необоснованно завышенным их значениям может привести разная динамика цен на продукцию различных отраслей экономики. Большие объемы продукции в ряде случаев практически полностью используются в самом регионе. В качестве примера можно привести высокий уровень развития пищевой промышленности в Центральном экономическом районе по коэффициенту локализации (Кл). Некоторое количество продукции ряда ее небольших подотраслей действительно вывозится (табачная, парфюмерно косметическая, кондитерская). С другой стороны, известно, что подавляющая часть продукции потребляется многочисленным населением столичного региона, где много мигрантов и временно проживающих. На этом основании пищевая промышленность не считается отраслью специализации Центрального экономического района. Топливная промышленность Восточно-Сибирского экономического района по коэффициенту локализации является отраслью специализации. Однако ее основу составляет угольная промышленность. Большие объемы добычи бурого угля в Канско-Ачинском ТПК используются здесь же для получения электроэнергии. Следовательно, угольная промышленность не должна считаться отраслью специализации, так как ее продукция практически вся потребляется в районе. Но в этом случае происходит недооценка крупнейших в стране каменно- и буроугольных бассейнов со значительными запасами угля. В этом примере достаточно явно показаны противоречия экономико-географического анализа размещения и выявления отраслей специализации индексным методом. В некоторых районах произошло снижение удельного веса ряда отраслей, в том числе традиционно являющихся отраслями специализации, из-за резкого роста доли стоимости продукции базовых экспорт образующих отраслей (особенно топливной и электроэнергетической). Например, в Западно-Сибирском районе коэффициент специализации черной металлургии – 0,8 пункта, а топливной – 3,0. Показатели локализации и специализации арифметически равны. Несмотря на кажущиеся экономические различия и разные способы вычисления, они имеют одинаковое содержание и значение. В этом нетрудно убедиться с помощью арифметических преобразований: Обычно коэффициенты вычисляют по валовой товарной продукции, по следует помнить, что коэффициенты, рассчитанные по стоимости основных производственных фондов и среднесписочной численности занятых имеют не менее важное значение. Использование в экономико-географическом анализе коэффициентов по трем указанным показателям позволит выявить отрасли специализации не только на настоящий момент времени, но и получить основу для разработки прогнозов развития отраслей и регионов. В табл. 6.1 приведена группировка экономических районов России по глубине их промышленной специализации. Условно будем считать район специализированным на той или иной отрасли, если на нее приходится более 10% промышленной продукции района. Таблица 6.1 Специализация и сложность отраслевой структуры регионов РФ Удельный вес основной отрасли в производстве, % Количество отраслей специализации в регионе, каждая из которых производит в нем 10% объема промышленной продукции одна две три четыре пять Более 60 Западная Сибирь 60-50 Восточная Сибирь 50-40 Волго-Вятский район 40-30 Северо-Запад Северный Кавказ Центрально-Черноземный район, Поволжье, Дальний Восток 30-20 Северный, Центральный районы Менее 20 Урал В целом можно констатировать уменьшение диверсификации региональных экономик и нарастание тенденций моно специализации под влиянием внешнеэкономических факторов (избирательный спрос на отдельные виды сырья за рубежом). Наиболее моно специализированными оказались Западно-Сибирский (60% продукции промышленности приходится на ТЭК) и Восточно- Сибирский (52% – цветная металлургия) районы. К районам, сохранившим наиболее диверсификационную структуру промышленности, относятся Уральский (пять отраслей дают более 10% продукции района), Поволжский, Центрально-Черноземный и Дальневосточный (по четыре отрасли). Для Урала и Поволжья сравнительно высокая диверсификация связана с их срединным положением в стране и транзитным размещением на пути нововведений (инновационных волн) с запада на восток. В Центрально-Черноземном районе на диверсификацию экономики заметное влияние оказывает аграрная специализация. Дальний Восток, оторванный от основного экономического пространства страны, в условиях резкого роста транспортных тарифов стал еще более изолированным и вынужден в значительной степени опираться на собственные силы, а следовательно, сохранять значительную диверсификацию экономики.

Условия и специфика размещения факторов производства.
Факторы размещения производства – это совокупность условий и явлений, которые определяют территориальное размещение предприятий и учреждений.

Важную роль играет специфика предприятия. От этого зависит степень влияния того или иного фактора. Самыми важными обстоятельствами, влияющими на размещение предприятий, являются природные и трудовые ресурсы, пути сообщения, природные и исторические условия.
Характеристика основных методов определения отраслевой специализации

территорий.
Для успешного развития экономики государства важное значение имеет региональная политика государства, которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на анализ особенностей регионов, разработку стратегии реализации развития регионов и реализацию действий по социально-экономической, экологической, политической модернизации территорий. В этом процессе необходимо правильно оценить степень концентрации промышленности региона и определить ее специализацию.

В современной науке сформировалось большое количество методов, применяемые и модифицируемые экспертами при анализе отраслей специализации регионов [8, c. 24]:

1. Метод определения коэффициентов (оценка специализации).

2. Метод определения абсолютных величин (оценка концентрации).

3. Метод определения относительных показателей (оценка концентрации).

4. Метод определения индексов (оценка концентрации).

5. Метод ранжирования показателей (оценка специализации).

6. Кластерный анализ (оценка специализации).

7. Портфельные матрицы (оценка специализации).

Рассмотрим подробнее выявленные методы оценки уровня специализации и концентрации регионов государства.

1. Использование метода определения коэффициентов обусловлено особенностями экономического развития региона. В каждом субъекте государства имеется набор приоритетных отраслей специализации, который сформировались по историческим, географическим или климатическим причинам. Так называемые профилирующие отрасли занимают большую долю в экономике региона. Чаще всего это продукция, которая массово производится и экспортируется за пределы региона с минимальными издержками. Каждый регион имеет собственную специализацию в рамках единого экономического пространства страны, т.е. концентрацию на его территории конкретных видов производств, которые полностью удовлетворяют потребности территории, соседних регионов, экспортируются на территории всей государства и даже за его пределами. Отрасли специализации можно определить на основе производственных показателей и показателей вывоза продукции из региона.

Основными среди этих показателей являются следующие. Коэффициент локализации данного производства на территории региона К_л представляет собой отношение удельного веса данной отрасли в структуре производства к удельному весу той же отрасли в стране. Его расчет производится по валовой товарной продукции, основным промышленным фондам и численности промышленно-производственного персонала по формуле:  Кл = (О_р ÷ П_р × 100) ÷ (О_с ÷ П_с × 100);

– где О_р отрасль региона;

– О_с отрасль страны;

– П_р все промышленное производство региона;

– П_с все промышленное производство страны.

Коэффициент душевого производства К_д исчисляется как отношение удельного веса отрасли хозяйства региона в соответствующей структуре отраслями страны к удельному весу населения региона в населении страны по формуле: К_д = (О_р ÷ О_с ×100) ÷ (Н_р ÷ Н_с × 100);

– где О_р отрасль региона;

– О_с отрасль страны;

– Н_р население региона;

– Н_с население страны.

 Коэффициент региональной товарности К_мт рассчитывается как отношение вывоза из региона данной продукции к ее региональному производству по формуле: К_мт = В_о ÷ П_р ;

– где В_о вывоз продукции из региона;

– П_р производство продукции в регионе. Для определения отраслей специализации региона используется индексный метод. Показатель специализации региона С_у исчисляется по формуле: С_у = У_о ÷ У_р ;

 – где У_о удельный вес региона в стране по данной отрасли;

– У_р удельный вес региона в стране по всей отрасли промышленности. Если расчетные показатели больше или равны единице, то такая отрасль является отраслью рыночной специализации региона. При вычислении специализации региона обращается внимание на существование смежных и параллельных отраслей. Смежные отрасли, как следует из названия, объединяют общие производственные связи, сопряженные технологически или дополняющие друг друга. Наличие смежных отраслей свидетельствует о расширении масштабов производства [18, c. 25].

Параллельные отрасли являются взаимозаменяемыми, так рак развиваются изолировано друг от друга. Развитие параллельных отраслей может потребовать дополнительной затраты бюджетных средств, но при этом, позволяет диверсифицировать сектора экономики, что является существенным плюсом в условиях рыночных отношений. Наличие определенных отраслей и характер их сочетания позволяет говорить о существовании простых и сложных комплексов на территории региона.

Например, простой комплекс характеризуется наличием в регионе различных отраслей, которые практически не взаимодействую между собой, то есть функционируют изолировано друг от друга. В то же время они могут оказывать незначительное взаимное влияние и иметь общую сырьевую базу. Сложный комплекс представляет собой общее взаимовыгодное обслуживающее хозяйство выгодное для всех отраслей: промышленности, коммунального хозяйства, сферы услуг и т.д. Сложные комплексы наиболее трудоемкие в формировании, но и приносят в результате больше выгоды для экономики регионал и населения субъекта [18, c. 26].

2. Метод определения абсолютных величин (оценка концентрации) позволяет охарактеризовать абсолютную концентрацию производства, которая проявляется в укрупнении размеров предприятий. С этой целью анализируется три вида показателей: годовой объем всех перевозок, общая численность персонала и среднегодовая стоимость основных производственных фондов.

3. Метод определения относительных показателей (оценка концентрации) позволяет судить о тенденциях распределения общего объема производства отрасли между предприятиями разного размера. Соответственно используются показатели, свидетельствующие о концентрации производства: годовой объем перевозок на отдельном предприятии, удельный вес числа крупных предприятий, удельный вес вырабатываемой продукции, численность персонала на крупных предприятиях, количество потребляемой электроэнергии [26, c. 61].

4. Метод определения индексов (оценка концентрации) наиболее популярен при разработке стратегии борьбы с монополиями. Консолидационные процессы следует оценивать по двум показателям:

– совокупной доле трех крупнейших компаний в отрасли (CR3);

 – индексу Хиршмана-Херфиндаля (HHI), равному сумме квадратов долей всех компаний в отрасли. 

Показатели позволяют получить сведения о рыночном весе трех наиболее крупных компаний в каждой отрасли и их преимущества по сравнению с остальными предприятиями. Низкий уровень индекса Хиршмана-Херфиндаля (HHI) свидетельствует о наличии здоровой рыночной конкуренции, в то время как показатель в 10 тыс. говорит о 100 % монополии одной компании. В зависимости от выявленных показателей, рынки делятся на три группы: 1. Группа слабо концентрированных отраслей: CR3<45%, HHI<1000; 2. Группа рынков умеренно концентрированных при CR3 в пределах 45-70 процента и высококонцентрированных при CR3 больше 70 процентов [26, c. 63].

В целях противодействия распространения монополий, государство может использовать индивидуальные подходы и индивидуальные стратегии, которые могут выражаться как в поддержке конкурентоспособных компаний, так и в принудительном разукрупнении монополий, регулировании цен и тарифов, строгом контроле за концентрацией производства.

5. Метод ранжирования показателей (оценка специализации) – основывается на расчете средней величины показателя, и выделении на этой основе регионов или отраслей, предприятий, в которых наблюдаемый показатель выше среднего или ниже среднего. В качестве исходных показателей могут использоваться показатели, изложенные в 2,3 пункте.

6. Кластерный анализ (оценка специализации) является одним из наиболее эффективных и сложных методов. Это математическая процедура многомерного анализа, позволяющая на основе множества показателей, характеризующих ряд объектов (например, испытуемых), сгруппировать их в классы (кластеры) таким образом, чтобы объекты, входящие в один класс, были более однородными, сходными по сравнению с объектами, входящими в другие классы. На основе численно выраженных параметров объектов вычисляются расстояния между ними, которые могут выражаться как в евклидовой метрике (наиболее часто используемой), так и в других метриках.

7. В ряде случаев применяется построение портфельных матриц, таких как матрица БКГ, матрица МакКинси, модель Шелл, матрица Артур де Литтл для ранжирования отраслей и предприятий по стране и региону [26, c. 64] 

По мнению Е. Куценко и Я. Еферина, для определения рыночной специализации региона в отечественных и зарубежных исследованиях использует большое количество методов, которые не поддаются общему подсчету, особенно в виду их обоюдному взаимозаимствованию. Авторы делают вывод о необходимости использования комплексных методов, которые учитывают большое количество показателей и позволяют судить об специализации региона, её качественных и количественных характеристиках, продуктивности и динамике развития.

Итак, существует большое количество методов, позволяющих определить ведущие отрасли специализации региона. Например, метод определения коэффициентов принимает во внимание такие показатели как отрасль региона, промышленное производства, численность населения региона и всего государства. При его помощи, возможно определить смежные и параллельные отрасли специализации, сложные и простые комплексы. Методы определения абсолютных и относительных величин, часто используется для анализа тенденций развития предприятий, а метод определения индексов позволяет выработать государственную стратегию по противодействию монополиям с учетом выявленных данных.

Таким образом, рассмотрев теоретические основы территориального разделения труда, мы пришли к выводу, о том, что рассматриваемый процесс является закономерным этапом развития общества и государства. В условиях межгосударственной конкуренции государство заинтересовано в создании устойчивой экономики на территории всего государства, так как от этого зависит национальная безопасность страны. В связи с изложенным, особое значение приобретает территориально разделение труда в регионах государства, для оценки которого используется широкий круг метода.