Вступительные экзамены на факультет Государственное и муниципальное управление. Экзамен 1. Система государственного и муниципального управления Тема Тема государственного и муниципального управления
 Скачать 3.24 Mb.
|
|
Фискальная политика государства. Элементы финансовой системы используются в рыночной экономике для регулирования процесса производства, поддержания равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением. Наиболее часто для этих целей используются расходная часть государственного бюджета и налоговая система. Манипулирование государственными расходами и налогообложением с целью поддержания равновесного чистого национального продукта и увеличения благосостояния общества называется фискальной политикой. Итак, в фискальной политике задействованы два основных элемента - государственные расходы и налоги. Рассмотрим их. Мы знаем, что механизм рынка не может обеспечить полной справедливости в распределении, и для того чтобы поддержать уровень благосостояния в обществе у всех слоев населения, государство вынуждено вмешиваться в процесс перераспределения доходов. Через налоговую систему часть доходов изымается в государственный бюджет и используется для решения комплекса социально-экономических задач. Расходная часть государственного бюджета тратится на различные цели. Это так называемые государственные расходы, в них включаются различные государственные закупки товаров и услуг. Это могут быть закупки, связанные с обеспечением обороноспособности страны, строительство за счет госбюджета дорог и объектов социально-культурного назначения, закупки продуктов питания и товаров первой необходимости для низко обеспеченных слоев населения. Сюда же относятся все закупки, сделанные государством за рубежом. Кроме закупок государство тратит средства на финансирование различных социальных и других программ, на содержание государственного аппарата, обслуживание государственного долга и др. Но в фискальной политике главенствующую роль играют различные закупки. Рассмотрим это на рис. 17.2.  Рис. 17.2. Влияние изменения совокупных расходов на ВВП На горизонтальной оси отложим валовой национальный продукт, а на вертикальной - совокупные расходы. Последние состоят из расходов населения на потребление, расходов предпринимателей на инвестиции и государственных расходов. В случае когда весь произведенный валовой национальный продукт будет потреблен, т. е. величина созданного продукта будет равна величине совокупных расходов, прямая, отражающая это состояние, будет проходить под углом 45° к горизонтальной оси. И в любой точке этой прямой совокупные расходы будут равны произведенному валовому национальному продукту. Но в реальной жизни не весь произведенный продукт и не все полученные доходы тратятся на потребление, часть из доходов откладывается на сбережение. Поэтому если мы на этом же графике отложим кривую потребления (С), то пересечение ее с равновесной прямой в точке А будет характеризовать равенство потребления и произведенного продукта. Но потребляет продукт не только население, но и предприятия, предприниматели через инвестиции. В результате общая сумма расходов увеличивается и кривая потребления смещается вверх на величину инвестиций (С + I). В этом случае точка A1 отражает равновесие продукта и расходов для этих условий. Если мы прибавим к имеющимся расходам расходы государства на различные виды закупок, то произойдет дальнейшее стимулирование совокупного спроса и возрастание валового продукта, а совокупные расходы увеличатся и будут на графике отражены кривой С + I + G. Ее пересечение с равновесной прямой в точке А2 характеризует равенство потребления и произведенного продукта в третьем случае. Соответственно, расстояние между кривыми С и С + I будет отражать величину инвестиций, а расстояние между С + I и С +1+ G - величину государственных расходов. Следовательно, сокращение государственных расходов неизбежно приведет к сдвигу точки А2 по равновесной прямой вниз. А это означает, что одновременно уменьшился спрос и уменьшился валовой национальный продукт. Сдвиг данной точки по равновесной прямой вверх приведет к обратному результату. Мы можем сделать вывод о том, что изменение государственных расходов ведет к изменению в валовом национальном продукте и, следовательно, данное условие можно использовать в целях государственного регулирования объемов совокупного спроса и валового национального продукта. Кроме того, необходимо иметь в виду, что государственные расходы также обладают эффектом мультипликатора. Мультипликатор государственных расходов показывает изменение валового национального продукта в результате изменения государственных расходов, потраченных на закупку товаров и услуг:  Отсюда изменение валового внутреннего продукта всегда можно определить как произведение мультипликатора государственных расходов на изменение их величины. Попробуем изобразить это графически (рис. 17.2а).  Рис. 17.2а. Влияние изменения государственных расходов на ВВП Предположим, общие совокупные расходы увеличились за счет увеличения государственных расходов на 10 ед. Как видно из рис. 16.2, кривая совокупных расходов сдвинется вверх на 10 ед. Но в этом случае состояние макроэкономического равновесия будет достигнуто не в точке А, как было раньше, а в точке А1. Эта точка соответствует уровню валового внутреннего продукта, равного 70 ед., т. е. мы имеем основание сказать, что при увеличении государственных расходов на 10 ед., валовый внутренний продукт увеличился на 20 ед. Следовательно, мультипликатор государственных расходов в данном случае равен 2:  Механизм действия мультипликатора государственных расходов аналогичен действию мультипликатора инвестиций, и его также можно выражать через предельную склонность к потреблению:  Исходя из нашего примера видно, что каждый дополнительный рубль увеличения государственных расходов дает прирост валового национального продукта в 2 руб., соответственно, уменьшение на рубль даст сокращение объемов производства на 2 руб. Отсюда наглядно видно, что манипулирование государственными расходами является мощным регулятором национальной экономики. Именно поэтому данный регулятор активно используется в фискальной политике. Вторым инструментом фискальной политики являются налоги. Механизм действия этого регулятора достаточно прост для понимания. Увеличение налогов сокращает реальные доходы населения, естественно, сокращается потребление. Сокращение потребительских расходов, в свою очередь, вызывает снижение доходов производителей и ведет к сокращению объемов производства и как следствие к росту безработицы, что еще больше сократит расходы и доходы населения. Кроме того, необходимо учитывать тот факт, что не вся сумма доходов идет на потребление, часть дохода откладывается в сбережение. Поэтому при увеличении налогов и сокращении дохода населения на 20 ед. при предельной склонности к потреблению, равной 1/2, расходы на потребление сократятся на 10 ед., но одновременно на 10 ед. сократятся и личные сбережения населения. Графически это будет выглядеть следующим образом (рис. 17.3).  Рис. 17.3. Влияние изменения налогов на потребление и ВВП Если при введении дополнительного налога в 20 ед. половина дохода идет на потребление, а половина на сбережения, то потребительские расходы уменьшатся на 10 ед., и это уменьшение сдвинет точку равновесия вниз из A в А1, где валовой национальный продукт уменьшился на 20 ед. При использовании данного инструмента необходимо иметь в виду, что практически всегда повышение налогов, ведущее к сокращению объемов национального продукта, можно компенсировать увеличением государственных расходов, тем более что средства у государства для этого будут как раз от поступления налогов. Было замечено, что если всю сумму, полученную от увеличения налогов (20), направить на увеличение государственных расходов, то на эту же величину увеличится валовой внутренний продукт. Данное явление получило название мультипликатора сбалансированного бюджета. Чем оно вызвано? Дело в том, что государственные расходы влияют на увеличение валового продукта непосредственно, всей суммой: они прямо увеличивают спрос, доходы производителей и расширение производства (в нашем примере - на 20 ед). Налоги действуют на производство опосредованно, через уменьшение доходов и сокращение потребления. Если налоги увеличились на 20 ед., то соответственно на 20 ед. уменьшились и доходы. Но полученный доход будет использован на потребление не полностью, а лишь частично (в нашем примере - половина). Поэтому потребление уменьшится, но уменьшится на величину меньшую, чем уменьшение доходов. Уменьшение доходов на 20 ед. в этом случае приведет к сокращению потребления лишь на 10 ед. Подведем итог. Под воздействием роста налогов совокупные расходы уменьшаются за счет уменьшения потребления на 10 ед. Но рост налогов увеличивает доходную часть бюджета и позволяет увеличить государственные расходы на сумму прироста налоговых поступлений (на 20 ед.). Следовательно, с одной стороны, совокупные расходы уменьшились на 10 ед., а с другой - увеличились на 20. Итоговое изменение - рост совокупных расходов на 10 ед. (20 - 10 = 10) за счет большего увеличения государственных расходов. Но мультипликатор государственных расходов в нашем случае равен 2, поэтому мы будем иметь прирост валового национального продукта в 20 ед. (10 х 2 = 20). Следовательно, мультипликатор сбалансированного бюджета будет равен в этом случае единице, что означает, что при равном увеличении налогов и государственных расходов валовой национальный продукт увеличивается на такую же величину. Проанализировав тенденции изменения валового национального продукта вследствие изменения государственных расходов и налогов, можно прийти к однозначному выводу, что эти элементы могут быть использованы в политике государственного регулирования в целях стимулирования или сдерживания производства. В связи с этим различают стимулирующую и сдерживающую фискальную политику. Стимулирующая фискальная политика включает: а) рост государственных расходов; б) снижение налогов; в) определенную комбинацию первого и второго. Поэтому в периоды спада или депрессии действие стимулирующей фискальной политики может привести к бюджетному дефициту. Сдерживающая фискальная политика предполагает: а) уменьшение государственных расходов; б) увеличение налогов; в) сочетание первого и второго. Ее действие ориентировано на положительное сальдо государственного бюджета. Практика показала, что фискальная политика эффективна только в том случае, если она может максимально быстро реагировать на изменения в экономике. При первых неблагоприятных признаках в экономике необходимо срочно менять налоги или изменять величину государственных расходов. Но для того чтобы осуществить эти мероприятия, необходимо время: нужно выработать какое-то решение, подготовить необходимые документы, принять их законодательными органами и только после этого использовать на практике. И часто оказывается, что время уже упущено, ожидаемого эффекта можно не получить. Не отрицая положительного эффекта такой фискальной политики, нужно все же признать и ее недостаток - она не обладает гибкостью, не позволяет быстро реагировать на изменения в экономике. Фискальная политика, которая работает на основе принимаемых государственных решений и постановлений, называется дискреционной. При всей значимости дискреционной политики нужно было искать инструменты, позволяющие ликвидировать ее недостатки. Проблема была решена в результате нахождения встроенных стабилизаторов, лежащих в основе не дискреционной фискальной политики. Возможность применения встроенных стабилизаторов связана с тем, что на практике все налоги устанавливаются не твердой суммой, а в процентном отношении к показателям производства. Поэтому с ростом объемов производства растут и поступления налогов. А так как практически во всех странах ставки налога с доходов от производства, как правило, прогрессирующие, то прирост доходной части бюджета увеличивается. Когда экономика испытывает затруднения и начинается спад производства, доходы производителей и населения уменьшаются. Соответственно, начинают уменьшаться ставки налогов на получаемый доход, и это сокращает те трудности, которые испытывают производители и потребители. Как видим, этот стабилизатор работает автоматически, без вмешательства извне. Одновременно встроенный стабилизатор есть ив расходной части государственного бюджета. Это система индексации доходов, социальные выплаты, пособие по безработице и др. Так, например, при потере работы безработный получает пособие. При спаде в развитии экономики количество безработных увеличивается, соответственно увеличиваются и государственные расходы на эти нужды. Как только работа найдена, пособие платить прекращают. Источником этих выплат является резервный фонд, который создается в период подъемов за счет высоких налоговых платежей. Аналогичным образом действуют и многие социальные программы по поддержанию уровня жизни малоимущих слоев населения - различные виды платежей деньгами или натурой позволяют поддерживать совокупный спрос на рынке, и даже в период депрессий он резко не уменьшается. Таким образом, встроенные стабилизаторы смягчают циклические колебания производства и их последствия. Но они не могут решить главную задачу - ликвидировать причины негативных явлений, так как воздействуют не на них, а на следствия. Поэтому ни дискреционная, ни не дискреционная фискальная политика обособленно работать не могут. Они постоянно дополняют друг друга, позволяя получить желаемый эффект. В помощь встроенным стабилизаторам разрабатывается комплекс правительственных программ. Как правило, это три основных вида программ: - государственная программа занятости населения; - комплекс различных социальных программ; - совершенствование налоговой политики, и в первую очередь налоговых ставок. Меры, определенные фискальной политикой, приносят значительный эффект в основном тогда, когда они разработаны на основе прогнозных данных и предвосхищают возможную ситуацию. Но случаются и неудачи. Поэтому при разработке фискальной политики нужно четко представлять те последствия, которые дадут предпринимаемые меры, и особенно важно учитывать мультипликационный эффект. Нужно помнить еще одно - наибольший эффект фискальная политика дает тогда, когда она действует в единстве с денежной политикой государства. Характеристика основных параметров территориальной структуры региона. Территориальная структура хозяйства региона Территориальная структура хозяйства — одно из ключевых понятий региональной экономики и экономической географии. Согласно Э. Б. Алаеву, территориальная структура хозяйства — это совокупность связей между такими элементами, где обязательное условие реализации связей — преодоление пространства (геопространства), а один из резервов оптимизации связей кроется в сокращении пространственных затрат энергии1. Советский экономик географ Исаак Моисеевич Майергойз (1908—1975), во второй половине XX в., заложивший основы учения о территориальной структуре хозяйства, определял ее следующим образом. Территориальная структура хозяйства (ТСХ) — совокупность определенным образом взаимо расположенных территориальных элементов, находящихся в сложном взаимодействии друг с другом в процессе развития и функционирования народнохозяйственной системы[1] [2]. ТСХ выступает основой территориальной организации хозяйства на всех ступенях пространственной иерархии — от локального до мирового. При этом на всех уровнях ТСХ представляет собой пространственную целостность. Территориальная структура — основа общей территориальной организации хозяйства региона. Компонентами территориальной структуры служат территориальные структурные звенья — устойчивые экономико-географические образования, характеризующиеся размерностью, конфигурацией, плотностью и взаимным расположением внутренних структурных элементов. Этими элементами могут выступать экономические зоны, районы, подрайоны, хозяйственные узлы и элементарные составляющие ТСХ — экономические центры (например, город) и пункты (конкретное предприятие). Каждый компонент ТСХ региона выполняет определенные функции в развитии его территории. В XX в. ТСХ мирового хозяйства, стран и регионов стала одним из ключевых объектов региональных исследований. Среди зарубежных, следует назвать, прежде всего, ставшие классическими труды В. Кристаллера, А. Лёша, А. Вебера. Одним из главных методов анализа ТСХ стало моделирование. Например, на основе математического моделирования, В. Кристаллером была сформулирована теория центральных мест (см. параграф 3.1). Согласно теории В. Кристаллера, в рыночной среде существует выраженная пространственная закономерность расположения населенных пунктов (экономических центров) вокруг поселений более высокого иерархического уровня. Она объясняет, почему товары и услуги первой необходимости производятся в каждом населенном пункте, другие (одежда, ремонтные мастерские и др.) — в поселениях среднего уровня, а эксклюзивные товары, например, предметы роскоши — только в крупных центрах. Наиболее наглядно теорию центральных мест можно на примере стран и регионов с относительно зрелой ТСХ. Зрелая ТСХ — значит сложная, полицентрическая (в отличие от менее зрелых и более простых — «одноядерных»), со сформировавшейся системой и иерархией населенных пунктов. В. Кристаллер выделял три, четыре и семь уровней иерархии. А. Вебер заложил основы факторного анализа ТСХ. В 1909 г. была опубликована его работа «Чистая теория размещения промышленности», развивающая идеи штандартной теории размещения сельскохозяйственного производства И. фон Тюнера. Рассматривая размещение предприятия по отношению к основным факторам производства с целью минимизации издержек, А. Вебер ввел понятие «изодапана» — линия равных издержек отклонения от оптимального положения предприятия. В качестве факторов, влияющих на размещение предприятия, А. Вебер рассматривал стоимость топливных ресурсов, сырья, рабочей силы и транспортные издержки на их взаимоперемещение. Модель А. Вебера была подвергнута критике А. Лёшем. Опираясь на модели В. Кристаллера, А. Лёш сформулировал теорию пространственного экономического равновесия, которая позволяет анализировать закономерности и находить пути оптимизации пространственной организации хозяйства на региональном уровне в зрелой рыночной среде. Согласно А. Веберу, ТСХ более инертна, чем отраслевая структура, так как основные ее элементы сильнее привязаны к конкретной территории. Идеи А. Вебера и А. Лёша получили развитие в трудах отечественного эко- номикогеографа Бориса Николаевича Зимина (1929—1995), который считал, что на практике нет конфликта между идеями этими идеями и что они являются не взаимоисключающими, а взаимодополняющими1. Инерционность ТСХ необходимо учитывать при формировании территориальной политики и организации управления хозяйством на региональном уровне, особенно в старо освоенных регионах[3] [4]. Одним из главных факторов инерционности ТСХ региона выступает наличие в нем исторически сложившегося территориального каркаса, о котором писал еще в 1950-е гг. Н. Н. Баранский. Согласно Н. Н. Баранскому, территориальный каркас — это остов, на котором все держится, который формирует территорию, придает ей определенную конфигурацию[5]. Впоследствии концепцию территориального каркаса развил Г. М. Лаппо (рис. 7.2). Территориальный каркас стран и регионов формируют, прежде всего, города и инфраструктура (транспортная, информационная и др.).  Рис. 7.2. Опорный территориальный каркас — интегральная часть территориальной структуры хозяйства (по Г. М. Лаппо)1: 1 — производственно-территориальная структура; 2 — инфраструктура; 3 — территориальная структура непроизводственной сферы; 4 — территориальная структура природных ресурсов; 5 — расселение; 6 — опорный каркас Ю. Н. Гладкий и А. И. Чистобаев выделили параметры, количественно описывающие ТСХ регионов: • степень хозяйственной освоенности территории; • территориальная концентрация производства и населения; • локализация производства или отдельных видов в регионе и др.[6] [7] Различаются три основных вида размещения предприятий по территории региона: • дисперсное — отдельными объектами; • узловое — группами, причем взаимодействие между предприятиями из разных групп затруднено или невозможно; • линейное — предприятия располагаются вдоль естественных или искусственных преград (рек, автомагистралей и т.п.). Возвращаясь к инерционности ТСХ, она отнюдь не означает, что это застывшая структура. Современные исследования рассматривают ТСХ как динамичную пространственно-временную систему. Интерес к изменениям в ТСХ России и регионов РФ особенно возрос в период общесистемных экономических рыночных трансформаций. Например, О. И. Корсак в исследовании, посвященном ТСХ Смоленской области, выделяет следующие типы внутри региональных трансформационных зон: 1. «Зоны позитивной трансформации» («Смоленско-Московская зона» и «Рославльская зона»), 2. «Зоны нейтральной трансформации» («Смоленско-Белорусская приграничная зона», «Вазовская зона» и «Угранская зона»). 3. «Зоны негативной трансформации» («Демидовско-Новодугинская аграрная зона» и «Ельнинская аграрная зона»). Экономическая и социальная оптимизация трансформационных процессов в ТСХ регионов — одна из функций государства и важных задач региональной политики и регионального управления. За 1990—2000-с гг. в России накоплен определенный опыт регулирования трансформаций ТСХ регионов, однако говорить о налаженной эффективной политике и управлении в этой сфере пока не приходится. [1] Алаев Э. В. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь. С. 190—191. [2] Майергойз И. М. Территориальная структура хозяйства. Новосибирск : Наука, 1986.С. 8. [3] См.: Размещение промышленности в рыночной среде. Из трудов Б. Н. Зимина / сост.:А. П. Горкин, Ю. Г. Липец. М.: Альфа-М, 2003. [4] Территориальная структура хозяйства старо освоенных районов / Г. А. Приваловская,С. А. Тархов, А. И. Трейвиш [и др.]. М.: Наука, 1995. [5] Баранский Н. Н. Об экономико-географическом изучении городов // Баранский Н. Н.Экономическая география. Экономическая картография. М.: Географгиз, 1956. С. 168. [6] Лаппо Г. М. Концепция опорного каркаса территориальной структуры народного хозяйства: развитие, теоретическое и практическое значение // Известия АН СССР. Географическая серия. 1985. № 5. [7] Гладкий Ю. Н., Чистобаев А. И. Основы региональной политики. М.: Изд-во Михайлова, 1998. С. 120-121. Основные понятия, сущность и проблемы территориальной структуры хозяйства России. Территориальная организация хозяйства страны понимается как пространственное сопряжение и взаимодействие отраслевых, межотраслевых и территориально-производственных комплексов, инфраструктуры и непроизводственной сферы, основанное на рациональном использовании природных, материальных и трудовых ресурсов, а также экономии затрат по преодолению несоответствий во взаимном размещении источников сырья, топлива, энергии, мест производства и потребления продукции. Характеристика факторов, влияющих на формирование территориальной структуры.
Региональные межотраслевые комплексы и их влияния на экономическое развитие муниципальных образований.
|
