Вступительные экзамены на факультет Государственное и муниципальное управление. Экзамен 1. Система государственного и муниципального управления Тема Тема государственного и муниципального управления
 Скачать 3.24 Mb.
|
|
Тема 5 Региональный аспект общественного воспроизводственного процесса и организация управления территориями Особенности воспроизводственного подхода к управлению и развитию территорией. Основы теории регионального воспроизводства Воспроизводственный подход к управлению социально- экономическим развитием региона означает необходимость установления взаимосвязей и зависимостей между всеми элементами региональной системы, обеспечивающих эффективное развитие региональной экономики и рост благосостояния населения. Впервые воспроизводственный подход к анализу и управлению региональной экономикой был предложен учеными Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения АН СССР. Так, Б. П. Орлов и Р. И. Шнипер в книге "Экономическая реформа и территориальное планирование" (1968) обосновали идею расширения экономической самостоятельности регионов. Рассмотрим логическую систему взглядов на модели экономического регулирования и управления региональным воспроизводственным процессом, обеспечивающим стабильное социально- экономическое развитие региона, методологические основы разграничения полномочий между различными уровнями управления территориальной системы и экономического взаимодействия[1]. Региональный воспроизводственный процесс, с одной стороны, является подсистемой общественного воспроизводства, а с другой – интегрирует единичные воспроизводственные процессы на уровне предприятия, формируя тем самым условия для комплексного развития экономики региона. Интеграция регионального воспроизводственного процесса с единичными процессами воспроизводства предприятий и организаций, расположенных в регионе, осуществляется циклически и обеспечивает воспроизводство продукции, услуг и необходимых условий, т.е. обще региональную базу для функционирования всех субъектов региональной экономики. При характеристике регионального воспроизводственного процесса выделяют определенные виды пропорций (рис. 8.3). Воспроизводственные циклы составляют единую систему и находятся в постоянном взаимодействии. Они представляют собой основу социально-экономического развития региона, обеспечивая условия для взаимодействия всех субъектов региональной экономики. К региональным воспроизводственным циклам относятся: – воспроизводство трудовых ресурсов;  Рис. 8.3. Классификация пропорций регионального воспроизводственного процесса – финансово-кредитных и денежных ресурсов; – инвестиционно-строительного процесса; – продовольственных ресурсов; – природных ресурсов; – производственных услуг; – социально-бытовых услуг; – услуг рыночной инфраструктуры; – информации и знаний. Воспроизводство трудовых ресурсов региона формируется и развивается под воздействием демографических, экономических, экологических, научно-технических и природно-климатических факторов. Экономическая структура региона во многом определяет структуру занятости населения, и изменения в структуре хозяйства, происходящие в рыночной экономике, непосредственно отражаются на формировании спроса на рабочую силу. На процессы миграции населения влияют экономическая структура и возможности трудоустройства, природно-климатические условия и экологическая обстановка. Степень сбалансированности, как в целом, так и по структуре рабочей силы существенно различается по регионам. Воспроизводство трудовых ресурсов находится в тесном взаимодействии с другими воспроизводственными циклами региональной системы и, прежде всего, – с воспроизводством финансово-кредитных ресурсов, так как именно они являются источником создания новых рабочих мест и стимулирования к вовлечению высвобождаемых работников в сферу бизнеса. Воспроизводство финансово-кредитных и денежных ресурсов представляет собой относительно обособленную сферу отношений по поводу купли, продажи и размещения свободных финансово-кредитных и денежных средств, регулирования их потоков в соответствии с изменением спроса и предложения. Финансово-кредитные ресурсы в регионе формируются за счет федерального и местного бюджетов, предприятий и организаций различных форм собственности, финансово-кредитных учреждений, населения, а также иностранного капитала. При этом каждый регион имеет специфические особенности формирования, распределения и использования источников финансово-кредитных средств. Потребность в денежных средствах в регионе определяется прежде всего деловой активностью: наличием в регионе реальных возможностей для развития производства, новых рыночных структур, поддержкой предпринимательской деятельности со стороны местных органов, а также региональной инвестиционной политикой. Каждому региону присуща свойственная только ему структура хозяйства, сферы которого имеют различную капиталоемкость, степень сбалансированности развития отдельных элементов, число активно развивающихся производств и т.д., что оказывает определяющее воздействие на формирование потребности в финансово-кредитных ресурсах. Субъектами процесса воспроизводства финансово-кредитных ресурсов в регионе выступают коммерческие банки, страховые компании, инвестиционные фонды и другие финансовые институты, главной функцией которых является обеспечение процессов перелива капиталов как в межотраслевом, так и в межрегиональном аспектах. Воспроизводственный инвестиционно-строительный цикл отражает взаимодействие проектно-изыскательных и подрядных работ, объема и структуры инвестиций (рис. 8.4). Наибольшее влияние на него оказывают отраслевая структура инвестиций в регионе, соотношение между инвестициями в простое и расширенное воспроизводство, технологическая структура инвестиций и их внутрирайонная структура.  Рис. 8.4. Структура регионального инвестиционно-строительного цикла Этот цикл обеспечивает аккумуляцию и перераспределение свободных денежных средств, направляемых на финансирование инвестиций. Формирование инвестиционно-строительного процесса во многом зависит от соотношения спроса на финансово-кредитные ресурсы и их предложения, нового экономического механизма регулирования инвестиционной деятельностью, создания рыночных структур, способствующих проведению региональной инвестиционной политики. В настоящее время меняется структура источников финансирования: бюджетные ассигнования вытесняются средствами акционерных и частных предприятий, иностранных фирм, которые инвестируют наиболее рентабельные проекты, в том числе создание малых предприятий, а также проекты реконструкции и технического перевооружения действующих производств. За счет государственного бюджета финансируются только объекты, обеспечивающие решение важнейших государственных задач и связанные с использованием современной техники и технологии, а также социальных и экологических проблем. При этом возрастает доля государственного кредитования. Активная роль в инвестиционно-строительном процессе принадлежит инвестиционным и коммерческим банкам. Они становятся непосредственными участниками этого процесса, экономически заинтересованными в сокращении его продолжительности. Аккумулируя свободные ресурсы одних клиентов и предоставляя их другим для реализации инвестиционных программ, банки формируют финансово-экономическую базу воспроизводственного инвестиционно-строительного цикла. Формирование цикла воспроизводства продовольственных ресурсов обусловлено прежде всего наличием в регионе развитого сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности с объемами товарной продукции и услуг, обеспечивающими участие региона в формировании внутрирайонных и межрайонных связей по продовольственным товарам. Вторая предпосылка – это наличие экономически выгодных и устойчивых во времени межрайонных и внутрирайонных связей, возникших как результат территориального разделения труда и специализации экономики региона. Для обеспечения нормального функционирования данного цикла важно выявить пропорции между имеющимися мощностями инфраструктуры (элеваторов, холодильников, хранилищ, специализированного транспорта, тарно-контейнерного фонда, торговых площадей продовольственных магазинов) и достигнутым уровнем производства пищевых продуктов. Необходимо также проанализировать структуру сырьевой базы мясомолочной, пищевой промышленности и мощностей предприятий этих отраслей, их размещение, структуру производства в пригородных и глубинных районах и выяснить степень ее рациональности с позиций эффективности перевозок отдельных видов продукции, затрат на транспорт и инфраструктуру. Особенностью воспроизводства производственных услуг является совпадение места и времени их производства и потребления. В связи с этим правомерно выделять воспроизводство этих услуг в высоко локализованный цикл, функционирующий в рамках развития региональной экономики. Рыночная экономика предъявляет особые требования к производству услуг производственной инфраструктуры региона, поскольку от этого во многом зависят экономическая деятельность всех предприятий и организаций и уровень жизни населения региона. Расчеты показывают, что нормальное функционирование экономики невозможно без резервов инфраструктурных мощностей в размере 30–35%. В противном случае нарушаются взаимодействие субъектов воспроизводственного процесса, ритмичность снабжения предприятий, срываются сроки поставок грузов по контрактам, затрудняется исполнение хозяйственных договоров. Производственная инфраструктура – многоотраслевой комплекс со сложными вертикальными и горизонтальными связями. Однако в настоящее время ее элементы на уровне региона организационно разобщены и функционируют, не имея единого управляющего центра. Производственная инфраструктура региона должна прежде всего удовлетворять требованиям комплексного развития хозяйства и перспективам размещения производительных сил на территории региона. Отсюда основными задачами развития производственной инфраструктуры являются: – пропорциональность развития основных, вспомогательных и обслуживающих производств, ускоренное наращивание мощностей производственной инфраструктуры; – концентрация мелких хозяйств инфраструктуры и повышение на этой основе уровня специализации и эффективности в производстве инфраструктурной продукции и услуг; – объединение в случае экономической целесообразности ресурсов для финансирования намечаемых к строительству на территории региона объектов производственной инфраструктуры; – создание межотраслевых и межхозяйственных территориально-производственных объединений в регионе; – рационализация систем управления развитием производственной инфраструктуры, передача нерентабельных производственных подразделений в систему региональных органов управления; – координация деятельности транспортных организаций, энергетики и теплоснабжения, водопроводно-канализационного и коммунального хозяйства. Для воспроизводства социально-бытовых услуг характерна довольно высокая степень локализации, так как большинство их видов сильно привязано к территории. Производство и потребление социально-бытовых услуг не сбалансированно, многие виды услуг (бытовые, жилищно-коммунальные, рекреационные, связи) развиты недостаточно. Намечая пути развития сферы социально-бытовых услуг, необходимо прежде всего изучить потребности в них населения и структуру его денежных доходов и расходов. При оценке перспектив потребления услуг необходимо учитывать ряд социально-экономических, демографических и региональных факторов, оказывающих дифференцированное влияние на потребление различных видов услуг. При анализе воспроизводства бытовых услуг необходимо рассмотреть следующие их укрупненные группы, предполагающие дифференцированный методический подход: услуги по ремонту предметов; услуги по изготовлению предметов; услуги личного характера. Услуги рыночной инфраструктуры призваны обеспечивать условия для организации движения товаров и материальных ресурсов в регионе. В задачи посреднических фирм, коммерческих центров, товарных бирж, действующих на территории, входят организация регионального рынка, содействие в нахождении продавцов и покупателей продукции, организация аукционов, ярмарок, систем коммерческой информации. Основу материальной базы новой рыночной инфраструктуры должна составить созданная складская сеть системы оптовой торговли и материально-технического снабжения. В некоторых регионах страны материальная база рыночной инфраструктуры развита недостаточно, что может стать препятствием для развития региональных и национальных товарных рынков. [1] Использованы материалы книги: Маршалова А. С., Новоселов А. С. Основы теории регионального производства: курс лекций. М.: Экономика, 1998. Отличительные особенности регионального воспроизводственного процесса. Теоретические основы регионального воспроизводства Региональное воспроизводство. Процессы социально-экономического воспроизводства всегда тяготеют к определенной территории, имеют в своей основе не только пространственную привязку, но и четко выраженные территориальные связи. Также на определенной территории локализуются процессы образования совокупного работника, воспроизводство природных ресурсов и среды обитания человека. Процессы удовлетворения личных и общественных потребностей закономерно объединяются на различном уровне: предприятие, совокупность предприятий одного вида экономической деятельности, регион, территория страны [1]. Региональное воспроизводство выполняет две функции: обеспечения воспроизводства продуктов специализации региона для хозяйства страны и обеспечения воспроизводства проживающего на его территории населения. Выделяют простое, расширенное и суженное воспроизводство. Простое воспроизводство — это процесс, при котором возобновление производства осуществляется в неизменных размерах из года в год. Расширенное воспроизводство - эго возобновление производства во все увеличивающихся размерах из года в год. Суженное воспроизводство — это процесс, при котором возобновление производства осуществляется в меньших размерах из года в год. Только расширенное воспроизводство обусловливает дальнейшее развитие экономики региона. Его результатом становится все возрастающая масса регионального продукта. Региональное социально-экономическое воспроизводство характеризуется следующими определяющими признаками. 1. Воспроизводственный процесс представляет собой взаимосвязанное единство производства, распределения, обмена и потребления. Региональное воспроизводство занимает свое четко обозначенное место в системе отношений общественного воспроизводства, промежуточное положение между макро- и микроуровнями, соответствующими общественному производству и отдельно взятым хозяйствующим субъектом, и служит опосредствующим звеном между ними. 2. Процесс регионального воспроизводства носит открытый, незамкнутый характер. Его участники имеют между собой различные связи (производственные, трудовые, торговые, информационные, финансовые) как внутри, так и за пределами региона. При этом отсутствует жесткая зависимость между имеющимися в регионе ресурсами воспроизводства и его результатами, а также первичными доходами и уровнем потребления за счет возможного централизованного перераспределения средств. 3. Региональное воспроизводство имеет двоякий смысл, соответствующий двум важнейшим признакам региона: комплексности и специализации. В широком смысле региональное воспроизводство означает протекание воспроизводственных процессов общества на части его территории. В узком смысле региональное воспроизводство означает, что часть процессов общественного воспроизводства обособляется исключительно в пределах границ региона. 4. Важной особенностью регионального воспроизводства является установление макро территориальных, региональных и внутри региональных пропорций. Это, в частности, пропорции уровня жизни населения, структуры региональной продукции, межотраслевые экономические пропорции и др. Обеспечение пропорциональности хозяйства территории ведет к гармоничному, сбалансированному развитию экономики, повышает интенсивность внутри территориальных связей и способствует тем самым образованию межотраслевых территориальных комплексов. 5. Для регионального воспроизводства характерна определенная инерционность, связанная с тем, что воспроизводство трех важнейших частей ресурсов региона — природных, трудовых ресурсов и основных фондов носит долговременный характер и выходит далеко за рамки годового цикла воспроизводства общественного продукта. В современных условиях под воздействием НТР воспроизводство стало преимущественно интенсивным, значительно ускорились обновление и модернизация основного капитала на новой технической основе. На первый план выходит воспроизводство организационно-экономических и управленческих отношений, т.е. технологии и организации производства. Быстро развиваются инфраструктурные звенья общественного производства: транспорт, связь, информационное обслуживание, сфера бытовых и сервисных услуг, подготовка и переподготовка кадров. С точки зрения общих экономических закономерностей, регулирующих движение процесса воспроизводства, происходит интенсивное развитие сферы услуг на фоне спада промышленного производства и сельского хозяйства. Составной частью воспроизводства (эколого-экономического) выступает воспроизводство природных ресурсов и среды обитания человека. Изменяется положение человека в системе общественных отношений. Развитие личности, повышение социальной активности человека становятся не только необходимым условием совершенствования производства, по одновременно его главной цели. На первый план среди критериев мотивации трудовой деятельности выходят умение аналитически мыслить, способность работать в коллективе, восприимчивость к новым идеям, творческие способности. По имеющимся оценкам, на современном этапе развития общества не менее 70% экономического и социального эффекта получено за счет интеллекта человека. Все более значительную роль в процессе воспроизводства играют духовные факторы, культурные и нравственные ценности, политика и право. Образуя важную часть национального богатства, они становится составной частью эффективного труда, рациональной организации современного производства. Их учет необходим при принятии любых управленческих решений. Перечисленные выше характерные черты современного воспроизводства свидетельствуют о приобретении им преимущественно социально- экономической направленности. Особенности организации воспроизводственного процесса в регионе. Региональное воспроизводство, исследуемое с позиций производительных сил как основы общественного развития, выступает в виде циклического процесса перехода производственных ресурсов региона от одной стадии движения к другой. Именно поэтому для выявления внутренней структуры процесса регионального воспроизводства целесообразно разделить его на ряд звеньев, каждое из которых отражало бы одну из стадий (фаз) движения производственных ресурсов: потребление, распределение и перераспределение (обмен, собственно воспроизводство). Процесс регионального воспроизводства производственных ресурсов имеет четыре стадии (фазы): производство, распределение, обмен и потребление (использование). Первая стадия тождественна процессу производства общественного продукта. Расходование ресурсов рабочей силы, средств и предметов труда составляет основное содержание производственного потребления и выражается в осуществлении затрат живого и овеществленного труда, направленных на получение полезной обществу продукции (материальных благ и услуг). Ресурсы рабочей силы обычно выражаются в человеко-часах рабочего времени или численности занятых в материальном производстве. В то же время затраты живого труда отражает величина вновь созданной стоимости. Соответственно если средства производства измеряются через объем производственных фондов, то затраты овеществленного труда — через величину перенесенной стоимости. Один и тот же объем продукции можно получить, используя разное количество производственных ресурсов. Одинаковая величина затрат живого и овеществленного труда даст различный результат. Между объемами осуществленных в течение определенного периода затрат труда и вовлеченных в производство ресурсов практически никогда не наблюдается однозначного соответствия. Затраты общественного труда на производство продукции в регионе определяют ее региональную стоимость, которая может весьма значительно отличаться от общественно необходимых затрат труда. Соотношения между региональными и общественными затратами труда на производство продукции, выступающей объектом ввоза-вывоза, при полном удовлетворении спроса на нее покажет эффективность межрегионального обмена. В ходе распределения и территориального перераспределения общественного продукта, произведенного в регионе (вторая стадия), образуются фонды, в совокупности обеспечивающие воспроизводство региональных производственных ресурсов: фонд потребления, фонд накопления и фонд возмещения израсходованных средств производства. В натуральном аспекте эти фонды отражают поступление из внутренних и внешних источников материальных благ и услуг, предназначенных для потребления в регионе (предметов потребления и средств производства). Они позволяют, как правило, не только возместить затраты живого и овеществленного труда, но и совершенствовать производственный аппарат, всесторонне развивать физические и духовные способности трудящихся и членов их семей. В случае пропорционального производству роста фондов потребления, накопления и отчасти возмещения они могут рассматриваться в качестве результативных признаков регионального воспроизводства в целом. Личное потребление выступает составной частью процесса регионального воспроизводства производственных ресурсов. Воспроизводство населения и трудовых ресурсов в регионе подкрепляется всей его социальной инфраструктурой, в том числе и ранее созданными фондами непроизводственной сферы. Немаловажное значение имеют также личные накопления трудящихся в виде как финансовых, так и материальных средств. Однако потребление населением материальных и духовных благ и услуг может отчасти осуществляться и за пределами региона. Тем самым происходит скрытое перераспределение между регионами жизненных средств и услуг, а следовательно, и финансовых ресурсов. Следует отметить также, что ресурсы рабочей силы подобно средствам производства вследствие своей миграционной подвижности подвержены непосредственному территориальному перераспределению и нередко используются не в том регионе, где были непосредственно воспроизведены (подготовлены). Наряду с трудовыми ресурсами определенной квалификации результатом регионального воспроизводства являются средства и предметы труда. В число последних необходимо включать лишь те виды, которые используются (потребляются) в рассматриваемом регионе. В процессе регионального воспроизводства связь между производством и распределением, с одной стороны, и потреблением — с другой осуществляется посредством обмена. Обмен, как и распределение, заключен в самом производстве. Обмен складывается из: а) обмена трудовой деятельностью между предприятиями, отраслями и сферами общественного производства; б) обмена результатами этой деятельности между хозяйственными звеньями (например, сельским хозяйством и промышленностью) и в) обмена товарами и услугами для личного потребления. Следующая стадия воспроизводства производственных ресурсов связана уже с их использованием в процессе производства. Последняя стадия движения производственных ресурсов завершается созданием и поддержанием на необходимом уровне потенциала их расширенного воспроизводства в регионе. Здесь речь идет о пяти важнейших предпосылках дальнейшего экономического роста региона: населении, природных ресурсах, основных производственных и непроизводственных фондах, финансовых ресурсах, производственных запасах. Они представляют собой основу формирования производственных ресурсов или собственно производственного потенциала региона: рабочей силы, средств и предметов труда. И вместе с тем названные элементы в определенном смысле могут рассматриваться как конечный результат регионального воспроизводства во всех его проявлениях, поскольку по своему объему они в значительной мере совпадают с национальным богатством в широком его понимании. Таким образом, региональное воспроизводство представляет собой единство всех четырех стадий, каждая из которых не может существовать отдельно от другой. Все четыре стадии образуют взаимосвязанное целое, так как производство неразрывно связано с потреблением, ибо это его конечная цель. Эта связь в свою очередь опосредуется распределением и обменом. Производство, распределение, обмен и потребление — это последовательные стадии единого процесса регионального воспроизводства. Помимо количественных параметров воспроизводственных ресурсов целесообразно учитывать и их качественные характеристики. Наиболее простым, хотя и весьма приблизительным способом обобщающей оценки качества производственных ресурсов является расчет коэффициентов эффективности их использования. Эффективность воспроизводства производственных ресурсов региона может быть рассчитана с учетом как затратного, так и ресурсного аспектов. В первом случае полезный эффект (валовой региональный продукт, продукция отраслей экономики региона, прибыль) соотносится с затратами общественного труда. Во втором случае региональная эффективность выражается отношением показателей полезного эффекта к показателям производственно-ресурсного потенциала региона (среднегодовая численность работников, занятых производством продукции (работ, услуг) основные производственные фонды. Второй подход позволяет дать относительную характеристику уровня эффективности регионального воспроизводства (относительную величину ресурсоемкости воспроизводства производственных ресурсов региона). Получение такой оценки имеет большое значение для долгосрочного территориального планирования, так как показатели ресурсоемкости воспроизводства производственных ресурсов, с одной стороны, более объективно отражают влияние региональных условий и особенностей, а с другой — отличаются большей устойчивостью к конъюнктурному изменению цен. Региональное воспроизводство подавляющего большинства основных видов производственных ресурсов обеспечивается затратами труда и расходом ресурсов всего общества. В меньшей степени это относится к природным ресурсам, которые практически не изменяют своего местоположения. Однако разведка полезных ископаемых, мероприятия по охране окружающей среды, восстановление лесных и земельных ресурсов в том или ином регионе зачастую требуют привлечения средств из других регионов страны. Таким образом, воспроизводство природных ресурсов региона является результатом объединения усилий всех территориальных звеньев национального хозяйства. Эти ресурсы могут быть оценены в стоимостной форме, а именно в виде затрат общества на возмещение выбывших в процессе производства основных фондов, на текущее производственное потребление, производственное и непроизводственное накопление, на личное и общественное потребление в регионе. При определении эффективности воспроизводства в регионе основных производственных фондов простое отношение величины ввода фондов к затратам живого и овеществленного труда практически ничего не покажет, так как первая величина в условиях сложившейся системы ее измерения будет расти пропорционально второй — сметной стоимости строительства. Для учета региональной специфики в данном случае приходится использовать специальные коэффициенты удорожания строительно-монтажных работ и оборудования, которые достаточно сложно свести воедино. Значительно шире область применения затратного способа оценки воспроизводственных расходов в тех случаях, когда результат процесса воспроизводства выражается в натуральных величинах: численности занятых, весовом объеме потребляемых материальных ресурсов и т.п. Однако более универсальной представляется все же ресурсная характеристика эффективности процесса воспроизводства региональных производственных ресурсов, при которой ведется учет не затрат труда на воспроизводство того или иного ресурса, а расхода на эти цели всей совокупности производственных ресурсов общества. На наш взгляд, такой подход в большей мере отвечает задаче поиска путей ускорения процесса интенсификации региональной экономики. Кратко проанализируем стадии воспроизводственного процесса как фазы воспроизводственного цикла. Среди стадий (фаз) воспроизводства исходным моментом, предопределяющим обмен, распределение и потребление, является производство. На этой стадии создается продукция, следовательно, формируются состав и структура общественного продукта. Роль территории в производстве проявляется прежде всего в том, что процесс представляет собой взаимодействие человека с природой, воздействие человека на вещества и силы природы. Как было показано выше, воспроизводство и природных ресурсов, и рабочей силы имеет преимущественно территориальный характер. Гораздо менее значительно, но имеет место также территориальное воспроизводство средств производства. Целью производства является удовлетворение потребностей общества в определенных видах продукции. Если речь идет о промежуточной продукции, продукции производственно-технического назначения, то для нее, как правило, отсутствуют особые региональные потребности. В случае конечной продукции, продукции, идущей на нужды населения, напротив, общественные потребности приобретают специфический характер, обусловленный национальными, демографическими и другими особенностями данной территории. В целом роль территории в процессе производства заключается в непосредственном соединении всех факторов производства и формировании на этой основе производственных циклов разной степени полноты. На стадии распределения регионы активно участвуют как в распределении факторов производства, так и в распределении его результатов. В первом случае регионы стремятся получить дополнительные трудовые ресурсы и капитал путем создания благоприятных условий для привлечения рабочей силы, стимулирования приоритетных, по мнению местных органов власти, производств. Во втором случае регионы участвуют в распределении и перераспределении общественного продукта, национального дохода, а также формируют свои бюджеты. Интересы регионов заключаются в безусловной максимизации долей в общественном продукте и национальном доходе, повышении показателя бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя региона при одновременном абсолютном и относительном увеличении закрепленных за территорией бюджетных источников (таких, например, как подоходный налог с населения). Тем самым регионы получают возможность влиять на объем и структуру доходов участников воспроизводственного процесса и опосредованно — на формирование их потребностей. Отражением их воздействия на факторы и результаты производства служит территориальная дифференциация уровней платежей, заработной платы, предпринимательских доходов и процента. В настоящее время у нас в стране она достигает довольно значительных размеров (до сотен процентов), хотя это объясняется, по-видимому, главным образом трудностями формирования единого общенационального рынка. В результате на основе внутри регионального разделения труда и его кооперации складываются, как указывалось выше, региональный и локальный рынки. Они включают в себя рынки: потребительский, средств производства, финансовый, рабочей силы, информации. Отметим также, что регионы можно рассматривать как специфичные части общенационального рынка всех видов ресурсов. Рассматривая фазу потребления, следует отметить, что территориальные границы являются решающим фактором удовлетворения потребностей и завершения процесса воспроизводства. Достаточно сказать, что все так называемое непроизводительное потребление (личное и общественное потребление населением товаров, услуг, духовных ценностей; непроизводительное потребление отраслей общественного хозяйства) сконцентрировано в регионах. Производительное потребление факторов производства (средств производства и рабочей силы) отдельными предприятиями и организациями тоже происходит всегда на фиксированной территории. Таким образом, потребление может вообще рассматриваться как специфическая функция регионального воспроизводства. Результатами регионального воспроизводства в традиционном понимании выступают на разных фазах цикла валовой общественный продукт, конечный продукт, произведенный, распределенный и использованный национальный доход региона, наиболее полно отражаемые в межотраслевом балансе региона. Важным результирующим показателем является рост национального богатства региона, который служит одновременно и результатом, и необходимой предпосылкой регионального воспроизводства. Выделяется также воспроизводство ресурсного потенциала региона, под которым понимаются воспроизводимые и невоспроизводимые природные ресурсы, трудовые ресурсы, овеществленные и не овеществлённые (здания, информация) ресурсы. Относительное обособление в пределах региона части хозяйственных и социальных связей по воспроизводству факторов производства, его фаз и результатов позволяет говорить не только о существовании единого регионального воспроизводственного цикла, но и о функционировании в его составе ряда локальных воспроизводственных циклов. К ним необходимо отнести следующие: • использование природных ресурсов; • использование трудовых ресурсов; • топливно-энергетический цикл; • химико-лесной цикл; • инвестиционно-строительный цикл; • агропромышленный цикл; • денежно-финансовый цикл; • цикл производственной инфраструктуры; • цикл институционально-информационной инфраструктуры; • цикл производства непродовольственных товаров для населения. Результатами управления воспроизводственными циклами с высоким уровнем локализации и в целом региональным воспроизводственным циклом являются комплексное экономическое и социальное развитие региона, формирование пропорций, отвечающих задачам структурной перестройки экономики, охраны окружающей среды, социальной защиты населения. [1] Гаврилов Л. И. Региональная экономика и управление: учеб, пособие для вузов. М.: ЮПИТИ-ДЛИЛ. 2002 |