Вступительные экзамены на факультет Государственное и муниципальное управление. Экзамен 1. Система государственного и муниципального управления Тема Тема государственного и муниципального управления
 Скачать 3.24 Mb.
|
|
Фонды денежных средств материальная основа финансов. Финансы и финансовая система Теория финансов Цивилизация – это стадия развития общества, на которой ничего нельзя сделать без финансирования. Дж. М. Кейнс В результате изучения данной главы студент должен: знать • предмет теории финансов; • эволюцию развития финансов; • фундаментальные категории финансов; • функциональное назначение финансов в современной экономике; уметь • различать финансовые и денежные отношения; • дифференцировать фонды денежных средств и финансовые ресурсы; • разбираться в специфике реализации отдельных функций финансов; владеть • понятийным аппаратом, применяемым в различных теориях финансов; • методологией теоретического анализа финансовых отношений; • методикой построения сводного финансового баланса. Ключевые термины: финансы; финансовый институциональный сектор; финансовые ресурсы; фонды денежных средств; распределительная функция финансов; первичные и вторичные доходы; сводный финансовый баланс; контрольная функция финансов; регулирующая функция финансов; общегосударственные финансы; финансы домашних хозяйств; финансы предприятий и организаций. Сущность финансов и их место в системе экономических отношений Финансы являются сложнейшим и многогранным экономическим феноменом. Наука о финансах и учебные финансовые дисциплины рассматривают финансы в различных проявлениях. Наука о финансах как система объективных знаний стала оформляться в Средние века, хотя финансовая практика существовала задолго до этого, что следует из трудов античных классиков – Ксенофонта, Аристотеля, оставивших свидетельства о прообразах современных налогов, арендной платы, таможенных платежей. При переходе к государственно-общинному строю уже существовали примитивные формы государственных доходов – принудительные натуральные подати и трудовые повинности. На закате рабовладельческих формаций появились налоги в денежной форме – откупы, таможенные сборы, денежные налоги. Первые систематические труды о финансах появились в XV–XVI в. усилиями ученых-меркантилистов. Известна итальянская школа (Д. Карафа, М. Пальмьери, Ф. Гвиччардини, Дж. Ботеро), взгляды представителей которой сформировались в ходе бурного развития экономической практики и ведения государством активной хозяйственной жизни. Появились первые систематизации доходов и расходов государя, были введены новые термины (домены, регалии). В XVI в. Ж. Боден сформулировал концепцию государственного суверенитета как основу теории общественных финансов. Он именовал финансы нервами государства. В XVII–XVIII вв. теория финансов развивалась экономистами английской школы: Т. Гоббс, Д. Локк обосновывали исключительные права государства, размышляли о принципах налогообложения. Авторы немецкой школы (Й. Юсти, И. Зоннельфельс, Л. фон Секендорф) изучали взаимосвязь государственных финансов и благосостояния граждан. Значимое влияние на развитие финансовой науки оказали идеи физиократов (Ф. Кенэ, А. Тюрго), делавших акцент на процессе общественного воспроизводства, налогах, развитии народного хозяйства. В универсальных трудах классиков (А. Смит, Дж. Рикардо, С. Сисмонди, Ж.-Б. Сэй, Дж. Ст. Милль, К. Маркс) вопросы факторов производства как источников финансовых ресурсов, государственных доходов, капитала, налогообложения находились в центре исследования. Пятая глава книги А. Смита "Исследование о природе и причинах богатства народов" целиком посвящена государственным финансам. Д. Рикардо наряду с развитием теории политической экономии известен и исследованием налогов. Вопросы финансовых отношений власти и общества с акцентом на ведущей роли государства анализировали Д. С. Милль, Ж. Сисмонди. К. Маркс в классических фундаментальных трудах как базисе современной политической экономии всесторонне рассматривал вопросы капитала, доходов, ренты, процентов, налогов, подчеркивая их социально-классовый и политический характер. Школа государственных финансов обогатилась также трудами Л. Коссы, М. Панталеоне, У. Маццола, А. де Вити де Марко, сформировавших идеи коллективных потребностей, общественных благ. Финансовая наука практически отождествлялась этими учеными с наукой о государстве и государственном хозяйстве. Это отражало объективную экономическую действительность того периода. Эти взгляды разделяли и отечественные исследователи и практики. Министр финансов России С. Ю. Витте на рубеже XIX–XX вв. определял финансы как совокупность государственного имущества и вообще состояние всего государственного хозяйства. Российские исследователи в конце XIX – первой четверти XX в. (И. Т. Янжул, Μ. Н. Соболев, И. X. Озеров, И. Я. Горлов) также следовали этой традиции, углубляя ее анализом связи финансов с теорией права (В. А. Лебедев). К 1930-м гг. в Советском Союзе сформировалась отечественная финансовая школа. В ее рамках велись дискуссии по поводу принадлежности финансов к базису или надстройке. Учитывая развитие финансов как науки преимущественно о государственных финансах, трактовка финансов как надстроечной категории объяснима. В эти годы был выработан понятийный аппарат, в основном использующийся и поныне. Большая часть трудов тех лет была посвящена государственным финансам. И лишь к 1940-м гг. стали системно изучаться вопросы функционирования финансов предприятий с введением в научный оборот терминов "фонды денежных средств", "финансовые ресурсы", "самоокупаемость", "хозрасчет" и пр. Большой вклад в развитие отечественной науки о государственных финансах и о финансах предприятий внесли ученые Д. П. Боголепов, В. П. Дьяченко, А. М. Бирман, А. Д. Аллахвердян, А. М. Александров. На Западе в XIX–XX вв. финансы развивались в русле идей микроэкономики, неоклассики, маржинализма, кейнсианства, монетаризма (К. Менгер, У. С. Джевонс и Л. Вальрс, А. Маршалл, Дж. Кларк, А. Пигу, В. Парето, Дж. Стиглиц, Р. Масгрейв и другие ученые). Дж. М. Кейнс, создатель глобального экономического течения и отец "кейнсианской революции", подчеркивал значимость в активной государственной экономической политике таких ее компонентов, как расходы государственного бюджета и их перераспределение, денежно-кредитная политика. Современная теория корпоративных финансов и наука об их прикладном использовании (финансовый менеджмент), по сути, являются ветвью микроэкономики. В этой научной нише достигнуты впечатляющие результаты: М. Модильяни, М. Миллер, У. Шарп, Г. Марковиц, Ю. Фама, Дж. Моссин и другие авторы развили идеи эффективности финансовых рынков, инвестиционного портфеля, управления рисками, оценки стоимости активов. Их концепции обосновывают и отражают колоссальное усложнение финансов и хозяйственной жизни в XX–XXI вв. Будучи одной из базисных экономических категорий, финансы представляют собой совокупность объективных отношений, связанных с движением денежных средств. Объективной материальной основой финансов являются деньги. В Средние века финансами именовался любой денежный платеж, а сам термин является производным от латинского financia – наличность, доход, обязательная уплата денег, и родственного древнесаксонского термина fine – подать, платеж[1]. Недаром финансы часто характеризуются как искусство и наука управления деньгами. В ходе эволюционирования финансов сформировались их общепризнанные характерные черты. К ним относятся: • денежная форма функционирования; • доминирующее участие в перераспределении общественного продукта; • обусловленность существованием государства; • сфера материального производства как основа формирования и функционирования финансовых отношений; • непосредственное влияние на функционирование национальной экономики с помощью финансового механизма (налогообложение, бюджетное финансирование, регулирование процентных ставок, госзаказы и т.д.). Следует подчеркнуть специфичность связи между финансами и деньгами. Финансовые отношения имеют денежную форму, с помощью денег контролируются и используются финансовые ресурсы, выполняются функции распределения и перераспределения общественного продукта. Но деньги, будучи гораздо более древним инструментом (они возникли 26 веков назад, а финансы существуют не более восьми столетий), имеют собственную внутреннюю сущность и особые функции. Среди них главная – быть всеобщим эквивалентом. Деньги являются базисом финансов, но финансовые и денежные отношения не синонимичны. Финансовые отношения всегда имеют денежный характер, но не наоборот. К примеру, отношения при покупке товаров, оплате услуг, будучи денежными, не являются финансовыми, так как деньги здесь выполняют лишь функцию менового эквивалента и средства обращения. Не являются финансовыми и отношения, предположим, между людьми по поводу займа денег. Отношения субъектов здесь регулируются гражданско-правовыми методами, и положение субъектов равное. Иное в финансовых отношениях: здесь практически всегда присутствует государство, обладающее исключительными правами и полномочиями, а сами финансовые трансакции опосредуют процесс не обращения, а перераспределения. Важно подчеркнуть, что полноценно финансы институционализировались лишь с появлением государств, которые нуждались в денежных ресурсах для финансирования общественных потребностей. Формирование и использование общегосударственного фонда денежных средств – бюджета – приняло системный характер и обрело законодательную основу. В результате у государства в сравнении с другими субъектами экономики исторически сформировались особые права и полномочия. В силу этого финансовые отношения имеют признак императивности, т.е. они формируются с государственно-властных позиций. Это определяет неэквивалентность в экономических отношениях: например, изъятие налогов не сопровождается автоматическими встречными трансфертами в пользу налогоплательщиков. На этой основе можно дать определение финансов как экономической категории: это – организованные государством денежные отношения, возникающие на стадии распределения и перераспределения созданного общественного продукта и опосредующие преимущественно неэквивалентные экономические связи. Определение финансов как системы денежных отношений по поводу формирования и использования фондов, необходимых государству для выполнения своих функций, трактует финансы с позиции государства, т.е. в узком смысле. В широком же смысле под финансами понимается система отношений в обществе по поводу образования и использования денежных фондов не только в сфере государственных (публичных) финансов, но ив кредитной системе, в отраслях материального производства, на финансовых рынках, в глобальной экономике и пр. При таком рассмотрении уже нельзя трактовать финансы как преимущественно неэквивалентные и неравноправные отношения. К примеру, финансовые отношения между предприятиями или между предприятиями и работниками основаны именно на эквивалентности обмена. Таким образом, неэквивалентность не является всеобщим признаком финансов; это свойство в наибольшей степени присуще государственным финансам как системообразующему ядру всех финансовых отношений. Структура финансовых отношений, рассматриваемых в широком смысле, столь же разнообразна, сколь многообразны действия государства и других экономических агентов. Эти отношения охватывают процессы формирования доходов и осуществления расходов бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней, государственные и муниципальные заимствования, регулирование государственного и муниципального долга, взимание налогов и сборов, денежную эмиссию и организацию денежного обращения, валютное регулирование и валютный контроль, формирование доходов и расходов предприятий и домохозяйств, операции на финансовом рынке и т. п. Говоря словами специалиста в области инвестирования Л. Гитмана, "...финансы охватывают процессы, институты, рынки и инструменты, имеющие отношение к циркуляции денежных средств между индивидуумами, фирмами и правительствами". Каковы же направления этого циркулирования? Следует вспомнить, что в экономике существует пять институциональных секторов: нефинансовых корпораций; финансовых корпораций; государственного управления; домашних хозяйств; некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства[2]. Тогда к финансовым отношениям можно отнести все денежные взаимосвязи между различными секторами. Это отношения между: • предприятиями нефинансового сектора в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продукции, оказания услуг; • предприятиями нефинансового сектора и их вышестоящими организациями при создании централизованных денежных фондов и их распределении; • сектором государственного управления и предприятиями нефинансового сектора при уплате налогов в бюджет и государственном финансировании расходов; • сектором государственного управления и домашними хозяйствами при внесении налогов и добровольных платежей, получением субсидий, дотаций и прочих трансфертов; • предприятиями нефинансового сектора, домашними хозяйствами и обслуживающими их некоммерческими организациями и сектором государственного управления при внесении платежей и получении ресурсов; • отдельными звеньями сектора государственного управления; • бюджетами разных уровней (трансферты, дотации, субсидии, субвенции); • звеньями бюджетной системы и кредитными организациями; • кредитными организациями и центральным банком; • финансовыми и нефинансовыми корпорациями при получении кредитов, внесении депозитов, страховании, эмиссии бумаг, выплате и получении дивидендов и процентов; • финансовыми корпорациями (банками и специализированными финансово-кредитными учреждениями). Движение денежных средств между институциональными секторами представлено на рис. 1.1.  Рис. 1.1. Циркуляция денежных средств в рамках финансовых отношений В укрупненном схематичном виде движение денежного капитала между экономическими субъектами и индивидуальными агентами, а также осуществление денежных платежей и расчетов между базовыми секторами экономики представлено на рис. 1.2.  Рис. 1.2. Финансы и субъекты финансовых отношений в национальной экономике Следует подчеркнуть особое значение финансов предприятий как объективного базиса всей системы финансов. Именно на предприятиях создается общественный продукт, далее перераспределяемый с помощью различных механизмов, в том числе и посредством финансов. Предприятия сферы материального производства являются генераторами финансовых ресурсов и их поставщиками в государственный сектор и в сектор домашних хозяйств. Государство строит свои отношения с остальными субъектами на императивной основе, требующей безусловного подчинения и исполнения, и в политическом смысле оно выполняет ведущую роль в национальной финансовой системе. Однако объективно системообразующим первичным базисом финансов являются финансы предприятий. Расширяя представление о финансах, следует определить их как денежные отношения, связанные с образованием и использованием финансовых ресурсов, которые представляют собой денежные средства, формируемые в результате производственной деятельности, в процессе создания и распределения валового общественного продукта. Финансовые ресурсы – источник развития экономики и бизнеса, удовлетворения общегосударственных и социальных нужд, материального стимулирования. Отличительными чертами финансовых ресурсов являются их денежный характер, нахождение в собственности экономических субъектов, а также использование для финансирования расширенного воспроизводства. Главным источником финансовых ресурсов выступает валовой национальный продукт, однако они могут формироваться и на базе части национального богатства, а также внешних поступлений. Внешнеэкономические источники имеют вид государственных займов, иностранных инвестиций, доходов резидентов от вложений за границей. В определенных условиях в финансовые ресурсы трансформируются и ранее накопленные средства (часть национального богатства): выручка от приватизации; реализация государственных запасов, золотых резервов страны; выручка от реализации конфискованного или бесхозного имущества; остатки средств на счетах бюджета, внебюджетных фондов. В зависимости от субъектов отношений различают ресурсы предприятий, организаций, домохозяйств и ресурсы государства (бюджетные ресурсы, ресурсы внебюджетных фондов и пр.). К основному (первичному) источнику финансовых ресурсов коммерческих организаций относится выручка от реализации продукции, работ и услуг. После ряда перераспределительных трансакций как через бюджетно-налоговую систему, так и через финансовый рынок формируется пул финансовых ресурсов для расширения бизнеса. Он включает нераспределенную прибыль, амортизационные отчисления, средства от эмиссии ценных бумаг, банковские кредиты, бюджетные ассигнования, целевые поступления, проценты и дивиденды по ценным бумагам, страховые возмещения и прочие источники. Финансовые ресурсы некоммерческих организаций в большей степени базируются на бюджетных источниках, но включают также доходы от уставной деятельности, безвозмездные перечисления юридических и физических лиц и другие поступления. Финансовые ресурсы домашних хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, имеют вид доходов от занятости, личных сбережений, доходов от ведения частного бизнеса, продажи личного имущества, заемных ресурсов. Финансовые ресурсы государства по своей экономической сути вторичны; они могут образоваться только в ходе перераспределения общественного продукта. Это налоговые поступления от экономических агентов в бюджет и внебюджетные фонды, неналоговые доходы (сборы, платежи, доходы от деятельности предприятий с госучастием, дивиденды по государственным долям участия, доходы от приватизации), внешние государственные и региональные займы, использование суверенных фондов, реализация госзапасов и прочие источники. Использование государственных и муниципальных ресурсов диктуется экономическими и социальными мандатами государства, его функциями: развитие экономики, финансирование социальной сферы, обеспечение национальной безопасности и суверенитета и пр. Очевидно, что в административно регулируемых экономиках командного типа значительную часть финансовых ресурсов аккумулирует и перераспределяет именно государство. В рыночной экономике источниками развития бизнеса являются преимущественно ресурсы самофинансирования и кредитные ресурсы, что сужает потребность в перераспределении средств через государственные бюджетные каналы. Одновременно с развитием экономики финансовые ресурсы приобретают все более разнообразный вид и концентрируются на разных уровнях. С этих позиций выделяется микроуровень (ресурсы предприятий, коммерческих и некоммерческих организаций, домашних хозяйств), макроуровень (ресурсы государства: бюджетные ресурсы, ресурсы внебюджетных фондов, суверенные фонды) и мезоуровень (ресурсы регионов, масштабных образований: холдингов, ТНК, ФПГ, глобальных игроков). Представление о масштабе финансовых ресурсов в обществе дает важный макроэкономический документ – баланс финансовых ресурсов (сводный финансовый баланс). В трактовке Бюджетного кодекса РФ он характеризует объем и использование финансовых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики. Баланс включает совокупность всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, включая доходы и расходы находящихся на соответствующей территории хозяйствующих субъектов и внебюджетных фондов (денежные доходы и расходы населения в баланс финансовых ресурсов не включаются). Таким образом, в сводном финансовом балансе отражаются базовые финансовые потоки ведущих институциональных секторов экономики: сектора государственного управления и сектора финансовых и нефинансовых корпораций. В доходы включаются: чистый доход, налоги на потребление (НДС, акцизы, таможенные пошлины), амортизационные отчисления, поступления от внешнеторговых операций, налоги и сборы, ресурсы краткосрочного кредитования, источники для долгосрочного кредитования. Расходы сводного финансового баланса – это финансирование капитальных вложений, финансирование прироста оборотных средств, государственные субвенции, расходы по внешнеэкономическим операциям; отчисления в фонды потребления; расходы на социально-культурные мероприятия; расходы на управление и оборону; прирост краткосрочных кредитных вложений и средств для предоставления долгосрочных кредитов. Сводный финансовый баланс имеет большое значение для обеспечения сбалансированности материально-вещественных и финансовых пропорций прогноза развития национальной экономики. Данные сводного финансового баланса используются в прогнозировании социально-экономического развития страны и федерального бюджета, для выработки национальной финансовой политики. Имеет смысл рассмотреть финансовые ресурсы через призму фондов денежных средств. Собственно говоря, фонд – это конкретная форма финансовых ресурсов. Фонд денежных средств – это сумма денег, строго обособленная и имеющая целевое назначение. Фонды делятся на централизованные, находящиеся в распоряжении государства и муниципальных органов, и децентрализованные, которыми ведают предприятия, организации. Примерами централизованных фондов являются бюджеты всех уровней, бюджетные фонды, суверенные фонды (в России – Резервный фонд, Фонд национального благосостояния), внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, фонды обязательного медицинского страхования, социального страхования). Примерами децентрализованных фондов могут служить фонды предприятия – фонд оборотных средств, фонды потребления, накопления, резервный фонд. Главным материальным источником денежных фондов является национальный доход – вновь созданная в стране стоимость, или стоимость валового внутреннего продукта за вычетом потребленных в процессе производства орудий и средств производства. Регламентированное фондирование денежных средств придает бо́льшую четкость и целевую ориентацию финансовых ресурсов, облегчает контроль их использования. Это особенно важно для государственных финансов, где создание фондов общепринято. На мезо- и микроуровне зачастую финансовые ресурсы не фондируются, т.е. не принимают форму фондов денежных средств. Например, на базе нераспределенной прибыли предприятие может создать фонд накопления, фонд потребления, но прибыль может накапливаться и обезличенно, безадресно. Это дает свободу маневра современным предпринимателям, предпочитающим прибыль не фондировать. Сложно также говорить о фондах денежных средств применительно к домашним хозяйствам. Здесь правильнее говорить о диверсификации пула персональных доходов по каналам получения (заработная плата, социальные трансферты, доходы на капитал и пр.). Формирование и использование финансовых ресурсов, их структура динамика и перспективы. Перспективы формирования и использования финансовых ресурсов государства Финансовые ресурсы - денежные доходы, накопления и поступления, формируемые в руках субъектов хозяйствования и государства и предназначенные на цели расширенного воспроизводства, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных потребностей, нужд обороны и государственного управления, являются материальными носителями финансовых отношений. Бесперебойное формирование финансовых ресурсов, их рациональное использование имеют огромное значение, поскольку финансовые ресурсы являются важнейшим денежным источником расширения производства, роста материального и культурного уровня жизни народа. Снижение объема финансовых ресурсов может ограничить возможности целенаправленного воздействия финансов на развитие экономики, решение актуальных экономических и социальных задач. Оно ведет к сокращению масштабов инвестиций в производственную и социальную сферы, уменьшению фонда потребления в составе используемого национального дохода. Нехватка финансовых ресурсов приводит к несбалансированности натурально-вещественной и стоимостной структуры общественного производства, различного рода диспропорциям. Объем и структура финансовых ресурсов непосредственно связаны с уровнем развития производства, его эффективностью. Постоянный рост и совершенствование производства служат основой увеличения финансовых ресурсов. Однако в последние годы динамика финансовых ресурсов характеризовалась негативной тенденцией - замедлением, а затем и падением темпов роста. Причина этого заключалась в кризисных явлениях в экономике нашей страны, отрицательно сказавшихся на динамике валового национального продукта и произведенного национального дохода, объеме промышленной продукции, других важнейших показателях социально-экономического развития. В формировании финансовых ресурсов участвуют все элементы стоимости валового общественного продукта, но основным источником является национальный доход, причем главным образом та его часть, которая представлена чистым доходом. Именно рост чистого дохода и основной его финансовой формы - прибыли обусловливает высокие или низкие темпы роста финансовых ресурсов. Кроме стоимости валового внутреннего продукта важным источником финансовых ресурсов могут быть доходы от внешнеэкономической деятельности, при условии достаточно эффективной ее организации. Финансовые ресурсы формируются также за счет части национального богатства. Для формирования финансовых ресурсов можно использовать заемные и привлеченные средства. Разнообразие финансовых отношений, возникающих в процессе стоимостного распределения, обусловливает наличие разных видов финансовых ресурсов. Основными среди них являются: - прибыль - различные виды налогов - страховые платежи - амортизационные отчисления. Финансовые ресурсы необходимы, прежде всего, субъектам хозяйствования. У них формируются децентрализованные финансовые ресурсы, используемые на затраты по расширению производства и удовлетворению социально-культурных запросов работающих. Образуемые за счет децентрализованных финансовых ресурсов целевые денежные фонды направляются на капитальные вложения, увеличение оборотных средств, финансирование научно-технических достижений, проведение природоохранных мероприятий, обеспечение потребностей социального характера. Осуществление названных затрат за счет использования финансовых ресурсов позволяет обеспечивать денежными средствами, воспроизводственный процесс на микроуровне. Потребности общественного производства обеспечиваются за счет централизованных финансовых ресурсов, формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, средства которых направляются на развитие народного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий, обеспечение нужд обороны и управления. Использование централизованных финансовых ресурсов имеет отраслевую и целевую направленность, что позволяет точно учитывать объекты государственного финансирования и своевременно обеспечивать их необходимыми денежными средствами. Важная роль, которую выполняет государство в области экономического и социального развития, предопределяет необходимость централизации в его распоряжении значительной частью финансовых ресурсов. При этом степень централизации ресурсов на разных исторических этапах развития страны неодинакова и зависит от множества факторов, причем не только социально-экономических. Большой вклад в понимание сущности финансовой политики сделали работы отечественных экономистов. Профессор В.В. Лавров, раскрывая суть финансовой политики, отмечал ее связь с учетом и контролем за производством, количеством труда и распределением продуктов. Эти вопросы были базовыми для определения очередных задач финансовой политики в области национальных банков, монополизации внешней торговли, государственного контроля за денежным обращением, введения налогов. Финансовая политика рассматривалась тогда как одна из основных в области государственного регулирования экономики и связывалась с обеспечением финансовой централизации, концентрации сил и средств для экономических преобразований. Другой экономист И.В. Левчук, подчеркивая большую роль финансовой политики в повышении производства, отмечает, что эта политика призвана создать правильное сочетание централизованного и демократического в управлении распределением и использованием финансовых ресурсов. Интересна трактовка финансовой политики, данная В.С. Павловым. Он исходит из неразрывности финансов и кредита в деле государственного управления и связывает финансово-кредитную политику с условиями реального финансово-экономического положения страны, направлениями и методами перестройки финансово-кредитной системы, новыми подходами к решению проблем реформирования экономики. Автор дает два определения ее содержания: как основные направления деятельности государства в области использования финансов и как концентрированное выражение финансов, то есть во втором случае финансовой политики является как бы результирующей финансовых процессов, происходящих внутри экономики страны. Действительно, такие определения финансовой политики подтверждаются ее основными целями, к которым можно отнести следующие: 1) Повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов. Последнее очень важно для проверки воздействия финансовой политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества. 2) Оздоровление и структурная перестройка экономики: повышение в общем объеме производства доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля. 3) Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период, то есть выработка стратегии и тактики финансовой политики. Здесь, исходя из поставленных целей, учитывают возможности роста и падения финансовых ресурсов, а также внешние и внутренние политико-экономические факторы. Собственно осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей. Существуют два типа финансовой политики: а) дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно правительством; б) недискреционная финансовая политика, то есть встроенные стабилизаторы. Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются: - общественные работы и другие программы, связанные с расходами; - социальные программы; - правительственные закупки; - государственные инвестиции; - изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа; - управление налоговым гнетом. Можно выделить два главных элемента, составляющих финансовую политику: - политика в области государственных расходов; - финансовая политика. Наша страна переживает сегодня очень непростой период. Россия рассталась с командно-административной системой и взяла курс на создание социально ориентированной рыночной экономики, задействуя в этом процессе частный интерес. При этом до середины 1998 г. реализация рыночных реформ происходила в условиях поступательного преодоления системного кризиса, оживления производства и торгового оборота в отдельных секторах экономики. К положительным явлениям можно отнести постепенную адаптацию предприятий к рыночным условиям, внедрение конкурсности в системах государственных и муниципальных заказов, начало политики реструктуризации естественных монополий. Однако кризис 2008 г. внес существенные изменения в социально-экономическое положение России, обнажил слабые места в рыночной политики, ее непоследовательность, необходимость более решительного перехода к структурным преобразованиям реального сектора экономики, ликвидации изъянов в законодательстве. Как следствие, началось сокращение экспорта и импорта, спад производства, увеличились объем неплатежей, задолженность по заработной плате и пенсиям. Для обеспечения подъема экономики страны необходимо построить общество равных возможностей десятков миллионов собственников. Предпринимательство способствует созданию прогрессивной культуры экономики и конкурентной среды, расширению налогооблагаемой базы. Путем создания новых предприятий и рабочих мест малое предпринимательство помогает преодолеть издержки реформ, снижает социальную напряженность, обеспечивает занятость населения, насыщает рынок товарами и услугами. Общий вклад малого предпринимательства в обеспечение занятости населения, формирование валового внутреннего продукта в России пока существенно ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой. По данным ООН, в мире малым бизнесом занято примерно 50% населения, насчитывается 53-55 млн. малых предприятий. В Российской Федерации в этом секторе функционирует лишь 890 тыс. предприятий, на которых занято только 7 млн. работников. На 1000 человек населения России приходится в среднем 6 малых предприятий, что в 5-8 раз ниже, чем в развитых странах. Малыми предприятиями в России создается лишь около 12% внутреннего валового продукта, тогда как в США, Японии, Германии их доля в ВВП достигает 50-60%. Представляется, что для обеспечения поступательного развития рыночных реформ необходимо увеличить занятость в российском малом бизнесе минимум до 30 млн. человек, доведя число действующих малых предприятий до 1-3 миллионов. Это позволит создать реальную конкурентную базу, оптимизировать структуру экономики государства, значительно повысить жизненный уровень населения, обеспечить финансовую социально-экономическую стабильность в стране. В управлении финансами, как и в любой другой управляемой системе, выделяются объекты и субъекты управления. В качестве объектов выступают разнообразные виды финансовых отношений; субъектами являются те организационные структуры, которые осуществляют управление. В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют следующие группы объектов: финансы предприятий (учреждений, организаций), страховые отношения, государственные финансы, им соответствуют следующие субъекты управления: финансовые службы (отделы) предприятий (организаций, учреждений), страховые органы и налоговые инспекции. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом. Субъекты управления используют в каждой сфере и каждом звене финансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия на финансы. Вместе с тем им присущи и единые приемы и способы управления. Так, в управлении финансами выделяют несколько функциональных элементов: планирование, оперативное управление, контроль. Планирование занимает важное место в системе управления финансами. Именно в ходе планирования любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Управленческие решения в процессе их планирования принимаются на основе анализа финансовой информации, которая в связи с этим должна быть достаточно полной и достоверной. Достоверность и своевременность получения информации обеспечивают принятие обоснованных решений. Финансовая информация базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Контроль как элемент управления осуществляется и в процессе планирования, и на стадии оперативного управления. Он позволяет сопоставить фактические результаты от использования финансовых ресурсов с предыдущими, выявить резервы роста финансовых ресурсов, наметить пути более эффективного их использования. Принято различать стратегическое, или общее управление финансами, и оперативное. Стратегическое управление выражается в определении финансовых ресурсов через прогнозирование на перспективу, установлении объема финансовых ресурсов на реализацию целевых программ и др. Оно осуществляется органами государственного и экономического управления. Оперативное управление финансами - главная функция аппарата финансовой системы. Научный подход к управлению финансами как при их статистическом, так и при оперативном управлении определяет многоплановый характер и системный подход к управлению ими в каждой сфере финансовых отношений, в каждом их звене. При выработке управленческих решений финансового характера, оформляемых в юридических законах, финансовых прогнозах и планах, постановлениях и др., учитываются: требования экономических и юридических законов; результаты экономического анализа не только итогов прошлого хозяйственного периода, но и на перспективу, экономико-математические методы и автоматизированные системы управления финансами; рациональное сочетание экономических и административных методов управления. Управление финансами в условиях становления и развития рыночной экономики требует усиления научного обоснования управленческих решений по финансам. Правильная организация управления финансами имеет первостепенное значение для их использования. В значительной мере эффект оперативного управления финансами зависит от того, как организована работа субъектов управления - финансовых органов, налоговых инспекций, страховых структур и многочисленного аппарата финансовых подразделений в отраслях народного хозяйства. |