Вступительные экзамены на факультет Государственное и муниципальное управление. Экзамен 1. Система государственного и муниципального управления Тема Тема государственного и муниципального управления
 Скачать 3.24 Mb.
|
|
Распределение компетенции. Как уже говорилось, обязательным признаком федеративной формы территориальной организации является распределение компетенции по вертикали. Часть компетенции остается у федерации, а другая - передается ее субъектам. Федеративное государство никогда не сосредотачивает в своих руках всей полноты власти. Распределение компетенции ведет к установлению двух правовых систем - федеральной и субъектов, и граждане должны подчиняться правовым нормам, принимаемым федерацией и ее субъектами. Немаловажно и то обстоятельство, что в рамках компетенции субъектов одни и те же вопросы могут регулироваться по-разному, особенно если субъекты федерации имеют широкие полномочия. Например, в США в некоторых штатах введена смертная казнь за определенные составы преступлений, установлена возможность эфтапазии, выпускники университетов получают неединообразные дипломы. Другими словами, могут возникать большие расхождения в правовом положении граждан, проживающих в различных субъектах. Способы распределения компетенции между федерацией и субъектами могут быть различными и основываться на разных принципах. Наиболее часто федеральная конституция перечисляет компетенцию федерации, оставляя остальные вопросы на усмотрение субъектов. В таком случае компетенция субъектов называется остаточной. Такое распределение, например, содержится в Конституции США 1787 г. Иногда в конституциях указывается перечень вопросов, относимых к ведению федерации и к ведению субъектов. Такое распределение содержится в Конституции Индии 1950 г. (Приложение седьмое) и Конституции Канады (точнее в одном из ее актов - в Конституционном акте 1867 г. - ст. 91 и 92). Такое размежевание более благоприятно для федерации, поскольку оно предоставляет ей некоторые возможности в результате происходящей экономической и политической эволюции, которую нельзя или трудно было учесть при выработке национального Основного закона. В результате эволюции возникают новые сферы регулирования, не упомянутые в конституции, которые автоматически «забирает» в свое ведение федерация. Кроме того, использование своей компетенции субъектами зависит от ее закрепленности в их конституциях. В основных законах нередко приводится так называемая конкурирующая компетенция: некоторые области открыты для регулирования как федерацией, как и ее субъектами. Правда, всегда устанавливается, что государство имеет приоритет в использовании вопросов, содержащихся в перечне такой компетенции. Такая компетенция предусмотрена в Основном законе ФРГ 1949 г., в Конституции Индии 1950 г. Наконец, можно указать на существование дополнительной компетенции, которую осуществляют субъекты федерации при применении федеральных законов. Государство устанавливает общие принципы, оставляя субъектам право регулировать эти области в деталях. В качестве примера укажем на ст. 75 Основного закона ФРГ 1949 г., в соответствии с которой федерация имеет право издавать рамочные предписания по значительному кругу вопросов (правовое положение лиц, состоящих на публичной службе земель, общин и других корпораций публичного права; общие принципы высшего образования; общее положение печати и кино; охота, охрана природы и забота о ландшафтах; распределение земли, пространственная организация и водный режим; регистрация населения и выдача удостоверений личности, охрана немецкого культурного наследия от вывоза за границу). В названной статье уточняется, что если федерация издает рамочные предписания, то земли обязаны издать в течение установленного законом времени свои законы. Такого же принципа придерживается Конституция Австрии 1920 г. (ст. 14-а), устанавливающая распределение компетенции в области профессионального образования в сельском и лесном хозяйстве, - Федерация вводит общие принципы, а к компетенции земель отнесено издание конкретизирующих законов и исполнительная деятельность. Если посмотреть на материальное распределение компетенции между федерацией и ее субъектами, то можно назвать некоторые тенденции такого размежевания. В основе распределения обычно лежит принцип субсидиарности, т.е. учета эффективности применения возможностей федерации и ее субъектов. Учитываются также и другие факторы. Например, чаще всего в ведение федерации передаются сферы, которые объединяют субъекты вокруг центра. Такими очевидными областями являются, в первую очередь, финансовая система страны, выпуск денежных знаков, регулирование системы телекоммуникаций, связи, национального железнодорожного и другого транспорта. В ведении федерации почти всегда находятся иностранные дела, участие в международных организациях, всегда - национальная оборона, вооруженные силы, организация внутреннего рынка, международная торговля и ряд других вопросов, далеко не всегда совпадающих в конституциях различных зарубежных федераций. Скажем несколько слов об иностранных делах - непременной сфере забот любой федерации. Ведение таких дел - один из признаков реализации государственного суверенитета. Субъекты не уполномочиваются заключать международные договоры, вступать в международные правительственные организации, посылать своих представителей в иностранные государства для представительства своей страны. Правда, из этого правила есть небольшие исключения. Например, согласно ст. 56 Конституции 1999 г. Швейцарии ее кантоны могут заключать договоры с иностранными государствами в областях, относящихся к их полномочиям. При этом существует очень серьезное ограничение такого поведения кантонов: договоры не могут противоречить ни праву, ни интересам Конфедерации, ни праву других кантонов. До заключения какого-либо договора кантоны должны проинформировать об этом Конфедерацию. Конституции латиноамериканских государств в абсолютной форме запрещают своим субъектам делать что-либо подобное. Напротив, в Западной Европе, как уже говорилось, на эт}' проблему смотрят иначе. Основной закон ФРГ в п. 3 ст. 32 разрешил землям в той мере, в какой они обладают законодательной компетенцией, с согласия федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами. Приведем еще несколько примеров такого же рода. До распада СССР Украина и Белоруссия имели свое представительство в ООН и обладали всеми правами членов этой организации. Провинция Канады - франкоговорящий Квебек - имеет свое представительство во Франции. По общему правилу субъекты обладают обширными правами по сбору налогов и в сферах частного права (семейное, банковское, торговое право, страхование). Часто у субъектов федерации есть своя собственная судебная система. Институт президента РФ Рассмотрим характеристику и структуру института Президента РФ. Институт президентской власти отличается относительно короткой историей в развитии отечественной государственности. В условиях советской республики, которой Россия была в течение большей части XX века, подобный институт был органически чужероден. В 1990 году был учрежден пост Президента СССР, чему способствовали значительные изменения в Конституции СССР. В России вопрос об учреждении данного института решался более проблематично. Так, Съезд народных депутатов РСФСР проголосовал против введения указанного института, также по инициативе одной трети депутатов было решено провести всероссийский референдум. Согласно результатам референдума в России и был учрежден института Президента. 12 июня 1991 года на прямых всенародных выборах был избран первый Президент РФ. Институт президентской власти РФ имеет следующие ключевые характеристики: – он избирается на всеобщих равных и прямых альтернативных выборах; – его избирают сроком на шесть лет; – им может быть избран лишь гражданин РФ, возрастом не моложе 35 лет, а также постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет; – лицо не может занимать данную должность свыше двух сроков подряд; – он выступает главой государства; – он является гарантом Конституции РФ; – он выступает Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; – в случае агрессии против РФ либо непосредственной угрозы агрессии он вправе вводить военное положение на территории России с незамедлительным информированием о данном факте обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации; – принимает всесторонние меры по защите суверенитета, независимости и государственной целостности РФ; – определяет основные направления внешней и внутренней политики; – с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ, а также утверждает структуру федеральных органов власти; – назначает выборы в Государственную Думу, а также имеет право распустить её в определенных случаях и в порядке, который предусмотрен Конституцией России; – вносит законопроекты в Государственную Думу, федеральные законы вступают в силу после их подписания Президентом РФ, он вправе наложить отлагательное вето на законопроекты парламента. Рассмотрим особенности структуры института президентства в России. Как и любой иной институт политической системы, президентство в России характеризуется сложной и разветвленной структурой. К ключевым элементам структуры института президентаотносят: – Администрацию Президента РФ (формирует Президент); – Совет Безопасности (он формирует и возглавляет его); – полномочных представителей Президента РФ (назначает их). Главными функциям Администрации являются: – обеспечение деятельности Президента РФ, Совета Безопасности, консультативных и совещательных органов при Президенте, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной и законодательной власти; – подготовка, оформление и публикаций документов, которые подписываются главой государства; – разработка предложений по законопроектной деятельности Президента РФ; – подготовка рекомендаций, предложений и прогнозно-аналитических материалов по общей стратегии политики России; – разработка мероприятий по разъяснению политики Президента РФ; – организация и проведение государственной кадровой политики; – осуществление президентского контроля над работой исполнительной власти и т.д. Ключевой фигурой политического процесса в России выступает руководитель Администрации. Глава Администрации несет ответственность за прохождение законопроектов, указов и распоряжений Президента, он руководит деятельностью помощников и советников Президента, пресс-секретаря, начальников главных управлений и руководителей других подразделений Администрации, референтов, полномочных представителей. Совет Безопасности России как элемент института Президента РФ является конституционным совещательным органом. Он осуществляет подготовку решений Президента России по вопросам: – обеспечения национальной безопасности; – организации обороны, военного строительства и оборонного производства; – военного и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами; – связанным с защитой конституционного строя, независимости, суверенитета и территориальной целостности России; – международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе выступает должностным лицом, которое представляет Президента в рамках соответствующего федерального округа. К основным задачам полномочного представителя относят: – организацию в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами госвласти ключевых направлений внешней и внутренней политики государства, которые определяет Президент; – организацию контроля за порядком и качеством исполнения в федеральном округе решений федеральных органов госвласти; – представление Президенту РФ регулярных докладов об уровне обеспечения национальной безопасности в соответствующем федеральном округе, а также о социально-политическом и экономическом положении в округе. Таким образом, институт Президента РФ имеет непростую характеристику и структуры, в рамках которой выделяются различные его элементы. Организации законодательной ветви власти в РФ (федеральный уровень). В условиях реформирования властной вертикали и государственно-правовых преобразований определенный интерес представляют вопросы функционирования государственной власти, в том числе законодательной, которая занимает особое место в системе разделения властей, так как именно она создает правила поведения, в соответствии с которыми и во исполнение которых осуществляют свою деятельность органы исполнительной и судебной ветви власти, а также обеспечивается конституционная законность и устанавливается правопорядок. Будучи неотъемлемым элементом политико-правовой деятельности, законодательная власть постепенно укрепляет позиции в системе публично-правовых институтов Российской Федерации. Функциональным назначением законодательной власти, таким образом, является принятие законов. Кроме того, законодательная власть обладает контрольными полномочиями, участвует в формировании исполнительных и судебных органов власти. Законодательную власть осуществляет парламент страны. Законы могут быть приняты исключительно уполномоченными на это представителями парламента. Именно поэтому законодательная власть также носит название представительной. Взаимосвязь данных понятий установилась сразу после разработки принципа разделения властей в XVIII в. Так, еще Шарль де Монтескье отмечал, что «законодательный орган должен состоять из выборных представителей народа», а Жан-Жак Руссо, признавая потенциальную возможность осуществления законодательной власти представительным органом, высказывал еще более радикальные суждения о том, что «представители народа не имеют права решать что-либо окончательно», так как это прерогатива всего народа. Иными словами, мыслитель ставил в зависимость принятие закона от воли народа. К XVIII — концу XIX вв., когда идеи парламентаризма формировались в доктрине разделения властей, парламенту как законодательной власти стали отводить особое место. При этом уже тогда был сделан вывод о связи представительства народа с законодательной деятельностью, а закона с народным волеизъявлением избирателей. Джон Локк об этом писал следующее: «законодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в мире каких-либо членов и частей общества проистекают из нее и подчинены ей». Такой приоритет перед всеми остальными ветвями власти и обусловливает представительный характер законодательной власти. Законодательная власть формируется на основе выборов депутатов населением или посредством делегирования представителей легитимными государственными органами. Представительство является обязательным в федеративных государствах, где парламент состоит из двух палат, одна из которых формируется на основе прямых выборов, а другая — на основе территориального представительства. Так, в Российской Федерации, парламент — Федеральное собрание — представлен двумя палатами — Государственной Думой и Советом Федерации. По аналогии с мировой практикой первая палата является нижней, вторая, соответственно, верхней; членов первой называют депутатами, второй — сенаторами. На региональном уровне законодательные (представительные) органы представлены законодательными собраниями (парламентами; в разных субъектах РФ они носят разное название, например, совет депутатов, хурал, государственный совет, областная дума, народное собрание и др.). В свою очередь, на муниципальном уровне интересы населения представляют органы местного самоуправления. Совет Федерации РФ. Совет Федерации — это верхняя палата Федерального Собрания и постоянно действующий орган. Обеспечение его деятельности осуществляется Аппаратом Совета Федерации, в который входят секретариаты председателя Совета Федерации и его заместителей, руководители аппарата и их заместители, аппараты комитетов и комиссий, управления и отделы по различным вопросам. Следует добавить, что в 2017 г. была создана Временная комиссия по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела России. Ее основными задачами являются: — сбор, анализ и обобщение информации о состоянии законодательства страны и правоприменительной практики в области защиты государственного суверенитета и предотвращения вмешательства в дела России; — подготовка предложений по оптимизации законодательства страны в области защиты государственного суверенитета и предотвращения вмешательства в дела России; — мониторинг деятельности иностранных государств, межгосударственных объединений и международных организаций, которая направлена на осуществление вмешательства в политическую, культурную, экономическую и гуманитарную сферы деятельности в России; — мониторинг состояния международного права в области защиты государственного суверенитета и предотвращения вмешательства в дела стран, подготовка предложений по его оптимизации. В соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции РФ, Совет Федерации формируется по принципу паритетного представительства субъектов Федерации, каждый из которых представлен в палате двумя членами — по одному из исполнительного и законодательного органа государственной власти. Исходя из количества субъектов РФ устанавливается состав Совета Федерации — общее количество его членов, которое служит основой для определения долей, необходимых для принятия решений органа или групповых инициатив его членов. После принятия Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в Совет Федерации также стали входить представители Российской Федерации, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более 10 % от количества названных членов Совета Федерации. Будучи палатой законодательного органа государственной власти, Совет Федерации: — обладает правом законодательной инициативы, в частности, правом внесения предложений о поправках и пересмотре положений Основного закона РФ; — рассматривает одобренные Государственной Думой законопроекты о поправках к главам 3—8 Конституции РФ; — рассматривает одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы. Кроме того, в Совете Федерации обязательному рассмотрению подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, кредитного, валютного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации, войны и мира. В соответствии со ст. 102 Конституции РФ, к ведению Совета Федерации отнесены: — утверждение границ между субъектами РФ; — утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; — утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; — решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории государства; — назначение выборов Президента РФ и отстранение его от должности; — назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; — назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей; — назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. В отличие от Государственной Думы, Совет Федерации не может быть распущен Президентом РФ, а его заседания проводят по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Государственная Дума РФ. Государственная Дума — это нижняя палата Федерального Собрания, высший законодательный (представительный) орган власти в Российской Федерации, наряду с Советом Федерации. Обеспечение деятельности Государственной Думы (правовое, организационное, аналитическое, информационное, финансовое и т. п.), в частности, субъектов, в нее входящих (депутатов, депутатских объединений, Совета ГД РФ, комитетов, комиссий, а также председателя ГД РФ, его первых заместителей, руководителя Аппарата и сотрудников), осуществляется Аппаратом Государственной Думы. Исходя из логики положений ст. 3 Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Государственная Дума формируется по смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе в составе 450 депутатов. Половина (225) депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе (т. е., избранными признаются те депутаты, которые получили наибольшее количество голосов по округу), а вторая половина — в федеральном избирательном округе, который охватывает всю территорию страны, по системе пропорционального представительства (т. е., каждое избирательное объединение получает количество депутатских мандатов, пропорциональное количеству голосов, которые были поданы за федеральный список кандидатов этого объединения). Важно то, что в распределении депутатских мандатов по федеральному избирательному округу участвуют лишь те избирательные объединения, за чьи федеральные списки кандидатов было подано не менее 5 % голосов. Для того чтобы признать выборы состоявшимися, необходимо участие не менее чем 25 % избирателей этого избирательного округа. В соответствии со ст. 103 Конституции РФ, Государственная Дума наделена рядом полномочий и обладает правом выносить по ним постановления: — выдача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; — решение вопроса о доверии Правительству РФ; — заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в частности, по вопросам, которые были поставлены самой Государственной Думой; — назначение на должность и освобождение от должности Председателя Банка России; — назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; — назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; — объявление амнистии; — выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Поскольку Государственная Дума — это основной законотворческий орган, то любой законопроект, вне зависимости от субъекта законодательной инициативы, поступает сперва в Государственную Думу, где рассматривается, изменяется, принимается или отправляется на доработку. Так, исходя из положений ч. 1 ст. 107 Конституции РФ, принятым федеральным законом признается закон, принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации в соответствии с ч. 1—4 ст. 105 Конституции РФ. Здесь необходимо уточнить, что в порядке, предусмотренном Основным законом РФ (ст. 105—107), должен приниматься, подписываться и обнародоваться также акт законодательного органа, с помощью которого осуществляется официальное, имеющее силу закона разъяснение федерального закона. В случае если разъяснение предпринято в форме постановления Государственной Думы (т. е. не по требованиям Конституции РФ, предъявленным к принятию федеральных законов), то оно не может быть рассмотрено в качестве акта Федерального Собрания. Таким образом, будучи актом, утвержденным одной из двух палат, документ не является аутентичным официальным разъяснением закона. Его также нельзя признать делегированным официальным разъяснением закона, так как Конституция РФ такого права Государственной Думе не предоставляет (Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.1997 № 17-П). В соответствии со ст. 109 Конституции РФ, роспуск Государственной Думы может произойти по Указу Президента РФ, если законодательный (представительный) орган трижды отклонил представленные им кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ или выразил недоверие к нему повторно в течение трех месяцев (если только сам Президент не принял решение об отставке Правительства). С другой же стороны, исходя из положений ст. 117 Конституции РФ, Государственная Дума не может быть распущена ранее, чем по истечении срока своей работы в один год. В случае если Государственная Дума была распущена, Президент РФ назначает дату выборов так, чтобы вновь созданный орган собрался не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ. В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ действует на постоянной основе и является единственным органом законодательной власти в регионе. Парламент существует в каждом субъекте Федерации. Он избирается на пятилетний срок (с 2018 г.), аналогично Государственной Думе. В большинстве регионов парламенты однопалатные (исключение составляют Свердловская область, Республика Тыва и др). Палаты (верхняя и нижняя) различаются по численности депутатов, порядку формирования, характеру полномочий, месту в законодательном процессе. Орган законодательной власти субъекта РФ избирается населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Не менее четверти депутатов законодательного (представительного) органа субъекта РФ (в случае двухпалатного парламента — не менее четверти депутатов одной из палат) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально количеству голосов, которые были поданы за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательные объединениями, что следует из положений Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Количество депутатов законодательного (представительного) органа субъекта РФ устанавливается уставом субъекта РФ, однако определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории региона (п. 3 ст. 4 № 184-ФЗ). Деятельностью регионального парламента руководят председатель и его заместители, избираемые из числа депутатов законодательного (представительного) органа на срок, не превышающий срок полномочий избранных на эти должности депутатов. Они выполняют возложенные на них обязанности до избрания таких же руководителей в парламенте нового созыва. В ряде регионов законодательный (представительный) орган также включает внутренние коллегиальные органы в лице президиумов (советов) для координации деятельности их комитетов и комиссий, а также подготовки пленарных заседаний. А если в региональном парламенте две палаты, то их работы организует или председатель законодательного (представительного) органа, или избираемые в этих целях председатели палат. Правом законодательной инициативы обладают депутаты, высшее должностное лицо субъекта РФ и представительные органы местного самоуправления. Также уставом региона данное право может быть предоставлено и иным органам, например, представителям парламента и исполнительного органа государственной власти этого субъекта РФ, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на его территории. Законопроекты субъектов РФ рассматриваются парламентом не менее чем в двух чтениях; решение о его принятии или отклонении оформляется постановлением. Принятые законы направляются для обнародования высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в срок, установленный конституцией региона. Исходя из положений ст. 5 Федерального закона № 184-ФЗ, основные полномочия законодательного (представительного) органа субъекта РФ можно разделить на три группы: 1) в сфере государственно-правового строительства: — принятие конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ней, если иное не предусмотрено оной, — заслушивание ежегодных отчетов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в частности, по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом субъекта РФ, — заслушивание информации о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствующем субъекте РФ, — установление в пределах своих полномочий порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, — установка порядка назначения и проведения референдума, — установка порядка проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, порядка проведения выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) или избрания оного депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и порядка его отзыва, — установка административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения, — установка системы исполнительных органов государственной власти субъекта РФ; 2) в социально-экономической и финансовой сфере: — утверждение бюджета субъекта РФ и отчета о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), — утверждение порядка осуществления стратегического планирования в субъекте РФ в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», — установление налогов и сборов, а также порядка их взимания, — утверждение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчетов об их исполнении, — установление порядка управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в частности, долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий, иных организационно-правовых форм; 3) в международных и внешних отношениях законодательный (представительный) орган субъекта РФ осуществляет утверждение заключения и расторжения договоров субъекта РФ. Полномочия регионального парламента могут быть досрочно прекращены в следующих случаях: — принято решение о самороспуске законодательного (представительного) органа субъекта РФ, если подобное предусмотрено уставом региона; — в принятый парламентом правовой акт (устав, закон субъекта РФ и т. п.), в соответствии с решением суда признанный противоречащим актам большей юридической силы, не внесены соответствующие изменения в течение 6 месяцев с момента вступления в силу соответствующего судебного решения; — решением суда установлено, что парламент в течение трех месяцев подряд не проводил заседание; — вступление в силу решения соответствующего суда о неправомочности состава депутатов парламента, в частности, в связи со сложением ими своих полномочий; — вступление в силу федерального закона о роспуске парламента, принятого по инициативе Президента РФ в связи с принятием законодательным (представительным) органом субъекта РФ акта, противоречащего актам большей юридической силы. Данная процедура применяется в случае, если указанные противоречия не устранены в течение трех месяцев, в связи с чем Президентом РФ вынесено предупреждение парламенту, не возымевшее действия. В случае досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа субъекта РФ, в соответствии с требованиями Федерального закона № 184-ФЗ, уставом региона назначаются внеочередные выборы. Организация исполнительной ветви власти в РФ (федеральный уровень). Федеральные органы исполнительной власти: их система и структура В Конституции закреплены понятия системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Так, п. "г" ст. 71 Конституции устанавливает, что в ведении Российской Федерации находится установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти. Однако о структуре федеральных органов исполнительной власти в Конституции упоминается только в связи с назначением Председателя Правительства РФ. Согласно ч. 1 ст. 112 Конституции Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Как же соотносятся понятия "система" и "структура" федеральных органов исполнительной власти? Эти понятия соподчинены. Система свое содержание раскрывает через структуру составляющих ее организационных и функциональных элементов. Система есть результат объединения структурных образующих ее единиц в единстве и целостности. Понятие "структура" означает "строение, внутреннее устройство". В систему федеральных органов исполнительной власти входят министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции, Закона о Правительстве РФ, других федеральных законов и указов Президента РФ. В марте 2004 г. в Российской Федерации началась широкомасштабная административная реформа, конечной целью которой является формирование эффективной системы государственного управления в Российской Федерации. Первым нормативным правовым актом, положившим начало административной реформе, стал Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В этом Указе были определены направления реализации реформы, установлены основные термины и понятия, по-новому определяющие деятельность федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Так, согласно этому Указу в систему федеральных органов исполнительной власти включены: Федеральное министерство; федеральная служба; федеральное агентство. Согласно данному Указу созданная в настоящее время система государственного управления в Российской Федерации строится на следующих принципах: в систему федеральных органов исполнительной власти входят только федеральные министерства, службы и агентства; предусматривается четкое и строгое разделение функций указанных федеральных органов исполнительной власти; каждый федеральный орган исполнительной власти осуществляет строго определенные функции, установленные актами Президента РФ и Правительства РФ (правовое регулирование в установленной сфере деятельности, функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом); федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств. Федеральные министры вправе давать руководителям федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующим федеральным министерствам, обязательные для исполнения указания, приостанавливать в случае необходимости решения таких федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом. В ряде областей, определенных Президентом РФ, указанные органы исполнительной власти осуществляют государственное управление самостоятельно и не подведомственны федеральным министерствам (например, Федеральная служба безопасности РФ). Весьма важно отмстить и то, что в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649, предусматривается две группы федеральных органов исполнительной власти: объединенных подведомственностью соответствующим федеральным министерством и осуществляющих государственное управление в соответствующей области (например, Министерство финансов РФ и подведомственные ему Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство); самостоятельных и не подведомственных федеральным министерствам (например, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам и ряд других). В связи с этим Президент РФ и Правительство РФ напрямую осуществляют руководство федеральными органами исполнительной власти, неподведомственными федеральным министерствам, и через федеральных министров — деятельностью федеральных органов исполнительной власти, подведомственных федеральным министерствам. Правовое положение федеральных органов исполнительной власти характеризуется следующими основными чертами (функциями): федеральное министерство: • а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр); • б) па основании и во исполнение Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ; • в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Эти ограничения функций министерства не распространяются на функции по управлению имуществом, закрепленным за министерством на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов, а также вопросов организации деятельности министерства и его структурных подразделений; • г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Федеральное министерство вносит в Правительство РФ по представлению руководителей подведомственных министерству федеральных служб и федеральных агентств проекты положений о них, предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников в них подведомственных федеральных органов исполнительной власти, вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию подведомственных федеральных органов исполнительной власти; • д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов; федеральная служба: • а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба но надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; • б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федеральной службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ; • в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг; федеральное агентство: • а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства; • б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ; • в) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства. Таким образом, созданная в настоящее время система государственного управления предусматривает разделение в соответствующей области деятельности функций и полномочий федерального министерства и других федеральных органов исполнительной власти. Правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их функций и полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами, определяются их регламентами. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти утвержден постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти определяются Конституцией (ст. 80, 83, 90, ПО, 112, 114 и 115) и на ее основе — Законом о Правительстве РФ и указом Президента РФ, которым утверждена структура федеральных органов исполнительной власти и перечень наименований входящих в нее органов. Понятие структуры федеральных органов исполнительной власти содержится в ст. 112 Конституции. Из этой статьи следует, что содержащееся в ней понятие "структура федеральных органов исполнительной власти" включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством РФ возложенных на него задач и полномочий. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Президентом РФ. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и включает в себя три основных блока. В первый блок входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. Во второй блок входят федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. Руководство данными федеральными службами и федеральными агентствами Правительство РФ осуществляет через федеральные министерства, которым они подведомственны. В третий блок входят федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет непосредственно Правительство РФ. Особенностью данной структуры органов исполнительной власти, отличающей ее от ранее существовавшей как в Российской Федерации, так и в СССР, является то, что большинство федеральных органов исполнительной власти соподчинены и подведомственны по областям государственного управления соответствующим министерствам. Например, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области обороны (Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю; Федеральное агентство по поставкам вооружения военной, специальной техники и материальных средств и Федеральное агентство специального строительства), подведомственны Министерству обороны РФ. Структура включает в себя следующие федеральные органы исполнительной власти. Т. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам: Министерство внутренних дел РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел РФ; Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству; Министерство обороны РФ; Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; Федеральная служба по техническому и экспортному контролю; Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств; Федеральное агентство специального строительства; Министерство юстиции РФ; Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная служба судебных приставов; Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба); Служба внешней разведки РФ (федеральная служба); Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба); Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба); Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба); Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба); Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство); Управление делами Президента РФ (федеральное агентство). II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам: Министерство здравоохранения РФ; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения; Федеральное медико-биологическое агентство; Министерство культуры РФ; Федеральное архивное агентство; Федеральное агентство по туризму; Министерство образования и науки РФ; Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Федеральное агентство по делам молодежи; Министерство природных ресурсов и экологии РФ; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральное агентство по недропользованию; Министерство промышленности и торговли РФ; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; Министерство РФ но развитию Дальнего Востока; Министерство регионального развития РФ; Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; Министерство связи и массовых коммуникаций РФ; Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям; Федеральное агентство связи; Министерство сельского хозяйства РФ; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Федеральное агентство по рыболовству; Министерство спорта РФ; Министерство транспорта РФ; Федеральная служба по надзору в сфере транспорта; Федеральное агентство воздушного транспорта; Федеральное дорожное агентство; Федеральное агентство железнодорожного транспорта; Федеральное агентство морского и речного транспорта; Министерство труда и социальной зашиты РФ; Федеральная служба по труду и занятости; Министерство финансов РФ; Федеральная налоговая служба; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральное казначейство (федеральная служба); Министерство экономического развития РФ; Федеральная служба по аккредитации; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; Федеральная служба по интеллектуальной собственности; Федеральное агентство но государственным резервам; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; Министерство энергетики РФ. III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ: Федеральная антимонопольная служба; Федеральная служба государственной статистики; Федеральная миграционная служба; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральная служба по оборонному заказу; Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка; Федеральная таможенная служба; Федеральная служба по тарифам; Федеральная служба по финансовым рынкам; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральное космическое агентство; Федеральное агентство по обустройству Государственной границы РФ. Организация судебной ветви власти в РФ. |