история. Слайд 3 русь феодальная в ixxii веках прежде чем приступить к рассмотрению темы формирования российской государственности, необходимо ознакомиться с понятием государство
 Скачать 355.53 Kb.
|
|
Тема 2. Россия во второй половине XIX века Крестьянская реформа 1861 года восшествием на престол императора Александра II наступила новая эпоха в истории нашего государства. Россия встала на путь либерального типа развития. При этом задача отмены крепостного права стала давно назревшим вопросом. Александр II находился в положении лавирования между мнениями различных группировок дворянства и крестьянства. Поэтому он опасался брать всю ответственность на себя. Началом, а точнее продолжением усилий предыдущих императоров стало образование Негласного комитета по крестьянскому вопросу в январе 1857 года под руководством императора. Далее события разворачивались стремительно. Генерал-губернатор Назимов сумел склонить местных дворян самих выступить с предложением участвовать в обсуждении проекта об отмене крепостного права. Рескрипт Назимову стал основой для дальнейшего привлечения к разработке проектов реформ самих дворян. К лету 1858 года было создано 48 губернских дворянских комитетов. Помещики нечерноземных губерний не возражали против наделения крестьян землей, но требовали за нее выкуп, несоразмерный с её стоимостью. Тем самым они пытались включить в сумму выкупа компенсацию за оброк. В черноземных губерниях главную ценность представляла земля, в нечерноземных – крестьянский труд, овеществленный в оброк. Эти идеи и легли в основу законоположений о крестьянской реформе. конце 1858 года стали поступать отзывы губернских комитетов. Для их рассмотрения и разработки подробного проекта реформы создаются редакционные комиссии. Известный консерватор, министр юстиции, граф Панин был назначен председателем редакционной комиссии. Таким образом, на окончательный проект реформы во многом повлияли помещики. После многочисленных споров и сомнений были подписаны анифест 19 февраля 1861 года и Положение об отмене крепостного права. Правительство опасалось волнений, обнародование документов было отложено на две недели – для принятия предупредительных мер. 5 марта 1861 года, в Прощёное воскресенье, манифест был прочитан в церкви после обедни. Земельная реформа включала два кардинально важных решения: во-первых, наделение крестьян землей, во-вторых, отмену крепостного права. Все крестьяне получили юридические свободы. Они перестали считаться собственностью крепостников – их нельзя было продавать, дарить, покупать, переселять по желанию владельцев. Крепостные крестьяне становились свободными сельскими обывателями, обрели свободу вступления в брак, право самостоятельного заключения договоров. Также они получили свободу передвижения, право на приобретение недвижимости на свое имя и ведение судебных дел и прочие права. Земля крестьянам давалась по рыночной цене за выкуп. Крестьянин становился собственником только после ее выкупа. Крестьяне, не выкупившие землю, переводились в разряд временнообязанных. В течение 49 лет они продолжали платить оброк или отбывать барщину. Большинство крестьян не становилось собственниками и по истечении срока, так как чаще земля выкупалась общинами, а не одиночными крестьянами. В общине крестьянин становился не собственником, а пользователем земли. Общинная земля не подлежала купле-продаже, то есть была исключена из рыночного оборота. Кроме того, община имела два существенных недостатка: в ней отсутствовал свободный выход и периодически происходили переделы земли между общинниками. Все это сковывало хозяйственную инициативу и самостоятельность крестьян. Таким образом, крестьянская реформа, не создав слоя мелких собственников, лишь укрепила общинную структуру. Только пятая часть земель отошла в личную собственность крестьян. Нерешенность до конца земельного вопроса стала источником последующих социальных взрывов. Вместе с тем крестьянская реформа имела большое историческое значение. Во-первых, появились перспективы для широкого развития рыночных отношений; во-вторых, она положила начало преобразованиям в других сферах русского общества. Слайд 80 Реформы местного самоуправления 1864–1870 годов 1864 году были проведены Реформа земского самоуправления и Судебная реформа. Кроме того, в 1870 году провели реформу городского самоуправления, в 1874 году военную реформу и в 1863 году реформу народного образования. этот период времени в России требовалась неотложная перестройка системы местного управления. В дореформенный период система местного управления строилась в полном соответствии с системой крепостнического хозяйства. Центральной фигурой в ней был помещик. Консервативные представители дворянства требовали по мере возможности сохранения такого положения. Группа либеральных дворян настаивала на формировании всесословных земских организаций. В 1864 году была проведена Земская реформа. Ее целью являлось создание в уездах и губерниях выборных органов местного самоуправления. результате этих реформ в России были созданы местные выборные всесословные органы самоуправления с хозяйственными функциями, распорядительные уездные и губернские собрания, городские думы. Исполнительными были уездные, губернские и городские управы. Выборы проходили по куриям на основе имущественного ценза. Правительство не решалось открыто проводить сословный принцип формирования новых местных органов самоуправления. Также оно было не готово ввести всеобщее избирательное право. Поэтому Положение о губернских и уездных земских учреждениях, вступившее в силу с января 1864 года, предполагало высокий имущественный ценз и деление по куриям. Выделялось три курии: землевладельцев, горожан и крестьян. Зе мские органы избирались на съездах сроком на три года. При этом земские собрания созывались один раз в год, текущая работа проводилась управами. Председателями управ обычно выбирались уездные и губернские предводители дворянства. Постановления земских органов были обязательными на территории губернии, уезда. В их компетенцию входили вопросы местного хозяйственного значения. У земств не было достаточных денежных средств, собственного исполнительного аппарата, однако им удалось внести значительный вклад в развитие местной промышленности, торговли, строительства путей сообщения. Более успешной была их деятельность по организации здравоохранения и развития народного образования. 1870 году по типу земского было введено городское самоуправление. «Городовое положение» изменяло структуру городской власти, существовавшую еще с реформ Екатерины II. Органами городского самоуправления стали городские думы. На них были возложены директивные и распорядительные функции. Исполнительная власть сосредоточилась в руках городской управы. Она состояла из городского головы, членов управы и секретаря. Численность управы зависела от количества городских жителей, избиралась сроком на четыре года. Городские головы губернских городов утверждались губернаторами, столичных – царем. В выборах участвовали только налогоплательщики трех избирательных собраний: крупные, средние и мелкие. Рабочие, служащие и интеллигенция не имели права участия в выборах в городскую думу. В компетенцию городских органов самоуправления входило решение социально-экономических проблем. Следует отметить, что земская реформа не создала стройной вертикальной системы органов самоуправления. Основным её недостатком было то, что в ходе её проведения не был учрежден орган, который бы возглавлял и координировал работу всех земств. мае 1902 года состоялся первый съезд земских учреждений. На нем рассматривались вопросы земского самоуправления. В декабре 1904 года правительство издает анифест, в котором обещает ряд уступок: уравнение крестьян в правах с другими сословиями, ограничение действия чрезвычайных законов, независимость судов от администрации и так далее. анифесте были отвергнуты притязания земцев на вхождение их представителей в состав государственного совета. Слайд 81 Судебная и военная реформы ряду реформ Александра II самой последовательной и радикальной была Судебная реформа 1864 года. Некоторые из её положений носили конституционный характер. Необходимость судебной реформы бала очевидной. Свод законов, составленный ещё Сперанским в 1832 году, сохранял статус феодального права. Законодательство носило сословный и гендерный характер. Сохранялся громоздкий, многостепенный сословный суд, введённый ещё екатерининским Губернским положением. Для подготовки судебной реформы в 1857 году была создана комиссия. После того, как начала проводиться крестьянская реформа, необходимость проведения судебной реформы стала ещё более очевидной. На основании общего положения крестьянин стал обладать всей полнотой гражданских прав. Задачей комиссии стала разработка принципов судопроизводства. В процессе подготовки судебной реформы обсуждалось два ее варианта. Первый – с учетом отечественных основ правосудия и исторических ценностей, второй – на основе общеевропейских человеческих ценностей. В результате дискуссии были выработаны «Основные положения преобразования судебной части в России». В результате реформы были введены демократические принципы судоустройства и судопроизводства: принципы равенства всех перед законом, бессословности суда, состязательности в судебном споре, гласности судопроизводства. Кроме того, были введены должности адвокатов, создан институт присяжных заседателей. Суд строился на принципе несменяемости судей и презумпции невиновности подсудимого до вынесения приговора. Предусматривалась выборность мировых судей и присяжных заседателей. 20 ноября 1864 года были введены судебные уставы, которые юридически оформили Судебную реформу. По ней судебная система подразделялась на общий и местные суды. К местным относились мировые судьи и съезды мировых судей. К общим – окружные суды, судебные палаты, Сенат. Кандидатами в мировые судьи могли стать местные жители, пользующиеся доверием избирателей, достигшие двадцатипятилетнего возраста и имевшие среднее или высшее образование. Необходим был опыт практической работы не менее трех лет. Уезд составлял мировой округ, подразделявшийся на несколько участков. В каждом участке находился мировой судья. Известно, что мировые судьи были судами первой инстанции. Список мировых судей одобрялся губернатором, а должность судьи утверждалась Сенатом. К компетенции мирового суда относились мелкие гражданские и уголовные дела. Окружные суды являлись судами первой инстанции по делам их подсудности. В их работе принимали участие и присяжные заседатели, которые составляли особые коллегии. Судебные палаты являлись судами второй инстанции и органами надзора по отношению к окружным судам. Верховным судом России являлся Сенат. Кроме того, была создана прокуратура. 1870 году под руководством военного министра Дмитрия Алексеевича илютина была проведена военная реформа. В ходе военной реформы были отменены рекрутские наборы, введена всеобщая воинская повинность, распространявшаяся на всех мужчин, достигших 21 года, срок действительной солдатской службы сокращался до 6 лет в армии и 7 лет на флоте. Было проведено техническое перевооружение. Для упорядочивания военного управления создавались военные округа. области реформирования культурного процесса в стране большую роль сыграли Университетский устав 1863 года и Положение о начальных народных училищах 1864 года. Доступ к начальному и среднему образованию получили лица всех сословий и вероисповеданий. Реформа народного образования повысила численность учащихся, расширила автономию университетов. 1865 году был принят Закон о печати, который значительно смягчил цензурный надзор, способствовал развитию журналистики и литературы, активности издательской деятельности. Слайд 82 Народнические политические течения Незавершенность, половинчатость проведения реформы обусловили подъём российского революционного движения. Основную роль в нем теперь играли представители разночинной интеллигенции. В 1860–1870 годы главенствующей идеологией среди них стало народничество. Революционеры сами называли себя народниками, считая себя борцами за народное счастье. В основу теории общинного социализма народников, одним из авторов которой был Герцен, положено учение о крестьянском социализме. Его суть заключалась в обосновании особого пути прихода России к социализму через крестьянскую общину, минуя капиталистическую стадию развития. Народники основную революционную силу в России выдели в крестьянстве. 1861 по 1864 год в Петербурге существовала общерусская революционная народническая организация «Земля и воля». В 1869–1874 годах в оскве действовал кружок Чайковского. В 1869 году в оскве и Петербурге создаются кружки тайной организации «Народная расправа» во главе с Нечаевым. Он считал, что цель оправдывает средства. Следуя своим принципам, Нечаев и его сподвижники убили члена организации студента Иванова, выразившего несогласие с методами работы организации. Для революционеров открытый процесс над неча евцами стал моментом переоценки ценностей. Народничество не представляло собой единого течения. В нем параллельно существовали два направления – революционное и либеральное. разные исторические периоды ведущее значение приобретало то или иное направление. В революционном народничестве было несколько идеологических течений: пропагандиское, бунтарское и заговорщическое. Весной – летом 1874 года было предпринято «хождение в народ». Различные направления в идеологии революционного народничества позволяли революционерам выработать свою собственную тактику борьбы. В этот период времени Россия увидела беспримерное явление, когда тысячи молодых людей отправились в народ пропагандировать идеи социализма. Под видом торговцев, кузнецов, батраков молодые люди двигались от села к селу. Крестьянство с сильно развитыми религиозными и царистскими настроениями оказалось невосприимчиво к идеям социализма. К концу 1876 года хождение в народ было окончательно разгромлено. Часть народников была выслежена полицией, многих пропагандистов выдавали властям сами крестьяне. Полицией было арестовано более 1600 человек. В 1877 и 1878 годах состоялись крупные процессы по делу участников народнического движения, вошедшие в его историю как процессы 50 и 193. Почти годичная пропагандистская работа членов землевладельческих поселений не привела к ощутимым результатам. Деятельность народников свелась к помощи крестьянам в их тяжбах с помещиками, обучении крестьянских детей, организации медицинской помощи. Сторонники продолжения пропагандистской работы в деревне основали Чёрный передел. Ее видными деятелями были Георгий Валентинович Плеханов, Вера Ивановна Засулич, Лев Григорьевич Дейч, Осип Васильевич Аптекман, Павел Борисович Аксельрод. Чернопередельцы продолжали вести пропаганду идей социализма среди крестьян. Путем пропаганды радикальная молодежь пыталась призвать крестьян к бунту. Вопреки ожиданиям народников крестьянство на восстание не поднималось. Провал хождения в народ привел к пересмотру тактики. В 1876 году была создана вторая «Земля и воля». В неё вошли ихайлов, Плеханов, орозов, Кравчинский и Фигнер. Ими велась пропаганда социалистических идей среди крестьянства. Кроме того, был основан ряд постоянных поселений в Саратовской губернии. Новые попытки поднять крестьянство на революционное выступление не принесли успеха. В конце 1870-х произошел раскол движения. Андрей Желябов, Софья Перовская, Николай орозов и ихайлов, представлявшие радикальную часть народников, перешли на борьбу методами политического террора. Была создана террористическая организация «Народная воля». Наиболее крупномасштабным террористическим актом стало убийство народовольцами императора Александра II 1 марта 1881 года. Слайд 83 Политика контрреформ Александра III Политика контрреформ Александра III явилась реакцией на деятельность революционно-народнических организаций. Основное курс был взят на сохранение основ самодержавия. 29 апреля 1881 года Константином Петровичем Победоносцевым был написан и обнародован анифест «О незыблемости самодержавия». Либералы в лице военного министра илютина и министр финансов Александр Агеевич Абаза ушли в отставку. Проект конституционных преобразований, предложенный ихаилом Тариэловичем Лорис- еликовым, был отвергнут. Александр III утвердил «Положение о мерах к хранению государственной безопасности и общественного спокойствия» в августе 1881 года. Его утверждение давало возможность вводить чрезвычайное положение в любой местности. Генерал-губернаторы впервые получали неограниченные полномочия. Рассчитанное на три года, это положение применялось до февраля 1917 года. Следующим шагом стала отмена автономии высших учебных заведений, которые император считал главным рассадником революционных идей. В 1884 году был введен новый университетский устав, в 1887 году был принят «Циркуляр о кухаркиных детях», ограничивающий доступ в гимназии детям трудящихся и евреев, была повышена плата за обучение. В 1882 году были утверждены новые правила о печати, что ужесточило надзор за газетами и журналами. Самодержавие пыталось максимально укрепить позиции дворян. Закон земских участковых начальниках в 1889 году и далее городская контрреформа стали главными мерами, принятыми в этом направлении. Введение института земских начальников было направлено на восстановление власти помещиков над крестьянством, утраченной ими в результате реформы 1861 года. В функции земского начальника входили: надзор и контроль над деятельностью крестьянских сельских и властных учреждений, всесторонняя опека не только крестьянства, но и других непривилегированных сословий о сельской местности. Власть земского начальника распространялась на мещан, ремесленников и местную интеллигенцию. Волостные суды, ранее выбираемые крестьянами, теперь назначались земским начальником из предложенных сельским обществом кандидатов. Правительство усилило административное вмешательство в жизнь крестьян, ограничив переселение крестьян на новые земли и приняв более жесткий закон о семейных разделах. 11 июня 1892 года было издано новое «Градовое положение». От участия в городском самоуправлении теперь устранялись не только трудящиеся массы города, но и мелкая буржуазия. Это достигалось путем значительного повышения имущественного ценза. В результате реформы резко сократилось число самих избирателей в городские думы. Кроме того, правительство оказывало поместному дворянству и финансовую поддержку: 1885 году был учрежден дворянский банк, дававший ссуды на льготных условиях. годы правления Александра III впервые было принято законодательство, направленное на улучшение положения рабочих. Рядом законов 1862–1886 годов был ограничен рабочий день подростков и женщин до 8 часов, были узаконены штрафы, вводились расчетные книжки, которые регламентировали объем и стоимость работы, была учреждена фабрично- заводская инспекция. Однако рабочее законодательство не установило минимальный объем заработной платы и максимальную продолжительность рабочего дня. Александр III попытался сохранить самодержавные порядки в стране, не проводя никаких изменений в государственном аппарате. Подавление революционного и общественного движения было объявлено главной задачей. Нерешёнными остались аграрный, рабочий и национальный вопросы. Разрыв между обществом и властью усугубился. Контрреформы 80–90-х годов, носившие по своей сути консервативный характер, оказались еще одной преградой наметившейся модернизации государственного строя России. |