земля. Правовой режим земель. Содержани е введение 1 Глава I. Общие вопросы статуса земель сельскохозяйственного назначения 4

• Название: Содержани е введение 1 Глава I. Общие вопросы статуса земель сельскохозяйственного назначения 4
• Анкор: земля
• Дата: 05.12.2021
• Размер: 379 Kb.
• Имя файла: Правовой режим земель.doc
• Тип: Документы; #292722
• страница: 3 из 11

1.2. Субъекты отношений, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения

Согласно ст.2 ФЗ № 101 участниками отношений, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

При этом, права иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, а также юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с ФЗ № 101.

Итак, гражданин России, иностранный гражданин и лицо без гражданства (физическое лицо) может участвовать в таких отношениях как непосредственно, так и через представителя, если имеет документ, удостоверяющий личность (обычно паспорт), не лишен судом дееспособности (то есть способности приобретать и осуществлять права и обязанности) и (для предпринимателей без образования юридического лица – КФХ) прошел государственную регистрацию.

Юридическое лицо, в том числе иностранное, может участвовать в отношениях, регулируемых ФЗ № 101, через своих руководителей или представителей, являющихся физическими лицами. Представителями физических и юридических лиц могут быть любые физические лица. При этом пункт 1 статьи 2 ФЗ № 101 распространяется на иностранцев в той мере, в какой это допускается пунктом 2 данной статьи во взаимосвязи со статьей 3 ФЗ № 101.

Организации могут участвовать в таких отношениях, если они зарегистрированы в установленном порядке, в соответствии со своими учредительными документами и в различных организационно-правовых формах, допускаемых гражданским законодательством, но в основном в таких, как СПК (сельскохозяйственный потребительский кооператив), АО (акционерное общество) и ООО (общество с ограниченной ответственностью). Соответственно на них распространяются положения ГК РФ и ФЗ от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»¹⁶, от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»¹⁷ и от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»¹⁸. Однако в ФЗ № 101 нет «привязок» к этим законам, что затрудняет их правильное применение.

Почти все ныне действующие сельскохозяйственные организации возникли вследствие разрушения актами исполнительной власти 1990-х годов советских колхозов и совхозов с их развитой инфраструктурой, которые обеспечивали продовольствием весь Советский Союз. Нынешние сельскохозяйственные организации и КФХ (крестьянско-фермерские хозяйства), за редкими исключениями, это сделать не в состоянии. По признанию Министра сельского хозяйства РФ А.Гордеева на «правительственном часе» в Государственной Думе, «развал колхозов и совхозов – серьезная ошибка. Мы видим, как сейчас Запад идет по этому пути, видя, что крупнотоварные хозяйства являются более устойчивыми и перспективными», поэтому «надо российских фермеров объединять, создавая вокруг них инфраструктуру»¹⁹. Однако у Министра не хватило смелости сказать, что развал колхозов был не ошибкой, а целенаправленным вредительством.

Что касается ФЗ № 101, то он регулирует оборот сельскохозяйственного назначения изолированно от их использования, что отдаляет его от проблем сельского хозяйства.

Большинство сельскохозяйственных организаций действует в форме СПК. Видами СПК являются сельскохозяйственные артель (колхоз), рыболовецкий колхоз (рыбхоз), кооперативное хозяйство (коопхоз).

Как отмечено в пояснительной записке к проекту ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» (проект проходит в Государственной Думе под №62998-4), на основе Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» на 1 января 2004 года функционировало 20754 СПК, которые на сегодня являются преобладающей организационно-правовой формой ведения сельскохозяйственного производства в РФ: их численность составляет 40% от общего числа сельскохозяйственных организаций. Именно ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» в настоящее время определяет организацию (и гражданина) как сельскохозяйственного производителя по критерию производства сельскохозяйственной продукции, которая в стоимостном выражении составляет 50% общего объема производимой продукции.

Стать членом СПК можно, сделав в него паевой взнос. В соответствии с ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» паевой взнос может быть сделан земельными участками или долями.

Устав СПК должен содержать положения о порядке оценки участков и долей, вносимых в счет паевого взноса. При отсутствии или нечеткости указания в уставе СПК таких сведений взнос лучше не делать, поскольку это может создать трудности при возможном выходе из СПК (например, для образования КФХ) или его преобразовании в АО или ООО.

Устав СПК может предусматривать создание неделимого фонда, формируемого за счет вносимых участков и (или) долей и не подлежащего разделу в период существования СПК, в том числе при выходе из СПК его члена. В этом случае гражданин, внесший паевой взнос в виде участка или доли, не может требовать их возврата в натуре, то есть теряет право собственности на землю.

СПК должен вести учет паевых взносов в стоимостном выражении. Денежная оценка вносимых участков и долей утверждается общим собранием СПК. По решению общего собрания СПК денежная оценка паевых взносов может быть произведена независимым оценщиком (за счет СПК).

Выходящему или исключенному члену СПК паевой взнос возвращается в порядке, установленном уставом СПК. Размер выдаваемого в счет пая участка (если это допускается уставом СПК) определяется пропорционально размерам земельных угодий СПК исходя из размера паевого взноса выходящего члена СПК и стоимости гектара земли, в соответствии с которой участок или доля были засчитаны в паевой взнос. По соглашению выходящего члена СПК с СПК размер такого участка может не совпадать с размером вносившегося СПК участка (доли).

Прекращение членства в СПК возможно путем передачи пая другому члену СПК, если иное не предусмотрено законом или уставом СПК. Передача пая «нечлену» СПК допускается лишь с согласия СПК; в этом случае другие члены СПК пользуются преимущественным правом покупки такого пая. В случае смерти члена СПК его наследники могут быть приняты в члены СПК, если иное не предусмотрено уставом СПК; в противном случае СПК обязан выплатить наследникам стоимость пая умершего члена СПК.

ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» допускает, что местонахождение участка, выдаваемого выходящему члену СПК в счет его паевого взноса, может не совпадать с местонахождением участка, который был паевым взносом. Обусловлено это тем, что после внесения участка (доли) в СПК на нем могли быть воздвигнуты за счет всего СПК различные объекты недвижимости.

СПК не вправе выпускать акции. Он может по единогласному решению общего собрания преобразоваться в АО или ООО, а также «разделиться» на два и более СПК. Члену СПК может быть выделен участок для ведения КФХ или ЛПХ (личного подсобного хозяйства).

При реорганизации СПК его права и обязанности переходят к правопреемникам в соответствии с передаточным актом и разделительным балансом, в которых должны содержаться положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизуемого кооператива в отношении всех его кредиторов и должников. Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются общим собранием членов СПК и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации. Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного кооператива, вновь возникшие юридические лица и КФХ несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного СПК перед его кредиторами.

В соответствии с ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» при образовании в результате реорганизации сельскохозяйственной организации наряду с СПК иных коммерческих сельскохозяйственных организаций или КФХ разделу не подлежат объекты производственной инфраструктуры (в том числе мастерские по ремонту техники, гаражи, сушилки для зерна и других сельскохозяйственных культур, тока, склады), услугами которых пользовались члены (участники) реорганизуемой сельскохозяйственной организации. Перечень указанных объектов определяется решением общего собрания членов (участников) реорганизуемой сельскохозяйственной организации. Указанные объекты объявляются неделимыми, за исключением следующих случаев, когда они могут быть поделены в стоимостном выражении:

- если в силу удаленности сельскохозяйственной организации или КФХ от объектов производственной инфраструктуры им экономически нецелесообразно пользоваться указанными объектами;

- если сельскохозяйственная организация или КФХ имеют аналогичные объекты производственной инфраструктуры и у них нет необходимости в использовании общих объектов производственной инфраструктуры.

В 1990-е годы нередко заключались договоры аренды долей, в соответствии с которыми СПК (арендатор) обязывался уплачивать за дольщиков (арендодателей) земельный налог. В данном случае фактически происходила подмена участия в правоотношениях, не соответствующее статье 45 (пункт 1) Налогового кодекса РФ²⁰, согласно которой налогоплательщик обязан «самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога», что подтверждено Определением Конституционного Суда РФ от 22 января 2004 года № 41-О²¹. Не относит арендаторов к плательщикам земельного налога и статья 388 Налогового кодекса²². Подобные положения договоров аренды не отвечают интересам и дольщиков, которые не могут быть уверены в правильности исчисления и уплаты земельного налога. Они противоречат закону, поэтому недействительны и должны быть отменены.

В отличие от СПК, членство в котором основано на личном трудовом участии граждан, АО личное трудовое участие не предполагает и тем самым допускает широкое участие в числе акционеров не только граждан «со стороны», но и юридических лиц.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «Об акционерных обществах» он распространяется на все АО (ЗАО или ОАО). В ней специально оговаривалось, что «особенности создания, реорганизации, ликвидации, правового положения акционерных обществ, созданных на базе реорганизованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, а также крестьянских (фермерских) хозяйств, обслуживающих и сервисных предприятий для сельскохозяйственных производителей, а именно: предприятий материально-технического снабжения, ремонтно-технических предприятий, предприятий сельскохозяйственной химии, лесхозов, строительных межхозяйственных организаций, предприятий сельэнерго, семеноводческих станций, льнозаводов, предприятий по переработке овощей, определяются федеральными законами». Однако такие ФЗ не были приняты.

Акционерное общество может быть открытым (ОАО) или закрытым (ЗАО). Число акционеров ЗАО (физических и юридических лиц) не должно превышать 50, иначе оно обязано в течение года преобразоваться в ОАО или подлежит ликвидации в судебном порядке.

Уставный капитал АО должен быть разделен на акции его участников (учредителей). В оплату акций могут быть внесены земельные участки или доли, а также права пользования ими, имеющими денежную оценку. Лицо, внесшее участок или долю в уставный капитал АО, утрачивает право собственности на них и становится акционером. Изменения ФЗ № 101, в том числе последние (ФЗ № 87²³), не повлияли на судебную практику по этому вопросу. Например, Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 сентября 2005 года фактически подтверждены ранее принимавшиеся решения арбитражных судов о том, что имущество, внесенное в уставный капитал, становится собственностью юридического лица.

Выйти из состава акционеров можно, продав свои акции. Получить же внесенные в оплату акций земельные участки или доли в натуре можно только в случае ликвидации АО.

Общее собрание АО вправе принять решение о преобразовании в ООО или СПК, об условиях осуществления преобразования, о порядке обмена акций на вклады участников ООО или паи членов СПК. Участники создаваемого при преобразовании нового юридического лица принимают на своем совместном заседании решение об утверждении его учредительных документов и избрании (назначении) органов управления в соответствии с требованиями ФЗ об этих организациях.

К вновь возникшему юридическому лицу (СПК или ООО) переходят все права и обязанности реорганизованного АО в соответствии с передаточным актом. Поэтому не должно оставаться неясным, кому и на каком праве принадлежат сельскохозяйственные угодья, ранее принадлежавшие АО.

Статья 1 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусматривает принятие закона, определяющего особенности правового положения ООО в сфере производства сельскохозяйственной продукции. Однако и такой ФЗ до сих пор не принят, что свидетельствует о недостаточном внимании государства к проблемам сельского хозяйства.

Уставный капитал ООО должен быть разделен на доли, имеющие денежную оценку, в размере, определяемом учредительными документами ООО. Вкладом в уставный капитал могут быть земельные участки или доли или права пользования ими. Лицо, внесшее участок или долю в уставный капитал ООО, утрачивает на них право собственности и становится участником ООО.

Участник ООО вправе продать или иным образом уступить свою долю в уставном капитале участникам данного ООО. Согласие других участников ООО на совершение такой сделки не требуется, если иное не предусмотрено уставом ООО. Уступка доли третьим лицам допускается, если это не запрещено уставом ООО.

Участники ООО пользуются преимущественным правом покупки доли по цене предложения третьему лицу пропорционально размерам своих долей. Участник ООО, намеренный продать свою долю третьему лицу, обязан письменно известить об этом остальных участников ООО и само ООО с указанием цены и других условий ее продажи. В случае если участники ООО и (или) ООО не воспользуются преимущественным правом покупки доли в течение месяца со дня такого извещения, доля может быть продана третьему лицу по цене и на условиях, сообщенных ООО и его участникам. При продаже доли с нарушением преимущественного права покупки любой участник ООО вправе в течение трех месяцев потребовать в судебном порядке перевода на них прав и обязанностей покупателя. Эти положения ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» созвучны положениям статьи 8 ФЗ № 101.

Уступка доли в уставном капитале ООО должна быть совершена в простой письменной форме, если требование о ее совершении в нотариальной форме не предусмотрено уставом общества. Несоблюдение формы сделки по уступке доли в уставном капитале ООО влечет ее недействительность.

ООО должно быть письменно уведомлено о состоявшейся уступке доли в уставном капитале с представлением доказательств такой уступки. Приобретатель доли осуществляет права и несет обязанности участника ООО с момента уведомления общества об указанной уступке. К приобретателю доли общества переходят права и обязанности участника ООО, возникшие до уступки доли.

Доли в уставном капитале ООО переходят к наследникам граждан и к правопреемникам юридических лиц, являвшихся участниками ООО. Уставом ООО может быть предусмотрено, что переход и распределение доли таким способом допускается только с согласия остальных участников ООО. До принятия наследником умершего участника ООО наследства права умершего участника ООО осуществляются, а его обязанности исполняются лицом, указанным в завещании, а при отсутствии такого лица – управляющим, назначенным нотариусом.

В случае, если уставом ООО предусмотрена необходимость получить согласие участников ООО на уступку доли в уставном капитале ООО участникам ООО или третьим лицам, на переход ее к наследникам или правопреемникам либо на распределение доли между участниками ликвидируемого юридического лица, такое согласие считается полученным, если в течение тридцати дней с момента обращения к участникам ООО получено письменное согласие всех участников общества или не получено письменного отказа в согласии ни от одного из участников ООО. Но при продаже доли в уставном капитале ООО с публичных торгов в случаях, предусмотренных законом, приобретатель доли становится участником ООО независимо от согласия ООО или его участников.

Участник ООО вправе в любое время выйти из ООО. В этом случае его доля переходит к ООО. При этом ООО обязано выплатить стоимость его доли, определяемую на основании данных бухгалтерской отчетности ООО за год, в течение которого было подано заявление о выходе из ООО, либо с согласия участника ООО выдать ему в натуре имущество такой же стоимости.

В отличие от членов СПК и акционеров ОАО число участников ООО (физических или юридических лиц) не должно быть более пятидесяти. Если их станет больше, ООО обязано в течение года преобразоваться в ОАО или СПК. Если в течение указанного срока ООО не будет преобразовано и число участников ООО не уменьшится до пятидесяти, оно подлежит ликвидации в судебном порядке.

Решение о преобразовании ООО в СПК или АО, о порядке и об условиях преобразования; о порядке обмена долей участников ООО на акции АО, доли участников ООО или паи членов СПК; об утверждении устава создаваемого в результате преобразования АО или СПК, а также об утверждении передаточного акта принимается общим собранием ООО. При преобразовании ООО к юридическому лицу, созданному в результате преобразования, переходят все права и обязанности реорганизованного ООО в соответствии с передаточным актом.

Таким образом, из всех сельскохозяйственных организаций специальный ФЗ действует в отношении только СПК. Но в отношении всех сельскохозяйственных организаций действует ФЗ от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»²⁴, содержащий отдельный параграф «Банкротство сельскохозяйственных организаций». В соответствии с ним при признании сельскохозяйственной организации банкротом земельные участки могут отчуждаться или переходить к другому лицу, РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством. Другими словами, процедура банкротства правообладателя сельскохозяйственных угодий предполагает их вовлечение в оборот.

Преимущественное право приобретения имущества должника имеют лица, занимающиеся производством или переработкой сельскохозяйственной продукции и владеющие участком, непосредственно прилегающим к участку должника. Арбитражный управляющий обязан провести независимую оценку стоимости участка должника и предложить указанным лицам приобрести его по оценочной стоимости. Если в течение месяца они не изъявят желание приобрести участок, то преимущественное право на его приобретение имеют сельскохозяйственные организации и КФХ, расположенные в данной местности, но не имеющие с участком банкрота общих границ. Аналогичные положения ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» содержит и в отношении банкротства КФХ.

Частные лица (физические и юридические) участвуют в регулируемых Законом отношениях при совершении сделок с сельскохозяйственными землями; дольщики, кроме того, - при выделении доли в натуре. В отличие от них участие в таких отношениях публичных образований – РФ, субъектов РФ и муниципальных образований – гораздо разнообразнее.

РФ участвует в них путем принятия и изменения актов, содержащих положения об обороте, в качестве собственника некоторых сельскохозяйственных земель, «государственного управляющего» землями посредством установления земельного налога, проведения земельного контроля, землеустройства, кадастрового учета и государственной регистрации прав на сельскохозяйственные земли, «арбитра» при разрешении земельных споров. Соответственно, РФ может участвовать в таких отношениях через различные органы – законодательные, исполнительные и судебные – и их должностных лиц.

РФ участвует в отношениях через федеральные ведомства, субъекты РФ – через образуемые ими органы государственной власти Российской Федерации или субъекта РФ, муниципальные образования – через образуемые ими органы местного самоуправления муниципального района и их должностных лиц. Законом предусмотрена такая форма участия как преимущественное право покупки участков у частных лиц.

Публичные образования для участия в таких отношениях могут создать государственные или муниципальные унитарные предприятия (ГУП и МУП). В связи с этим необходимо указать на ошибку, содержащуюся в статье 82 ЗК РФ, о том, что унитарные предприятия могут иметь сельскохозяйственную землю в собственности: ни ГК РФ, ни ФЗ от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»²⁵ не позволяют ГУП и МУП иметь землю в собственности. Под «муниципальными образованиями» в Законе имеется в виду такая их разновидность, как муниципальные районы, поскольку иные разновидности муниципальных образований в нем не упоминаются. Они образуются в соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».