Институциональная экономика. Институциональная экономика by Одинцова М. И. (z-lib.org) (1). СодержаниеГлава Институты и их роль в регулировании поведения
 Скачать 2.22 Mb.
|
|
3.4. альтернативные режимы прав собственности В соответствии с теоремой Коуза, как было показано выше, права собственности имеют значение для эффективности лишь в мире положительных трансакционных издержек. В этом разделе мы рассмотрим только издержки спецификации прав собственно- сти и издержки контроля и принуждения к соблюдению установ- ленных в обществе прав собственности. Мы будем использовать общее название, которое объединяет в себе эти два вида издер- жек — издержки исключения из доступа к правам собственности. Проблемы с эффективностью распределения ресурсов возникают только в том случае, если эти издержки исключения из доступа к правам собственности настолько высоки, что препятствуют уста- новлению исключительных прав собственности. Отношения собственности можно представить как действую- щую в обществе систему исключений из доступа к материальным и нематериальным благам. Если ограничений нет, и никто не ис- ключен из доступа к благу, то ресурс находится в свободном досту- пе, т.е. ресурсы принадлежат всем или никому. Наиболее высокая степень исключительности характерна для частной собственно- сти. Неоинституциональная теория говорит об исключительных правах собственности (“exclusive property rights”), а не об абсолют- ных правах собственности, во-первых, потому, что определение прав собственности поглощает ресурсы и полное определение прав собственности потребует чрезвычайно высоких издержек * , и, во-вторых, потому что невозможна полная защита прав собствен- ности и опасность воровства является подтверждением этого. Альтернативные режимы собственности создают различные стимулы для индивидов, и, меняя режимы прав собственности, можно повлиять на экономические стимулы, а, следовательно, и на экономическое поведение участников хозяйственной жизни. 3.4.1. Общедоступная собственность Доступ к этой собственности открыт всем, и никто не может быть исключен из пользования ресурсом, при этом доступ регу- * Это означало бы измерение всех качественных характеристик блага и опре- деление, кому принадлежит право на каждую из этих характеристик, а это связано с очень высокими трансакционными издержками. 160 Глава 3. Экономическая теория прав собственности лируется принципом: «первый занял, первый воспользовался». Общедоступная собственность складывается, если ресурс не явля- ется ограниченным, а также в том случае, если издержки по уста- новлению и защите индивидуальных прав собственности выше, чем выгоды от установления этих прав. Природа стимулов, кото- рые порождает общая собственность, такова, что ресурсы, находя- щиеся в общей собственности, подвергаются опасности чрезмер- ной эксплуатации: истощается плодородие почвы, уменьшается количество дичи в охотничьих угодьях. «Общедоступные ресурсы производят ограниченное количество единиц ресурса, так что ис- пользование его одним лицом уменьшает количество ресурсов, до- ступных другим» [Ostrom, 1994]. В литературе описаны реальные трагедии, вызванные этой проблемой: голод в Эфиопии в 1970-х годах XX века, истощение рыбных запасов. Примером подобной чрезмерной эксплуатации ресурса мо- жет служить схема прав собственности на федеральные нефтенос- ные участки в США в начале ХХ века. Нефть под землей залегает часто на большой площади, а отдельные лица могли приобрести для разведки участки не более 20 акров, на которые затем после обнаружения нефти можно было получить титул собственности по цене два с половиной доллара за акр. Это означало, что каж- дый индивид получал право собственности на нефть только после того, как поднимал ее на поверхность. В результате каждый ста- рался добыть как можно больше нефти и сделать это как можно быстрее. Вдоль границ участков бурили лишние скважины, высо- кие темпы добычи уменьшали общую нефтеотдачу за счет осла- бления давления под поверхностью, и относительно меньшую часть нефти можно было поднять на поверхность, кроме того, для этого требовались специальные дорогостоящие насосы. Добытую нефть помещали в хранилища (открытые резервуары или сталь- ные цистерны), где она испарялась, могла возгореться и была под- вержена порче [Libecap, 1984]. В 1968 году Гарриет Гардин написал статью «Трагедия обще- доступной собственности», в которой описал примеры расточи- тельных действий людей, приводящих к истощению ресурса, на- ходящегося в общем пользовании [Hardin, 1968]. Гардин рассу- ждал следующим образом. Представьте себе пастбище, доступное всем. Каждый пастух как рационально мыслящий экономический агент стремится максимизировать свою выгоду. Явным образом 161 3.4.Альтернативные режимы прав собственности или неявно он задает себе следующий вопрос: «Какова будет моя полезность, если я добавлю еще одну корову к моему стаду. Эта полезность складывается из положительных и отрицательных компонентов. — Положительный компонент представляет собой функцию от увеличения стада на одну корову. Поскольку пастух получает весь доход от дополнительной продажи мяса сам, то положитель- ная полезность будет равна +1. — Отрицательный компонент — это функция от дополни- тельного уменьшения количества травы при выпасе еще одного животного. Но этот эффект — истощение ресурса вследствие уве- личения стада еще на одну корову, ложится не на этого пастуха, который должен принять решение об увеличении стада, а распре- деляется равномерно между всеми пастухами. Поэтому отрица- тельный компонент для каждого отдельного пастуха, принимаю- щего решение, будет только какой-то частью от (—1). Складывая эти частичные полезности, рационально мысля- щий пастух сделает вывод, что вполне разумно добавить еще одну корову к своему стаду. Но точно также рассуждают все пастухи. В этом и заключалась, по мнению Гардина, трагедия общедоступной собственности. Она возникает всякий раз, когда лицо, принимаю- щее решение, совершает действие (добавляет еще одну корову к своему стаду или идет ловить рыбу), которое приносит выгоду ему самому, но создает при этом существенные внешние эффекты для других, так что общие потери при этом перевешивают выгоды от этого действия. Если мы представим проблему общей собствен- ности в формальном виде, то мы получим дилемму заключенных, где отсутствие кооперации между двумя игроками приводит к не- эффективному для обоих игроков результату, что и носит название «трагедия общедоступной собственности». Каждый пастух, принимая решение об увеличении поголовья скота, будет ориентироваться на вторую колонку, показывающую, что пока число коров не достигнет 9, любой пастух будет получать выгоду, так как прибавка в весе его дополнительной коровы будет положительной. Однако, с точки зрения всего общества, имеют существенное значение не вторая, а третья и четвертая колонки. Третья колонка содержит сведения об общем увеличении веса ко- ров в неделю, а четвертая показывает дополнительный прирост мяса в результате увеличения стада на одну корову. Наибольший 162 Глава 3. Экономическая теория прав собственности прирост получен на 5-й и 6-й корове, но добавление 6-й коровы ничего не прибавляет к тому количеству мяса, которым распола- гает общество. Увеличение поголовья стада сверх 6 коров умень- шает благополучие общества, поэтому с точки зрения общества оптимальным поголовьем будет 5 или 6 коров в стаде. Добавление дополнительной коровы означает внешний эффект для того стада, которое уже находится на данном пастбище. Таблица 19 Трагедия общедоступной собственности Количество голов скота Прибавка в весе одной коровы за неделю (AP) Общая прибавка в весе (Q) Дополнительное мясо для обще- ства в результате увеличения стада на одну корову (MP) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 10 9 8 7 6 5 4 3 1 -1 10 18 24 28 30 30 28 24 9 -10 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -15 -19 Рис. 7. Графическая иллюстрация трагедии общедоступной собственности 163 3.4.Альтернативные режимы прав собственности Предположим, что цена коровы равна а. Стоимость мяса, по- лучаемого от одной коровы, зависит от того, сколько коров пасет- ся на пастбище, находящемся в общем доступе. Пусть f(c) — стои- мость мяса, если на пастбище пасется с коров. Итак, f(c)/c — это средний продукт, т.е. стоимость мяса, приходящаяся на одну ко- рову. Сколько коров нужно пасти на пастбище, чтобы максимизи- ровать совокупное богатство пастухов? max f(c) – ac Максимальное богатство общества достигается при f ' (c*) = a Если MP (c) > a, то выгодно прибавить еще одну корову к ста- ду, если MP (c) < a, то необходимо убрать одну корову. Если пастбище находится в частной собственности, т.е. име- ется собственник, который может принять решение об ограниче- нии доступа к ресурсу, то частный владелец чтобы максимизиро- вать свои доходы допускал бы не более с* коров на этом пастбище. Треугольник В на графике представляет ту ренту, которая будет получена в этом случае с данного пастбища. Что происходит в том случае, когда пастбище находится в об- щей собственности и каждый пастух самостоятельно принимает решение о количестве коров, которое он приведет на это пастби- ще? В этом случае каждый пастух увеличивает поголовье коров до тех пор, пока стоимость выпуска, получаемого от коровы (Q/с), превышает а — цену коровы. Равновесное количество коров в этом случае будет с ˆ. Каждый пастух прекратит добавлять свою ко- рову к стаду, когда Q/с = а, или f(с ˆ)/ сˆ = а, где сˆ > c* и f '´ < 0. В этом случае пастухи не принимают во внимание, что каж- дая дополнительная корова сверх c* сократит стоимость выпуска мяса, получаемого с других коров. В точке с ˆ предельный про- дукт коровы меньше нуля. Происходит рассеивание ренты (rent dissipation), треугольник А, равный треугольнику В, демонстрирует эту потерю ренты с пастбища, обусловленную чрезмерным ис- пользованием ресурса. Отношение площадей этих треугольников определяет степень рассеивания ренты. 164 Глава 3. Экономическая теория прав собственности Индивиды, использующие общий ресурс, имеют слабые сти- мулы к долгосрочным инвестициям в сохранение и умножение ресурса, поскольку они не могут воспользоваться результатами своих вложений. Ценность ресурсов в общей собственности снижается также вследствие того, что обмен ограничен из-за отсутствия прав соб- ственности. Установление прав собственности необходимо для того, чтобы появилась рыночная цена на ресурс, которая отража- ла бы соотношение спроса и предложения ресурса. В отсутствие рыночных ценовых сигналов ресурсы не смогут при изменении экономических условий плавно переходить к тем лицам, которые ценят их наиболее высоко. Более того, размещение ресурсов, находящихся в общедо- ступной собственности, не будет эффективным с точки зрения ис- пользования их во времени. Когда рыночные цены указывают, что текущая ценность ренты, приходящейся на ресурс, будет выше, если ресурс будет использоваться в будущем периоде по сравнению с использованием в текущем периоде, то использование ресурса будет отложено. Но при общедоступной собственности подобные рыночные сигналы не поступают. Если ресурсы находятся в общей собственности, исключительные права на них не установлены и нет соответствующих рыночных цен, то стимулы к тому, чтобы откла- дывать использование ресурса на будущее, будут очень слабые. Как говорится, «яблоки на общей яблоне никогда не созревают». Ни одна экономика не была бы жизнеспособной, если бы все ресурсы в ней находились в общедоступной собственности. Ценность общей собственности также сокращается вслед- ствие неопределенности в отношении прав собственности. При общедоступной собственности собственность является общей до ее захвата экономическим агентом и индивидуальной — после за- хвата. Поэтому при общей собственности одни из конкурирую- щих претендентов на ресурсы могут вкладывать труд и другие ре- сурсы в грабительскую деятельность, а другим необходимо будет расходовать ресурсы на защиту от грабежа, а не направлять их в производство, что было более эффективно с общественной точки зрения. Возможно даже проявление насилия конкурирующими претендентами на общедоступную собственность, которое также приводит к рассеиванию ренты. Например, рыбаки время от вре- мени проявляют агрессию, направленную на лодки других рыба- ков и разрезают их сети. Так было, например, в августе 1994 года, 165 3.4.Альтернативные режимы прав собственности когда испанские рыбаки пытались помешать французским и бри- танским рыбакам ловить тунца в Бискайском заливе [Dnes, 1996]. Каким же образом должно быть организовано использова- ние ресурсов, чтобы результат был эффективным? Гардин предла- гал взаимное принуждение (mutual coercion), социальные институ- ты с целью ограничения разрушительного индивидуального пове- дения, например, налоги и частную собственность. Он признавал, что эти институты могут быть несправедливыми — при частной собственности всем лицам, кроме собственника, отказано в до- ступе, но «несправедливость», по его мнению, была предпочти- тельней, чем полное исчерпание ресурсов. 1. Одним из институциональных решений проблемы общей собственности может быть установление частных прав собствен- ности на ресурс. 2. Возможна также централизация принятия решений по поводу использования общей собственности, например, прини- мать решение может единовластный правитель. Между первым и вторым крайними решениями возможны также промежуточные решения в виде, например, общинной (коллективной) собствен- ности, которая будет рассмотрена ниже. 3. Проблему внешнего эффекта, приводящего к утечке ренты можно решить с помощью регулирования путем введения налога или установления квот. Простейшую координацию действий по пользованию плодами, приносимыми ресурсом, можно осуще- ствить с помощью квот на использование ресурса. Можно уста- новить, сколько коров каждый пастух имеет право пасти на обще- доступном пастбище. Можно также разрешить первому пастуху пасти корову на этом пастбище, но всех, кто позже приведет своих коров, заставлять оплачивать убытки, возникающие при выпасе каждой дополнительной коровы. Примером подобного институ- ционального решения может служить налог, который владельцы автомобилей платят в зависимости от объема двигателя. Налоги и квоты позволяют ограничить использование ресурса, но не решает проблему недостатка инвестиций. Сотрудничество при осущест- влении инвестиций обычно требуют более сложной организации и способности предвидеть возможное воздействие человеческой деятельности на состояние ресурса. 4. Наконец, в качестве институционального решения про- блемы могут выступать неформальные правила, регулирующие использование ресурса. 166 Глава 3. Экономическая теория прав собственности 3.4.2. Коллективная (общинная) собственность Итак, исключительные права собственности могут решить проблему истощения ресурсов при общедоступной собственно- сти. Процесс возникновения исключительных прав принимает разнообразные формы. Принципиальное значение имеет то, кто наделен исключительными правами. При режиме коллективной (общинной) собственности исключительными правами на ресурс обладает определенная группа людей. Коллективную собствен- ность можно также определить как общую собственность с закры- тым доступом. Из числа собственников исключаются все люди, которые не принадлежат к данной группе. Примером коллективной собственности может служить соб- ственность на высокогорные альпийские луга, которой сообща владеют жители деревни. Установление частных прав собствен- ности в данном случае было бы неэффективно, и жители деревни выбрали институт общинной собственности. Строгий контроль, предотвращение чрезмерного использования ресурса и осущест- вление совместных инвестиций в поддержание общего ресурса (луга удобряются, производится прополка сорняков, сооружают- ся и ремонтируются дороги) позволили сохранять продуктивность земли в течение столетий [Ostrom, 1990]. Общая собственность с закрытым доступом нуждается в ин- ституциональной структуре, которая помогала бы решать пробле- мы, возникающие при этом режиме собственности. — При общинной собственности устанавливаются исклю- чительные права общины на ресурс, и нужно решить проблему исключения других лиц из доступа к ресурсу. Возникает необ- ходимость в правилах, которые определяют, кто имеет доступ к данному ресурсу, т.е. необходимо установить четко определенные границы собственности. При коллективной собственности может возникнуть проблема безбилетника при обеспечении защиты ре- сурса от других лиц. Но, в целом, при коллективной собственно- сти издержки защиты прав собственности будут относительно бо- лее низкими, по сравнению с частной собственностью, поскольку при коллективной собственности возникает эффект экономии от масштаба, благодаря тому, что функции исключения других лиц и защиты прав собственности берет на себя специально выделенная для этого часть группы. 167 3.4.Альтернативные режимы прав собственности — Нужно решить проблему ограничения интенсивности ис- пользования ресурса внутри данного сообщества. Для этого не- обходимо принять правила, ограничивающие использование ре- сурса и создать институциональную структуру, обеспечивающую выполнение этих правил. Дальман описывает собственность деревенской общины в Англии на луга для выпаса скота и на лес- ные угодья. Эти земли находились в общинной собственности, и их использование контролировалось непосредственно жителями деревни и частично определялось голосованием. Права пользова- ния каждого члена общины были ограничены. Каждый из членов общины мог пасти лишь установленное количество голов скота и был ограничен в вырубке деревьев [Dahlman, 1980]. Эта пробле- Dahlman, 1980]. Эта пробле- 1980]. Эта пробле- ма решается с помощью социальных норм, обычаев, табу. Члены группы, которые нарушают правила, регулирующие доступ к ре- сурсу и распределяющие издержки, связанные с сохранением ре- сурса, подвергаются санкциям, зависящим от тяжести проступка. Так, поддержание в исправном состоянии и производственное использование ирригационных систем в японской деревне тре- бовало тяжелого труда по удалению грязи и сорняков из водных каналов, чистки дренажной системы, предотвращению разруше- ния систем во время наводнений и участию в ожесточенных спо- рах с соседними деревнями, расположенными вверх или вниз по течению в период нехватки воды. Однако исключить безбилетни- ков из пользования ирригационной системой было невозможно по технологическим причинам. Поэтому применялся метод ис- ключения на 80% из социальной жизни деревенской общины. Это означало, что члены деревенской общины могли отказаться сотрудничать с нарушителем правил, отказывая ему в помощи и исключая его из участия в социальных событиях, например, риту- альных и сезонных праздниках, за исключением тушения пожара и похорон [Aoki, 2001, p. 45—46]. При общинной собственности возможно возникновение проблем со стимулами отдельных членов группы, которые имеют важные поведенческие последствия. — Если член группы не обладает исключительными правами на доход, и действует уравнительный принцип распределения дохо- да, то возникает проблема недостаточного использования ресурса, поскольку каждый член группы будет снижать свой трудовой вклад, 168 Глава 3. Экономическая теория прав собственности рассчитывая на других. Чем в меньшей степени человек идентифи- цирует себя с группой как целым, тем острее будет стоять эта про- блема. Так, Сен показал, что в тех ситуациях, когда права на доход от земли принадлежат всему сообществу, а не индивиду, владеюще- му землей, и инвестиции децентрализованы, возникает проблема безбилетника и уровень инвестиций очень низкий [Sen, 1966]. — Если будет выбран принцип распределения дохода в соот- ветствии с затратами усилий, то снова возникает проблема чрез- мерного использования ресурса, которая приведет к его истоще- нию (здесь снова проявится эффект свободного доступа). Поэтому при коллективной собственности очень важную роль играет согласованность между правилами, которые распре- деляют выгоды, и правилами, которые распределяют издержки. Общинные права собственности будут жизнеспособными, если эти правила рассматриваются членами группы как справедливые и законные. Например, в случае с ирригационными системами правила, которые распределяют воду между отдельными крестья- нами в зависимости от количества земли, которой они владеют, и по этой же формуле распределяют и издержки, связанные с ре- монтом и эксплуатацией ирригационной системы, обычно рас- сматриваются крестьянами как справедливые [Ostrom, 1998]. Устойчивость и жизнеспособность общинной собственности зависит от размеров группы и от степени ее однородности, т.е. от того, насколько члены этой группы идентифицируют себя с той группой, к которой они принадлежат. Если группа однородная и небольшая (например, в рамках деревни), то режим общинной соб- ственности может быть довольно эффективным. Неустойчивость возрастает с ростом численности группы и снижением ее одно- родности (которая проявляется в дифференциации предпочте- ний, ограничений и интересов отдельных членов группы, а также информации, которой располагают члены группы.), и она транс- формируется либо в систему частной собственности, либо в си- стему государственной собственности. Так Лайбкэп исследовал прибрежный рыбный промысел и обнаружил, что когда рыбаки используют различные производственные технологии и обладают различными навыками, тогда любые правила распределения прав на добычу рыбы имеют разные распределительные последствия и этот конфликт трудно разрешить [Цит. по: Ostrom, 2000]. Можно выделить следующие характеристики участников группы, которые положительно влияют на функционирование системы общинной собственности [Ostrom, 2000]. 169 3.4.Альтернативные режимы прав собственности 1. Точная информация о состоянии ресурса и ожидаемом по- токе выгод и издержек доступна участникам группы с низкими из- держками ее получения. 2. Участники осознают потенциальные выгоды и риски, свя- занные с сохранением общинной собственности, и могут сравнить их с последствиями возможного изменения норм и правил. 3. В группе действуют нормы взаимности и доверия, которые могут быть использованы как первоначальный социальный капитал. 4. Группа, использующая ресурс, относительно стабильна. 5. Участники группы планируют жить и работать в данном месте в течение длительного периода (а в некоторых случаях рас- считывают на то, что их потомки будут жить в этом месте), поэто- му обладают низкой нормой дисконта. 6. Участники используют правила принятия коллективных ре- шений, которые находятся между двумя крайними полюсами — еди- ногласие и диктатура, и тем самым избегают высоких трансакцион- ных издержек достижения единого решения или высоких издер- жек, связанных с лишением прав. 7. Участники группы могут создать относительно точный и дешевый механизм контроля и наказания. Оптимальный размер группы при общинной собственности можно продемонстрировать следующим графическим примером [Шаститко, 1998, с. 236—238]. |