Институциональная экономика. Институциональная экономика by Одинцова М. И. (z-lib.org) (1). СодержаниеГлава Институты и их роль в регулировании поведения
 Скачать 2.22 Mb.
|
|
Рис. 8. Оптимальный размер группы при режиме общинной собственности 170 Глава 3. Экономическая теория прав собственности Выделим два элемента трансакционных издержек: трансак- ционные издержки защиты прав собственности и трансакцион- ные издержки достижения соглашения о правилах использования ресурса и контроля за их соблюдением. Мы можем определить оптимальный размер группы, обеспечивающей минимизацию средних трансакционных издержек. АТС — средние трансакционные издержки (в расчете на одно- го члена группы); A(N) — трансакционные издержки достижения соглашения о правилах использования ресурса и контроля за их соблюдением в расчете на одного члена группы; они возрастают с увеличением численности группы и скорость их возрастания увеличивается с ростом группы. D(N) — удельные издержки защиты прав собственности от посягательств других лиц; эти издержки убывают по мере роста группы, и скорость их убывания уменьшается с увеличением раз- меров группы. T(N) — общие трансакционные издержки; N*— оптимальная численность группы, обеспечивающая минимизацию средних трансакционных издержек; ATC* — минимальные средние трансакционные издержки. Если предположить внешнюю угрозу постоянной, то по мере увеличения численности группы снижаются удельные издержки за- щиты прав собственности от посягательств со стороны. Например, средние по величине общинные институты, регулирующие ис- пользование леса в Индии могут лучше предотвращать чрезмерное использование лесных запасов, чем более мелкие группы, потому что они могут лучше организовать охрану [Ostrom, 2000]. Однако по мере увеличения численности группы издержки внутреннего управления растут, поскольку становится сложнее принимать со- гласованное решение и труднее контролировать его исполнение. К примеру, Лайбкэп обнаружил, что если размер группы превышает четырех человек, то достичь согласованного использования место- рождения нефти чрезвычайно сложно. Блумквист, с другой сторо- ны, сообщает о процессах в тени суда справедливости, включавших до 750 человек, которым удалось договориться о коммунальных правилах распределения прав пользования водой из подземных бассейнов в южной Калифорнии. Эти процессы заняли довольно длительный период времени, но коммунальные права существуют в течение уже полувека и административные издержки этой системы невысоки [Ostrom, 2000, р. 332]. 171 3.4.Альтернативные режимы прав собственности Если численность группы равна N 1 , то она меньше оптималь- ной, поскольку издержки внутреннего управления низкие, но воз- можности экономии от масштаба при защите прав собственности от внешних посягательств не могут быть использованы и, следова- тельно, средние издержки защиты высоки. Если численность группы равна N 2 , то она, наоборот, превы- шает оптимальную численность, поскольку издержки внутренне- го управления резко возрастают и этот рост уже не компенсиру- ется снижением издержек защиты за счет экономии от масштаба. Оптимальной численностью будет N*. Возникновение режима общинной собственности около 10000 тыс. лет назад Д. Норт назвал первой экономической рево- люцией [North, 1981]. Это была революция не потому, что прои- зошли изменения в основной экономической деятельности чело- века, которые выразились в переходе от охоты и собирательства к земледелию. Это была революция, потому что этот переход сопро- вождался фундаментальными изменениями в структуре стимулов. Открытый доступ снижал предельную отдачу в охоте и собира- тельстве. Оседлое земледелие стало более привлекательным, хотя оно требовало значительных издержек по установлению и защите исключительных прав собственности. Сама технология сельско- хозяйственного производства требовала длительного контроля над определенной территорией, чтобы обеспечить возможность присвоения результатов труда. В условиях общедоступной соб- ственности действуют слабые стимулы к созданию более сложных технологий и к обучению. Исключительные права собственно- сти, в отличие от общедоступной собственности, создают прямые стимулы к повышению эффективности и производительности, к овладению новой техникой и приобретению новых знаний. 3.4.3. частная собственность Преимущества режима частной собственности Частная собственность характеризуется наиболее высокой степенью исключительности. Собственник может исключить всех других лиц из пользования ресурсом, т.е. запретить осуществление ими того или иного правомочия без получения согласия собствен- ника. Как режим частной собственности влияет на поведение эко- номических агентов? 172 Глава 3. Экономическая теория прав собственности При частной собственности обеспечивается исключитель- ность права получения плодов, приносимых активом (usus fructus). Собственник может исключить других лиц из пользования плода- ми своей собственности. Положительные и отрицательные резуль- таты своей деятельности собственник ощущает на себе. Данный режим собственности обеспечивает наиболее тесную связь между принимаемыми решениями и получаемыми результатами. Если собственник будет чрезмерно эксплуатировать свое имущество, то в будущем поток доходов от этого имущества уменьшится. Поэтому собственник заинтересован в учете всех последствий принимаемых им решений — как положительных, так и отри- цательных. В случае неблагоприятного исхода разделить потери будет не с кем. Здесь действует сильный экономический стимул, который обеспечивает эффективность принимаемых решений — положительные решения будут преобладать над отрицательными решениями, и благосостояние общества будет расти. В обыденной жизни мы встречаем массу подтверждений этой идеи об эффек- тивном использовании ресурсов в частной собственности. Люди лучше заботятся о собственных домах, чем о тех, которые они арендуют. То же самое можно сказать об использовании компью- тера на работе и дома. При частной собственности существует исключительность права отчуждения собственности, передачи ее другим лицам по вза- имно согласованной цене. Собственность можно обменять, а не от- бирать или захватывать. В процессе обмена ресурсы перемещаются к тому экономическому агенту, который предлагает более высокую цену, в результате чего достигается их эффективное размещение. Конституционная гарантия частной собственности разруша- ет связь между экономическим богатством и политической вла- стью. При социализме продвижение по служебной лестнице со- провождалось ростом материального благосостояния. Индивид, потерявший политическую власть, при режиме частной собствен- ности не теряет экономического богатства. Поэтому ресурсы мо- гут направляться не на приобретение политической власти, а на производственные цели, что способствует повышению эффектив- ности экономики. Несмотря на очевидные преимущества режима частной соб- ственности, существует достаточное число препятствий на пути ее распространения. В ранних экономических работах, в частности 173 3.4.Альтернативные режимы прав собственности в статье Ф. Найта «Некоторые ошибки в интерпретации социаль- ных издержек» (1924) и статье С. Гордона «Экономическая теория общедоступного ресурса: рыболовство» (1954) [Gordon, 1954], в которых исследовались проблемы общей собственности, предла- галось решить проблемы, возникающие при общедоступной соб- ственности, путем передачи ресурса в частную собственность. Но будут ли установлены права частной собственности на ресурс, на- ходящийся в общем доступе, зависит от того, как сложится соот- ношение ряда факторов, одни из которых способствуют, а другие противодействуют этому институциональному изменению. Факторы, значимые для установления режима частной собственности Выделим те факторы, которые значимы для установления права частной собственности [Libecap, 1998]: — величина потерь, вызванных тем, что ресурс находится в общедоступной собственности; — характер переговорного процесса, в ходе которого проис- ходят институциональные изменения, а также величина сопрово- ждающих их трансакционных издержек; — величина издержек спецификации и защиты прав собствен- ности. Величина потерь служит основным мотивом к установлению исключительных прав собственности. Чем больше ожидаемые вы- годы, тем больше вероятность того, что будет найдено совместное решение проблемы общей собственности. Но часто действие это- го фактора означает, что потери уже стали настолько значитель- ными, что выгода от коллективных действий перевешивает все другие соображения. Характер переговорного процесса. Вероятность договориться выше в том случае, когда не возникают серьезные перераспреде- лительные конфликты. Распределение выигрыша от институцио- нального изменения — это основная проблема, которая опреде- ляет успех совместных действий. Для того чтобы решить пробле- му общей собственности, нужно исключить кого-то из доступа к ресурсу. Другие лица, возможно, должны будут каким-то образом ограничить свое использование ресурса. В ходе переговорного процесса (осуществляемого на местном уровне или на более ши- 174 Глава 3. Экономическая теория прав собственности роком уровне государственного вмешательства) решаются вопро- сы о том, кто будет исключен из пользования ресурсом, а также, какие привилегии получат те, кто сохранит право пользоваться ресурсом. Против введения частных прав могут выступать те лица, которые традиционно имели доступ к ресурсу, если распредели- тельные последствия институциональных изменений окажутся для них неблагоприятными. Существуют разные способы раздела общедоступной собственности, и если не предполагается денеж- ная компенсация за потери, то различные способы будут иметь различные последствия с точки зрения распределения богатства. При разделе общедоступной собственности могут быть ис- пользованы следующие способы: 1. пропорциональный раздел ресурса в соответствии с той до- лей, которую имел каждый из тех, кто сообща использовали этот ресурс в ситуации, предшествовавшей разделу; 2. равный раздел ресурса, в соответствии с которым каждый пользователь получает одинаковую долю общего ресурса; 3. ограничение числа пользователей, когда ресурс присваива- ется небольшой группой наиболее влиятельных или обладающих наибольшей силой лиц. Считается, что пропорциональный раздел — это наиболее приемлемый вариант для традиционных пользователей. Конфликт при этом способе раздела ресурса может возникнуть, если нет на- дежной информации о предшествующем использовании общедо- ступного ресурса. При равном разделе могут пострадать те лица, которые ис- пользовали ресурс более интенсивно, чем другие. В случае если общедоступный ресурс более интенсивно использовался деревен- скими бедняками, равный раздел ухудшит их положение, и они могут оказывать ему сопротивление. В случае если общедоступ- ный ресурс использовался более интенсивно богатыми лицами (например, общедоступное пастбище), снова может возникнуть конфликт по поводу раздела ресурса. Однако при равном разделе требования к информации о предшествующем использовании ре- сурса минимальные, поскольку не требуется учета индивидуаль- ных характеристик. Раздел, при котором некоторые пользователи исключаются из доступа к ресурсу, чреват серьезными конфликтами, поскольку 175 3.4.Альтернативные режимы прав собственности часть традиционных пользователей ресурса теряет к нему доступ. Примером здесь может служить огораживание общинных земель в Англии в XVI и XVIII веках. Аналогичные процессы происходят в настоящее время в развивающихся странах. Таким образом, трансакционные издержки раздела ресурсов могут быть очень высокими, если учитывать затраты на преодоле- ние сопротивления традиционных пользователей новому институ- циональному устройству. Издержки защиты исключительных прав собственности также зависят от того, как эти права влияют на рас- пределение богатства и на то, как воспринимают это новое инсти- туциональное устройство те, кто лишился доступа к общему благу. Величина издержек спецификации и защиты прав собствен- ности. Издержки спецификации и защиты прав собственности будут невысокими в случае наблюдаемых, стационарных ресурсов, как, например, сельскохозяйственные земли, где легко установить границы между участками и легко определить нарушение границ владений и воровство. Количество споров и величина ресурсов, которые направляются на их решение, будут незначительными. Издержки спецификации и защиты прав собственности будут значительно выше в случае ненаблюдаемых и мигрирующих ре- сурсов, как, например, косяки рыб в океане или подземные запа- сы нефти. Нарушение прав собственности в данном случае трудно проконтролировать, потому что неясно, где проходят границы от- дельных владений. Издержки спецификации и защиты прав собственности включают как прямые издержки, так и альтернативные. Величина прямых издержек установления и защиты прав собственности воз- растает с увеличением физической (материальной) базы ресурса. Чем шире физическая база ресурса, чем менее он сконцентриро- ван, тем выше будут издержки огораживания и защиты «террито- рии» ресурса. Право частной собственности будет, скорее всего, установлено на ресурсы, для которых характерна высокая плот- ность на ограниченной территории, а ресурсы с низкой плотно- стью, рассредоточенные на обширной территории, останутся в общем доступе. Конечно, эти издержки зависят от уровня развития техноло- гии исключения. По мере развития технического прогресса пря- мые издержки раздела ресурса и передачи его в частную собствен- ность снижаются и это может благоприятствовать установлению 176 Глава 3. Экономическая теория прав собственности частной собственности на него. Так, изобретение в 1874 году ко- лючей проволоки снизило издержки огораживания и защиты прав собственности. Однако для многих природных ресурсов издержки деления «территории», на которой расположен ресурс, остаются чрезвычайно высокими даже при современном уровне технологии. Примером в этом случае могут служить рыбные запасы в океане. Защита исключительных прав собственности на индивидуальные участки в океане была бы слишком дорогостоящей. Кроме того, многие виды рыбных ресурсов — мобильные. В прибрежном рыболовстве ситуация иная. Здесь рыбные угодья можно разграничить и они поддаются охране, особенно если речь идет о немобильных ресурсах, например, моллюсках. В этих случаях рыболовные угодья нередко находятся в исключи- тельном пользовании отдельных лиц. Можно привести еще один аналогичный пример. На острове Борнео в тропических лесах произрастают разнообразные породы деревьев, некоторые из ко- торых являются весьма ценными с экономической точки зрения. Эти деревья рассредоточены по всему острову и столь широкая «территория» распространения ресурса мешает установлению на них частной собственности. В то же время пещеры, в которых на- ходятся птичьи гнезда, принадлежат отдельным семьям. В этом случае ресурс сконцентрирован на небольшой территории, за ко- трой легко наблюдать и охранять. Издержки раздела ресурса зависят также от степени форма- лизации права собственности. Неформальные механизмы могут заменять дорогостоящие процедуры, связанные с утверждением титула собственности. Кроме прямых издержек установления и защиты прав соб- ственности возникают также альтернативные издержки. Ресурс, который не поделен на части, переданные в собственность отдель- ным лицам, может создавать определенные выгоды, которые неиз- бежно будут утеряны в процессе раздела ресурса, находящегося в общедоступной собственности. К числу таких выгод относятся: а) наличие экономии от масштаба, которая достигается, если ресурс не поделен между пользователями; б) снижение риска, достигае- мое, если ресурс находится в общедоступной собственности. Экономия от масштаба.Экономия от масштаба может до- стигаться нетолько при использовании самого ресурса, но при ис- пользовании дополняющих факторов. Например, преимущества 177 3.4.Альтернативные режимы прав собственности координации действий при выпасе скота заключаются в том, что в этом случае достигается экономия от масштаба при использова- нии дополняющего (комплиментарного) фактора — труда пастуха [Dahlman, 1980]. Именно эта экономия может помешать разделу ресурса. Стада находятся в частной собственности, а выпас осу- ществляется коллективно. В случае с пастбищами необходимость коллективного выпаса животных, принадлежащих частным ли- цам, является определяющим фактором того, что пастбища нахо- дятся в коллективной собственности. Если общее пастбище будет поделено между владельцами индивидуальных стад, то высокие трансакционные издержки ведения переговоров (собственник мог занять стратегическую позицию, соглашаясь включить свой участок в общее пастбище на непомерных условиях) могут поме- шать достижению договоренности о совместном выпасе скота на объединенном пастбище и экономия от масштаба при использо- вании труда пастуха не будет достигнута. Снижение риска. Когда доходы, приносимые ресурсом, не по- стоянны, а меняются в зависимости от времени или места, то воз- никает необходимость в страховании от колебаний дохода, если другие виды страхования недоступны или более дорогостоящие, и это может быть еще одним соображением, которое противодей- ствует разделу ресурса. Разделив ресурс и передав его в частную собственность, пользователи ресурса могут лишиться той страхов- ки, которую предоставляет ресурс как единое целое. Чем хуже, к примеру, качество земли или чем переменчивей погода, тем важ- нее, чтобы земля находилась в собственности не отдельных лиц, а группы или племени [McCloskey, 1972]. Чтобы пояснить это, рассмотрим следующий пример. В тро- пических и субтропических областях Восточной Африки осадки выпадают весьма неравномерно по годам и даже в течение одного года они распределяются неравномерно по различным территори- ям. Осадки выпадают обычно в виде отдельных грозовых дождей, которые создают узкие полосы увлажненной земли на территории, которая в целом остается сухой (Кения). В результате человек, который путешествует верхом на лошади, в течение одного дня в период дождей может проезжать участки, насыщенные влагой и поросшие травой, а также совершенно сухие земли без какой- либо растительности. Правильное использование этой земли под пастбище для скота требует, чтобы стада могли свободно передви- 178 Глава 3. Экономическая теория прав собственности гаться на большой территории, размером порядка 120—200 тыс. га. Здесь возможно возражение, что скотоводы могли бы иметь в собственности участки, расположенные в разных частях этой большой территории, что позволило бы уменьшить риск посред- ством диверсификации «портфеля участков». Однако при этом не- обходимо учитывать соображения, связанные с величиной транс- акционных издержек защиты права собственности на эти участки. Защита частного права собственности на участки, расположенные в разных концах огромной территории и посещаемые достаточно редко, была бы слишком дорогостоящей, что делает невозможным ее раздел. Аналогичные рассуждения применимы и к рыбным ре- сурсам в океане. В качестве примера успешных коллективных действий по из- менению институциональной структуры — возникновению част- ных прав собственности — Лайбкэп приводит установление гра- ниц между участками, на которых добывалось золото и серебро в XIX веке на американском Западе. Первые золотоискатели ясно осознавали экономические последствия отсутствия признанной всеми системы прав собственности на полезные ископаемые в тех регионах, где производилась их добыча. Первое, что они делали, прибыв в какой-либо регион, было установление правил специ- фикации и защиты прав собственности на участки для добычи по- лезных ископаемых. Запасы руды в то время находились близко к поверхности и это позволяло с низкими издержками осуществлять разметку границ между индивидуальными участками и контроль за их соблюдением. Для разметки границ участков использова- лись скалы, деревья и т.д. Проблемы, связанные с распределением ресурсов, не были серьезными и не препятствовали установлению исключительных прав собственности, так как считалось, что запа- сы золота и серебра достаточно велики с учетом числа старателей. Поэтому золотоискателям удалось очень быстро договориться о правах собственности на индивидуальные участки. Но можно привести и другой пример, который свидетель- ствует о том, что одного лишь фактора общего согласия по поводу огромных потерь, вызванных общедоступной собственностью на ресурс, бывает недостаточно для того, чтобы состоялось институ- циональное изменение. Многие рыболовные угодья представляют собой классический пример общей собственности. Потери в этой отрасли вследствие сложности ограничения доступа общеизвест- 179 3.4.Альтернативные режимы прав собственности ны, но во многих случаях частные переговоры и государственное регулирование имеют незначительный успех из-за высоких издер- жек защиты прав собственности. Частные права собственности и «трагедия анти общедоступной собственности» Частные права собственности могут затруднять использо- вание ресурсов в том случае, если этих прав слишком много и каждый из владельцев этих прав может исключать других лиц из пользования ресурсом. В этом случае возможно возникновение проблемы, которая является зеркальным отражением проблемы общедоступной собственности. Эта проблема получила в лите- ратуре название «трагедия анти-общедоступной собственности» (“the tragedy of the anti-commons”). Идея принадлежит Михельману (1967), но популяризирована она была Хеллером и Эйзенбергом, которые впервые употребили само это понятие в статье, опубли- кованной, так же и статья Гардина, в журнале «Science» [Heller, Eisenbevg, 1998]. Эта проблема возникает, когда два или более собственника ресурса имеют право запретить друг другу пользоваться этим ре- сурсом, поэтому никто из собственников не может реализовать свое право использовать ресурс, следствием чего будет недоста- точное использование ресурса, а в самом крайнем случае ресурс вообще не будет использоваться. Недостаточное использование ресурса произойдет вследствие того, что лица, владеющие правом исключения, не полностью интернализируют внешние эффекты, возникающие при реализации ими своего права исключения дру- гих лиц. Эту ситуацию можно назвать «моделью вето». Напомним, что собственность представляет собой пучок прав, в который входит право использовать ресурс и право исклю- чать других лиц из пользования ресурсом. В случае общедоступной собственности у совладельцев ресурса есть право пользования, а права исключать других лиц из пользования ресурсом — нет. В си- туации «антиобщедоступной собственности», наоборот, у совла- дельцев есть право исключать других лиц, а право использовать ограничено или вообще отсутствует [Vanneste et al, 2006]. Хеллер и Эйзенберг применили это понятие к исключитель- ному праву интеллектуальной собственности в области медико- 180 Глава 3. Экономическая теория прав собственности биологических исследований. Они привлекли внимание к тому, что предоставление слишком большого числа патентов на доры- ночной стадии медико-биологических исследований может от- рицательно сказаться на следующей стадии — стадии создания продукции, которая может спасти жизни людей. Новая модель организации научных исследований, основанная на приватиза- ции и частной собственности, побуждает университеты и частные фирмы патентовать свои открытия, увеличивает частные инве- стиции, но затрудняет исследования на следующей стадии. Те, кто занимается дальнейшей разработкой идеи, сталкиваются с се- рьезными проблемами: чтобы создать новую продукцию и пред- ложить ее рынку, они должны получить лицензии у большого чис- ла владельцев патентов. Приватизация и введение частных прав использовались как средство решения проблем общедоступной собственности в этой сфере — когда результаты исследований на- ходятся в общем доступе, ни у кого не будет стимулов к инвести- циям в создание новых идей. Однако выбранный способ решения этой проблемы повел по ложному пути, приведшему общество к «трагедии антиобщедоступной собственности», которая является следствием того, что большое число собственников блокирует ис- следования в этой области. Интересный пример неоптимального использования ресур- сов в ситуации, когда отдельные собственники прав могут накла- дывать вето, приводит Хеллер [Heller, 1998]. В 1994 году в Японии в местности под названием Кобе произошло разрушительное зем- летрясение. В Кобе действуют очень сложные и накладывающие- ся друг на друга права пользования собственностью. Эта сложная структура прав, при которой собственники земли, арендодатели, арендаторы и субарендаторы могут накладывать вето и помешать использованию ресурсов, возникла, частично, как следствие по- пыток защитить от выселения женщин, чьи мужья погибли во время Второй мировой войны. Эти накладывающиеся друг на друга права существуют до сих пор, как будто Япония находится в состоянии войны. Другой причиной этой сложной структуры прав собственно- сти является практика деления собственности на здания и на зем- лю, на которой оно построено, на небольшие доли, каждая из ко- торых принадлежит разным людям. Для того чтобы предпринять что-либо в отношении этого актива, необходимо достичь согласия 181 3.4.Альтернативные режимы прав собственности между мелкими собственниками, каждый из которых имеет право наложить вето. Выкупить эти права невозможно, потому что не- которые правомочия являются весьма неопределенными (напри- мер, права вдов). Власти не желают прибегать к судебному реше- нию проблемы. Трансакационные издержки достижения согласия при такой структуре прав очень велики, поэтому восстановление жилья после землетрясения в этой местности шло очень медлен- но. Через два года после стихийного бедствия 50 тыс. человек по- прежнему жили во временных убежищах, и 70% зданий было не отремонтировано или находилось в руинах. Для сравнения в Лос- Анджелесе, где приблизительно в это же время произошло сильное землетрясение, через два года жизнь вернулось в прежнее русло. |