диплом. Соотношение терроризма и экстремизма
 Скачать 486.28 Kb.
|
1.2 Понятие, виды и признаки преступлений экстремисткой направленностиДля единого понимания преступлений экстремисткой направленности необходимо выделить основные признаки, которые присущи исключительно данной группе преступлений и которые бы разграничивали преступления экстремистской направленности от иных преступных деяний. Понятие преступления должно основываться на законе и не должно ему противоречить. Также необходимо отметить, что в уголовном законе применительно к преступлениям экстремисткой направленности многие нормы, устанавливающие ответственность за экстремистские уголовно наказуемые деяния, как правило, содержат определенные оценочные признаки, которые могут явиться следствием ошибок при квалификации соответствующих деяний в следственной и правоприменительной деятельности. Таким образом, для того чтобы сформулировать определение преступлений экстремистской направленности, необходимо раскрыть содержание и дать определение таким понятиям как «экстремизм» и «экстремистская деятельность», для этого необходимо проанализировать имеющиеся в науке и законодательстве подходы к определению данных понятий, выделить их основные признаки, на основании проведенного анализа выстроить четкую систему взаимосвязи данных понятий. Можно утверждать, что в международном праве, в настоящее время, не выработан единый подход к определению экстремизма. Причиной этого является стремление каждого государства законодательно закрепить собственное понятие экстремизма, с учетом исторических и культурных предпосылок, господствующей религии и избранного политического курса. На практике имеется несколько международных нормативно-правовых актов, в форме конвенций, которые дают определение экстремизма, однако они носят локальный характер и распространяется лишь на группу государств подписавших и ратифицировавших данные международные акты. Так, в п.3 резолюции Совета Европы 1344 от 2003 года, указывается, что, под экстремизмом следует понимать «…форму политической деятельности, явно или исподволь отрицающую принципы парламентской демократии и основанную на идеологии и практике нетерпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма и ультра-национализма»1. Определение экстремизма дано в Шанхайской конвенции по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. В конвенции указывается, что экстремизм - это деяние, которое направлено на захват власти или ее удержание насильственными методами, на изменение конституционного строя государства посредством насилия, а равно как насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуется в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством2. Экстремизм - это форма радикального отрицания существующих общепризнанных общественных норм и правил в государстве со стороны отдельных лиц или групп. В словарях данный термин расшифровывается как приверженность в идеях и политике к крайним взглядам и действиям. Он происходит от латинского «extremus» – конец, край, предел. Так, по мнению В.Ю. Голубовского «…экстремизм представляет собой приверженность к крайним взглядам и мерам, отрицание существующих общественных норм и правил поведения в государстве со стороны отдельных лиц или объединений (групп)» Отсутствие удачных определений экстремизма в данном случае обуславливается тем что, понятие экстремизма является дискуссионным как в юриспруденции, так и в политологии. В науке также выделяют философский подход в определении экстремизма. Так, Хоровинников А.А., указывает на двойственную природу экстремизма как явления. С одной стороны, экстремизм представляет собой вредное и негативное явление для общества, но с другой является необходимым его компонентом в процессе смены общественных формаций. На основании изложенных выводов, ученый-философ дает следующее определение данному понятию: «…это система взглядов и деструктивных действий, формирующихся под воздействием экстремальных условий». По мнению автора, появлению экстремизма в социуме способствуют исторические предпосылки его возникновения и развития, а также социальные конфликты, предпосылками которых являются противоречия, возникающие в различных сферах жизнедеятельности общества. Таким образом, существует множество подходов к определению понятия «экстремизм», каждый из которых, обладает своими достоинствами и недостатками. В целом, можно отметить, что проблема определения понятия «экстремизм» зависит, от множества факторов, в зависимости от конкретного государства данные факторы могут существенно различаться, среди основных можно выделить такие как, политическая и правовая система в стране, исторические и культурные особенности, традиции народа или народов, проживающих в данном государстве, господствующая религия. Поэтому в зависимости от ориентации государственной политики, политического курса в стране, государственной идеологии в одном государстве экстремистами будут признаваться политические силы выступающие, за либеральные ценности, когда как в другом с иным политическим курсом, другой идеологией, доминирующей религией и культурой экстремистскими будут являться общественные и политические движения, выступающие за установление в государстве тоталитарного режима. Следует согласиться с позицией Можеговой А.А., которая понимает под экстремизмом «многоаспектное социально-правовое явление, включающее в себя не только определенную антисоциальную деятельность, но и одобряющую такую деятельность идеологию, направленную на создание в обществе обстановки нетерпимости к представителям определенных социальных групп, выделенных на основе установленных законодателем Российской Федерации либо определяемых правоприменителем с учетом конкретных обстоятельств уголовного дела критериев.»1. Автором, подчеркивается, что экстремизм - это широкое явление, включающее в себя множество элементов, таких как экстремистская идеология, экстремистская деятельность и другие. Недостатком данного понятия экстремизма является указание на оценочный критерий в определении социальных групп, в отношении которых может возбуждаться ненависть и вражда, основанной лишь на толковании в соответствии с законодательством РФ, поскольку экстремизм как явление, которое носит международный характер. Необходимо выработать единый подход в понимании экстремистской деятельности ее сущностных признаков и содержания, а также разграничить данное явление от иных смежных. Существующее в настоящее время понятие экстремистской деятельности критикуется многими учеными за абстрактность формулировок, расширительное толкование и, как правило, направленность на защиту отдельных социальных групп, а не всего общества. Для выработки единого подхода к пониманию экстремистской деятельности необходимо проанализировать главенствующие точки зрения по данному вопросу. Если обратиться к законодательству, то понятие экстремистская деятельность употребляется в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" а также в Уголовном Кодексе РФ, следует обратить внимание на то, что в УК РФ понятие «экстремистская деятельность» не раскрывается, а нормы, устанавливающие ответственность за данную преступную деятельность, носят бланкетный характер. Если обратиться к вышеуказанному ФЗ, то в соответствии с п.1 ст.1 данного закона, под экстремистской деятельностью понимается: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг 1. В данном определении следует отметить три важных момента, во-первых, законодатель понятия «экстремизм» и «экстремистская деятельность» определяет, как равнозначные. Во-вторых, данное понятие носит перечневый подход, то есть в понимании законодателя экстремистская деятельность есть перечень общественно опасных деяний. В-третьих, не все противоправные деяния, содержащиеся в данном перечневом подходе понимания экстремисткой деятельности: являются преступными, среди данного перечня имеются деяния, ответственность за которые устанавливается Кодексом об Административных Правонарушениях РФ. Анализируя законодательство о противодействии экстремистской деятельности, Долгова А.И., обращает внимание на отсутствие, в законе какого-либо общего определения понятия «экстремистская деятельность», автор обращает внимание и на нестабильность существующего перечневого подхода к определению экстремисткой деятельности, аргументируя это тем, что содержание данного понятия многократно изменялось в связи с периодическим внесением изменений в законодательство о противодействии экстремисткой деятельности1. По мнению М.Е. Родниной под экстремистской деятельностью следует понимать «разовую или осуществляемую на постоянной основе общественно опасную деструкцию, квалифицируемую действующим законодательством как противоправную, состоящую из последовательного ряда деяний, направленных на нарушение законности и стабильности существования общества и общественной жизни из радикальных побуждений»2. Экстремистская деятельность в работах ученых представляется как социальное явление, проявляющееся в различных формах в условиях общественных разногласий и противоречий, а также социально-экономической нестабильности в социуме. Для построения единой системы экстремистской терминологии, необходимо провести анализ и разграничить понятия экстремизм, экстремистская деятельность и преступления экстремистской направленности. Так, Е.П. Сергун предлагает выделять виды и формы экстремизма, к формам экстремизма исследователь относит экстремистскую деятельность и преступления экстремисткой направленности, указывая на то, что второе является производным от первого1. Таким образом, по мнению автора, экстремистская деятельность это совокупность всех противоправных форм экстремизма, а уголовно наказуемые формы экстремизма являются преступлениями экстремистской направленности.10 Такое понимание терминологии соотносится с перечневым подходом определения экстремистской деятельности данным в ФЗ о противодействии экстремисткой деятельности. Определение «преступлений экстремистской направленности» содержится в Уголовном Кодексе РФ, так в примечании 1 к ст. 282.1 УК РФ указывается, что под преступлениями экстремисткой направленности надлежит понимать «…преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса и пунктом "е" части первой статьи 63 настоящего Кодекса». На основании вышесказанного, можно сделать вывод, что к преступлениям экстремистской направленности законодатель относит две группы преступлений. К первой группе преступлений относятся те, что совершены по мотивам ненависти и вражды, указание на мотивы которых содержится в диспозиции статей Особенной части УК РФ. Вторая группа - это любые преступления, совершенные по мотивам, указанным в п. «е» ч.1 ст.63 УК РФ. Следует отметить, что перечень преступлений экстремисткой направленности довольно широкий и включает в себя множество уголовно наказуемых деяний. Основополагающим признаком, по мнению законодателя, отграничивающим данную категорию преступлений от иных, является исключительно экстремистский мотив. Легальное определение преступлений экстремисткой направленности широко критикуется в научной среде. Так, по мнению Борисова С.В. такое понимание экстремистских преступлений «…еще более размывает уголовно-правовые рамки экстремизма, распыляет финансирование программ по противодействию данному явлению, а также усилия правоохранительных органов в этой области»1. Автор предлагает относить к экстремистским преступлениям лишь те преступления, которые имеют в диспозиции соответствующей статьи Особенной части УК РФ указание на мотив ненависти и вражды. Григорьева Л.В. отмечает, что для преступлений, предусмотренных статьями 278, 279, 280, 282, 282.1, 282.2, 282.3 УК РФ экстремистский мотив не является основным признаком, свидетельствующим об экстремистской направленности указанных преступлений. По мнению исследователя, основная функция мотива экстремистских преступлений заключается в формировании основополагающей цели для данных групп преступлений, а именно разжигании ненависти или вражды, а также унижения достоинства людей по признакам пола, расы, национальности, отношения к религии 2. Таким образом, по мнению ученого, главенствующим фактором при оценке противоправного деяния и признания его в качестве экстремистского преступления является указание на цель такого деяния. В науке существует подход, согласно которому следует разграничивать собственно экстремистские преступления и преступления экстремисткой направленности. Основанием разграничения данных преступлений служит объект посягательства. Так, по мнению Можеговой А.А. среди уголовно наказуемых экстремистских деяний необходимо выделить две группы: первая группа это экстремистские преступления, посягающие на общественные отношения в сфере основополагающих основ конституционного строя и безопасности государства. Вторая группа, по мнению исследователя, состоит из экстремистских преступлений, посягающих на иные общественные отношения, охраняемые уголовным законом, однако, совершаемые по экстремистскому мотиву1. Исходя из вышесказанного, следует отметить, что существует множество подходов на соотношение понятий «экстремизм», «экстремистская деятельность», «преступления экстремистской направленности». Экстремистская деятельность, является составляющим элементом экстремизма в целом, под которой следует понимать совокупность противоправных деяний экстремистского характера, за которые действующем законодательством устанавливается уголовная и административная ответственность. Таким образом, экстремистская деятельность это всегда осуществление противоправного деяния, посягающего на общественные отношения, влекущее за собой привлечение к административной или уголовной ответственности, а также назначение наказания. Такие противоправные деяния должны носить экстремистский характер, иметь соответствующую цель и объект посягательства. Наиболее же общественно опасными проявлениями экстремистской деятельности являются преступления экстремистской направленности, под которыми следует понимать совокупность уголовно наказуемых деяний, наиболее вредоносных и общественно опасных форм проявления экстремистской деятельности. Экстремистская деятельность включает в себя следующие направления: - насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; - публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; - возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; - пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, или отношения к религии; - нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, или отношения к религии; - воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; - воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; - совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации; - пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; - публичные призывы к осуществлению указанных деяний или масштабное изготовление, распространение и хранение заведомо экстремистских материалов; - публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; - организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; - финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг. Анализируя приведенное понятие можно сделать вывод, что достаточно большое количество преступных деяний можно отнести к преступлениям экстремистской направленности. Установление единого перечня экстремистских преступлений на практике затрудняется широтой законодательных формулировок, а также отсутствием единого подхода в научной сфере к определению группы преступлений экстремистской направленности. В соответствии с примечанием 2 к статье 282.1 УК РФ к преступлениям экстремистской направленности относится преступления Особенной части УК РФ, в которых экстремистский мотив является квалифицирующим признаком преступления, к примеру п. л., ч.2, ст. 105 УК РФ убийство, совершенное по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной, религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Далее, в соответствии с примечанием, к экстремистским преступлениям следует относить любое преступление, если оно было совершено по мотивам ненависти и вражды, но без указания на то в диспозиции статьи в качестве квалифицирующего признака. Данное обстоятельство будет являться в соответствии со ст. 63 УК РФ, отягчающим преступное деяние. Таким образом, следует сделать вывод о том, что законодатель формально все экстремистские преступления разделил на две группы, первая это экстремистские преступления с указанием на экстремистский мотив в качестве квалифицирующего признака и вторая группа - это преступления, совершенные по экстремистским мотивам, но без указания на мотив как квалифицирующий признак в диспозиции статьи. В данном подходе следует отметить два основных недостатка, во-первых, невозможно сформулировать единый перечень преступлений экстремистской направленности, поскольку к нему можно отнести любое умышленное преступление, совершенное с экстремистским мотивом. Во-вторых, неудачная лексическая формулировка, поскольку законодатель предлагает в качестве единственного критерия отнесения к преступлениям экстремистской направленности наличие экстремистского мотива, однако экстремистские преступления могут совершаться и без такового. Например, преступления, предусмотренные ст. 280 УК РФ и ст. 282 УК РФ могут совершаться с различными мотивами, например с корыстными либо хулиганскими, однако в данном случае, мотив на квалификацию вышеуказанных преступлений влиять не будет, имеет значение только цель совершенного преступного деяния. Далее, частично, определить перечень преступлений экстремистской направленности позволяет толкование экстремистских преступлений, данное в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности". В качестве примера экстремистских преступлений Пленум указывает на преступления, предусмотренные статьями 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2, 282.3 УК РФ, пунктом "л" части 2 статьи 105, пунктом "е" части 2 статьи 111, пунктом "б" части 1 статьи 213 УК РФ, а также любые другие преступления, содержащие экстремистский мотив, совершение которых в соответствии со статьей 63 УК РФ является отягчающим обстоятельством1. Существует перечневый подход в определении экстремистских преступлений. Так, в Приказе Генпрокуратуры РФ от 19.11.2009 N 362 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности". Согласно п.2.1 данного приказа в настоящее время к "преступлениям экстремистской направленности" относятся следующие группы преступлений: преступления против жизни и здоровья, предусмотренные статьей 105,111,112,115,116,117,119 УК РФ, в случае если данные преступления совершаются по мотивам ненависти или вражды; преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина, предусмотренные статьями 136,141,148,149 УК РФ; преступления против общественной безопасности и общественного порядка, к их числу относятся преступления предусмотренные статьей 212 УК РФ (массовые беспорядки), а также статьями 213,214,239 и 244 УК РФ, в случае если данные преступления совершены по экстремистским мотивам; преступления против основ конституционного строя и безопасности государства в их число входят преступления предусмотренные статьями 277, 278 УК РФ, а также собственно экстремистские преступления предусмотренные статьями 280,282,282.1,282.2 УК РФ. К числу экстремистских преступлений приказ относит также преступления предусмотренные статьей 150 УК РФ, то есть вовлечение лиц, не достигших возраста уголовной ответственности в совершение преступления, при условии, что преступление, в которое вовлекается несовершеннолетний, является экстремистским, а также статьей 357 УК РФ (геноцид). Следует отметить, что данный нормативный акт не учитывает нововведений, которые были внесены в УК РФ, уже после принятия данного приказа и не содержит некоторых преступлений экстремистской направленности, в частности ст.280.1 УК РФ (Публичные призывы к совершению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ) и ст. 282.3 УК РФ (Финансирование экстремизма). Наиболее верным является «узкий подход» в понимании преступлений экстремистской направленности. Согласно такому подходу к преступлениям экстремисткой направленности надлежит относить преступления, предусмотренные, ст. 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2, 282.3 УК РФ. Иные преступления, совершаемые по экстремистским мотивам к числу экстремистских преступлений относить нецелесообразно, поскольку такие преступления хотя и совершаются по экстремистским мотивом, однако объектом посягательства для вышеуказанных преступных деяний являются иные общественные отношения в сфере жизни, здоровья, основополагающих права и свобод личности, закрепленных в Конституции РФ. Экстремистский мотив может быть положен в качестве обстоятельства отягчающего совершенное преступное деяние, что уже реализовано на практике в уголовном законодательстве, однако использовать мотив преступления в качестве основообразующего признака преступлений экстремистской направленности, в данном случае невозможно. Таким образом, подводя итог сказанному, к числу преступлений экстремистской направленности следует относить преступления, предусмотренные ст. 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2, 282.3 УК РФ. Основанием для включения преступного деяния в группу преступлений экстремистской направленности является наличие двух факторов, это, во-первых, специальный объект преступления в виде общественных отношений в сфере обеспечения основ конституционного строя, территориальной целостности и безопасности государства. Во-вторых, специальная цель такого преступления, в виде возбуждения вражды и ненависти, либо стремление к нарушению территориальной целостности государства. Законодательство в части определения видов преступлений экстремистской направленности крайне противоречиво. Ранее упоминаемое примечание 1 к статье 282.1 УК РФ фактически к преступлениям экстремисткой направленности относит любое преступление, совершенное с экстремистским мотивом. В законе о противодействии экстремистской деятельности в качестве проявлений экстремизма наряду с экстремистскими преступлениями, включаются и террористические преступления и иная аналогичная деятельность. Представляется необходимым масштабное реформирование законодательства в сфере противодействия экстремистской деятельности, а именно создание, систематизация и разграничение основных понятий и категорий, формулирование единого и четкого перечня преступлений экстремистской направленности его систематизация и отграничение от террористических и иных преступных деяний. Далее, необходимо устранить пробелы и коллизии, возникающие при толковании уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за совершение преступлений экстремистской направленности. Установление систематизированного категорийного аппарата, а также единого понимания перечня преступлений экстремистской направленности положительно скажется на законодательной и правоприменительной деятельности в сфере противодействия экстремистской деятельности. Сравнительная характеристика экстремизма и терроризма приведена в приложении 1. Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод: что проблемы определения терроризма и экстремизма привлекают внимание большого количество современных авторов, многие из них согласны с существующими законодательными актами, но также существуют резонансные мнения по поводу классификации и признаков преступлений террористической и экстремистской направленности. Поэтому, проблема соотношения понятий остается острой и на текущий момент времени. В первой главе исследования, мною раскрыты понятия и определены основные признаки терроризма и экстремизма. |