диплом. Соотношение терроризма и экстремизма

• Название: Соотношение терроризма и экстремизма
• Анкор: диплом
• Дата: 09.07.2022
• Размер: 486.28 Kb.
• Имя файла: vkr_ispravlenny_variant_1111.docx
• Тип: Программа; #627770
• страница: 8 из 11

ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ И РАЗГРАНИЧЕНИЯ ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА, И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1. Проблема разграничения понятий терроризм и экстремизм в действующем законодательстве

В сегодняшнем публично - политическом дискурсе общим местом стала борьба с терроризмом и экстремизмом. При этом если для правящих элит антитеррористические и антиэкстремистские меры представляют собой нечто по определению положительное, то для элит, преподносящих себя в качестве оппозиции, это направление государственной политики изображается сплошь в негативном свете - как нечто угрожающее свободе слова и свободе выражения, неприкосновенности частной жизни, подрывающее принцип демократического плюрализма и т.п.¹.

За последние десятилетия и в России, и в мире принято немало законодательных мер (главным образом репрессивно - полицейской направленности), призванных «повысить эффективность» противодействия терроризму и смежными с ним негативными явлениями².

Анализ действующего законодательства позволяет усомниться в знании (а главное - в понимании) его разработчиками того самого «материала», который государство намеревается искоренить как явление. В этой крайне чувствительной области государственной политики наблюдается вопиющая правовая неопределённость, самым очевидным проявлением которой является невообразимая терминологическая небрежность при составлении законодательных актов. Отсюда - обилие неустранимых коллизий и принципиальная невозможность решить задачу обеспечения национальной безопасности на основе действующего права.

Прежде чем разграничить экстремистские и террористические преступления, необходимо проанализировать и выяснить сущность и содержание такого явления как терроризм. Легальное определение понятия терроризм дается в Федеральном законе «О противодействии терроризму». В содержание данного закона включены основные принципы борьбы с терроризмом, основные направления государственной политики в сфере противодействия терроризму в различных его формах, организационные основы, связанные с устранением последствий совершения террористических преступлений.

В соответствии со ст.3 данного закона, под терроризмом понимается

«…идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и иными формами противоправных насильственных действий».

Федеральный закон «О противодействии терроризму» разграничивает понятия «терроризм», «террористическая деятельность» и «террористический акт». Терроризм представляется в виде явления, включающее в свое содержание террористическую идеологию, а также практику применения насилия, под террористической деятельностью, следует понимать практическую деятельность, за совершение которой в законодательстве установлена ответственность, иными словами это формы проявления терроризма, выраженные в конкретной деятельности, террористический акт – отдельный состав преступления, один из элементов террористической деятельности в целом. На основе Федерального закона «О противодействии терроризму» можно вывести обязательный признак терроризма, который является обязательным признаком террористической

деятельности: это специальные цели совершения действий – дестабилизация деятельности органов власти или международных организаций либо воздействие на принятие ими решения. Таким образом, можно сказать, что законодатель выстроил четкую по своей структуре систему разграничения и взаимосвязи основных понятий, относящихся к терроризму. Терроризм как главенствующее явление охватывает все формы и способы совершения террористической деятельности. Террористическая деятельность в свою очередь по своему содержанию состоит из перечня уголовно наказуемых террористических преступлений. В соответствии со ст. 3 ч.2 к террористической деятельности относится:

• 
  организация, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
  
• 
  подстрекательство к террористическому акту;
  
• 
  организация незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
  
• 
  вербовка, вооружение, обучение и использование террористов;
  
• 
  информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
  
• 
  пропаганда идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;
  

Основная проблема разграничения террористических и экстремистских преступных деяний заключается в том, что сам законодатель смешивает данные понятия. Так в законе о противодействии экстремистской деятельности в ст. 1 ч.1 указывается, что публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность является одной из составляющих экстремисткой деятельности, что на практике влечет за собой вопросы и проблемы при квалификации экстремистских и террористических преступлений.

В науке имеется две основные, доминирующие точки зрения на разграничение террористической и экстремистской деятельности. Первая заключается в том, что террористическая деятельность является наиболее радикальной формой проявления экстремизма. Так Ю.И. Авдеев указывает, что экстремизм как социально-политический феномен представляет собой совокупность различных крайних форм политической борьбы, и одной из таких форм является терроризм¹. Аналогичной точки зрения придерживается А.И. Долгова которая определяет терроризм как один из специфических видов насилия, в том числе используемых в процессе экстремистской деятельности, направленной на подрыв конституционного строя в его двух аспектах: против конституционных прав и свобод человека и гражданина и конституционной власти². По мнению А.И. Рарога анализ международно-правовых документов и нормативно-правовых актов России позволяет сделать вывод, что экстремизм и терроризм – это явления не только взаимосвязанные, но и взаимопроникающие. Терроризм обладает всеми признаками экстремизма, а также специфическими признаками, присущими исключительно данному проявлению экстремизма, поэтому вполне правомерно ставить вопрос о преступлениях, которые обладают одновременно признаками и экстремизма, и терроризма³. А.В. Павлинов предлагает террористические преступления включить в главу 29 УК РФ преступлений против конституционного строя и безопасности государства, тем самым исследователь ставить в один ряд террористические и экстремистские преступления, не разграничивая их, указывая на то, что террористические преступления нередко выступают в качестве предпосылки криминального антигосударственного экстремизма⁴. В.Г. Кокорев на основании анализа нормативных актов в сфере противодействия экстремистской деятельности придерживается точки зрения, согласно которой понятие «экстремизм» и «терроризм» соотносятся как целое и часть, так как одной из форм экстремизма является терроризм¹.

Противоположная точка зрения на проблему разграничения экстремизма и терроризма заключается в четком разграничении данных явлений. По мнению А.М. Сысоева экстремизм, является социально-правовым явлением, в основе которого находится идеология, направленная на пропаганду идей расовой, национальной, религиозной, социальной ненависти, характеризуемое неприятием существующего государственного строя и насильственными призывами к захвату властных полномочий. Исследователь указывает на то что, экстремизм в отличие от терроризма не преследует цели устрашения населения противоправными насильственными действиями, а также не оказывает воздействия на решения органов государственной власти, местного самоуправления либо международных организаций².

С.Д. Демчук обращает внимание на то, что как социальное явление экстремизм непосредственно примыкает и тесно связан с наиболее опасной формой насильственного радикализма — терроризмом. Однако в экстремизме, в отличие от терроризма, отсутствует цель добиться принятия решений третьей стороной и, соответственно, обязательных требований к ней³.

А.А. Можегова отмечает, что политический мотив характерен как для преступлений экстремистской, так и террористической направленности, однако не следует рассматривать эти преступления как часть и целое. Основным критерием разграничения экстремистских и террористических преступлений, служит специальная цель, преступлений террористической направленности, в виде дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействие на принятие ими решения. По мнению исследователя, политический мотив в экстремистских преступлениях является абстрактным, и не формируется в конкретную цель, в отличие от террористических преступлений¹.

По мнению В.В. Серебрянникова при совершении террористического акта насилие является лишь средством, а целью - посредством насилия одних над другими, вплоть до уничтожения, устрашить, психологически подавить, парализовать их волю, подчинить ее своим замыслам. Таким образом, по мнению автора, отграничение терроризма от других противоправных действий, в том числе и от экстремистских проявлений, необходимо проводить путем установления, имело ли место устрашение с целью воздействовать на волю и поведение населения².

Следует согласиться с мнением тех исследователей, которые разграничивают терроризм и экстремизм, поскольку эта два разнородных явления. Террористические и экстремистские преступления расположены в разных главах и разделах УК РФ, у данных видов преступления различается родовой и видовой объект преступления, данные преступления посягают на отличающийся круг общественных отношений, охраняемых уголовным законом. Так родовым объектом террористических преступлений выступают общественные отношения в сфере общественной безопасности и общественного порядка, тогда как родовым объектом преступлений экстремистской направленности являются общественные отношения в сфере нормального функционирования органов государственной власти. Таким образом, террористические преступления посягают на общество в целом и на отдельных его представителей, для преступлений экстремисткой направленности характерно посягательство на институты государственной власти.

Другим критерием разграничения экстремистских и террористических преступлений является цель совершения данных преступлений. Экстремистские преступления совершаются с целью возбуждения ненависти и вражды по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе. Целью террористических преступлений является дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействие на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях, в качестве дополнительной цели террористических преступлений выступает устрашение населения.

Следует отметить, что членами экстремистских формирований могут достигаться цели и путем совершения террористических преступлений, например, террористического акта, также и участниками террористических групп и формирований могут совершаться экстремистские преступления в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма. Однако это не является основанием для смешения данных явлений. Совершение участниками экстремистского сообщества террористических преступлений является лишь средством для достижения цели такого экстремистского сообщества – возбуждение ненависти и вражды. Вопрос о квалификации данного деяния будет решаться по совокупности преступлений. Исходя из вышесказанного основным критерием, отграничивающим преступления экстремистской направленности от террористических преступлений - является цель.

Таким образом, экстремизм и терроризм являются разнородными по своей сущности негативными явлениями, которые необходимо разграничивать.

На основании вышеизложенного следует внести изменения в уголовное законодательство с целью устранения казусов при определении терроризма и экстремизма, а также иных определений и понятий, вытекающих из данных явлений, поэтому необходимо:

- уточнить определение террористической организации в Федеральном законе «О противодействии терроризму»: организация не должна признаваться террористической, если от имени или в ее интересах осуществляются организация, подготовка и совершение экстремистских преступлений, предусмотренных ст. 280, 282.1 и 282.2 УК РФ, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей;

- уточнить определение экстремистской деятельности, данное в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» 2002 г. Из этого определения необходимо исключить положение, согласно которому публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность относятся к экстремистской деятельности;

- внести изменения в закон о противодействии экстремистской деятельности, а именно исключение из содержания экстремистской деятельности указания на публичное оправдание терроризма, а также осуществление иной террористической деятельности;

- разграничить понятия экстремистская деятельность и экстремизм для построения четкой и взаимосвязанной системы основных понятий. Следует отметить, что в законе о противодействии терроризму, законодатель разграничивает понятия терроризм, террористическая деятельность и террористический акт выстраивая определенную взаимосвязанную систему категоричного аппарата;

- внести изменения в УК РФ, изложить примечание № 2 к статье 282.1 УК РФ дающее определение преступлений экстремистской направленности в следующей редакции «…под преступлениями экстремистской направленности в настоящем Кодексе понимаются преступления, предусмотренные статьями 280,280.1,282,282.1,282.2,282.3 настоящего Кодекса…». Такое понимание преступлений экстремистской направленности устранит возможность расширительного толкования экстремистских преступлений, а также возможного пересечения с террористическими преступлениями.

Данные изменения в уголовное законодательство благоприятно скажутся на деятельности правоохранительных органов при расследовании преступлений экстремистской направленности, а также устранят возможные пробелы и коллизии при квалификации экстремистских и террористических преступлений.