Соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту (третьего поколения)
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
секвестр—резкое сокращение расходных статей бюджета. В экономике появились признаки оздоровления. Но они оказались краткосрочными и коснулись лишь некоторых перерабатывающих и сырьевых отраслей. К 1998 г. реальный ВВП России составил 57% от уровня 1990 г. К 1998 г. государство оказалось обремененным огромным долгом. Положение усугублялось неблагоприятной международной конъюнктурой, обусловленной международным финансовым кризисом, который разразился осенью 1997 г. Бремя долгов нарастало. Летом 1998 г. правительство должно было выплатить 60 млрд долларов по внешнему и внутреннему долгу. Долги по пенсиям на конец марта 1998 г. составили около 1 млрд рублей. В итоге 17 августа 1998 г. правительство РФ и Центральный банк РФ выступили с совместным заявлением. Была проведена девальвация и объявлен дефолт (отказ платить по долгам). В итоге вся российская банковская система оказалась на грани краха. Несколько крупных банков разорились. Вклады населения в коммерческих банках упали на 15% в рублевом исчислении, а в реальном выражении — на 52%. Вкладчики не могли получить свои деньги из коммерческих банков. Резко увеличились цены на товары широкого потребления. Разорилось множество фирм. Сотни тысяч людей потеряли работу и источники дохода. Тем не менее, девальвация рубля позволила российской экономике войти в период восстановления. Падение рубля дало возможность продукции отечественных производителей конкурировать с импортными товарами. Ситуация в экономике стала стабилизироваться с начала 1999 г., когда появились некоторые благоприятные тенденции, в частности, рост производства, особенно в сфере товаров народного потребления, продуктов питания. Следствием этого стало увеличение налоговых поступлений в бюджет. Каковы были итоги экономическою развития в 1990-е гг.? В целом в 1990-е гг. была создана живая рублевая среда — рубль стал, наконец, нормальной валютой, которую есть смысл зарабатывать, хранить и инвестировать. Модернизировалась информационная среда. Стали активно внедряться компьютеры, Интернет и сотовые телефоны. Набирает бум автомобилизация. Состоялся прорыв в строительных технологиях, что позволило заметно удешевить, ускорить и улучшить качество строительства. Обострение обстановки на Северном Кавказе После распада СССР самой горячей точкой России стал Северный Кавказ. Ухудшение социально-экономической обстановки, полиэтничносгь и поликонфессиональность, стремление к власти и обогащению различных клановых группировок — все это создавало социальную напряженность. Особенно сложная ситуация сложилась в Чечне. В августе 1991 г. в Чечено-Ингушской республике начались массовые митинги и демонстрации с требованием отставки Верховного Совета Чечено-Ингушетии. Правительство России первоначально расценило эти выступления как борьбу демократических сил против тогдашнего руководства, поддержавшего ГКЧП. Верховный Совет был распущен, новое руководство Чечни заявило о независимости ее от России. Президентом стал генерал Д. Дудаев, который провозгласил создание независимой чеченской республики Ичкерия. Ингушетия выделилась в самостоятельную республику. Чеченцы захватили имущество и вооружение Советской Армии на территории республики, блокировали железные дороги и автомагистрали. Оказался перерезанным нефтепровод из Баку в Новороссийск, началось массовое выселение русского населения с территории. В 1994 г. федеральные власти попытались использовать внутреннюю борьбу между различными политическими силами в Чечне, заняв позицию поддержки группировки, ориентированной на союз с Россией. С этой целью в декабре 1994 г. для наведения конституционного порядка были введены войска. Их ввод привел к полномасштабной войне, продолжавшейся до августа 1996 г. Чеченские боевики практиковали такие варварские методы ведения войны, как захват'заложников (в июне 1995 г. в г. Буденновске, Ставропольский край; январе 1996 г. в г. Кизляре, Дагестан). Летом 1996 г. секретарь Совета безопасности А. Лебедь начал переговоры с начальником штаба вооруженных формирований Чечни А. Масхадовым, возглавившим чеченское сопротивление после гибели Д. Дудаева. 31 августа 1996 года в г. Хасавюрте (Дагестан) было подписано совместное Заявление о прекращении военных действий в Чечне. Согласно ему вопрос о статусе Чечни должен быть решен до 31 декабря года. Война закончилась, в ней погибло около 4,5 тыс. российских военнослужащих и 703 пропали без вести. В марте 1997 г. президентом Чеченской Республики стал А. Масхадов. В августе 1999 г. отряды чеченских боевиков осуществили вторжение в Дагестан. Началась вторая чеченская война. 4 сентября 1999 г. был взорван жилой дом в Буйнакске. 9 сентября в Москве произошел взрыв жилого дома на улице Гурьянова, а 13 сентября взорван дом на Каширском шоссе. 16 сентября 1999 г. террористы взорвали жилой дом в Волгодонске. К 18 октября 1999 г. федеральные войска окружили Грозный. Мирным жителям был предоставлен коридор для того, чтобы покинуть город. 7 февраля 2000 г. Грозный был взят, но боевые действия на территории Чечни продолжались. 12 июня 2000 г. главой временной администрации Чечни назначается А. Кадыров. Это был первый важный шаг по передаче власти в республике местным жителям и возвращению населения к мирной жизни. Внешняя политика России в 1990-е гг. Главной задачей внешней политики России стало возрождение и укрепление ее международных позиций. На реализацию этой задачи были нацелены разработанные правительством «Основные положения концепции внешней политики РФ». Одной из ее особенностей является отсутствие идеологических установок или политических пристрастий к какой- либо политической силе, поворот к национальным интересам России. К основным положениям относятся:, обеспечение процессов формирования государственности России и защита ее территориальной целостности; создание условий, обеспечивающих стабильность и необратимость политических и экономических реформ; активное и полноправное участие России в строительстве новой системы международных отношений, в которой ей было бы обеспечено достойное место. Приоритетными направлениями внешней политики стали следующие: создание новой системы взаимоотношений с бывшими социалистическими странами; вхождение в европейское и мировое сообщество; разработка новых принципов межгосударственных отношений с бывшими республиками СССР; разработка новой военно-политической доктрины в изменившемся геополитическом пространстве; активизация отношений с Китаем, странами Юго-Восточной Азии; равноправное развитие отношений с США; участие в миротворческих акциях по прекращению вооруженных конфликтов под эгидой ООН. Особую значимость приобрели орошения со странами Запада. Объективной базой развития российско-американских отношений явилась взаимная заинтересованность в формировании стабильной и безопасной системы международных отношений. Необходимо было обеспечить на взаимной основе выполнение достигнутых договоренностей по сокращению и уничтожению ядерных, химических и иных вооружений, соблюдение положений Договора по ПРО. В конце 1991 — начале 1992 гг. Президентом России было заявлено о том, что ядерные ракеты больше не направлены на объекты США и других западных стран. В 1994 г. ядерные ракеты России и США были перенацелены с объектов на территории друг друга — в ненаселенные районы Земли. В совместной декларации двух стран (Кэмп-Дэвид, 1992 г.) было зафиксировано окончание холодной войны и заявлено, что Россия и США не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников. Россия присоединилась также к Конвенции о запрещении химического оружия. В январе 1993 г. между Россией и США был заключен новый договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-2). Российское руководство столкнулось с новой проблемой — расширением НАТО на Восток. Российская дипломатия пыталась предотвратить вступление бывших членов Организации Варшавского Договора, а также прибалтийских стран в НАТО. С этой целью она выступила с идеей предоставления странам Центральной Европы перекрестных гарантий безопасности, как со стороны России, так и со стороны западноевропейских стран. Предложением не было принято бывшими союзниками СССР. Руководство Североатлантического союза, в. свою очередь, объявило о промежуточном варианте сотрудничества с этими странами: без предоставления статуса полноправного члена НАТО они могли подписать программу Партнерство во имя мира. К лету 1994 г. ее. подписали более 20 стран Центральной и Восточной Европы, включая членов СНГ. Менялись отношения с Японией. Летом 1997 г. руководство Японии фактически объявило о концепции новой дипломатии в отношении России, в основу которой легли принципы доверия, взаимной выгоды и долгосрочной перспективы. Отныне Токио отделяет проблему «северных территорий» от всего комплекса вопросов двусторонних отношений. Создана совместная российско-японская комиссия по экономическому сотрудничеству, а также форум, в рамках которого будут вестись переговоры с целью заключения мирного договора между двумя странами, который так и не был заключен после окончания Второй мировой войны. Роль и место России в современном мире во многом определяется ее геополитическим положением, т.е. размещением, мощью и соотношением сил в мировой системе государств. Одной из важных составляющих геополитического положения является способность контролировать ключевые пространства и географические точки. Для российского геополитического положения небезразличны изменения, происходящие на европейском пространстве и связанные с продвижением НАТО на Восток. Геополитически это означает вторжение Запада в ту сферу, которая исконно была «незападной». Задача, которую Россия сама должна решить, — не допустить, во-пер- вых, ущемления своих позиций на мировой арене, во-вто- рых, оттеснения ее от участия в решении проблем, затрагивающих ее стратегические интересы. Глава 31 Россия в первом десятилетии XXI века ^ Внутриполитическое развитие. Экономическая и социальная политика. Модернизация как ведущий вектор российских преобразований. Культура современной России. Внутриполитическое развитие 31 декабря 1999 г. Президент РФ Б. Ельцин объявил о своей отставке. 26 марта 2000 г. на досрочных выборах Президентом РФ избирается В. Путин, получивший 52% голосов. В мае 2000 г. новым Председателем правительства РФ был назначен М. Касьянов. 7 декабря 2003 г. состоялись очередные выборы в Государственную Думу, когда основные политические оппоненты действующего Президента, как справа, так и слева, потерпели поражение. В Думу прошли только четыре политические партии и объединения: «Единая Россия» (Б. Грызлов, С. Шойгу, Ю. Лужков, М. Шаймиев); КПРФ (Г. Зюганов); ЛДПР (В. Жириновский); «Родина» (С. Глазьев, Д. Рогозин, В. Геращенко). СПС и «Яблоку» не удалось преодолеть пятипроцентный барьер. С приходом к власти В. Путина главным лозунгом нового президента стало «укрепление государства». Опираясь на свою высокую популярность, В. Путин и в целом политический класс, претерпевший лишь незначительные персональные изменения, быстро решили рад задач по укреплению своих политических позиций. В ходе парламентских выборов в декабре г. удалось получить большинство в третьей Госдуме. Так было снято одно из главных противоречий 1990-х гг. — между президентским кабинетом министров и оппозиционным Президенту парламентом. В целях ликвидации широкой политической автономии региональных элит и их лидеров были созданы семь федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента РФ. На них возлагалась обязанность обеспечивать реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа, повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля за исполнением их решений. В то время многие законы в регионах противоречили российской Конституции. Формирование единого правового пространства, начавшееся в г., завершилось в своей основе уже в 2001 г. После образования в 2000 г. федеральных округов и введения института полномочных представителей основное внимание руководства страны сконцентрировалось на четком разграничении компетенции между Российской Федерацией и её субъектами, пересмотре на этой основе федерального законодательства. За регионами были закреплены полномочия, которые они обязаны выполнять за счет своего бюджета и за исполнение которых несут ответственность. Остальные полномочия по предметам совместного ведения остаются за федеральным Центром и могут передаваться субъектам РФ только с соответствующими финансовыми средствами. Такой подход был обусловлен сложившейся практикой, когда руководители регионов, не реализуя свои полномочия, перекладывали ответственность за собственное бездействие на федеральный Центр. Произошло значительное перераспределение бюджетных средств в пользу федерального центра. Большинство договоров и соглашений между федеральными и региональными властями, дававших регионам те или иные привилегии, было расторгнуто. Кроме того, федеральные органы власти получили право распускать региональные парламенты и отрешать от должности глав регионов. В результате в течение первого президентства В. Путина сформировался иной политический режим, для которого характерны: сосредоточение власти в руках относительно консолидированной правящей группы во главе с президентом; «техническая» роль обеих палат парламента, в целом лояльных этой группе; «техническая» роль правительства, при высокой стабильности его кадрового состава; возросший контроль со стороны правящей группы над общенациональными СМИ (в первую очередь телеканалами), судебной и правоохранительной системами; падение политической роли и возможностей региональных элит, их высокая лояльность правящей группе, исключающая самостоятельную политическую игру против Центра. Все эти факторы, вместе взятые, позволили: поддерживать высокую популярность действующего президента (в том числе за счет активной пропаганды достижений власти, ставшей важной частью российской политической реальности); проводить через парламент законодательные акты, ранее нередко блокировавшиеся оппозиционным большинством Думы, что позволило создать условия для оживления экономики; обеспечивать поддержание единого правового и экономического пространства. Итоги выборов в Государственную думу в декабре 2003 г. окончательно закрепили моноцентризм в качестве центрального принципа российской политики. Утверждение нового правительства в нижней палате парламента после президентских выборов превращалось в чисто техническую процедуру. Это позволило отправить в отставку кабинет Касьянова и начать формировать новое правительство, не дожидаясь результатов президентских выборов. Формирование правительства во главе с М. Фрадковым с самого начала проходило под знаком административной реформы. В то же время административная реформа не ограничивалась переменами в кабинете, а была призвана завершить реформу власти, начатую в первый период правления Путина. С самого начала новое руководство объявило о том, что государство не потерпит больше вмешательства олигархов в управление страной. Еще в феврале 2000 г. на встрече с представителями крупного капитала Путин выступил с идеей о рав- ноудалении всех субъектов рынка от власти. Несмотря на то, что на этой же встрече будущий президент заверил олигархов, что пересмотра итогов приватизации не будет, именно слова Путина о равноудаленности крупных бизнесменов от власти стали основой для последовавшего вскоре конфликта между государством и олигархами. 17 мая 2000 г. президент выступил с телевизионным обращением к гражданам, сообщив, что впервые с момента вступления в должность вносит пакет законопроектов в Государственную Думу. Президент подчеркнул, что вносимые им законопроекты существенно реорганизуют государственную власть, и сформулировал их общую цель: чтобы и в Москве, и в самой далекой российской глубинке одинаково строго соблюдались права граждан, одинаково точно понималось и исполнялось общероссийское законодательство. Ход обсуждения внесенных Путиным документов выявил совершенно новую для России ситуацию — в Госдуме образовалась целая группа фракций, поддерживавших политику президента. Однако захват террористами школы в Беслане в сентябре 2004 г. продемонстрировал неудовлетворительное состояние управления регионами и неготовность исполнительной власти эффективно действовать в кризисных ситуациях. 13 сентября 2004 г. Путин выступил с предложениями о новом порядке избрания губернаторов и депутатов Государственной Думы. В конце 2004 г. эти предложения стали законом. Президент получил право отзывать губернатора за ненадлежащее исполнение обязанностей. Были также отменены выборы депутатов Госдумы по одномандатным округам. На 2004-2005 гг. пришелся первый этап административной реформы, связанный с конкретизацией и разделением функций органов исполнительной власти. В итоге возникла новая структура федеральной исполнительной власти, состоящая из трех подразделений — министерств, служб и агентств. Министерство — федеральный орган исполнительной власти, несущий полную ответственность за состояние подведомственной сферы управления и ее развитие. Именно федеральные министерства должны стать в точном соответствии с Конституцией РФ опорными элементами системы исполнительной власти во главе с правительством, ответственными за эффективное проведение государственной политики в определенных для них сферах управления. Федеральная служба — федеральный орган исполнительной власти, создаваемый для непосредственного осуществления специализированных правоприменительных функций и функций надзора. Федеральное агентство — федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за предоставление определенных видов общественных благ и услуг населению или другим органам власти. марта 2004 г. В. Путин был избран на второй президентский срок. Получив по итогам выборов 71,2%, он существенно улучшил свои результаты по сравнению с выборами 2000 г., когда ему с трудом удалось победить в первом туре (около 53%). В марте 2004 г. был осуществлен переход к новой трехзвенной структуре федеральных органов исполнительной власти: министерства, федеральные агентства и службы. Произошло функциональное разделение — министерствам доверили разработку политики в целом, другим структурам — ее реализацию. Проводятся также налоговая реформа и реформы в силовом блоке. В целом реформы второго срока президентства Путина обладают важной особенностью. Преобразования, проводившиеся действующим президентом в 2000— 2004 гг., касались главным образом, различных отрядов российской элиты. На период 2004—2008 гг. пришлось перемены, которые затронули интересы массовых групп населения. Реформы ЖКХ, образования, здравоохранения предполагают ликвидацию некачественных, но доступных и привычных услуг, имеющих отчасти символическую, а отчасти и реальную ценность для большинства населения. 2 марта 2008 г. состоялись выборы Президента РФ. Баллотировавшиеся на пост Президента лидеры КПРФ Г.А. Зюганов, ЛДПР В.В. Жириновский, ДПР А.В. Богданов, зачастую метко и удачно критиковавшие власть, не смогли предложить привлекательной альтернативы программе действий, сформулированной В.В. Путиным и Д.А. Медведевым. В итоге за Д.А. Медведева было подано более 70% голосов. Экономическая и социальная политика Экономическая программа, которая стояла в России на повестке дня в начале XXI в., включала необходимость завершения структурной перестройки экономики, формирования рыночных институтов, создания благоприятного инвестиционного климата в целях достижение стратегической цели — завершения перехода к современной рыночной экономике. Экономический спад, продолжавшийся первое десятилетие реформ, сменился подъемом. В 2000 г. ВВП вырос на 9%, в 2001 г.— на 5%, в 2002 г.— на 4,3%, в 2003 г.— на 7,3%, в 2004 г. — на 7,1%, в 2005 г.— на 6,4%. С 2001 г. экономические реформы пошли широким фронтом: налоговая реформа, реформа естественных монополий (Газпром, РАО ЕЭС, МПС), банковская реформа, реформа ЖКХ, земельная реформа, пенсионная реформа. Однако налицо был контраст между масштабностью задач и замедленными темпами реформ, что объяснялось несколькими обстоятельствами. Во-первых, большинство реформ затрагивают институты, имеющие принципиальное значение для обеспечения функционирования экономики (реформа естественных монополий, банковская реформа), или непосредственно связанные с коренными интересами массовых категорий населения (реформа ЖКХ, земельная реформа, реформа трудовых отношений, пенсионная реформа). Подобные реформы требуют особенно тщательной проработки и длительных согласований. Во-вторых, реформы такого типа предполагают длительный период преобразований, а положительный эффект, как правило, растянут во времени. Конкретные результаты могут проявиться лишь в отдаленной перспективе. |