Соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту (третьего поколения)
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
Внешнеполитический курс. Основными приоритетами во внешнеполитической деятельности СССР в годы перестройки стали: а) смягчение напряженности между Востоком и Западом посредством переговоров с США о разоружении; б) признание существующего миропорядка и расширение экономических связей со всеми государствами; в) урегулирование региональных конфликтов. Оформилось «новое политическое мышление», включающее: отказ от идеи раскола мира на две противоположные системы; признание его целостным и неделимым; отказ от принципа пролетарского интернационализма и признание приоритета общечеловеческих ценностей над классовыми. Результатом переговоров между СССР и США стал Договор 1987 г. об уничтожении целого класса ядерных вооружений — ракет среднего и ближнего радиуса действия. Это соглашение было дополнено установлением системы взаимного контроля. В 1991 г. был подписан Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-1). Ослабление позиций СССР в Восточной Европе. В 1989 г. начался вывод советских войск из стран Восточной и Центральной Европы. В результате резко сократились возможности советского давления на реформаторское движение и в целом на политическую ситуацию в этих странах. В 1989— 1990 тт. произошли «бархатные революции» в Польше, Чехословакии, Венгрии, Болгарии. В декабре 1989 г. вооруженным путем был свергнут режим Н. Чаушеску в Румынии. В 1990 г. произошло объединение Германии. Весной 1991 г. прекратили свою деятельность Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ) и Организация Варшавского Договора (ОВД). Окончание войны в Афганистане. В 1987 г. в ходе переговоров Горбачева с президентом США Рейганом была достигнута договоренность о прекращении американской военной помощи моджахедам в Афганистане и о выводе оттуда советских войск. 15 февраля 1989 г. вывод войск завершился. В декабре 1989 г. II Съезд народных депутатов СССР принял решение об осуждении этой войны. Таким образом, за годы перестройки и нового политического мышления произошло ослабление международной напряженности, и, в первую очередь, противостояния СССР и США. Реформы, начатые в ходе перестройки, невозможно бьгло осуществить без резкого сокращения ВПК, который подчинил себе всю хозяйственную деятельность. Одновременно с этим начинается «демилитаризация» всей общественной жизни: разрушение психологии «осажденной крепости», отказ от акцента на силу. Следует учитывать и то, что ухудшение экономического положения заставляло руководство СССР идти на определенные уступки Западу в надежде получить финансовую помощь и политическую поддержку. Результатом стало ослабление международных позиций СССР, утратившего в конце 80-х гг. XX в. положение сверхдержавы. Подорвали внутриполитические позиции Горбачева также потеря доминирующего положения СССР в Восточной Европе и уход из Третьего мира. Распад СССР и его последствия Во второй половине 1980-х гг. в стране обостряются национальные противоречия, нарастают сепаратистские настроения. Местные лидеры и элиты стремятся к самостоятельности, чтобы самим распоряжаться экономическими ресурсами и финансовыми потоками. На фоне стремительного ухудшения экономической ситуации возникает протест в форме национальных движения. Постепенно это выливается в борьбу против Центра, который отождествлялся с Россией. В ряде республик (Эстония, Латвия, Литва, Армения, Грузия) возникли «Народные фронты». В течение 1989-1990 гг. прибалтийские, а за ними и другие республики СССР, включая РСФСР, приняли декларации о национальном суверенитете. Национальный вопрос превратился в инструмент борьбы за власть. С ростом оппозиции союзным структурам начался кризис коммунистической идеологии. КПСС все больше утрачивала функции механизма, скреплявшего союз республик. В течение 1989—1990 гг. из состава КПСС вышли компартии прибалтийских республик. В 1990 г. создается КП РСФСР. В 1988—1990 гг. были приняты партийные резолюции «О межнациональных отношениях», «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Одновременно с этим союзное руководство пыталось сохранить власть с помощью силы (события в апреле 1989 г. в Тбилиси, в январе 1990 г. в Баку, в январе 1991 г. в Вильнюсе и Риге). К середине 1990 г. налицо была фактическая дезинтеграция СССР. Конституция не действовала на значительной части территории страны. Президент СССР все больше утрачивал власть и уже не являлся единственным президентом в стране, поскольку существовали еще 15 президентов и глав республик. КПСС утратила свою руководящую роль. В условиях нестабильного положения и усиления центробежных сил одной из важнейших задач стало реформирование СССР и заключение нового союзного договора между республиками. По инициативе Горбачева 17 марта 1991 г. в СССР был проведен референдум, в ходе которого большинство (76,4%) высказались за сохранение союзного государства в обновленном виде. В апреле 1991 г. лидеры 9 республик (России, Украины, Белоруссии, Азербайджана, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Киргизии, Туркмении) под председательством Горбачева в подмосковной усадьбе Ново-Огаре- во приняли решение о разработке нового Союзного договора, согласно которому значительно увеличивались права республик, а Центр из управляющего превращался в координирующий. Августовские события 1991 г. Подписание нового Союзного договора было намечено на 20 августа. Накануне, 19 августа, с целью сорвать заключение Договора и восстановить власть Центра и КПСС, консервативное крыло руководства СССР — Г. Янаев (вице-президент), В. Павлов (премьер- министр), маршал Д. Язов (министр обороны), В. Крючков (председатель КГБ), Б. Пуго (министр внутренних дел) объявили о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП) и попытались устранить Горбачева от власти путем заговора (19—21 августа 1991 г.) Однако решительное неприятие путча широкими кругами общественности и твердая позиция руководства России во главе с Ельциным привели к поражению путчистов. 21 августа путчисты были арестованы. Эти события получили впоследствии у некоторых историков наименование Августовской революции 1991 г. 23 августа 1991 г. Ельциным был подписан указ о приостановлении деятельности КПСС на территории России. Горбачев отказался от поста Генерального секретаря ЦК партии, что фактически стало концом КПСС. Был распущен также союзный кабинет министров, а в сентябре — Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР. После подавления путча о выходе из состава СССР заявили 3 республики Прибалтики. Другие республики также приняли законы, провозгласившие суверенитет, который делал их фактически независимыми от Москвы. Реальная власть в республиках концентрировалась в руках национальных лидеров. 8 декабря 1991 г. на белорусской встрече руководителей трех суверенных республик — России (Б. Ельцин), Украины (Л. Кравчук) и Белоруссии (С. Шушкевич) — было объявлено о прекращении существования СССР и образовании Содружества Независимых Государств (СНГ). Эго решение юридической силы не имело, однако в условиях развала союзной государственности не было предпринято никаких действенных мер по предотвращению распада СССР. 21 декабря в Алма- Ате лидеры бывших союзных республик поддержали Беловежское соглашение. 25 декабря Президент СССР М.С. Горбачев сложил свои полномочия. 1 января 1992 г. Место СССР в ООН заняла Россия. Причины распада СССР. Исторически СССР повторил судьбу многонациональных империй, которые закономерным образом приходили к своему краху. Распад СССР явился результатом комплекса причин: накапливавшиеся национальные проблемы и противоречия; неудачи экономических реформ периода перестройки; кризис коммунистической идеологии и ослабление роли КПСС с последующей ликвидацией ее монополии, составлявшей основу СССР; движение за национальное самоопределение республик, начавшееся в ходе перестройки, стремление новых национальных элит к власти и финансово-экономическим ресурсам. Определенную роль в разрушении СССР сыграл субъективный фактор: ошибки Горбачева, его непоследовательность в проведении реформ, стремление нового руководства России во главе с Ельциным к овладению всей полнотой власти. Политические реформы, проводимые в Советском Союзе во второй половине 80-х гг. XX в., вместо укрепления существующей социалистической системы стали одним из факторов ее разрушения. Политика демократизации и гласности, начатая партийным руководством, переросла в широкомасштабное движение за свободу и демократические преобразова ния, вызвала системный кризис в обществе, результатом которого стало падение власти Коммунистической партии. Последствия распада СССР оказались исключительно тяжелыми для народов бывших союзных республик. Нарушились политические и экономические связи между республиками. Обострились межнациональные отношения, что привело к возникновению конфликтов во многих регионах бывшего СССР (между Азербайджаном и Арменией; Грузией и Южной Осетией, позднее Абхазией, Ингушетией и Северной Осетией и т.д.). Появилась проблема беженцев. Резко ухудшилось положение русскоязычного населения в национальных республиках. Глава 30 Постсоветская Россия ^ Трудности становления новой российской государственности. Переход к рыночным отношениям. Внутриполитическое развитие в 1990-е гг. Спады и подъемы российской экономики. Обострение обстановки на Северном Кавказе. Внешняя политика России в 1990-е гг. Трудности становления новой российской государственности Ликвидация СССР выдвинула задачу формирование основ новой государственности. Прежде всего, стали создаваться президентские структуры. При Президенте России были созданы — Совет Безопасности и Президентский Совет, введена должность государственного секретаря. На местах вводился институт представителей Президента, которые осуществляли властные полномочия в обход местных Советов. Непосредственно Президентом формировалось и Правительство России, все назначения проводились по прямому указанию Б. Ельцина, управление осуществлялось на основании указов. Все эти изменения пришли в противоречие с положениями Конституции РСФСР 1977 г. Она не предусматривала должности президента и президентских структур власти. В ней отвергалась сама идея разделения властей, говорилось, что вся власть центре и на местах принадлежит Советам народных депутатов. Обострение экономической ситуации в стране, недовольство результатами реформ, отсутствие четкого разделения обязанностей между законодательной и исполнительной властью, властные амбиции — все это привело к нарастанию конфликта двух ветвей власти. Центром оппозиции становится Верховный Совет РФ. В 1993 г. началось открытое противостояние. В марте 1993 г. Б. Ельцин в обращении к гражданам России объявил о введении в стране президентского правления вплоть до принятия новой Конституции. Однако это заявление вызвало сплочение всех оппозиционных сил. В апреле 1993 г. был проведен референдум, на который были вынесены вопросы о доверии президенту и поддержке его курса. Большинство участников референдума выразили доверие президенту. Осенью 1993 г. разразился политический кризис. 21 сентября Ельцин объявил о начале поэтапной конституционной реформы. Указ президента за № 1400 объявлял о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета, о ликвидации всей системы Советов снизу доверху, провозглашалось проведение выборов в новый законодательный орган власти — Федеральное собрание. Верховный Совет признал указ президента не соответствующим Конституции и, в свою очередь, принял решение о смещении президента как нарушившего Конституцию. Президентом был избран вице-президент А. Руцкой. Антиконституционными признал действия Б. Ельцина и Конституционный суд. Политический кризис привел к вооруженному столкновению (3—4 октября 1993 г.) сторонников Верховного Совета и президента. Он завершился расстрелом Белого дома и роспуском парламента. Одержав военную победу, президент издал Указ о проведении выборов в новый законодательный орган — Федеральное Собрание, состоящий их двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Согласно указу, половина депутатов избиралась по территориальным округам, половина — по спискам политических партий и объединений. Одновременно проводился референдум по новой Конституции. 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Федеральное Собрание и референдум по принятию новой Конституции. За Конституцию проголосовало 58,4% участвовавших в голосовании (около 30% списочного состава). Вслед за выборами в Федеральное собрание были проведены выборы в местные законодательные собрания, созданные вместо советов. Согласно Конституции, Россия стала федеративной демократической республикой с президентской формой правления. Президент являлся гарантом Конституции, главой государства, Верховным главнокомандующим. Он назначал правительство страны, которое несло ответственность только перед президентом. Президент обладал правом издавать указы, имеющие силу закона. Президент имел право роспуска Думы в случае троекратного отклонения кандидатуры премьер-министра, предложенной президентом. Права Государственной Думы были меньше по сравнению с полномочиями распущенного Верховного Совета и ограничены функцией принятия законов. Дума наделялась рядом исключительных прав: утверждать бюджет государства, объявлять амнистию и импичмент президенту, утверждать кандидата на пост премьера. Переход к рыночным отношениям Экономический кризис сконцентрировал основное внимание правительства на экономических проблемах. 1 ноября 1991 г. V Съезд народных депутатов РСФСР предоставил президенту широчайшие полномочия для проведения экономических реформ. Он получил право лично возглавить правительство. Главные направления рыночных реформ Б. Ельцин провозгласил в своем докладе на V Съезде 28 октября 1991 г.— финансовая стабилизация, либерализация цен и приватизация. Проводить в жизнь рьщочную реформу должно было сформированное Ельциным 10 ноября 1991 г. правительство. Экономический блок в новом правительстве возглавил Е. Гайдар. Разрушение монополии государства на хозяйственную деятельность явилось главной задачей либеральноприватизационного курса реформ. Социальное направление реформ заключалось в создании новых социальных групп, прежде всего, относительно широкого слоя собственников. Команда радикальных реформаторов считала, что для быстрого перехода от командно-административной системы к рыночной экономике необходим запуск всех рыночных механизмов без каких-либо ограничений («шоковая терапия»). Первыми шагами правительства стала либерализация цен и введение свободы торговли. Одновременно была упразднена централизованная система распределения ресурсов, предпринимались меры по ограничению государственного дотирования убыточных отраслей и регионов, переводу предприятий на полное самообеспечение. Затем началась приватизация государственной собственности. С октября 1992 г. стала осуществляться выдача приватизационных чеков (ваучеров). Россия вступила на путь капитализма. Препятствий к такому переходу не было. Обычно, как свидетельствует опыт истории, сопротивление переходу к новому общественно-эко- номическому строю оказывали классы и социальные слои населения, теряющие свою собственность и власть. В России к этому времени было создано бесклассовое общество. Практически уже не существовало различий методу классом рабочих и классом крестьян. Не было и правящего класса собственников средств производства, а правящая партийно-бю- рократическая элита надеялась остаться у власти и не противилась переменам. Что же касается собственности на средства производства, то ее никто не терял, так как она была государственной. Наоборот, в результате перемен представители партийно-бюрократической элиты, руководители предприятий, представители теневой экономики и уголовного мира, имеющие власть и деньги, завладели ею. Населению же через средства массовой информации внушалась мысль о том, что в условиях социализма и государственной собственности невозможно эффективно организовать производство и обеспечить приемлемый уровень жизни. Начавшиеся реформы привели к углублению экономического кризиса. Во-первых, такие кардинальные изменения, связанные со сменой форм собственности и политических институтов, не могут проходить безболезненно. Во-вторых, реформы проводились поспешно, без тщательной методологической и организационной подготовки. В-третьих, была разрушена централизованная, планово-распределительная система управления, а на создание рыночных отношений необходимо время. Все это нашло отражение в снижении важнейших экономических, демографических и социальных показателей. Первые результаты реформирования оказались очень противоречивыми. С одной стороны, в России были введены элементы рынка, отпуск цен и либерализация торговли сравнительно быстро ликвидировали товарный и продуктовый дефицит. В ходе приватизации был демонтирован механизм централизованного управления экономикой. С другой стороны, продолжался спад производства, резко снизился уровень жизни широких слоев населения. В результате освобождения цен денежные накопления обесценились, что вызвало острое социальное недовольство. Высокая инфляция привела к стремительному падению курса рубля. В ходе приватизации произошло перераспределение государственной собственности, в итоге ее значительная часть сосредоточилась в руках небольшой части лиц, как правило, тех, кто был близок к властным структурам. Фактически приватизация превратилась в раздачу государственной собственности за мизерные суммы чиновникам, директорскому корпусу и преступным группировкам. В декабре 1992 г. VII Съезд народных депутатов России сместил Гайдара с поста премьер-министра. Новым главой правительства стал В. Черномырдин. Начинается корректировка курса на реформы. При сохранении общего направления движения в сторону рынка, ставка была сделана на поддержку государственных, в основном убыточных предприятий. В декабре 1992 г. правительство приняло единую тарифную систему оплаты труда, которая позволила несколько смягчить ситуацию в бюджетной сфере. Продолжалась массовая приватизация государственных предприятий. К концу 1993 г. было приватизировано почти 40 тыс. предприятий. Однако правительству не удалось сдержать спад производства и падение эффективности экономики. На этом фоне произошло усиление ее сырьевой ориентации. Внутриполитическое развитие в 1990-е гг. После вступления в силу Конституции 1993 г. Россия стала президентско-парламентской республикой. Законодательную власть осуществлял парламент Российской Федерации — Федеральное собрание, которое состояло из двух палат. В нижнюю палату — Государственную Думу — входили депутаты, избираемые напрямую гражданами страны. В верхнюю палату — Совет Федерации— входили представители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В регионах законодательную власть осуществляли избираемые народом законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ (законодательные собрания, думы и т.д.). Исполнительную власть осуществляло Правительство РФ, возглавляемое Председателем правительства. Исполнительными органами власти РФ являлись федеральные минисгер- ства, службы и агентства. На уровне субъектов РФ исполнительную власть осуществляли органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства, администрации), возглавляемые главами исполнительной власти субъектов РФ (губернаторами, главами администраций, президентами республик). Судебную власть осуществляли высшие федеральные суды (Конституционный суд, Верховный суд и Высший арбитражный суд), федеральные суды (общего судопроизводства и арбитражные), а также суды субъектов Федерации (мировые, конституционные и уставные). Ключевую роль в системе государственной власти отныне играл Президент РФ, который не входил ни в одну из ветвей власти. Президент являлся главой государства и выступал гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, определял основные направления внутренней и внешней политики государства, издавал указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. В январе 1994 г. новое Федеральное Собрание начало свою работу. Понимая, что в условиях конфронтации невозможна нормальная деятельность, депутаты и президентские структуры вынуждены были пойти на компромисс. В феврале 1994 г. Дума объявила амнистию участникам августовских (1991) и октябрьских (1993) событий. Амнистировались все, кто совершил противоправные действия, как с одной, так и с другой стороны. В апреле—июне 1994 года принят меморандум о гражданском мире и общественном согласии, подписанный всеми думскими фракциями, большинством политических партий и движений России. Подписание этих документов способствовало прекращению гражданского противостояния в обществе. 17 декабря 1995 г. на выборах в Государственную Думу из 43 избирательных блоков и объединений пятипроцентный барьер преодолели четыре — КПРФ, ЛДПР, «Яблоко», «Наш дом — Россия». Относительное большинство в Госдуме получили коммунисты. Представитель фракции Компартии РФ — Г. Селезнев стал Председателем Госдумы. 16 июня 1996 г. состоялись выборы Президента России. Из 10 кандидатов во второй тур выборов прошли Б. Ельцин и Г. Зюганов. 3 июля состоялся второй тур президентских выборов, в ходе которого победу одержал Ельцин (40% голосов), заручившись предварительно поддержкой электората генерала А.И. Лебедя. В марте 1998 г. правительство Черномырдина было отправлено в отставку. Формируется кабинет под руководством С. Кириенко. В сентябре 1998 г. правительство возглавил Е. Примаков, которого в мае 1999 г. сменил С. Степашин. В августе 1999 г. во главе правительства встал В. Путин. На выборах в Государственную думу третьего созыва 19 декабря 1999 г. наибольшее количество голосов получили Коммунистическая партия РФ и проправительственный блок «Единство» («Медведь»). 31 декабря 1999 г. Ельцин объявил о своей отставке и передаче полномочий Путину, который 26 марта г. избирается Президентом РФ. Спады и подъемы российской экономики Противоречивость реформ привела к тому, что в течение 1990-х гг. валовой внутренний продукт России сократился на 55%. Инвестиции в российскую экономику сократились на 73%. К 1999 г. на долю РФ приходилось лишь чуть больше 1% мирового валового продукта. Лишившись после приватизации государственной поддержки, предприятия сокращали производство. В итоге за 1993 г. промышленное производство сократилось на 25%, сельскохозяйственное— на 5,5%. Из-за отсутствия денег начались массовые невыплаты зарплат. Правительство встало на путь внешних заимствований. Параллельно предпринимались попытки стимулировать деловую активность. Было решено перейти к открытой продаже всех акций предприятий по рыночной стоимости. Чтобы привлечь инвестиции в экономику, правительство стимулировало создание финансово-промышленных групп, предполагая, что деньги населения удобнее собирать и использовать через банковскую систему. Однако вместо инвестиций в экономику финансово-промышленные группировки занялись более привлекательными спекулятивными операциями. Правительство стало выпускать официальные заемные бумаги под высокие проценты, пытаясь компенсировать дефицитный бюджет. Одновременно для привлечения средств из-за рубежа правительство стало гарантировать валютные займы, сделанные российскими банками для закупки государственных казначейских обязательств (ГКО). Именно скупкой и продажей этих ценных бумаг в первую очередь занимались финансово-промышленные группы и банки. Складывается российский олигархат — узкий круг лиц, включающий, в то время восемь групп и фамилий: ОНЭКСИМбанк (В. Потанин), ЛогоВАЗ (Б..Березовский), Мост (В. Гусинский), МЕНАТЕП (М. Ходорковский), СБС-Агро (А. Смоленский), Альфа-групп (М. Фридман), Газпром (Р. Вяхирев) и Лукойл (В. Алекперов). Запущенный в 1996 г. государством механизм заимствований через систему ГКО к 1998 г. привел к закономерному кризису. Приобретая ГКО, банки кредитовали государство. Однако объемы заимствований росли, уверенность в их возврате таяла, и потому государству приходилось соглашаться на все значительные проценты. В 1997 г. по инициативе первого вице-премьера А. Чубайса был осуществлен |