пособие. Семендуева_3fdbe8a79a48d42290625aa1ad8046c4. Совершенствование финансового механизма социального обслуживания населения россии
 Скачать 1.72 Mb.
|
|
ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3.1 Развитие методов финансирования социального обслуживания как инструментов достижения промежуточной и стратегической результативности финансового механизма Основные тенденции развития финансового механизма социального обслуживания населения связаны с применением нормативного, контрактного и программного методов бюджетного финансирования социальных услуг. Для реализации преимуществ этих инструментов, занимающих центральное место в современном финансовом механизме социального обслуживания, необходимо минимизировать свойственные им ограничения достижения промежуточной и конечной результативности. С этой целью необходимо реализовать комплекс мер, связанных с совершенствованием правового обеспечения используемых методов финансирования, а также уточнением методических подоходов к использованию подушевого норматива финансирования социальных услуг, как основы применения нормативного метода финансирования бюджетных и автономных учреждений социального обслуживания, контрактного метода при предоставлении услуг негосударственными поставщиками социальных услуг, а также определения тарифов услуг, оплачиваемых получателями. Необходимые меры по совершенствованию правого обеспечения методов финансирования социального обслуживания: 1) устранить противоречия между нормативными правовыми актами и стандартами в составе перечня социальных услуг, ввести понятие «типовой программы» социального обслуживания как основы определения подушевого норматива финансирования; 107 2) изменить состав индикаторов подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» и в целом Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан Российской Федерации» и рекомендуемые индикаторы программ и подпрограмм соответствующих государственных программ субъектов Российской Федерации в соответствии с разработанными критериями оценки результативности финансового механизма; 3) ввести правовые требования к поставщикам социальных услуг долгосрочного характера в части страхования финансовых рисков и рисков ответственности для создания механизма финансовой устойчивости поставщиков; 4) уточнить бюджетную классификацию расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с целью создания условий для оценки расходования бюджетных средств на социальное обслуживание в разрезе видов поставщиков услуг, форм социального обслуживания и проведения межрегиональных сравнений. Важным направлением повышения результативности применения инструментов регулирования финансовых отношений в сфере социального обслуживания является полнота и непротиворечивость нормативных правовых актов. Одной из главных проблем российской правовой базы, регулирующей финансирование социального обслуживания населения является несовпадение видов услуг в законодательных актах, стандартах оказания услуг и перечней услуг, используемых при определении нормативов затрат на финансовое обеспечение государственного задания, расчете тарифов социальных услуг. Поскольку необходимым условием для оценки результативности услуги и финансового механизма ее оказания является соответствие стандарту услуги, представляется верным для снятия противоречий все нормативные правовые акты, регулирующие отношения по организации и финансированию социального обслуживания, ориентировать именно на , 108 стандарт [77, с. 20-22). Необходимо перевести Национальный стандарт социального обслуживания из статуса рекомендательного документа для субъектов Российской Федерации (что вытекает из норм Закона 442-ФЗ) в статус документа, обязательного на всей территории России. Необходимо уточнение содержание самого стандарта для обеспечения безопасности оказания услуг их получателям. В частности, важным элементом стандарта должны стать квалификационные требования к социальным работникам в зависимости от категорий получателей (несовершеннолетние лица, лица с нарушением физического и психического состояния) Значение стандарта для оценки результативности применения инструментов регулирования финансовых отношений в сфере социального обслуживания изображено на рисунке 11. Источник: составлено автором. Рисунок 11 – Значение стандарта оказания услуги для оценки результативности финансового механизма стандарт оказания услуги норматив затрат определение объема бюджетного финансирования на оказание услуги необходимое условие оценки результативности финансового механизма 109 Субъекты Российской Федерации могут быть наделены правом стандартизировать дополнительные услуги и требования к их реализации. Установление общих правил и стандартов оказания социальных услуг на центральном (в федеративных государствах – федеральном уровне) является наиболее распространенной практикой большинства европейских государств, это обеспечивает равенство прав граждан независимо от территории проживания. Предусмотренное российским стандартом деление на услуги, направленные на обеспечение социальной безопасности и (или) экономической устойчивости, и прочие услуги следует рассматривать как перечень базовых услуг, гарантированных государством, и дополнительных услуг. Считаем, что базовые услуги в рамках типовой программы должны быть основой подушевого норматива финансирования, а также государственного задания учреждениям, оказывающим социальных услуги, государственных (муниципальных) контрактов при контрактном финансировании, при предоставлении субсидии негосударственным поставщикам услуг. «Данные о структуре социальных услуг, приведенные с учетом их количества, убеждают, что даже при всей неоднозначности оценки подходов к расчету количества социальных услуг, различий в трактовках понятий «единица социальной услуги»; выбора единиц измерения социальных услуг можно выделить ограниченное количество видов услуг, удельный вес которых в общем количестве оказанных по соответствующей группе услуг варьирует от 90 до 95%» [100, С. 207]. Представляется необходимым уже в стандарте или других нормативных правовых актах федерального уровня предусмотреть минимальный перечень услуг, включаемых в индивидуальную программу для соответствующих категорий получателей услуг при разных формах обслуживания (в настоящее время в стандарте он дан только в разрезе форм обслуживания), а также требования профессиональной компетенции 110 работников оказывающих услуги и требования к материальной базе. Использования укрупненного перечня услуг позволит, на наш взгляд, упростить документооборот при предоставлении и финансировании социального обслуживания, защитит права граждан, будет способствовать финансовой устойчивости поставщика услуг, а также при снижении форм отчетности повысит заинтересованность негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей в оказании услуг. Таким образом, единицей нормирования становится типовая программа оказания услуг. Содержание стандарта и соответственно определение норматива могут меняться под воздействием разных факторов, в т.ч. по мере овладения компьютерной грамотности основного контингента получателей государственных услуг и развития рынка услуг. В крупных городах уже сейчас при определенной стоимости заказа сетевые магазины доставляют продукты и другие товары бесплатно. Одним из пробелов действующего законодательства в части финансирования услуг негосударственных поставщиков является отсутствие четкого понимания, когда услуги оплачиваются на основе государственного контракта (закупок услуг), когда – на основе субсидии. Здесь возможно использовать опыт Австрии, когда заявительный принцип оказания услуг частными поставщиками действует один год и при удовлетворении качества оказываемых услуг, право заниматься данной деятельностью становится бессрочным. Поскольку государственный (муниципальный) контракт может предусматривать более серьезные меры ответственности, чем договор о предоставлении субсидии, считаем, что первый метод финансирования может использоваться при первом обращении поставщика услуг о занесении в реестр поставщиков, а финансирование на основе субсидии – после определенного срока действия на рынке. Одной из особенностей финансового механизма социального обслуживания является предопределенность инструментов регулирования спецификой социальных услуг. Такого разнообразия содержания и характера 111 получателей услуг как в сфере социального обслуживания нет ни в одной отрасли социальной сферы. Однако, с 2015 года при расчете подушевого норматива финансирования социальных услуг, который лежит в основе тарифов услуг разными поставщиками, используются общие подходы, разработанные Минфином России и утвержденные Правительством Российской Федерации для всех отраслей социальной сферы (образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры) [14], несмотря на то, что эти подходы предполагали детализацию с учетом отраслевых признаков и, значит, особенностей услуг, которые предопределяют особенности финансового механизма. Универсальность упрощает расчет, в этом ее преимущество, в то же время не позволяет учесть специфику услуги и ее получателя, а это нарушает принцип индивидуального подхода при оказании услуги. В утвержденной Правительством Российской Федерации методике используется подход, применяемый в рыночном ценообразовании и при расчете себестоимости в коммерческих организациях. Одним из недостатков такой методики является возможность двойного счета косвенных расходов, если одни и те же специалисты непосредственно заняты в оказании разных услуг. Следует при этом учитывать, что учреждения социального обслуживания, как правило, имеют лицензию на проведение разных видов услуг в социальной сфере, включая услуги, связанные с оказанием бесплатной медицинской помощи и образовательные услуги. В настоящее время большинство регионов при определении подушевого норматива финансирования социальных услуг и тарифов на их основе в отличие от зарубежной практики, ориентированной на категорию получателей услуг, объектом нормирования считают вид и подвид услуги: социально-бытовые; социально-реабилитационные; социально-медицинские; социально-психологические; социально-правовые; социально- педагогические; социально-экономические услуги без учета особенностей получателя услуг, при этом детализация подвидов услуг различается в 112 отдельных регионах. Детализация подвидов услуг в отдельных регионах на примере социально-бытовых услуг Приморского края, Республики Бурятия и Республики Хакасия представлена в таблице 17. Дифференциация подушевых нормативов иногда дается в разрезе форм обслуживания, а также в отдельных регионах – в разрезе типа учреждения (дома-интернаты для инвалидов и престарелых, психоневрологические интернаты, центры по оказанию помощи лицам без определенного места жительства), а также местности сельской, городской [49; 50; 51]. Таблица 17 – Примеры группировки услуг в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации Приморского края, Республики Бурятии, Республики Хакасия, регулирующих расчеты подушевых нормативов затрат на оказание социальных услуг и тарифов на их основе, 2015-2016 гг. Приморский край Республика Бурятия Республика Хакасия 1 2 3 Согласно утвержденным нормативам: - предоставление площади жилых помещений; - обеспечение питанием, включая диетическое питание; - обеспечение мягким инвентарем (одеждой, обувью, нательным бельем и постельными принадлежностями); - предоставление площади жилых помещений; - предоставление в пользование мебели; - обеспечение питания; - обеспечение мягким инвентарем (постельными принадлежностями, одеждой, обувью, нательным бельем); -обеспечение площадью жилых помещений; -обеспечение питанием; -обеспечение мягким инвентарем (одеждой, обувью, нательным бельем и постельными принадлежностями); - обеспечение за счет средств получателя социальных услуг книгами, журналами, газетами, настольными играми; - обеспечение сохранности личных вещей и ценностей, сданных на хранение администрации организации социального обслуживания; - создание условий для отправления религиозных обрядов; - предоставление в пользование мебели; - организация досуга и отдыха, в том числе обеспечение книгами, журналами, газетами, настольными играми; - обеспечение сохранности вещей и ценностей; - стирка, сушка, глаженье, дезинфекция нательного белья, одежды, постельных принадлежностей; - создание условий для проведения религиозных обрядов; - организация досуга и отдыха, в том числе обеспечение за счет средств получателя социальных услуг книгами, журналами, газетами, настольными играми; - предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход; 113 Продолжение таблицы 17 1 2 3 Приморский край Республика Бурятия Республика Хакасия -предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход; - отправка за счет средств получателя социальных услуг почтовой корреспонденции; - помощь в приеме пищи (кормление); - организация ритуальных услуг (при отсутствии у умерших клиентов родственников или в связи с их нежеланием заниматься погребением) - содействие получателю социальных услуг в транспортировке для лечения, обучения, участия в культурных мероприятиях, если по состоянию здоровья противопоказано пользование общественным транспортом ; - оценка способности к самообслуживанию, составление и анализ выполнения индивидуального плана социального обслуживания граждан и реабилитации; - сопровождение в социально значимые учреждения, в том числе в медицинские организации - отправка за счет средств получателя социальных услуг почтовой корреспонденции; - помощь в приеме пищи (кормление) Источник: составлено на основе [49; 50; 51]. В сфере социального обслуживания необходимо учесть опыт механизма обязательного медицинского страхования (ОМС), изначально ориентированного на возможность участия негосударственных организаций в оказании услуг. В результате развития ОМС попытка соблюсти баланс интересов всех заинтересованных сторон (страхователей, застрахованных, страховых компаний, фондов ОМС) привела к отказу от гонорарного принципа (оплаты каждой отдельной услуги – визита к пациенту, прием в поликлинике и т.д.) при амбулаторно-поликлинической помощи и использование усредненных нормативов. Несомненно, для социального обслуживания подобный принцип также актуален 114 Предлагаемый нами подход к разработке методики определения подушевого норматива финансирования основан на использовании в качестве единицы нормирования комплекса услуг (типовой программы), и определения состава затрат, исходя из специфики конкретных услуг, входящих в типовую программу. Состав затрат, который обязательно должен учитываться при определении норматива затрат на оказание отдельных групп услуг и форм ее оказания приведен в таблице 18. Таблица 18 – Состав затрат, которые должны учитываться при расчете норматива затрат Группа услуг и форма обслуживания Необходимые требования, содержащиеся в стандарте Общие для всех услуг Затраты, определяемые требованиями стандарта Социально- бытовые стационарные и полустационар- ные Требования к материальной базе, ее оснащению Оплата труда сотрудников, непосредственно оказывающие услуги, взносы в государственные внебюджетные фонды и другие начисления на оплату труда Расходы на специальное оборудование, его обслуживание, коммунальные услуги, услуги связи, оплата иных услуг, связанных с социальным обслуживанием, на постельное и нательное белье, питание (если это предусмотрено стандартом), на текущий ремонт зданий, арендная плата (при использовании арендных помещений) в соответствии с разработанными нормами Социально- бытовые на дому Примерные нормы времени на оказание услуги и объем услуги Расходы на транспортные услуги и расходы услуг связи в соответствии с разработанными нормами Социально- медицинские, социально- психологические, социально- педагогически, социально- правовые стационарные и на дому Требования к уровню профессиональных компетенций Расходы на регулярное повышение квалификации социальных работников, при необходимости специальное оборудование (например, тонометры для измерения давления), материалы (например, раздаточные материалы при социально- педагогических услугах) Источник: составлено автором. 115 Таким образом, подушевой норматив на основе типовой программы будет рассчитываться по формуле (1): N прогр , (1) где N прогр - подушевой норматив финансирования на основе типовой программы, Рот - Расходы на оплату труда и взносы в государственные внебюджетные фонды персонала, непосредственно участвующего в предоставлении услуги в расчете на одного получателя услуги исходя из норм обслуживания, приходящегося на одного пациента; - расходы на затраты в расчете на одного получателя услуги, определяемые требованиями скорректированного стандарта, учитывающего необходимые группы затрат в разрезе групп получателей, на основе утвержденных норм, в последующем – на основе структурного метода на основе данных поставщиков, услуги которых полностью соответствуют требованиям стандарта и имеют положительные отзывы в рамках независимой экспертизы; Общий объем финансирования на основе нормативно-подушевого метода поставщика усулг определяется по формуле (2): Ондф , (2) Ондф – объем финансирования на основе нормативно-подушевого метода, – норматив финансирования i-ой программы в расчете на одного получателя, – контингент получателей по i-ой программе, Ркосв – административно-хозяйственные и управленческие расходы (утверждаются в абсолютной сумме нормативным правовым актом субъекта 116 Российской Федерации на основе типового штатного расписания, среднего сложившегося уровня затрат в регионе). Дополнительные услуги (не относящиеся к базовым в рамках типовой программы) оплачиваются самим получателем или за счет целевых субсидий с применением действующей методики, определяемой как сумма прямых и косвенных расходов. Применение предлагаемого подхода потребует принципиальное изменение действующего законодательства о социальном обслуживании, где сделана, наоборот, попытка перейти от типового получателя к финансированию конкретной отдельной услуги. Хотя следует признать, что в последнее время с учетом некоторого накопленного опыта применения Федерального закона 442-ФЗ были внесены соответствующие изменения в базовый перечень услуг по направлению «Социального обслуживания населения», касающиеся социального обслуживания [169]. Выдержка из указанного перечня представлена в таблице 19. Таблица 19 – Отдельные показатели Базового (отраслевого) перечня услуг и работ в сфере «Социальная защита населения» Наименование базовой услуги или работы Содержание услуги 1 Содержание услуги 2 1 2 3 Предоставление социального обслуживания в стационарной форме Предоставление социально- психологических услуг Гражданин при наличии внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье Предоставление социального обслуживания в стационарной форме Предоставление социально- психологических услуг Гражданин при наличии ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации Предоставление социального обслуживания в стационарной форме Предоставление социально- психологических услуг Гражданин при наличии в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе 117 Продолжение таблицы 19 1 2 3 Наименование базовой услуги или работы Содержание услуги 1 Содержание услуги 2 Предоставление социального обслуживания в стационарной форме Предоставление социально- психологических услуг Гражданин при отсутствии определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Предоставление социального обслуживания в стационарной форме Предоставление социально- психологических услуг Гражданин при отсутствии возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними Источник: [169]. Большое значение при использовании современных методов финансировании государственных услуг имеет информационная база данных о расходах на финансирование услуг. Совершенствование информационной базы для оценки результативности финансового механизма социального обслуживания, в т.ч. его отдельных инструментов связано со следующими направлениями: - ввести дополнительные формы статистической отчетности (ответственный – Минтруд России и Росстат), содержащие информацию по источникам финансирования социальных услуг в разрезе поставщиков социальных услуг (с выделением типов государственных и муниципальных учреждений), категорий получателей, группам услуг, в зависимости от срочности услуг, а также финансирования расходов, связанных с организацией предоставления услуг; - уточнить состав информации о социальных услугах в перечне государственных и муниципальных услуг на сайте государственных и муниципальных учреждений; - уточнить состав информации, представляемой субъектами Российской Федерации Минтруду России для совершенствования 118 мониторинга социального обслуживания граждан в субъектах Российской Федерации; - ввести обязательные требования к составу информации и показателей, размещаемой в сети Интернет поставщиками социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг. Одним из методов оценки результативности использования инструментов финансового регулирования является сопоставление объема финансирования на оказание аналогичных расходов в разных регионах. Сбор дополнительной информации увеличивает административные расходы, поэтому важно использовать аналитические возможности бюджетной классификации, сохранив для аналитических целей в составе бюджетной отчетности функциональный подход. В настоящее время по подразделу «Социальное обслуживание населения» как и по другим подразделам обязательной для отражения в бюджетной отчетности является ограниченный перечень видов расходов, это не позволяет сравнивать объемы финансирования социальных услуг на основе разных методов. В социальном обслуживании, как и в других отраслях социальной сферы, нельзя отказаться от сметного финансирования казенных учреждений, а соответствие стандарту оказания услуг и оценка результативности ее финансирования должны быть независимы от методов финансирования. Предлагаем, в группу «Закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд» выделить закупки в рамках социального обслуживания, в целевых статьях по государственным программам, связанных с социальной поддержкой граждан, указывать услуги в разрезе форм социального обслуживания. В случае отказа от функционального подхода при группировке бюджетных расходов в условиях формирования бюджета в программном формате (это уже используют отдельные регионы, в частности, Москва), следует ввести специальную форму статистического наблюдения за использованием нормативного, контрактного метода финансирования услуг 119 при разработке базовых нормативов финансового обеспечения предоставления социальных услуг и коэффициентов их дифференциации. Основные показатели такой формы статистического наблюдения приведены в Приложении Е. В современных формах статистической отчетности отсутствуют формы, содержащие информацию по источникам финансирования социальных услуг в разрезе поставщиков услуг (с выделением типов государственных и муниципальных учреждений), категорий получателей, группам услуг в зависимости от срочности услуг, а также иных расходов, связанных с социальным обслуживанием. В то же время в других странах такая отчетность ведется, хотя и периодически уточняется (например, в Великобритании). Такая отчетность позволяет осуществлять средне- и долгосрочное прогнозирование расходов публичных фондов в условиях увеличения продолжительности жизни населения и формирования бюджета в программном формате, осуществлять общественный контроль за расходованием бюджетных средств. Вновь вводимые формы статистического инструментария [41] для социально ориентированных негосударственных организаций еще больше запутывают, на наш взгляд, пользователей информации, собранной с ее помощью, т.к. услуги в рамках социального обслуживания в них обозначены нечетко (термин «социальные услуги» отождествлен со всеми услугами социальной сферы, применительно к социальному обслуживанию невозможно состыковать разделы 1 и 4). В ближайшее время перечень государственных и муниципальных услуг будет выступать главным инструментом формирования государственных заданий для государственных и муниципальных учреждений, обоснования бюджетных ассигнований, оценки результативности переданных средств. Группировка услуг должна, на наш взгляд содержаться в разрезе типовых программ и форм оказания услуги. В графе «Содержание услуги» необходимо прописать базовые услуги, введенные в уточненный стандарт, в 120 графе «Качественная оценка услуги» необходимо учитывать количество жалоб на некачественное предоставление услуг к общему количеству оказанных услуг, количество применяемых инновационных форм и технологий (для стационарных учреждений показателем качества может служить увеличение средней продолжительности пребывания в стационарном учреждении). Для сбора оперативной и достоверной информации по методам финансирования социальных услуг в составе формы, содержащей сведения о предоставлении социальных услуг, которая представлена в приложении Д диссертационной работы должны быть включены тип государственного и муниципального учреждения как поставщика услуг, формы финансового обеспечения негосударственных поставщиков услуг, а также категории получателей услуг (пенсионеры, инвалиды, несовершеннолетние дети, лица без определенного места жительства). Данные сведения послужат важной информационной базой для разработки нормативных правовых актов, связанных с совершенствованием финансового механизма социального обслуживания. Предлагается также форма сбора информации для обобщения опыта применения нормативно-подушевого финансирования бюджетных и автономных учреждений социального обслуживания, она приведена в приложении Ж . В данной работе результативность финансового механизма социального обслуживания рассматривается как достижение результатов в данной сфере через использование инструментов, связанных с финансированием, стимулированием инноваций и достижением финансовой устойчивости поставщиков услуг. Нами предусмотрены следующие показатели для оценки результативности финансового механизма: расширение доступности социальных услуг, соответствующих стандартам их оказания, с учетом личных потребностей и предпочтений получателей; нивелирование разницы в доступе к качественным услугам в зависимости от 121 уровня доходов получателей или их родных; рост использования инновационных форм и технологий социального обслуживания; укрепление материальной базы и обеспечение финансовой устойчивости поставщиков услуг долгосрочного характера (непосредственные результаты); рост удовлетворенности населения оказанными услугами и продолжительности жизни населения, получающего услуги; расширение численности занятых в экономике в результате оказанных услуг (стратегические результаты). В настоящее время основные индикаторы подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», на наш взгляд не в полной мере соответствуют ее названию, поскольку предполагают ликвидацию тех недостатков, которые сохранились еще с советского времени: очередь желающих получить социальное обслуживание и ветхий фонд учреждений социального обслуживания. Не отрицая важность решения данных задач, считаем, что модернизация должна быть связана с внедрением инновационных форм и технологий социального обслуживания, которые на практике появляются во многих регионах, а также новых форм финансирования социальных услуг из частных источников. Развитию системы социального обслуживания, потребностям и граждан, и государства отвечает увеличение услуг, предоставляемых на дому, поскольку многие пожилые люди хотят остаться в привычной обстановке, а, с другой стороны, эти услуги дешевле. Поэтому предлагаем дополнить показатели подпрограммы следующими: «Объем услуг, оказанных с использованием инновационных форм и технологий социального обслуживания населения» (в % от общего объема услуг)». Обобщая опыт регионов, Минтруд отмечает такие стационарозамещающие технологии, как «Детский сад для пожилых людей», «Приемная семья для пожилого человека», «Школы по уходу за лицами пожилого возраста», «Тревожная кнопка». В Испании у пожилых людей большой популярностью пользуются браслеты и колье с «тревожной кнопкой». 122 Для достижения прозрачности движения средств и обоснованном выборе поставщика социальных услуг, особенно носящих длительный характер, при финансировании социального обслуживания считаем необходимым ввести обязательные требования при размещении информации о доходах (в разрезе источников финансирования) и расходов (в разрезе экономической группировки) поставщиков социальных услуг. Это может иметь последствия, связанные с сокращением численности коммерческих организаций в составе поставщиков социальных услуг, но в целом отвечает принципу некоммерческого характера оказания социальных услуг. |