Справочник командира практическое издание За права военнослужащих
 Скачать 1.58 Mb.
|
|
мая 2000 г. № 230); — должности адъюнктов, докторантов (п. 69 Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Фе- дерации от 15 июля 1999 г. № 310; — должности курсантов, слушателей (Положение об условиях и по- рядке приема в военные образовательные учреждения высшего профес- сионального образования Министерства обороны Российской Федера- ции, утвержденное приказом министра обороны Российской Федерации от 28 июля 2000 г. № 345). Универсального акта о порядке проведения конкурсов на замещение воинских должностей нет. Каждый из указанных нормативных право- вых актов содержит определенный порядок отбора военнослужащих на соответствующие должности. На основе анализа указанных нормативных правовых актов, а также актов, регламентирующих конкурсный порядок замещения должностей государственной службы, выработаны основные этапы проведения кон- курса: 1) решение командира (начальника) на проведение конкурса — пла- нового (ежегодного) или по представлению кадрового органа. О своем решении он объявляет установленным порядком; 2) доведение по подчиненности информации о проведении конкурса до кандидатов (как правило, за строго определенное время до начала конкурса путем объявления, информационного листка и т. п.); 3) подача рапортов военнослужащими с изъявлением их желания на участие в объявленном конкурсе; 4) первичная проверка соответствия кандидатов установленным для участия в конкурсе требованиям. Извещение кандидатов об их допуске к конкурсу (отказе); 5) направление кандидатов к месту проведения конкурса; 6) выборы по конкурсу проводятся на заседаниях ученых советов вузов (факультетов) и НИО, экзаменационных, приемных или аттестаци- онных комиссий и т. п. путем голосования по результатам принятых установленным порядком экзаменов, собеседования с кандидатами, оценки характеризующего материала и т. д. При этом конкурс должен прово- диться на принципах открытости и гласности; 7) оформление результатов конкурса установленным порядком (про- токолом и т. п.); В соответствии с п. 13 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы назначение военнослужащего на высшую воинскую должность производится: а) в порядке продвижения по службе (для военнослужащего, проходя- щего военную службу по контракту, — с его согласия); б) по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту). Преимущественное право при назначении на высшую воинскую дол- жность предоставляется военнослужащему, рекомендованному на та- кую воинскую должность аттестационной комиссией воинской части, в которой он проходит военную службу, проявившему при исполнении обязанностей военной службы высокие профессиональные качества и организаторские способности или ранее назначенному на низшую воинс- кую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями. В соответствии с п. 9 Инструкции по организации прохождения воен- ной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответству- ющей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность. При этом он представляет соответствующему командиру (начальнику) рапорт с хо- датайством о рассмотрении его кандидатуры, копию последнего аттеста- ционного листа с отзывом и копию служебной карточки. Аттестацион- ная комиссия воинской части, рассмотрев кандидатуру военнослужаще- го, дает заключение о соответствии (несоответствии) аттестуемого во- еннослужащего занимаемой воинской должности, а также мнение о выдвижении военнослужащего на высшую воинскую должность в по- рядке продвижения по службе В соответствии с Руководством по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшина- ми назначение солдат, матросов, сержантов и старшин на высшие воин- ские должности производится в зависимости от их соответствия этим воинским должностям и наличия вакантных воинских должностей. Преимущественным правом назначения на высшие воинские должно- сти пользуются военнослужащие, проходящие военную службу по при- зыву, имеющие классную квалификацию, являющиеся отличниками бое- вой подготовки и не имеющие дисциплинарных взысканий. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, на выс- шие воинские должности назначаются по рекомендации аттестацион- ной комиссии воинской части и по личному их согласию. Как следует из вышеприведенных требований правовых актов, при назначении военнослужащих на высшую должность в первую очередь учитывается их соответствие требованиям высшей воинской должнос- ти, а также отношение к военной службе. При назначении военнослужащих на высшую должность особое зна- чение имеет их проверка на предмет соответствия данной должности. Эта проверка осуществляется при рассмотрении командирами (началь- никами) кандидатур военнослужащих, выдвигаемых на высшую долж- ность в порядке продвижения по службе, а также при проведении кон- курсов. Конкурсный порядок замещения воинских должностей несет в себе большой потенциал, так как способствует качественному отбору воен- 347 Глава 5. Полномочия командиров в кадровой деятельности 346 Справочник командира контракта о прохождении военной службы (п. 5 приложения к приказу министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2004 г. № 410). Назначение военнослужащих на равные должности. Воинская должность военнослужащего считается равной, если для нее штатом предусмотрены воинское звание, равное воинскому званию по прежней воинской должности, и равный месячный оклад в соответствии с зани- маемой воинской должностью. Назначение военнослужащего на равную воинскую должность произ- водится: а) по служебной необходимости; б) в связи с организационно-штатными мероприятиями; в) для более целесообразного использования военнослужащего на военной службе; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослу- жащего, проходящего военную службу по контракту); д) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-вра- чебной комиссии (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, — с его согласия); е) по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту). Установленный в Положении о порядке прохождения военной служ- бы порядок назначения военнослужащих на равные должности по осно- ваниям, указанным в пп. «а», «б», «в», не предусматривает в качестве необходимого элемента обязательного согласия военнослужащего с та- ким назначением. Назначение происходит исключительно исходя из интересов военной службы. В рамках указанных оснований назначения военнослужащих осуществляются полномочия командиров (начальни- ков), кадровых органов в реализации кадровой политики в Вооружен- ных Силах Российской Федерации (ином федеральном органе исполни- тельной власти, в котором предусмотрена военная служба). Назначение в связи со служебной необходимостью может быть осу- ществлено при наличии причин, обусловленных интересами наилучше- го использования военнослужащих на воинских должностях в целях обеспечения боевой готовности воинской части. Назначение на равную должность в связи с организационно-штатны- ми мероприятиями военнослужащих, выведенных в распоряжение, мо- жет производиться не позднее 6-месячного срока. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть назначен на равную должность по семейным обстоятельствам по личной просьбе, которая обусловлена, например, необходимостью ухода за нетрудоспособными членами его семьи и другими обстоятельствами. Личная просьба должна выражаться в рапорте военнослужащего, содер- жать сами семейные обстоятельства и отражать их связь с назначени- ем на другую воинскую должность. Командир (начальник), обладающий полномочиями по назначению военнослужащего на должность, самосто- ятельно оценивает приведенные в рапорте обстоятельства и принимает решение с учетом интересов военной службы. При необходимости во- прос об оценке обстоятельств и необходимости назначения на долж- ность может быть вынесен командиром на рассмотрение аттестацион- ной комиссии. Назначение на должность по состоянию здоровья направлено на реа- лизацию ситуации, предусмотренной в подп. «д» п. 10 ст. 11 Положения 8) объявление о результатах; 9) обжалование кандидатами, при их желании, в установленные сроки результатов конкурса; 10) реализация результатов конкурса путем назначения выбранного кандидата на заявленную для этого конкурса должность. Данные этапы могут войти в содержание приказа соответствующего командира о проведении конкурса на замещение практически любой должности. При выдвижении военнослужащих в порядке продвижения по служ- бе проверка их соответствия требованиям к воинским должностям осу- ществляется командирами (начальниками) в процессе изучения дело- вых и моральных качеств военнослужащих, по представленным характе- ризующим документам, а также в процессе повседневной служебной деятельности военнослужащих. Выводы о соответствии военнослужащего высшей должности могут быть даны в заключении аттестационной комиссии, по результатам ат- тестации военнослужащих, проводимой в соответствии с пп. 2—12 Ин- струкции о порядке организации и проведения аттестации офицеров и прапорщиков (мичманов) Вооруженных Сил Российской Федерации. Вывод о том, что при исполнении обязанностей военной службы проявлены высокие профессиональные качества и организаторские спо- собности, наряду с аттестационной комиссией могут сделать квалифи- кационные комиссии воинских частей, командир (начальник), а также этот вывод может объективно следовать по результатам периода обуче- ния, соревнования, состязания между подразделениями и т. д. В соответствии с требованиями приказа министра обороны Российс- кой Федерации от 29 мая 1999 г. № 333 офицеры, прапорщики, мичманы перед назначением на вышестоящие должности сдают зачеты по соот- ветствующему правовому минимуму. Указанные составы военнослужа- щих, не сдавших зачеты по правовому минимуму, не могут быть пред- ставлены к назначению на вышестоящие должности. Зачет по правовому минимуму включает в себя два этапа: — проверку теоретических знаний нормативных правовых актов пра- вового минимума на основе контрольного опроса; — решение практических задач с использованием нормативных пра- вовых актов Российской Федерации, Министерства обороны Российс- кой Федерации и норм международного гуманитарного права. Правовые минимумы дифференцированы в зависимости от составов военнослужащих, конкретное их содержание утверждено директивой министра обороны Российской Федерации от 22 февраля 1999 г. № Д-6 (с последующими изменениями и дополнениями). При назначении военнослужащих на вышестоящие должности, подле- жащие замещению военнослужащими другого, более высокого состава, у назначаемых военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, должно требоваться согласие на то, что в случае назначения на эти воинские должности военнослужащих соответствующего состава или военнослужащих с соответствующим уровнем образования, дающим право на присвоение им воинских званий лейтенанта, младшего лейтенанта, прапорщика (мичмана), они согласны с назначением на низшие воинс- кие должности, но не ниже тех, которые они занимают. При данном согласии у этих военнослужащих при назначении их на воинские дол- жности делается соответствующая запись в п. 2 обоих экземпляров 349 Глава 5. Полномочия командиров в кадровой деятельности 348 Справочник командира неполном служебном соответствии» прапорщик (мичман) или офицер не исправил своего поведения образцовым выполнением воинского дол- га и взыскание не сыграло своей воспитательной роли. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, назнача- ются на низшие должности, по основаниям указанным в пп. «а», «в», «д», без учета их согласия. Назначение военнослужащего на низшую должность в связи с орга- низационно-штатными мероприятиями, как и в случае назначения на равную должность, не может быть осуществлено позднее 6-месячного срока нахождения его в распоряжении. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, назна- чается по личной просьбе на низшую должность как в связи с семейны- ми, так и в связи с иными обстоятельствами (например, необходимость снижения объема должностных обязанностей, необходимость перевода на менее ответственную должность и т. д.). Действия командира (на- чальника) в данном случае аналогичны действиям при назначении во- еннослужащих на равные должности. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, с его согласия назначается на низшую должность по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии в порядке, рас- смотренном выше (назначение военнослужащих с их согласия на рав- ные должности). Назначение на низшие должности производится в случае реализации дисциплинарных взысканий в порядке, установленном ДУ ВС РФ. На сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, налагаются взыскания «снижение в должности» и «снижение в воинс- ком звании с переводом на низшую должность» (п. «е» ст. 52, п. «з» ст. 52 ДУ ВС РФ). На сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту, налагается взыскание «снижение в должности» (п. «д» ст. 53 ДУ ВС РФ). Право снижения в воинских должностях сержантов и старшин со- гласно ст.ст. 59, 60 ДУ ВС РФ предоставлено командиру отдельного батальона (корабля 2 ранга), командирам отдельных воинских частей, пользующихся в соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ властью командира батальона (корабля 3 ранга), командиру полка (корабля 1 ранга) и их прямым начальникам. Указанные должностные лица имеют право применять дисциплинар- ное взыскание в виде снижения в воинском звании, в том числе и с переводом на низшую должность, только в отношении военнослужащих от старшего сержанта, главного корабельного старшины и ниже. В полном объеме дисциплинарное взыскание «снижение в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую должность» в отноше- нии подчиненных сержантов и старшин имеют право применять коман- дир дивизии, ему равные и старшие начальники. Прапорщики и мичманы могут быть снижены в должности в порядке реализации дисциплинарного взыскания, предусмотренного в п. «д» ст. 62 ДУ ВС РФ. Права по реализации дисциплинарного взыскания «сниже- ние в должности» в отношении прапорщиков и мичманов принадлежат командиру дивизии, командиру корпуса, а также должностным лицам, которые занимают воинские должности, которым согласно штатам со- ответствуют воинские звания «генерал-майор» или «контр-адмирал», и их прямым начальникам. о порядке прохождения военной службы, когда военнослужащий, при- знанный военно-врачебной комиссией по состоянию здоровья годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными огра- ничениями, но не годным к военной службе по избранной военно-учет- ной специальности, назначается на другую воинскую должность, обязан- ности по которой он может исполнять с учетом состояния здоровья, только с его согласия. Такое правило не распространяется на военно- служащих, проходящих военную службу по призыву. В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (утвер- ждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 фев- раля 2003 г. № 123) офицеры, прапорщики, мичманы, признанные годны- ми к военной службе с незначительными ограничениями или ограни- ченно годными к военной службе, признаются не годными к службе в Воздушно-десантных войсках, плавающем составе Военно-Морского Флота и пограничных войск Федеральной службы безопасности Рос- сийской Федерации, морской пехоте, в специальных сооружениях, если иное не определено расписанием болезней. Солдаты, матросы, сержанты, старшины, проходящие военную службу по контракту, и курсанты военно-учебных заведений, признанные годны- ми к военной службе с незначительными ограничениями, признаются не годными к службе в Воздушно-десантных войсках, плавсоставе, мор- ской пехоте, специальных сооружениях, если иное не определено распи- санием болезней. Назначение на равные должности на конкурсной основе производит- ся в случаях, предусмотренных военным законодательством, а также по решению командира воинской части. Порядок и условия проведения конкурса для замещения равной должности идентичны рассмотренным ранее порядку и условиям проведения конкурса для замещения высшей должности. Назначение военнослужащих на низшие воинские должности. Воинская должность военнослужащего считается низшей, если для нее штатом предусмотрено более низкое воинское звание, чем воинское зва- ние по прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских званий — более низкий месячный оклад в соответ- ствии с занимаемой воинской должностью. Назначение военнослужащего на низшую воинскую должность про- изводится: а) в связи с организационно-штатными мероприятиями — при невоз- можности назначения военнослужащего на высшую или равную воинс- кую должность (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, — с его согласия); б) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослу- жащего, проходящего военную службу по контракту); в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-вра- чебной комиссии (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, — с его согласия); г) по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту); д) в порядке реализации дисциплинарного взыскания «снижение в должности» или «снижение в воинском звании на одну ступень с пере- водом на низшую должность», а также в случае, если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания «предупреждение о 351 Глава 5. Полномочия командиров в кадровой деятельности 350 Справочник командира другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федера- ции (других войск, воинских формирований или органов, воинских под- разделений Государственной противопожарной службы) в следующих случаях: а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-вра- чебной комиссии; |