Справочник командира практическое издание За права военнослужащих
 Скачать 1.58 Mb.
|
|
Замена военнослужащих, проходящих военную службу в местностях, где установлен срок военной службы, должна производиться не позднее истечения срока, установленного для службы в данной местности. 357 Глава 5. Полномочия командиров в кадровой деятельности 356 Справочник командира военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, месяч- ных окладов по ранее занимаемым воинским должностям при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами в связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации» от 21 ап- реля 1999 г. № 161 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Рос- сийской Федерации 17 июня 1999 г. Регистрационный номер 1807). Военнослужащий при переводе к новому месту военной службы на- правляется туда после сдачи дел и должности и освобождения от воин- ской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воин- ской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении. Вопрос о порядке и сроке сдачи дел и должности регламентируется в ст.ст. 88, 89 УВС ВС РФ, гл. VIII Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российс- кой Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российс- кой Федерации от 23 июля 2004 г. № 222. § 3. Действия командира при увольнении военнослужащих и исключении их из списка воинской части С увольнением военнослужащих с военной службы прекращается их правовая связь с органом исполнительной власти, в котором они прохо- дили военную службу, и осуществляется фактический выход из состава военнослужащих. К моменту окончательного увольнения с военной служ- бы — исключения военнослужащих из списка личного состава части подлежат исполнению в полном объеме взаимные права и обязанности. В силу указанных причин процедура увольнения военнослужащих пред- ставляет собой в достаточной степени сложную и организованную систему мероприятий. проводимых командирами (начальниками), кадро- выми органами и военнослужащими, по прекращению военно-служеб- ных отношений, обеспечивающих взаимный учет интересов, возникаю- щих в период увольнения военнослужащих. Основания увольнения военнослужащих содержатся в ст. 51 Феде- рального закона «О воинской обязанности и военной службе» и диффе- ренцируются по пунктам данной статьи по ряду критериев: в зависимо- сти от воли сторон — участников увольнения в принятии решения об увольнении военнослужащих; состава военнослужащих, а также от спо- соба прохождения ими военной службы. Каждое основание увольнения имеет относительно обособленный порядок действий командиров, долж- ностных лиц, самих военнослужащих, который обусловлен различными факторами, имеющими определяющее значение для увольнения военно- служащих. В большей степени порядок увольнения влияет на характер действий должностных лиц и военнослужащих по установлению и под- тверждению обстоятельств, подпадающих под основание увольнения, на содержание подготавливаемых документов, отражающих сами основа- ния и их обоснование. По объему и масштабу проводимых мероприятий существенно разли- чаются порядок увольнения военнослужащих, проходящих военную служ- бу по призыву на должностях солдат (матросов), сержантов и старшин, Вооруженных Сил Российской Федерации, главных и центральных управ- лений Министерства обороны Российской Федерации совместно с кад- ровыми органами военных округов, флотов, армий. Отбор военнослужащих для замены в местности, где установлен срок военной службы, проводится в воинских частях с воинских должностей, указанных в расчетах, а при отсутствии этих воинских должностей — с других воинских должностей соответствующих специальностей, в том числе из центральных органов военного управления, военных образова- тельных учреждений профессионального образования (далее — военно- учебные заведения), научно-исследовательских организаций Министер- ства обороны Российской Федерации, до 1 сентября года, предшествую- щего проведению плановой замены, после тщательного изучения их лич- ных дел и утверждения данных кандидатов соответствующими коман- дирами (начальниками). Решения о внесении изменений в расчеты на замену производятся только лицами, утвердившими эти расчеты. Замена отобранных кандидатов после 1 сентября года, предшествую- щего проведению плановой замены, допускается решением командую- щих войсками военных округов, флотами, армиями с последующим уве- домлением кадровых органов видов Вооруженных Сил Российской Фе- дерации, главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации. Офицеры с первичных должностей перемещаются, как правило, внут- ри военных округов, флотов, армий без замены. Образующийся при этом некомплект офицерского состава восполняется за счет выпускников военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федера- ции и других источников комплектования. Отбор военнослужащих для замены производится из всех воинских частей пропорционально численности военнослужащих с учетом чере- дования военной службы каждым военнослужащим в различных гео- графических районах. Ограничения в отборе на замену для каких-либо воинских частей, соединений, объединений, военно-учебных заведений или организаций Вооруженных Сил Российской Федерации устанавли- ваются ежегодным приказом министра обороны Российской Федерации по организации и проведению замены военнослужащих из местностей, где установлен срок военной службы. Без согласия военнослужащих их повторное направление в местнос- ти, где установлен срок военной службы, ранее чем через 3 года не допускается. При невозможности назначения военнослужащих на равные воинс- кие должности в местностях, где сроки военной службы не установлены, они рассматриваются к назначению на другие воинские должности в приоритетном порядке. Военнослужащие, подлежащие замене, в случаях назначения на низ- шие должности, при наличии оснований, оформляются приказами в со- ответствии с требованиями постановления Совета Министров — Пра- вительства Российской Федерации «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужа- щих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матро- сов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации» от 22 сентября 1993 г. № 941 и приказа министра обороны Российской Федерации «О сохранении за 359 Глава 5. Полномочия командиров в кадровой деятельности 358 Справочник командира матросами, сержантами и старшинами увольняются солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходящие военную службу по контракту. Сле- дует отметить, что единый порядок представления военнослужащих к увольнению содержит наиболее общие требования и применяется в полном объеме к увольнениям в связи с окончанием срока службы. В случаях досрочного увольнения такой порядок применяется частично, так как такое увольнение не планируются, и единый порядок совсем не применяется, если увольнение производится на основании решения суда, так как в таких случаях решение суда направляется непосредственно в тот орган (должностному лицу), которому принадлежит право увольне- ния военнослужащего, следовательно, такой военнослужащий не нужда- ется в представлении к увольнению. Единый порядок представления указанных военнослужащих к уволь- нению включает в себя: — разработку и утверждение годового плана увольнения военнослу- жащих (по составам) с военной службы от полка, отдельного батальона и выше с определением конкретных сроков проведения мероприятий, обеспечивающих своевременное его выполнение; — планирование и организацию работы соответствующих кадровых, медицинских и финансово-экономических органов по увольнению воен- нослужащих с военной службы в соответствии с утвержденными пла- нами увольнения; — систему контроля за своевременным выполнением планов уволь- нения военнослужащих с военной службы; — обеспечение участия соответствующих начальников родов войск и служб и офицеров воспитательных органов в работе по увольнению военнослужащих с военной службы. В целях упорядочения работы по увольнению военнослужащих, прак- тической реализации единого порядка увольнения соблюдаются следу- ющие требования: — до 1 июля текущего года в кадровых органах воинских частей в соответствии с полномочиями должностных лиц по увольнению воен- нослужащих с военной службы составляются и соответствующими ко- мандирами (начальниками) утверждаются планы увольнения военно- служащих с военной службы в следующем календарном году по форме согласно приложению № 9 к указанной выше Инструкции. В планы увольнения включаются военнослужащие, которые достигнут в следую- щем году предельного возраста пребывания на военной службе и у которых истекает срок контракта, заключенного после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе. В планах уволь- нения указываются сроки: — достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе; — истечения срока контракта, заключенного военнослужащим после достижения им предельного возраста пребывания на военной службе; — проведения беседы с военнослужащим командиром (начальником) перед увольнением с военной службы; — проведения аттестации военнослужащего; — направления военнослужащего на медицинское освидетельствование; — направления личного дела военнослужащего в соответствующий финансово-экономический орган для исчисления выслуги лет на пенсию; и порядок увольнения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Увольнение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Несмотря на имеющиеся различия, основные элементы по- рядка увольнения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, имеют однородное содержание. В порядке увольнения разли- чаются следующие основные мероприятия: — возникновение юридического факта (событие, действие), с которым связывается начало процедуры увольнения, — ходатайство непосред- ственного командира, решение командира, рапорт военнослужащего, на- ступление установленного в нормативных правовых актах срока для начала процедуры увольнения, приговор суда и т. д.; — мероприятия, предшествующие представлению военнослужащих к увольнению, — изучение обстоятельств, являющихся причиной увольне- ния, на предмет их соответствия установленным в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» основаниям увольнения, сбор необходимых документов, подсчет выслуги лет и т. д.; — представление военнослужащих к увольнению; — издание приказа о увольнении военнослужащего соответствую- щим командиром (начальником); — взаимное исполнение обязательств (государства и личности), свя- занных с прекращением отношений, основанных на факте прохождения военной службы, — сдача дел и должности военнослужащим, выплата денежного довольствия, в случаях, определенных законодательством, обес- печение жилым помещением и т. д.; — исключение военнослужащего из списка личного состава части. В соответствии с п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы осуще- ствляются следующие мероприятия: а) уточняются данные о прохождении им военной службы, при необ- ходимости документально подтверждаются периоды его службы, подле- жащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объяв- ляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчисле- нию выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до пред- ставления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения; б) с военнослужащим проводится индивидуальная беседа, как прави- ло, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отра- жается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводив- шим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего. В Вооруженных Силах Российской Федерации действует единый по- рядок представления к увольнению военнослужащих, проходящих воен- ную службу по контракту, который установлен в Инструкции по органи- зации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мич- манами) в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. № 350. В таком же порядке в силу ст. 101 Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, 361 Глава 5. Полномочия командиров в кадровой деятельности 360 Справочник командира — копия листа беседы; — копия аттестационного листа; — рапорт военнослужащего (в случае увольнения военнослужащего по основаниям, когда требуется его согласие на увольнение); — копия заключения ВВК (в необходимых случаях); — другие необходимые документы. Представление и другие необходимые документы для увольнения во- еннослужащего с военной службы направляются по команде в адрес кадрового органа командира (начальника), имеющего право издания при- каза об увольнении данного военнослужащего, с расчетом получения их этим кадровым органом за 2 месяца до истечения у военнослужащего срока военной службы. Контроль за своевременным увольнением военнослужащих ведется в кадровых органах (штабах) воинских частей в установленном порядке. Тыловые и финансово-экономические органы в соответствии с выпис- ками из планов увольнения осуществляют контроль за прохождением увольняемыми военнослужащими ВВК, своевременным продовольствен- ным и вещевым обеспечением, своевременной выплатой денежного до- вольствия и единовременных пособий при их расчетах с воинскими частями, тесно взаимодействуя с кадровыми органами (штабами) воинс- ких частей. При увольнении по различным основаниям должны соблюдаться ряд основополагающих правил. Увольнение военнослужащего с военной службы по основаниям, когда его согласие на увольнение или назначе- ние на новую воинскую должность не предусматривается, производится командованием без рапорта военнослужащего. Увольнение с военной службы по другим основаниям производится на основании рапорта военнослужащего и, если это необходимо, других документов. Существенную роль в увольнении военнослужащих играют аттеста- ционные комиссии. Так, увольнение с военной службы по основанию, предусмотренному п. 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обя- занности и военной службе» — по собственному желанию при наличии уважительных причин, производится только в соответствии с заключе- нием аттестационной комиссии. Для увольнения с военной службы по основаниям, предусмотренным подп. «в» п. 2 и подп. «а» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» — в связи с невыполнением им условий контракта и в связи с существен- ным и (или) систематическим нарушением в отношении его условий контракта, командиром (начальником) может быть дано распоряжение о необходимости предварительного заключения аттестационной комис- сии. Увольнение с военной службы производится: а) высших офицеров — указами Президента Российской Федерации; б) полковников, капитанов 1 ранга, а также военнослужащих, увольня- емых с военной службы в связи с переходом на службу в органы внут- ренних дел Российской Федерации (федеральные органы налоговой по- лиции, таможенные органы Российской Федерации, учреждения и орга- ны уголовно-исполнительной системы, Государственную противопожар- ную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданс- кой обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти- хийных бедствий) (подп. «б» п. 2 ст. 51 вышеназванного Федерального — предоставления военнослужащему основного и полностью допол- нительных отпусков соответствующей продолжительности; — подготовки и оформления необходимых документов на увольнение военнослужащего с военной службы. Выписки из утвержденных планов увольнения в 3-дневный срок рас- сылаются вышестоящими кадровыми органами нижестоящим кадровым органам и направляются в части касающейся в соответствующие военно- медицинские и финансово-экономические органы. Работа по проведению мероприятий, обеспечивающих своевременное увольнение военнослужащих, проводится непосредственными команди- рами (начальниками) при активном участии кадровых, военно-медицин- ских и финансово-экономических органов с привлечением аттестацион- ных комиссий и начальников родов войск и служб. Командир (начальник) воинской части обязан: а) за 6 месяцев до достижения военнослужащим предельного возрас- та пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта: — уточнить у военнослужащего вопрос заключения им нового кон- тракта, учитывая наличие необходимой выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, состояние здоровья, обеспеченность жилым по- мещением по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; — направить личное дело военнослужащего, подлежащего увольне- нию, в соответствующий финансово-экономический орган для подсчета выслуги лет на пенсию; — направить военнослужащего (по его желанию) на медицинское освидетельствование в гарнизонную или госпитальную военно-врачеб- ную комиссию; — предоставить военнослужащему ежегодный основной отпуск и полностью дополнительные (если таковые имеются) отпуска соответ- ствующей продолжительности с расчетом их завершения ко времени издания соответствующего приказа об увольнении с военной службы; б) за 4 месяца до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего кон- тракта организовать проведение аттестации военнослужащего; в) за 3 месяца до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего кон- тракта: — довести военнослужащему принятое решение о его дальнейшем служебном предназначении; — провести беседу с военнослужащим о предстоящем увольнении с военной службы с привлечением при необходимости представителей кадрового, финансово-экономического органов и юридической службы. В ходе беседы с военнослужащим оформляется лист беседы по форме согласно приложению № 8 к вышеназванной Инструкции. |