Справочник командира практическое издание За права военнослужащих
 Скачать 1.58 Mb.
|
|
Правом назначения на должности (освобождения от должностей) обладают только прямые начальники, которым военнослужащие подчи- нены постоянно, т. е. в соответствии со штатами воинской части (уч- реждения, организации), положениями о них. Временное подчинение военнослужащих воинским должностным ли- цам не дает им права назначения на воинские должности (освобожде- ния от воинских должностей). Общие условия назначения военнослужащих на должности Правовое регулирование вопросов назначения военнослужащих на воинские должности предусматривает выработку общих требований или условий, соблюдение которых позволяет обеспечить законность и мак- симальный положительный эффект в кадровой деятельности органов военного управления, командиров (начальников). Условия назначения военнослужащих на воинские должности представ- ляют собой совокупность установлений, обеспечивающих удовлетворение государственных интересов в качественном и рациональном использо- вании военнослужащих на воинских должностях, а также интересов военнослужащих в реализации своих стремлений и способностей в осу- ществлении военно-профессиональной деятельности. Основные условия назначения военнослужащих на воинские должно- сти содержатся в ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, а также в иных актах руководителей федеральных органов ис- полнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Важнейшим условием является требование п. 5 ст. 11 указанного Положения, согласно которому назначение военнослужащего на воинс- кую должность производится в случае, если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психоло- гические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмот- ренные Положением о порядке прохождения военной службы. Основным требованием, предъявляемым к должности, является соот- ветствие военно-учетной специальности военнослужащего этой долж- ности. В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О воинской обязанно- сти и военной службе» к воинской должности (к конкретной военно- учетной специальности) предъявляются следующие требования: 1) медицинские; 2) профессиональные психологические; 3) социальные психологические; 4) образовательные (по уровню знаний и профессионального образо- вания, в том числе уровню знаний Конституции Российской Федерации, _________________________________________________ 47 Под кадровыми органами понимаются группа кадров, отделение кадров, от- дел кадров и выше. б) внутри объединения, соединения из одной воинской части в другую воинскую часть — решением начальника штаба объединения, соедине- ния; в) внутри военного округа (флота, флотилии) — решением начальни- ка штаба военного округа (флота, флотилии); г) из одного флота, армии, флотилии, корпуса в другой — решением начальника главного штаба вида Вооруженных Сил Российской Феде- рации; д) из одного вида Вооруженных Сил Российской Федерации (военно- го округа, главного и центрального управления Министерства обороны Российской Федерации) в другой — решением начальника ГОМУ; е) из Министерства обороны Российской Федерации в другой феде- ральный орган исполнительной власти, в котором законом предусмотре- на военная служба, — решением начальника ГОМУ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в который переводится военнослужащий, а из федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в Министерство обо- роны Российской Федерации — решением начальника федерального органа исполнительной власти, из которого переводится военнослужа- щий, по согласованию с Генеральным штабом. По общему правилу назначение военнослужащих на воинские долж- ности производится приказами по личному составу. Приказы по личному составу имеют право издавать: — министр обороны Российской Федерации; — заместители министра обороны Российской Федерации; — начальники служб Министерства обороны Российской Федерации; — начальник Аппарата министра обороны Российской Федерации; — главнокомандующие видами Вооруженных Сил Российской Фе- дерации; — командующие войсками военных округов, флотами; — командующие родами войск Вооруженных Сил Российской Феде- рации; — начальники главных и центральных управлений, имеющие в непо- средственном подчинении кадровые органы 47 ; — командующие армиями и им равными объединениями, имеющие в непосредственном подчинении кадровые органы; — командиры бригад, дивизий, корпусов и им равных соединений, име- ющие в непосредственном подчинении кадровые органы; — начальники военных образовательных учреждений высшего про- фессионального образования — командиры воинских частей, начальники (руководители) органи- заций Вооруженных Сил Российской Федерации, для которых штатом предусмотрены воинские звания полковника, капитана 1 ранга, имею- щие в непосредственном подчинении кадровые органы. Как уже говорилось выше, правом назначения военнослужащих на воинские должности должностные лица пользуются в пределах своей компетенции. При этом они пользуются таким правом только в отноше- нии военнослужащих, находящихся в их прямом подчинении. Вышесто- ящие должностные лица пользуются таким же правом назначения на 341 Глава 5. Полномочия командиров в кадровой деятельности 340 Справочник командира и Военно-Морского Флота, введенным в действие приказом министра обороны СССР от 14 апреля 1989 г. № 135 (с последующими изменени- ями), обучение на курсах и факультетах переподготовки и повышения квалификации офицеров является одним из основных видов обучения офицеров, генералов и адмиралов. К курсам относятся: Высшие академические курсы при Военной ака- демии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, факультеты переподготовки и повышения квалификации военных ака- демий, академические, высшие офицерские курсы, высшие специальные офицерские классы Военно-Морского Флота, высшие центральные, цен- тральные офицерские и офицерские курсы. Персональный отбор кандидатов для направления на курсы проводит- ся командирами воинских частей на основании полученных расчетов отбора кандидатов с учетом предложений постоянно действующих ат- тестационных комиссий. Деятельность курсов по подготовке младших офицеров, в частности, регламентирована: — приказом министра обороны Российской Федерации «О курсах по подготовке младших офицеров Сухопутных войск» от 17 марта 2003 г. № 85; — приказами министра обороны СССР «Об организации при Воен- ном институте физической культуры курсов инструкторов по спорту высшей квалификации» от 27 мая 1981 г. № 144; «Об организации подготовки младших офицеров Железнодорожных войск на 9-х Цент- ральных офицерских курсах Железнодорожных войск» от 29 сентября 1989 г. № 358. Обучение в школах прапорщиков осуществляется на основании По- ложения о школах прапорщиков (мичманов), утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 452. Зачисление военнослужащих на курсы подготовки младших офице- ров осуществляется приказами заместителя министра обороны Россий- ской Федерации, начальника службы Министерства обороны Российс- кой Федерации, главнокомандующего видом Вооруженных Сил Россий- ской Федерации, командующего родом войск Вооруженных Сил Россий- ской Федерации, а в школы, осуществляющие подготовку по военно- учетным специальностям прапорщиков (мичманов), — приказами на- чальников этих школ. Изменение ВУС может происходить также при реализации военно- служащими, проходящими военную службу по контракту, права на обра- зование, предусмотренного ст. 19 Федерального закона «О статусе во- еннослужащих». Военнослужащие, получившие подготовку по военно-учетной специ- альности в РОСТО или образовательных учреждениях начального про- фессионального и среднего профессионального образования, в учебных воинских частях и на практической работе, назначаются на воинские должности в соответствии с полученной подготовкой. Военнослужащие, окончившие военно-учебные заведения, адъюнктуру, военную докторантуру, назначаются на воинские должности, подлежа- щие замещению лицами с необходимым уровнем образования и предусмотренные соответствующим перечнем воинских должностей. иных нормативных правовых актов Российской Федерации примени- тельно к исполнению соответствующих должностных обязанностей); 5) по профессиональной подготовке, стажу и опыту работы по специ- альности; 6) по физической подготовленности; 7) иные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Требования, предъявляемые к воинской должности, устанавливаются министром обороны Российской Федерации или руководителем феде- рального органа исполнительной власти, в котором Федеральным зако- ном «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрена воен- ная служба. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспе- чивать их использование по основной или однопрофильной военно-учет- ной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятель- ности. Под военно-учетной специальностью (ВУС) понимается категория воинского учета, обозначающая военную специальность военнослужа- щего (гражданина, пребывающего в запасе) и его принадлежность к виду Вооруженных Сил Российской Федерации, роду войск (сил) или службе. ВУС имеет действительное наименование и номер (цифровое обозначение). Под основной военно-учетной специальностью понимается та военно- учетная специальность, на которую аттестован гражданин (военнослу- жащий) по результатам обучения в образовательном учреждении про- фессионального образования. Родственность (однопрофильность) соответствующей военно-учетной специальности имеющемуся высшему или среднему профессионально- му образованию определяется в соответствии с Ведомостью допускае- мой замены по военно-учетным специальностям при комплектовании воинских должностей, замещаемых офицерами, по мобилизационному плану и в военное время (без дополнительной подготовки и с последу- ющей подготовкой), введенной в действие приказом министра обороны Российской Федерации от 12 апреля 1998 г., Ведомостью допускаемой замены по военно-учетным специальностям и штатным воинским долж- ностям солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов (без дополнительной подготовки и с последующей подготовкой (пере- подготовкой) на учебных сборах с изменением военно-учетной специ- альности), введенной в действие приказом министра обороны Российс- кой Федерации от 8 января 1994 г. При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая пере- подготовка. Переподготовка осуществляется на курсах и факультетах переподго- товки и повышения квалификации офицерского состава, а также на кур- сах по подготовке младших офицеров и в школах, осуществляющих под- готовку по военно-учетным специальностям прапорщиков (мичманов), в школах техников, учебных воинских частях, подразделениях, на курсах, в учебных отрядах и учебных центрах. В соответствии с Положением о курсах и факультетах переподготов- ки и повышения квалификации офицерского состава Советской Армии 343 Глава 5. Полномочия командиров в кадровой деятельности 342 Справочник командира организации прохождения военной службы офицерами и прапорщика- ми (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации. В п. 8 данной Инструкции определено, что представление подписыва- ется непосредственными (прямыми) командирами (начальниками) от командира полка, отдельного батальона, им равных и выше и направля- ется по команде через кадровые органы для принятия решения соответ- ствующими должностными лицами. Вместе с представлением направляются следующие документы: — копия аттестационного листа (при назначении на воинскую долж- ность в порядке плановой замены); — личное дело и другие документы (если необходимость их представ- ления установлена вышестоящим кадровым органом); — рапорт военнослужащего о согласии с назначением — в случае назначения на высшую воинскую должность или на низшую воинскую должность (в связи с организационно-штатными мероприятиями, по се- мейным обстоятельствам, по состоянию здоровья в соответствии с за- ключением военно-врачебной комиссии либо по личной просьбе воен- нослужащего). В случае представления военнослужащего (с его согласия либо в по- рядке дисциплинарного взыскания) к назначению на низшую воинскую должность, которая входит в полномочия по назначению нижестоящего командира (начальника), соответствующий командир (начальник), пользу- ющийся правом назначения на воинскую должность, которую замещает военнослужащий, издает приказ об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и назначении его на низшую воинс- кую должность или об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение командира (началь- ника), имеющего право назначать военнослужащего на эту воинскую должность. Конкретное содержание мероприятий по назначению военнослужа- щих на должности зависит от ряда факторов, таких как: состав военно- служащих, назначаемых на воинскую должность; способ прохождения ими военной службы; наличие полномочий у командира для назначе- ния военнослужащего на должность; характеристика должности по от- ношению к ранее занимаемой военнослужащим воинской должности; требования к отдельным воинским должностям; особенности назначе- ния, определяемые характером воинской должности, и др. С учетом вышеизложенного военнослужащие могут быть назначены: на высшую воинскую должность, равную воинскую должность или низ- шую воинскую должность. Назначение военнослужащих на высшие воинские должности. Воинская должность военнослужащего считается высшей, если для нее штатом предусмотрено более высокое воинское звание, чем воинское звание по прежней воинской должности, а при равенстве предусмотрен- ных штатом воинских званий — более высокий месячный оклад в соот- ветствии с занимаемой воинской должностью. Посредством назначения военнослужащего на высшую воинскую дол- жность реализуется его интерес в продвижении по службе. Именно поэтому в законодательстве для назначения военнослужащих на дан- ные должности предпочтение отдается инициативе военнослужащих. При невозможности назначения на указанные воинские должности такие военнослужащие могут быть назначены на иные воинские долж- ности, но не ниже ранее занимаемых. На воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матроса- ми, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и офицерами, назначаются военнослужащие соответствующего состава. При невоз- можности назначения на указанные воинские должности военнослужа- щих соответствующего состава на них могут быть назначены военно- служащие нижестоящего состава в порядке, определяемом руководите- лем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмо- трена военная служба. В приложении к приказу министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2004 г. № 410 установлено, что военнослужащие из со- става прапорщиков (мичманов) могут быть назначены на воинские дол- жности, подлежащие замещению младшими офицерами. Указанное на- значение на воинские должности осуществляется при невозможности назначения военнослужащих соответствующего состава с учетом уров- ня профессиональной подготовки, психологических качеств и при усло- вии, что у прапорщиков (мичманов) не будет в подчинении военнослу- жащих из состава офицеров. Военнослужащие из состава солдат, матросов, сержантов и старшин могут быть назначены на воинские должности, подлежащие замещению прапорщиками (мичманами). Указанное назначение осуществляется не позднее чем через 6 месяцев военной службы при невозможности на- значения на воинские должности военнослужащих соответствующе- го состава с учетом уровня профессиональной подготовки, психологи- ческих качеств и при условии, что у солдат, матросов, сержантов и стар- шин не будет в подчинении военнослужащих старше их по воинскому званию. Следующее требование касается оформления назначения военнослу- жащих на должности. В соответствии с Положением о порядке прохож- дения военной службы назначение на воинские должности военнослу- жащих (за исключением высших офицеров) производится приказом по личному составу (по строевой части). Общий порядок назначения военнослужащих на воинские должности включает в себя следующие мероприятия: — определение необходимости в назначении военнослужащего на воинскую должность (согласие военнослужащего на назначение на дол- жность, обращение военнослужащего, приговор суда, резолюция коман- дира о подготовке документов к назначению, ходатайства нижестоящих командиров (начальников) и т. д.); — рассмотрение соответствия военнослужащего требованиям, предъяв- ляемым к воинской должности (коллегиальное или единоличное); — принятие решения соответствующим командиром; — издание приказа о назначении военнослужащего на должность; — исполнение приказа о назначении военнослужащего на должность. При недостаточности полномочий командира по назначению военно- служащего на должность представление этого военнослужащего направ- ляется по команде командиру, наделенному такими полномочиями. Оформление представлений на назначение офицеров, прапорщиков и мичманов осуществляется в порядке, определяемом Инструкцией по 345 Глава 5. Полномочия командиров в кадровой деятельности 344 Справочник командира нослужащих, наиболее подходящих для исполнения вакантной должно- сти. Конкурсный отбор осуществляется в случае определения конкур- сного порядка отбора военнослужащих на вакантную должность соот- ветствующим командиром (начальником), а также в случаях, прямо уста- новленных в нормативных правовых актах. На конкурсной основе заме- щаются следующие должности: — должности преподавательского и научного состава вузов, научно- исследовательских организаций и испытательных полигонов (Инструк- ция по конкурсному замещению офицерами вакантных должностей про- фессорско-преподавательского состава и научных работников в воен- ных вузах, научно-исследовательских организациях и на испытательных полигонах (в центрах) Министерства обороны Российской Федерации, утвержденная приказом министра обороны Российской Федерации от 6 |