Бачило А.Л.Сокол Н.Е.Сравнительное администрати... Сравнительное административное право
 Скачать 1.57 Mb.
|
|
Раздел 2. Субъекты административного права Республики Беларусь Тема 4. Граждане Республики Беларусь как субъекты административного права 4.1. Понятие административно-правового статуса граждан Республики Беларусь. 4.2. Основные права и обязанности граждан в области государственного управления. 4.3. Обращения граждан. Правовые основы рассмотрения обращений граждан. 4.4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. 4.1 Понятие административно-правового статуса граждан Республики Беларусь Административное право имеет весьма многочисленную группу субъектов, наличие которых обусловлено широтой его проявления в нашей повседневной жизни. Перечень этих субъектов можно начать с наиболее многочисленной группы, а именно, с граждан Республики Беларусь. Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь имеет особенность, обусловленную тем, что он представляет собой совокупность предоставленных им прав и свобод в сфере административного права. В ст. 22 Конституции Республики Беларусь указано, что все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов. Относится это и к правам граждан в административно-правовой сфере. Административным законодательством предусматривается определенный процессуальный порядок привлечения граждан к административной ответственности за их неправомерные действия, а также правовой механизм защиты их прав и свобод. Так, ст. 21 Конституции установлено, что Республика Беларусь гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Эта конституционная обязанность государственных органов нашла свое отражение во многих правовых актах с изложением различных методов и мер (например, рассмотрение протестов прокуроров, частных определений судов, жалоб граждан и др.). Права и свободы граждан, в том числе и в сфере исполнительной власти, гарантируются в соответствии с Конституцией Республики Беларусь Президентом, который в соответствии со ст. 79 Конституции Республики Беларусь является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Правовой статус граждан в сфере административного права определяется административной правосубъектностью, составные элементы которой – правоспособность и дееспособность. Граждане обладают равным объемом административной правоспособности во всех сферах общественной жизни. В ряде случаев в соответствии с законодательством республики правоспособность может быть ограничена (например, нарушение законодательства, в частности кодекса Республики Беларусь об административном правонарушении). Административная правоспособность, т. е. способность граждан быть субъектами прав и обязанностей в административно-правовой сфере, возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью. Объем и содержание ее определяются законами и основанными на них актами управления, в которых содержатся соответствующие нормы административного права. Конкретный объем административный прав, свобод и обязанностей граждан определяется рядом обстоятельств, возрастом, состоянием здоровья, наличием соответствующего образования и др. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема, добровольный отказ от нее не имеет силы, и объем ее может изменяться только государством. Правоспособность граждан в ряде предусмотренных законодательством случаев может ограничиваться. В частности, это проявляется в сужении круга прав и свобод отдельных граждан, в случаях и порядке, определяемых законодательством (например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и другие правоограничения). Ограничение административной правоспособности существует и в случаях возникновения особых условий (стихийные бедствия, эпидемии), в результате которых могут вводиться специальные режимы территорий, предусматривающие ряд ограничений в реализации прав и свобод граждан. Административная дееспособность, т. е способность гражданина своими действиями осуществлять предоставленные ему законом права, выполнять установленные обязанности и нести юридическую ответственность в административно-правовой сфере наступает с достижением определенного возраста. Частная административная дееспособность наступает со школьного возраста. С шестнадцатилетнего возраста граждане Республики Беларусь могут быть привлечены к административной ответственности. Полная дееспособность в сфере административного права наступает с совершеннолетием. Реализуя свои права, свободы и возложенные на них обязанности, граждане вступают в административно-правовые отношения с государственными органами, их подразделениями и должностными лицами, а также с иными субъектами административного права. Административно-правовые отношения граждан с другими субъектами административного права могут возникать: на основе реализации гражданами принадлежащих им административных прав; в связи с выполнением возложенных на них обязанностей; в связи с защитой прав и законных интересов граждан; в связи с нарушением (невыполнением) гражданами правовых обязанностей. 4.2. Основные права и обязанности граждан в области государственного управления Субъективные права граждан делятся по степени возможности их реализации на: абсолютные, реализация которых зависит лишь от волеизъявления гражданина (право на медицинскую помощь, на участие в государственном управлении в соответствующих формах, право на имя, фамилию и др.); относительные, реализация которых зависит не только от волеизъявления граждан, но также и от наличия фактических возможностей их осуществления в данном месте и в данное время (право на поступление в высшее учебное заведение, реализация которого зависит от результата сдачи экзаменов и др.). Система прав и обязанностей граждан в административно-правовой сфере включает в себя: общие – распространяются на все сферы административного права (право на участие в государственном управлении, право на обжалование действий должностных лиц и др.); специальные (например, в сфере здравоохранения граждане имеют право на охрану здоровья, в сфере культуры – право на пользование достижениями культуры и т. д.). Реализация прав и свобод граждан в административно-правовой сфере зависит от административно-правовых гарантий, среди которых выделяют: правовые (наличие соответствующей правовой базы, закрепляющей права и свободы граждан в сфере административного права); экономические (зависят от материальных условий, экономического положения государства); политические (связаны с политическим режимом государства); организационные (обусловлены наличием и деятельностью соответствующих судебных и несудебных органов, обеспечивающих защиту конституционных прав граждан, в том числе и административно-правовых – суды, прокуратура, органы внутренних дел, в ряде случаев профсоюзы). 4.3. Обращения граждан. Правовые основы рассмотрения обращений граждан Законодательством Республики Беларусь и, в частности, законом Республики Беларусь «Об обращении граждан» предусмотрены возможность и порядок обращения граждан в соответствующие органы государственного управления для реализации своих прав в административно-правовой сфере. Основными видами обращений являются: предложение – это привлечение внимания на несовершенство организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указания на пути их устранения; заявление – это обращение гражданина по поводу права или законного интереса, не связанного с его нарушением; жалоба – это обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина. В реальной действительности в одном и том же обращении могут содержаться указанные позиции в их различном сочетании. Законодательство различает: общее право жалобы, которым обладают все граждане как таковые; специальное право жалобы, предоставленное лицам как участникам гражданского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного производства, трудовых споров и т. п. (например, правонарушитель может подать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении). Общее право жалобы может быть подразделено на: а) право на административное обжалование; б) право на судебное обжалование. В соответствии с законом могут быть обжалованы акты и действия любого органа и должностного лица. Круг лиц, имеющих право подать жалобу, не ограничен. Запрещается пересылка жалоб на рассмотрение того органа или должностного лица, на действие которого подана жалоба. Жалоба подлежит рассмотрению в срок до 1 месяца, а не требующая дополнительной проверки и изучения – не позднее 15 дней. Жалоба подается в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены орган или должностное лицо, действия которых обжалуются. Запрещается рассмотрение анонимных заявлений и жалоб. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество лица, подающего жалобу, адрес его места жительства, а также сведения о месте его работы или учебы. В целях усиления судебной защиты прав граждан 2 ноября 1989 г. был принят закон «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан». Этот закон закрепляет право граждан обжаловать в суд коллегиальные и единоличные действия (решения) государственных органов и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия для осуществления его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. В порядке, предусмотренном этим законом, не могут быть обжалованы следующие действия: решения, проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного суда; решения, в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования. В данном случае речь идет не об ограничении судебного обжалования, а лишь о пределах действия указанного закона, о различных правовых режимах обжалования в суд. Закон устанавливает альтернативный порядок обжалования. Гражданин по своему усмотрению может обратиться с жалобой непосредственно в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу (должностному лицу). Последний обязан рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Жалоба может быть подана гражданином или его представителем в суд по месту жительства либо по месту нахождения органа (должностного лица), нарушившего права гражданина. С жалобой в суд гражданин может обратиться в установленные сроки: в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав; одного месяца – со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом (должностным лицом) или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Жалоба рассматривается судом в 10-дневный срок по правилам гражданского судопроизводства. Суд может: признать обжалуемое действие незаконным и отменить применение к гражданину меры ответственности либо иным путем восстановить его нарушенные права и свободы; признать обжалуемое действие законным и отказать в удовлетворении жалобы. Обжалованию подлежат только индивидуальные акты. Специальное право жалобы приурочено к особенностям правового статуса лиц, выполняющих те или иные социальные функции, являющихся участниками трудовых, юрисдикционных отношений. Относительно соответствующих категорий лиц законодательством предусматривается иной порядок внесудебного и судебного обжалования. Он установлен гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством о труде, об административных правонарушениях и т. д. Специальное право жалобы часто находится вне сферы административного права. 4.4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяют: Конституция Республики Беларусь (ст. 11); Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» от 3 июня 1993 г.; Закон Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и порядке въезда в Республику Беларусь» от 2 июня 1993 г. и др. Иностранные граждане подразделяются на постоянно и временно находящихся на территории республики. В их административно-правовом статусе есть различия, в частности, первым выдается вид на жительство. Среди постоянно проживающих можно выделить политэмигрантов. Временно находящиеся в стране иностранцы делятся на прибывших с деловыми целями, туристов, транзитных пассажиров и др. Особую группу иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Республики Беларусь составляют беженцы. Беженец – это лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства; или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений. Ходатайство о признании иностранца беженцем в Республике Беларусь рассмотривают территориальные органы по миграции (в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства). Решение о признании иностранца беженцем либо об отказе принимается республиканским органом государственного управления по миграции на основании заключения, представленного соответствующим территориальным органом по миграции, с учетом проведенной процедуры рассмотрения ходатайства и материалов личного дела иностранца (Закон Республики Беларусь «О беженцах» от 22 февраля 1995 г. в новой редакции от 16 июня 1999 г.). Согласно Конституции Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. Независимо от того, проживают ли они в Республике Беларусь постоянно или временно, они обязаны подчиняться ее законам. Иностранным гражданам гарантируются предусмотренные законом права и свободы, в том числе и на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Однако они не могут занимать должности в государственном аппарате; для них ограничен допуск к работе, связанной с государственной тайной; на них не распространяется всеобщая воинская обязанность, они не могут быть членами политических партий; существуют местности, закрытые для посещения иностранными гражданами, и въезжать туда можно только с разрешения органов внутренних дел и др. Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о правовом положении иностранных граждан в Республике Беларусь, может быть сокращен определенный ему срок пребывания в Республике и он может быть выдворен из ее пределов: если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и других лиц; если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности и охраны общественного порядка; если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, таможенное, валютное и иное законодательство. Главы и сотрудники дипломатических и консульских представительств, а также другие лица, которые являются официальными представителями иностранных государств, обладают дипломатическим иммунитетом, в силу чего они не подпадают под юрисдикцию Республики Беларусь. Тема 5. Общественные объединения 5.1. Понятие и виды общественных объединений в Республике Беларусь. 5.2. Политические партии в системе общественных объединений. 5.3. Административно-правовой статус общественных объединений. 5.4. Понятие и виды религиозных организаций, их административно-правовой статус. 5.1. Понятие и виды общественных объединений в Республике Беларусь Права граждан в государственном управлении реализуются ими не только индивидуально, но и в коллективном порядке. В последнем случае следует говорить о все возрастающей потребности людей объединяться для какой-либо совместной деятельности, создания общественных объединений. Право граждан Республики Беларусь на свободу объединений закреплено в ст. 36 Конституции Республики Беларусь, в Законах Республики Беларусь: «Об общественных объединениях» от 4 октября 1994 г., «О политических партиях» от 5 октября 1994 г., «О профсоюзах» от 22 апреля 1992 г., «О свободе вероисповедания и религиозных организациях» от 17 декабря 1992 г. и др. Общественные объединения являются добровольными формированиями граждан и создаются в целях совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью свержение либо насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду войны, насилия, разжигания национальной, религиозной и расовой вражды. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. Не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, за исключением случаев, установленных законодательством. На территории Республики Беларусь могут создаваться и действовать международные, республиканские и местные общественные объединения. Порядок их создания включает три этапа: инициатива организаторов, разработка проекта устава, государственная регистрация устава. Общественные объединения могут иметь фиксированное и нефиксированное членство. Создаются они по инициативе не менее десяти граждан Республики Беларусь, достигших возраста 18 лет. Членами общественных объединений могут быть граждане: достигшие возраста 16 лет; не достигшие этого возраста, но имеющие письменное разрешение своих законных представителей; юридические лица, действующие через своих представителей. Общественные объединения могут учреждать союзы общественных объединений. |