Бачило А.Л.Сокол Н.Е.Сравнительное администрати... Сравнительное административное право

• Название: Сравнительное административное право
• Дата: 08.05.2023
• Размер: 1.57 Mb.
• Имя файла: Бачило А.Л.Сокол Н.Е.Сравнительное администрати...doc
• Тип: Курс лекций; #1115277
• страница: 7 из 28

5.2. Политические партии в системе общественных объединений

Разновидностью общественных объединений являются политические партии.

Политическая партия – независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах (Закон Республики Беларусь «О политических партиях»).

Право на объединение в политические партии имеют только граждане Республики Беларусь. Политические партии действуют на основе принципов свободы ассоциаций, демократизма, самоуправления, законности, гласности и равноправия всех политических партий.

Органы государственной власти и управления не имеют права вмешиваться во внутренние дела политических партий либо препятствовать в той или иной форме их деятельности.

Для создания и деятельности политических партий необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и г. Минска.

Учредителями политических партий могут выступать граждане Республики Беларусь, достигшие возраста 18 лет, обладающие избирательным правом, не ограниченные в дееспособности судом и не находящиеся в местах лишения свободы.

Политические партии учреждаются на учредительных съездах, конференциях, строятся исключительно по территориальному принципу, имеют свой устав, символику.

Регистрацию политических партий осуществляет Министерство юстиции Республики Беларусь на основании заключения Республиканской комиссии по регистрации (перерегистрации) общественных объединений. Министерство юстиции ведет Государственный реестр политических партий.

После принятия решения о регистрации политической партии и (или) символики Министерство юстиции в трехдневный срок выдает свидетельство о регистрации партии и (или) ее символики.

Законодательством закрепляются права и условия деятельности политических партий, осуществление государственного контроля за их деятельностью.

Профсоюзы – добровольные общественные объединения граждан, связанные общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Они не зависят в своей деятельности от органов исполнительной власти и хозяйственных органов, общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.

Запрещается всякое вмешательство, способное ограничить права профсоюзов или воспрепятствовать их осуществлению.

Для создания и деятельности республиканского профессионального союза необходимо не менее 500 учредителей от большинства областей Республики Беларусь и г. Минска, территориального профессионального союза – не менее 500 учредителей от большинства административно-территориальных и территориальных единиц соответствующей территории, профессионального союза на предприятии, в учреждении, организации и в иных местах работы (учебы) – не менее 10% работающих (обучающихся) от их общего числа на предприятии, в учреждении, организации, но не менее 10 человек.

Законодательством установлены определенные гарантии прав профсоюзов и их работников.

Прекращение их деятельности возможно только в судебном порядке.

5.3. Административно-правовой статус общественных объединений

Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами.

Законом определены важнейшие требования к содержанию устава общественного объединения, в силу чего он является важным документом, регулирующим организацию и деятельность объединения, а также порядок его реорганизации и ликвидации.

Государство не руководит деятельностью общественных объединений. Оно проникает во внутреннюю жизнь общественных объединений в той мере, в которой определяют требования к содержанию устава, т. е. к тому, что в нем должно быть отражено.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений.

Международные и республиканские объединения регистрируются Министерством юстиции Республики Беларусь; местные общественные объединения – управлениями юстиции исполнительных комитетов областных, Минского городского Совета по месту нахождения руководящего органа объединения.

Орган юстиции, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

Должностные лица органов, зарегистрировавших общественное объединение, имеют право участвовать во всех мероприятиях объединения, знакомиться с документами и решениями, требовать и получать информацию по вопросам уставной деятельности.

Финансовые органы контролируют источники доходов общественных объединений, размеры получаемых ими средств и уплату налогов.

За нарушение законодательства к общественным объединениям могут быть применены взыскания – предупреждение и ликвидация (последнее – по решению суда).

5.4. Понятие и виды религиозных организаций, их административно-правовой статус

Конституция Республики Беларусь закрепляет право каждого на свободу совести, свободу вероисповедания. Граждане могут пользоваться правом на свободу вероисповедания индивидуально, а также совместно, путем создания религиозных объединений.

Специальным актом, определяющим правовое положение таких объединений, является Закон от 17 декабря 1992 г. «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Республики Беларусь от 17.01.95 г. и 29.11.99 г.).

Настоящий Закон гарантирует права граждан на определение и выражение своего отношения к религии, на соответствующие этому убеждения, на беспрепятственное исповедание религии и исполнение религиозных обрядов, а также социальную справедливость и равенство, защиту прав и интересов граждан независимо от отношения к религии и регулирует отношения, связанные с деятельностью религиозных организаций.

Законодательство Республики Беларусь о свободе вероисповеданий и религиозных организациях состоит из Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним других актов законодательства Республики Беларусь.

Граждане Республики Беларусь равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии. Указание в официальных документах на отношение гражданина к религии не допускается, кроме случаев, когда этого желает сам гражданин.

Государство не возлагает на религиозные организации выполнения каких-либо государственных функций, не финансирует, не вмешивается в их деятельность, если она не противоречит законодательству.

Религиозными организациями в Республике Беларусь являются религиозные общины, монастыри, религиозные братства, миссионерские общества (миссии), духовные учебные заведения, а также религиозные объединения с их управлениями и центрами.

Они образуются и действуют в соответствии со своими уставами (положениями) и имеют статус юридического лица. Возглавить религиозные организации могут только граждане Республики Беларусь.

Религиозные общины образуются гражданами в целях совместного исповедания веры и удовлетворения иных религиозных потребностей и действуют на добровольных началах в соответствии со своим уставом (положением), поскольку они не противоречат действующему законодательству.

Религиозные управления и центры вправе в соответствии со своими зарегистрированными уставами (положениями) создавать духовные учебные заведения для подготовки священнослужителей и специалистов, необходимых для религиозных организаций.

Уставы религиозных организаций в соответствии с гражданским законодательством, определяющим их правоспособность, подлежат регистрации в порядке, установленном Законом.

Для получения религиозной общиной правоспособности юридического лица граждане-учредители (не менее 10 человек), достигшие 18-летнего возраста и проживающие в одном или смежных населенных пунктах, подают заявление с приложением устава (положения) в городской, районный исполнительные комитеты по месту предполагаемой деятельности общины.

Решение об отказе в регистрации устава религиозной организации направляется заявителям в письменной форме с указанием оснований отказа.

Деятельность религиозных организаций может быть прекращена лишь при их ликвидации в соответствии с собственными установлениями, а при нарушении положений Закона – решением суда.

Последний рассматривает дела о прекращении деятельности религиозных организаций в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь, по заявлению органа, уполномоченного проводить регистрацию уставов, или прокурора.

Государственный орган Республики Беларусь по делам религий образуется Советом Министров Республики Беларусь. Он рассматривает и разрешает вопросы, возникающие в сфере взаимоотношений государства и религиозных организаций.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства о свободе вероисповеданий и религиозных организациях, несут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь.

Тема 6. Органы исполнительной власти

6.1. Понятие и основные признаки органа исполнительной власти.

6.2. Виды органов исполнительной власти.

6.3. Система органов исполнительной власти, правовые основы ее построения.

6.4. Президент Республики Беларусь – глава исполнительной власти. Его правовой статус.

6.5. Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган исполнительной власти. Порядок его образования, правовые основы деятельности.

6.1. Понятие и основные признаки органа исполнительной власти

Орган исполнительной власти (как ветвь государственной власти) – это политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера.

Орган исполнительной власти является учреждением, обособленным:

• 
  организационно. Не входит в состав какой-либо иной организации, не является ее структурным подразделением;
  
• 
  функционально. Его главное назначение – осуществление управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности по руководству в хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферах жизни общества в соответствии с установленным для него профилем функций;
  
• 
  юридически. Имеет свою компетенцию, закрепленную правовыми актами, не производную от компетенции какого-либо иного органа.
  

Государственный орган – это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенный собственной компетенцией, выполняющий публичные функции. Его можно характеризовать прежде всего как «организацию», коллектив, управляемую группу людей, наделенную государственной властью, призванные выступать от имени государства, выполнять его функции. Это предполагает наделение его специфического рода полномочиями, которые по своей природе являются государственно-властными. Наличие государственно-властных полномочий – главный юридический признак любого государственного органа.

Государственно-властные полномочия заключаются:

• 
  в праве органов государства издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы (другим органам государства, должностным лицам, учреждениям, организациям, предприятиям, гражданам, а также, в ряде случаев, и общественным организациям, если государственные органы осуществляют руководство ими);
  
• 
  в специфической особенности полномочий (их веления могут выходить за рамки данного государственного органа и распространяться на ту область или отрасль хозяйственного, социально-культурного или административно-политического строительства, с которой связано функционирование данного органа);
  
• 
  в праве органов государства на обеспечение реализации принимаемых ими актов путем использования от имени государства соответствующих мер воспитания, убеждения, поощрения;
  
• 
  в праве органов государства на осуществление от его имени надзора (наблюдения) за исполнением требований правовых актов;
  
• 
  в праве органов государства в необходимых случаях и в целях обеспечения выполнения требований издаваемых ими правовых актов применять установленные меры принуждения.
  

Все указанные действия органов государства обязательны, ибо подкрепляются авторитетом и силой государства.

Таким образом, основными признаками органа государства являются следующие:

• 
  это часть аппарата государства;
  
• 
  это политическая организация, в определенной степени оформленная;
  
• 
  осуществляет от имени государства его задачи и функции;
  
• 
  обладает государственно-властными полномочиями;
  
• 
  имеет определенную компетенцию, структуру и территориальный масштаб деятельности;
  
• 
  образуется в порядке, установленном законом, осуществляет возложенные на него задачи посредством одного из видов государственной деятельности;
  
• 
  несет ответственность перед государством за свою деятельность.
  

Орган государственного управления (исполнительной власти) обладает специфическими признаками, отличающими его от иных видов государственных органов:

• 
  осуществляет специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность – государственное управление;
  
• 
  представляет собой субъект исполнительной власти и в то же время специальный субъект государственного управления. Это исполнительно-распорядительный орган, олицетворяющий исполнительный аппарат государства.
  

Необходимо также уяснить, что орган исполнительной власти всегда орган государственного управления, в то же время не всякий орган государственного управления является органом исполнительной власти. Эта власть имеет разветвленный механизм, в том числе управленческие органы, действующие лишь в качестве звеньев механизма иного (второго) порядка, чем органы исполнительной власти. Так, администрация государственного объединения, предприятия, учреждения, выполняя управленческие функции, является органом внутреннего управления, или внутреннего самоуправления, и к органам исполнительной власти не относится;

• 
  осуществляет свою деятельность на основе и во исполнение закона, используя в этих целях юридические средства нормативного, оперативно-исполнительного (юрисдикционного) характера;
  
• 
  осуществляет общее, непосредственное, повседневное оперативное руководство объектами хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства.
  

Таким образом, орган государственного управления (исполнительной власти) представляет собой организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, призвана в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществлять от имени государства и в объеме предоставленных ему государственно-властных полномочий повседневное и непосредственное руководство объектами хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства.

Правовое положение органов управления находит свое конкретное выражение в их компетенции. В ней закрепляются цели, задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности этих органов, т. е. их административная правоспособность и дееспособность.

Компетенция органов государственного управления закрепляется в Конституции Республики Беларусь, законах, декретах и указах Президента Республики Беларусь, положениях о конкретных ведомостях.

6.2. Виды органов исполнительной власти

Органы исполнительной власти классифицируются по ряду оснований (например, по территориальному признаку, характеру деятельности, компетенции и др.).

В административно-правовой литературы существует наиболее распространенная классификация органов системы исполнительной власти.

По порядку образования они подразделяются на:

• 
  органы, образование которых предусмотрено конституцией (Совет Министров, министерства, государственные комитеты, исполнительные органы местных Советов депутатов и др.);
  
• 
  органы, образуемые распорядительным порядком другими государственными органами (ведомства, администрация объединений, предприятий, учреждений, организаций).
  

По территориальному масштабу деятельности на:

• 
  центральные органы государственного управления, деятельность которых распространяется на всю территорию республики (Совет Министров, министерства, государственные комитеты и другие ведомства);
  
• 
  местные органы государственного управления, распространяющие свою деятельность на определенную административно-территориальную единицу (исполнительные комитеты всех уровней, районные администрации, органы некоторых министерств и ведомств, не входящие в подчинение местных органов власти и управления, администрация объединений, предприятий, учреждений, организаций);
  
• 
  межтерриториальные органы государственного управления, охватывающие своей деятельностью несколько административно-территориальных единиц (управление железной дороги, гражданской авиации, военный округ и др.).
  

По характеру и объему полномочий на:

• 
  органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (Совет Министров, исполнительные органы местных Советов депутатов);
  
• 
  органы отраслевой компетенции, ведающие какой-либо одной отраслью управления (министерства, отделы и управления исполнительных органов местных Советов депутатов);
  
• 
  органы межотраслевой компетенции (Министерство финансов, Министерство статистики).
  

По порядку (способу) разрешения подведомственных вопросов на:

• 
  коллегиальные (Совет Министров, местные исполнительные органы);
  
• 
  единоличные (министерства, отделы и управления исполнительных комитетов).
  

По источникам финансирования на:

• 
  госбюджетные, т. е. не связанные с производственной деятельностью, обращением материальных ценностей и ценных бумаг и финансируемые из государственного или местного бюджета;
  
• 
  хозрасчетные, т. е. наделенные основными и оборотными средствами, имеющие самостоятельный баланс, связанные с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг.
  

6.3. Система органов исполнительной власти, правовые основы ее построения

Систему исполнительных органов государственной власти Республики Беларусь можно представит в следующем виде:

• 
  Совет Министров Республики Беларусь;
  
• 
  министерства;
  
• 
  государственные комитеты;
  
• 
  органы территориальных администраций.
  

В своей совокупности они составляют единую государственную систему исполнительно-распорядительных органов государства, осуществляющую деятельность на основе принципов унитаризма, обусловленного государственным устройством Беларуси и проявляющегося в разумной централизации органов управления, самостоятельности местных органов в решении локальных задач, законности. От других органов государственной власти их отличает то, что они:

• 
  осуществляют на основе и во исполнение законов руководство вопросами общего и отраслевого государственного управления;
  
• 
  имеют специфическое назначение и правовое положение, позволяющее им решать возложенные на них задачи формами, методами и способами, присущими исполнительно-распорядительной деятельности;
  
• 
  характеризуются как органы, которым присущи:
  

1. 
   подчиненность и подконтрольность органам представительной власти;
   
2. 
   подзаконность деятельности;
   
3. 
   наличие определенной оперативной самостоятельности;
   
4. 
   подчиненности нижестоящих органов вышестоящим;
   
5. 
   определенная правом организационная внутренняя структура.
   

6.4. Президент Республики Беларусь – глава исполнительной власти. Его правовой статус

Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе государственных органов. В соответствии со ст. 79 Конституции, Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Президент принимает меры по обеспечению преемственности и взаимодействия органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. Выполнение данных полномочий требует действенных управленческих мер, определенных и осуществляемых на основе Конституции и законов. Это позволяет говорить о важной роли президента в административно-правовой сфере.

Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом.

Пост президента учрежден в республике Конституцией Республики Беларусь 1994 г. и соответственно в ней, а также в Законе Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» закреплен правовой статус президента.

В конституции определены требования, которые предъявляются к кандидату в президенты Республики Беларусь. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами (ценз оседлости).

Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Президент Республики Беларусь олицетворяет единство народа, является гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета, национальной безопасности и территориальной целостности Республики Беларусь, обеспечению политической и экономической стабильности. Президент организационно не входит в систему какой-либо ветви государственной власти, обладает обширными полномочиями по отношению к исполнительной власти как к области формирования ее организационной системы, так и содержательной части важнейших направлений ее функционирования.

Согласно Конституции Республики Беларусь, Президент:

• 
  формирует Совет Министров Республики Беларусь, определяет его структуру;
  

• 
  с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра Республики Беларусь;
  
• 
  своими указами определяет систему органов исполнительной власти, назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус;
  

• 
  своими указами оказывает влияние на различные стороны самого содержания деятельности Совета Министров и всей системы исполнительной власти;
  

• 
  имеет право отменять акты правительства, местных органов государственного управления (исполнительной власти);
  
• 
  назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;
  
• 
  образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные органы при Президенте;
  
• 
  имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь;
  
• 
  непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;
  
• 
  формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности;
  
• 
  является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил;
  
• 
  осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.
  

Вместе с тем с точки зрения требований законности Президент Республики Беларусь не должен подменять органы исполнительной власти, представляющие собой самостоятельные звенья системы этой власти.

Организационно президент никому не подчинен, он обладает высокой степенью независимости от других государственных органов. Но в правовых актах, регулирующих его правовой статус, закрепляется вторичный, подзаконный характер президентской власти. Декреты, указы, распоряжения президента принимаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Конституцией Республики Беларусь предусмотрена политическая ответственность Президента Республики Беларусь за нарушение Конституции, законов и данной им присяги. За такие действия он может быть отрешен от должности.

Для непосредственного обеспечения деятельности президента, реализации его полномочий им создаются Администрация Президента Республики Беларусь и другие органы государственного управления.

Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь закреплен в Положении, утвержденном указом Президента Республики Беларусь от 23 сентября 1997 г. № 97.

Администрация Президента Республики Беларусь:

• 
  является органом государственного управления;
  

• 
  обеспечивает деятельность президента в области государственной
  

кадровой политики и идеологии;

• 
  осуществляет подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений президента;
  

• 
  координирует деятельность подотчетных президенту государственных органов в области государственной кадровой политики и идеологии;
  

• 
  обеспечивает взаимодействие президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти.
  

В структуру Администрации Президента Республики Беларусь входят: Глава Администрации, два заместителя, помощник Президента Республики Беларусь, главные управления, управления, отделы, канцелярия Президента Республики Беларусь, секретариат Главы Администрации, пресс-служба Президента Республики Беларусь.

Свою деятельность Администрация Президента Республики Беларусь призвана осуществлять с учетом компетенции других органов государственной власти.

6.5. Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган исполнительной власти. Порядок его образования, правовые основы деятельности

Совет Министров Республики Беларусь – Правительство Республики Беларусь является коллегиальным органом государственного управления, который осуществляет исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и иными органами исполнительной власти. Организация и деятельность Правительства определяются Конституцией Республики Беларусь (ст. 106–108) и Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» от 7 июля 1998 г. В своей деятельности Правительство Республики Беларусь подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Национальным собранием Республики Беларусь.

В состав правительства входят: премьер-министр, заместители премьер-министра, в том числе первый заместитель премьер-министра, министры, руководители иных республиканских органов государственного управления. Состав Совета Министров утверждается Президентом Республики Беларусь.

Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение Конституции Республики Беларусь, законов, актов Президента Республики Беларусь, осуществляет систематический контроль за их исполнением подчиненными ему органами управления, физическими и юридическими лицами.

Компетенция Совета Министров Республики Беларусь как органа, правомочного решать вопросы государственного управления, охватывает все области и сферы государственного руководства.

Общие полномочия Совета Министров Республики Беларусь означают, что правительство разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь; осуществляет государственное регулирование деятельности всех отраслей экономики, обеспечивает проведение единой экономической, финансовой и кредитно-денежной политики; разрабатывает прогнозы, концепции, государственные программы экономического и социального развития Республики Беларусь и обеспечивает их реализацию; организует разработку и исполнение республиканского бюджета; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Закон о Совете Министров Республики Беларусь подробно регулирует полномочия Правительства в сфере экономики; в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; в социальной сфере; в сфере науки, культуры, образования; в сфере природопользования и охраны окружающей среды; в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, по борьбе с преступностью, по обеспечению обороны и государственной безопасности Республики Беларусь; в сфере внешней политики и международных отношений; в области кадровой политики.

Исключительно на заседаниях Совета Министров рассматриваются:

• 
  вопросы составления и исполнения государственного бюджета, формирования и использования внебюджетных фондов, которые находятся в ведении Совета Министров;
  

• 
  основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь;
  

• 
  проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь.
  

Заседания Совета Министров считаются правомочными, если на них присутствуют не менее половины членов Правительства Республики Беларусь. Все решения принимаются большинством голосов членов Совета Министров, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

Президент Республики Беларусь имеет право председательствовать на заседаниях правительства.

Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, действует в качестве его постоянного органа Президиум в составе премьер-министра и его заместителей, в него могут быть включены и иные члены Совета Министров. Состав Президиума может быть изменен Президентом Республики Беларусь по представлению премьер-министра.

Заседания Президиума проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели под председательством премьер-министра, а при его отсутствии – по поручению премьер-министра под председательством одного из его заместителей.

Заседание Президиума считается правомочным, если на нем присутствует более половины общей численности членов Президиума. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общей численности его членов и оформляются в виде постановлений Совета Министров Республики Беларусь.

На рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь вносятся вопросы, которые отнесены к его компетенции и не могут быть решены другими субъектами исполнительной власти – министерствами, другими центральными органами управления, местными исполнительно-распорядительными органами.

Совет Министров Республики Беларусь руководит деятельностью министерств и других центральных органов управления Республики Беларусь, координирует, направляет и контролирует их работу, утверждает Положения о министерствах и других центральных органах управления, если иное не предусмотрено актами Президента Республики Беларусь; утверждает состав коллегий этих органов управления, при необходимости передает решение отдельных вопросов государственного управления, входящих в его компетенцию, министерствам и другим центральным органам управления. Совет Министров вправе отменять акты министерств и других центральных органов управления Республики Беларусь в случае их противоречия законам, актам Президента Республики Беларусь, Правительства, а также в тех случаях, когда они не отвечают общегосударственным интересам и не имеют достаточного финансового и юридического обоснования; имеет право налагать дисциплинарные взыскания (за исключением увольнения) на министров и руководителей других центральных органов управления, их заместителей за невыполнение или ненадлежащее выполнение Конституции Республики Беларусь, законов, решений Президента Республики Беларусь и Совета Министров, служебных обязанностей и служебной дисциплины.

Совет Министров Республики Беларусь руководит деятельностью местных исполнительных и распорядительных органов, направляет и проверяет их работу, обеспечивает централизованное решение вопросов государственного управления с учетом интересов государства и местных территорий; организует контроль за выполнением местными исполнительными и распорядительными органами законов, декретов и распоряжений Президента Республики Беларусь, актов Правительства Республики Беларусь; разрабатывает и утверждает примерную структуру местных исполнительных и распорядительных органов; регулирует вопросы взаимодействия между местными исполнительными и распорядительными органами и республиканскими органами государственного управления; передает при необходимости свои отдельные полномочия местным исполнительным и распорядительным органам.

Совет Министров Республики Беларусь на основании и в целях исполнения Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь издает постановления, обязательные к исполнению на всей территории Республики Беларусь, и контролирует их исполнение.

Постановления Совета Министров могут быть отменены Президентом Республики Беларусь.

Распоряжения издаются премьер-министром по вопросам, входящим в его компетенцию, и не носят нормативного характера.

Для подготовки предложений по отдельным вопросам государственного управления, разработки проектов постановлений, а также для выполнения отдельных поручений Совета Министров могут создаваться постоянные или временные комиссии и иные формирования.

Совет Министров Республики Беларусь действует на протяжении срока полномочий Президента Республики Беларусь и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Совет Министров Республики Беларусь в полном составе, премьер-министр, каждый иной член Правительства отдельно имеют право заявить Президенту Республики Беларусь о своей отставке.

Президент Республики Беларусь вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства. Отставка Премьер-министра Республики Беларусь не влечет за собой сложения полномочий Правительства в целом.

Ведущая роль в деле осуществления государственного управления в Республике Беларусь принадлежит министерствам, государственным комитетам и иным правительственным органам системы исполнительной власти Республики Беларусь.

К субъектам государственного управления относятся также государственные предприятия, объединения, учреждения и организации.

Тема 7. Государственные служащие

7.1. Понятие государственной службы, ее сущность.

7.2. Принципы государственной службы.

7.3. Понятие «государственный служащий» и виды государственных служащих.

7.4 Общий порядок прохождения государственной службы (возникновение, основание и порядок прекращение государственной службы).

7.5. Виды ответственности государственных служащих.

7.1. Понятие государственной службы, ее сущность

Значительная роль в сфере реализации функций исполнительной власти принадлежит государственным служащим – лицам, занимающим по выборам или по назначению постоянную или временную должность в государственном аппарате, на предприятии, в учреждении, организации и выполняющим задачи, поставленные перед ними государством.

Работа, осуществляемая государственными служащими, именуется государственной службой. Это деятельность, связанная с выполнением отдельной категорией лиц, служащими государственных организаций на возмездной основе (оплачиваемой государством) трудовых обязанностей, предусмотренных занимаемыми должностями, и направленных на реализацию задач и функций соответствующего органа государственного управления.

С понятие государственной службы тесно связано понятие «государственный аппарат», под которым понимается система органов государства, через которые служащие от имени государства обеспечивают исполнение этими органами властных полномочий.

Деятельность государственных служащих регулируется соответствующим законодательством и, в частности, законом «Об основах службы в государственном аппарате».

7.2. Принципы государственной службы

Основные принципы государственной службы закреплены в Конституции Республики Беларусь или вытекают из нее. Виды этих принципов конкретизированы в Законе Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате».

Основные принципы государственной службы:

• 
  законность;
  
• 
  приоритет прав и законных интересов граждан перед интересами государства;
  
• 
  несменяемость служащих государства в целях сохранения преемственности власти и стабильности государства, если иное не предусмотрено законодательными актами;
  
• 
  обязанность исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для служащих нижестоящих государственных органов;
  
• 
  подконтрольность и подотчетность служащих государственного аппарата;
  
• 
  общедоступность службы в государственном аппарате;
  
• 
  личная ответственность служащих государственного аппарата;
  
• 
  обязательность для всех граждан и должностных лиц исполнения законных требований и поддержания правомерных действий служащих государственного аппарата;