Бачило А.Л.Сокол Н.Е.Сравнительное администрати... Сравнительное административное право
 Скачать 1.57 Mb.
|
правовая, экономическая и социальная защищенность служащих государственного аппарата;ответственность за использование служебного положения в противоправных целях. Государственная служба призвана обеспечивать выполнение следующих задач: проведение в жизнь государственной политики; подготовка, принятие, исполнение и контроль в пределах своей компетенции решений государственных органов; эффективная деятельность государственных органов; реализация прав и законных интересов граждан, юридических лиц, объединений. 7.3. Понятие «государственный служащий» и виды государственных служащих К государственным служащим относятся граждане, работающие в государственных организациях, занимающие в них должность в установленном законодательством порядке, наделенные соответствующими должностными полномочиями, действующие от имени и по поручению государства в целях практического осуществления его задач и функций, с определенной оплатой труда. Комплекс обязанностей, соответствующих им прав и пределы личной ответственности государственного служащего, которые устанавливаются по занимаемой должности, определяет содержание государственно-служебных отношений, складывающихся, во-первых, между ним и государством (в лице соответствующего органа) в связи с замещением должности и, во-вторых, между ним и другими субъектами государственно-служебных отношений в процессе осуществления служебной деятельности. В основе отграничения государственных служащих от других участников трудового процесса (рабочих, колхозников) лежат два критерия: а) отношение к созданию материальных ценностей; б) правовые последствия трудовой деятельности людей. Рабочие и колхозники заняты в сфере материального производства. Труд их создает материальные блага. Государственные служащие непосредственно материальных ценностей не создают, они осуществляют функции по руководству, управлению, контролю, надзору, учету и т. д. Они либо создают духовные ценности, либо реализуют функции государственных органов. Государственный служащий осуществляет предоставленные ему права и возложенные на него обязанности в определенных пределах, установленных на должностное лицо. Действия государственных служащих могут порождать и порождают юридические последствия либо создают условия, необходимые для возникновения этих последствий. Правовое положение государственного служащего всецело определяется природой государства, принципами и условиями жизни общества. Поэтому следует различать понятия: государственный служащий в широком смысле; государственный служащий в узком смысле. В широком смысле государственным служащим является лицо, занимающее в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственной организации (в органе государственной власти, на предприятии, в учреждении, иной организации). В узком смысле под государственным служащим понимается гражданин, занимающий в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственном аппарате. Так, согласно ст. 8 Закона Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате», к служащим государственного аппарата относятся граждане Республики Беларусь, которые занимают в предусмотренном законодательством порядке должность в аппарате Национального собрания Республики Беларусь, в Совете Министров, министерствах, государственных комитетах и ведомствах, местных органах государственной власти и управления, в судах, прокуратуре, органах государственного контроля, национального банка, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях, таможенных органах; наделены соответствующими полномочиями; получают за свой труд установленную государством заработную плату. В связи с введением в республике института президентства к этой категории служащих следует отнести и служащих Аппарата Президента Республики Беларусь. В зависимости от особенностей в правовом статусе государственные служащие могут быть подразделены на служащих государственных органов и служащих государственных предприятий, учреждений и организаций. Государственные служащие государственных органов сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом. Их участие в этом процессе различно, но цель – одна. Деятельность служащих государственных предприятий, учреждений и организаций связана с организацией процессов соответственно производства, социально-культурной и иной деятельности, т. е. с выполнением основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций. В зависимости от характера полномочия государственных служащих можно подразделить на: должностных лиц; оперативный состав; вспомогательный персонал. Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например, руководители многих структурных подразделений органов, начальники управлений. отделов в системе органов управления МВД Республики Беларусь). Должностные лица совершают юридические действия властного характера, связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями. Наиболее широкими властными полномочиями обладают руководители государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Руководители принимают решения по различным вопросам, являются распорядителями кредитов, принимают на работу, применяют к подчиненным меры поощрения и дисциплинарной ответственности. Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти – должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к лицам, не находящимся в их подчинении (санитарные врачи, работники милиции, работники налоговой инспекции и др.). Оперативный состав (функциональные работники) – это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (например, экономисты, юрисконсульты и др.). Они, как правило, занимаются работой, связанной с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных познаний, опыта. Отдельные служащие этой категории уполномочены на основе специальных знаний совершать действия, влекущие юридические последствия (например, врачи, поскольку они имеют право выдавать листки нетрудоспособности, в установленных законодательством случаях рецепты на бесплатное получение лекарств). Вспомогательный состав – государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющие на содержание решений данного органа. Эта категория служащих совершает материально-технические действия, которые создают условия для нормальной работы органа управления, предприятия, учреждения, организации (например, делопроизводители, библиотекари, секретари-машинистки, лаборганты и др. Рассматриваемая классификация не является единственной. В юридической литературе государственные служащие, например, подразделяются на гражданских и милитаризованных. Последние в основном осуществляют действия, направленные на защиту жизни и здоровья людей, охрану ценностей нашего общества даже при условии риска для жизни и здоровья, причем во многих случаях с оружием в руках (работники милиции, военнослужащие Министерства обороны, пограничных войск, военизированная охрана – Министерства связи и коммуникаций и др.). Правовой статус милитаризованных служащих существенно отличается от гражданских – особый порядок поступления на службу и ее прохождение, возраст – с 18 лет, состояние здоровья, моральные качества, особая военная дисциплина и др. Иногда служащих делят по областям управленческой деятельности (например, служащие народного хозяйства, государственные служащие социально-культурной сферы, в административно-политической деятельности и др.). Государственный служащий обладает полным объемом конституционных прав личности и гражданина. Ограничения служащего в правах могут устанавливаться только Законом Республики Беларусь «О государственной службе» в связи с обеспечением надлежащего выполнения им своих служебных полномочий. Правовое положение государственных служащих характеризуется наличием прав, обязанностей, поощрений, гарантий и ответственности. Их должностные (служебные) права и обязанности определяются конкретной должностью, которую они занимают. Права и обязанности государственного служащего определяются в пределах компетенции органов, в которых они состоят на службе; осуществление прав и обязанностей гарантируется законодательством; законные предписания и требования государственных служащих подлежат исполнению всеми, кому они адресованы. По законодательству Республики Беларусь служащие государственного аппарата имеют право: требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий и создания надлежащих условий для их исполнения; запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для исполнения служебных обязанностей; претендовать на повышение в должности или увеличение размера заработной платы с учетом квалификации и отношения к исполнению служебных обязанностей; защищать свои права и законные интересы в соответствующих государственных органах или суде; объединяться в профессиональные союзы; на отставку в установленном законодательством порядке. На государственного служащего возлагаются следующие обязанности: выполнять функциональные обязанности в пределах полномочий, предоставленных им актами законодательства Республики Беларусь; выполнять действующие законы и иные подзаконные акты; выполнять приказы и распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции; хранить государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну, в том числе и после прекращения службы в государственном аппарате; сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законом; поддерживать квалификацию, достаточную для эффективного исполнения служебных обязанностей; соблюдать нормы служебной этики и др. В правовой статус государственного служащего органически входят нормы, устанавливающие определенные ограничения для служащего в связи со службой в государственном аппарате, вызванные интересами службы. Так, служащие государственного аппарата не имеют права: участвовать в забастовках; выполнять имеющие отношение к службе в государственном аппарате указания и поручения политических партий, общественных объединений и субъектов хозяйствования; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через посредников; выполнять иную оплачиваемую работу на условиях штатного совместительства и др. Наряду с правами государственных служащих законодательством определены и основные гарантии их правовой и социальной защиты, в соответствии с которыми им гарантируются: заработная плата, обеспечивающая достаточные материальные условия для независимого исполнения служебных обязанностей; переподготовка и повышение квалификации; в случае ликвидации государственного органа или сокращения штатов – выплата выходного пособия в размере шести среднемесячных заработных плат при наличии стажа работы в государственном аппарате не менее двух лет, а также пособия по безработице и стипендии на срок профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению государственной службы занятости в размере средней заработной платы в порядке и на условиях, определенных законодательством; бесплатное государственное страхование на случай причинения ущерба жизни и здоровью, связанного с выполнением служебных обязанностей, а также болезни или потере трудоспособности, наступившей в период пребывания на службе; защита его самого и членов семьи от насилия, угроз и оскорблений, совершаемых в связи с выполнением служебных обязанностей; бесплатное медицинское обслуживание как самого служащего, так и членов семьи в государственных учреждениях здравоохранения; пользование льготным кредитом для строительства (приобретения) индивидуального жилого дома или квартиры в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий; ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней. После 5 лет службы в государственном аппарате отпуск увеличивается на 2 календарных дня, после 10 лет – на 4, после 15 лет – на 6 календарных дней. Служащий государственного аппарата не может быть переведен на другую постоянную работу без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Перевод на временную работу осуществляется в порядке, предусмотренном трудовым законодательством. При выходе на пенсию (в отставку) выплачивается пособие в размере шести месячных должностных окладов и сохраняется право на медицинское и социальное обслуживание по прежнему месту работы. Актами законодательства служащим государственного аппарата могут устанавливаться иные правовые и социальные гарантии. Таким образом, в целом содержание правового положения государственных служащих характеризуется их общегражданскими правами и обязанностями и обязанностями и правами по занимаемой должности. Служебные права и обязанности делятся на общие, для всех государственных служащих, и специальные, обладание которыми связано с конкретными должностями. 7.4. Общий порядок прохождения государственной службы (возникновение, основания и порядок прекращения государственной службы) Под прохождением государственной службы понимается совокупность юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений. Прохождение государственной службы – непрерывный процесс и тщательно регламентируется нормами права с учетом должностей и способов их замещения. Основанием возникновения государственно–служебных отношений является приказ руководителя государственного органа, предприятия, учреждения, организации о назначении на должность или постановления уполномоченного органа об избрании на должность. Должности государственных служащих могут замешаться также по контракту, на основании конкурса. С этого момента у государственного служащего возникают должностные обязанности и права по выполнению возложенных на него функций Право поступления на государственную службу имеют лица, достигшие 16-летнего возраста. В некоторых сферах государственной деятельности установлены иные возрастные критерии (например, для служащих, профессиональной обязанностью которых является защита жизни и здоровья людей, ценностей нашего общества, установлен 18(20)-летний возраст поступления на службу (служба в органах внутренних дел, военная и др.)). Состав государственных служащих комплектуется с соблюдением общих и специальных условий. Общими являются условия, обязательные при назначении на любые должности и для всех граждан: на государственную службу не могут быть зачислены лица, отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы; на конкретные должности – лица, лишенные судом права занимать их в течение определенного срока. Запрещается состоять на службе лицам близкого родства или свойства – родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов (если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому). Исключения из названного правила устанавливаются законодательством. Так, данное правило не распространяется на должности врачей, педагогов и некоторые другие категории служащих. В государственном аппарате не имеют права занимать должности лица: профессиональная подготовка которых не соответствует квалификационным требованиям; ограниченные решением суда в дееспособности либо признанные недееспособными, а также те, кому судом запрещено занимать должности в государственном аппарате или заниматься определенной деятельностью; имеющие, в соответствии с заключением медицинского учреждения, заболевание, препятствующее выполнению служебных обязанностей; имеющие судимость, не снятую или не погашенную в установленном законом порядке (ст. 9 Закона Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате»). Специальными являются условия, обязательные для замещения определенных должностей (возраст, образование, стаж работы, состояние здоровья, ученая степень и звание). Законодательством предусмотрены случаи, когда вступление в должность предполагает принесение присяги (например, работники милиции). Вместе с тем при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от социального или имущественного положения, пола. расовой и национальной принадлежности, отношения к религии. политических воззрений. В целях наиболее рационального использования служащих, повышения эффективности их труда и ответственности за порученное дело прохождение государственной службы по отдельным должностям связано с периодической аттестацией служащих. Оценка деятельности государственного служащего и рекомендации по результатам аттестации выносятся создаваемыми аттестационными комиссиями. Режим прохождения государственной службы включает регулирование работы государственных служащих по совместительству, служебных командировок, введение для некоторых категорий служащих персональных званий (классных чинов, рангов), форменной одежды. За успехи в служебной деятельности к государственным служащим применяются меры поощрения материального, морального и смешанного характера. Поощрение может быть коллективным и индивидуальным. Своеобразным видом материального поощрения государственных служащих являются различные преимущества и льготы, которые предоставляются им за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей. Действенная система стимулирования качественного и эффективного труда государственных служащих сочетается с установлением их строгой юридической ответственности за недобросовестное выполнение служебных обязанностей, за ущемление прав граждан, за любые другие нарушения законности и государственной дисциплины. Законодательством определены условия прекращения службы в государственном аппарате. Служба прекращается по основаниям, предусмотренным законодательством: в соответствии с личным заявлением служащего об увольнении с государственной службы; по инициативе руководителя государственного органа (достижение служащим предельного возраста; прекращение гражданства Республики Беларусь; истечение срока действия контракта; неизбрание (для выборных должностей) на новый срок; отставка; ликвидация должности и др). Порядок оставления должности документально оформляется (приказом, решением и т. п.) с указанием времени прекращения служебных полномочий. Служба в государственном аппарате может быть прекращена и в иных случаях, предусмотренных законодательством о труде. 7.5. Виды ответственности государственных служащих Юридическая ответственность выражается в применении к государственным служащим тех или иных мер наказания, взысканий, предусмотренных действующим законодательством, за совершенные ими правонарушения. Законодательством предусмотрены четыре вида юридической ответственности государственных служащих: дисциплинарная, административная, материальная, уголовная. Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т. е. виновное нарушение правил, обязанностей службы, в частности, трудовой дисциплины. Законодательством установлены три вида дисциплинарной ответственности служащих: 1) в порядке подчиненности; 2) в порядке, установленном уставами и положениями о дисциплине, действующими в ряде министерств, ведомств; 3) в порядке, установленном правилами внутреннего трудового распорядка. Виды дисциплинарной ответственности отличаются друг от друга перечнем взысканий, порядком их наложения и обжалования. Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения, связанного со служебной деятельностью. Так, в ст. 14 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях устанавливается, что должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. Материальная ответственность государственных служащих наступает в случае нанесенных их служебными действиями материального ущерба государству. Возмещение ущерба производится в административном или судебном порядке. Уголовная ответственность наступает за совершение должностных преступлений: злоупотребление властью или служебным положением; превышение власти или служебных полномочий; халатность; получение взятки; должностной подлог. Раздел 3 Административно-правовые формы и методы |