Стратегия социальноэкономического развития городского округа Город ЙошкарОла
 Скачать 443 Kb.
|
3СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТНЫЕ ПРОЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДАКомплексная оценка вероятных перспектив развития Йошкар-Олы до 2015 года определена, исходя из внешних социально-экономических условий и перспектив их изменения, обозначенных в Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, Стратегии социально-экономического развития Республики Марий Эл на период до 2010 года, а также исходя из закономерностей изменения социально-экономического положения внутри города. Стратегические направления развития города Йошкар-Олы определяются на основе следующих принципов: основой для формулирования стратегических направлений является анализ социально-экономической ситуации, основных проблем и ресурсов города; определяемые стратегические направления развития города являются продуктом общественного согласия среди заинтересованных слоев городского сообщества и формируются с учетом интересов всех заинтересованных сторон (например, наказы избирателей кандидатам в депутаты городского Собрания муниципального образования «Город Йошкар-Ола», данные в 2004 году); стратегические направления сохранятся стабильными на средне- или долгосрочный период вне зависимости от общественно-политической и хозяйственной ситуации в городе, текущие задачи городского управления формулируются на их основе и могут корректироваться в зависимости от конкретной ситуации; стратегические направления немногочисленны, они не охватывают все аспекты развития города, определяя только те из них, которые могут стать “локомотивами”, «точками роста» городского развития, способными в перспективе “вытянуть” всю экономику города и спровоцировать рост других секторов; опора на собственные силы; переход от «антикризисного» управления к формированию устойчивой социально-экономической политики развития города: прогнозирование и индикативное планирование развития города, мониторинг и оценка городских целевых программ, долгосрочное бюджетное планирование, оптимизация структуры городского управления, эффективное использование муниципальной собственности и городских земельных ресурсов, улучшение инвестиционного климата, расширение практики социального партнерства; соответствие принципов и направлений городской стратегии принципам и направлениям Стратегии социально-экономического развития Республики Марий Эл; ориентация на публичное, ответственное и эффективное управление городом. Формирование городского сообщества - информированного, экономически самостоятельного, социально активного, патриотичного по отношению к городу, морально и духовно устойчивого. Наличие специфических базовых конкурентных преимуществ, а также основных проблемных ситуаций предопределяют цель и приоритетные направления стратегии развития города. Решение проблемы есть процесс поэтапного установления приоритетов. В процессе разработки настоящей Стратегии оценки относительной значимости приоритетов (стратегических целей) получены с помощью метода анализа иерархий Т.Саати. Метод состоит в декомпозиции проблемы на всё более простые составляющие части и дальнейшей обработке их по парным сравнениям. Низкие доходы населения объясняют тот факт, что при наличии огромного количества других весьма острых нерешенных проблем на первое место в оценках всех категорий населения выходят вопросы повышения уровня жизни. Поэтому 1 уровень иерархии имеет главную цель: общее благосостояние горожан, что требует развития в первую очередь производственно-экономической базы города и значительного роста «новой экономики» города, обеспечивающей за счет использования конкурентных преимуществ рост зарплаты. Между тем, часть населения к основным приоритетам склонна относить улучшение качества медицинского обслуживания населения (высший приоритет), обеспечение образования детям, строительство доступного жилья, повышение качества работы ЖКХ, сдерживание роста тарифов на услуги ЖКХ, усиление борьбы с алкоголизмом и наркоманией, снижение уровня преступности. Учитывая данные суждения, а также в соответствии с национальными приоритетными проектами Правительства РФ и применительно к условиям города определяем 2 уровень иерархии с 4 основными целями: сильная экономика, развитие здравоохранения, образования, жилищно-коммунальной инфраструктуры. Оценка значимости каждой из этих целей получаются из матрицы попарных сравнений относительно цели первого уровня. Целями 3 уровня являются отрасли народного хозяйства: Энергетика (Э), Обрабатывающие производства (ОП), Строительство (СТР), Транспорт (ТР), Связь (С), Торговля (Т), имеющими значительный удельный вес в выпуске товаров и услуг собственного производства по городу. Кроме того, обрабатывающие производства2 и энергетика являются приоритетными согласно Стратегии социально-экономического развития Республики Марий Эл до 2010 года. («К базовым отраслям Республики Марий Эл относятся: 1. Промышленность: машиностроение и металлобработка; лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность; пищевая и перерабатывающая промышленность; промышленность стройматериалов. 2. Топливно-энергетический комплекс.»)                                       Рис. 1. «Дерево» целей социально-экономического развития города. Перспективные стратегические направления развития разбиты на 4 группы, 6 подгрупп и проранжированы по убыванию приоритета в рамках каждой группы. В результате вычислений оценки относительной значимости целей 2 уровня (см. Приложение №2) «экономика» получает приоритет 0,62, «здравоохранение» – 0,10, «образование» – 0,12, «жилищно-коммунальная инфраструктура» – 0,16. Матрицы попарных сравнений составлены методом экспертных оценок, заключающемся в ответах на вопросы, какой из элементов оказывает наибольшее влияние на факторы 2 уровня иерархии (по шкале от 1 до 9). В соответствии с вычислениями приоритеты 3 уровня иерархий сложились следующим образом: обрабатывающие производства – 0,29 энергетика - 0,18 строительство - 0,17 связь - 0,14 и менее значимы: транспорт и торговля (0,11 и 0,10 соответственно). Таким образом, основой для определения приоритетов социально-экономического развития города и формирования системы действий по этим направлениям явились результаты проведенных исследований, в том числе - с использованием SWOT-анализа и модели анализа иерархий. В результате проведенной работы сформировано 4 основных стратегических направления: экономика (развитие производственно-экономической базы города), развитие городской инфрастуктуры, образования, здравоохранения. В свою очередь приоритетами по достижению этих целей являются подцели 3 уровня: развитие обрабатывающих производств, энергетики, строительства и связи. Главная цель стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола» формулируется следующим образом: «Повышение качества жизни населения на основе устойчивого социально-экономического развития города». В таблице обобщены стратегические направления, необходимые для достижения этой цели. Система целей Стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола» до 2015 года Главная цель развития города – Повышение качества жизни населения на основе устойчивого социально-экономического развития города
| |||||||||||||||||||||||