Стратегия социальноэкономического развития городского округа Город ЙошкарОла
 Скачать 443 Kb.
|
|
Отдел экономики администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Стратегия социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола» до 2015 года г. Йошкар-Ола 2006 г. Содержание Введение 2 1 ИДЕОЛОГИЯ И НАЗНАЧЕНИЕ СТРАТЕГИИ 5 1.1 Краткие сведения о городском округе «Город Йошкар-Ола» 8 2 Стратегические ресурсы и проблемы развития города 10 2.1 Оценка исходной социально-экономической ситуации в городе 10 2.2 Важнейшие стратегические преимущества и ресурсы развития Йошкар-Олы 18 2.3 Ключевые проблемы развития города 19 2.4 SWOT- анализ 21 3 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТНЫЕ ПРОЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА 25 3.1 Устойчивый экономический рост 29 3.2 Последовательное совершенствование городской среды 35 3.3 Формирование высокого образовательного потенциала города и его жителей 41 3.4 Охрана и укрепление здоровья горожан 45 3.5 Целевые муниципальные программы 48 4 УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ 51 4.1 Ожидаемые результаты реализации Стратегии до 2015 года 51 4.2 Мониторинг, контроль и корректировка Стратегии 52 4.3 Механизмы реализации Стратегии 55 4.4 Разработчики Стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола» до 2015 года 56 Введение Происходящие изменения в российском общественном устройстве и экономике постоянно порождают новые препятствия - возможности и угрозы для развития городов и регионов. Городское сообщество должно быть готово к конкуренции со стороны городов-соседей, к изменениям в законодательстве. Наличие четкой цели, ясных приоритетов в экономике и социальной политике улучшает конкурентные позиции города на российском и международных рынках, позволяет эффективно выстраивать отношения с инвесторами, с международными финансовыми организациями, адекватно реагируя на стратегические препятствия. Многолетняя практика исчерпывающе доказала, что рыночный механизм и либеральная политика – при отсутствии государственной стратегии экономического развития, промышленной политики и активной роли государства - непригодны для вывода экономики из состояния неконкурентоспособности. Об этом свидетельствует и мировой опыт. Стратегическое планирование на современном этапе признано в качестве эффективного инструмента управления на уровне субъектов федерации и муниципальных образований. Как показал опыт успешно развивающихся муниципальных образований, для того, чтобы им оставаться конкурентоспособными, необходимо решить следующие основные задачи: - иметь четкое представление о будущем, включая желаемый тип экономики и пути создания указанного типа; - обладать способностью "поставлять обученную рабочую силу"; - создать развитую финансовую среду, способствующую внедрению инновационных идей; - сформировать качество жизни и условия среды, привлекающие высококвалифицированных работников. Решение поставленных задач можно достичь с помощью стратегии. Стратегия понимается как система действий по достижению желаемого состояния города в долгосрочной перспективе, учитывающая имеющийся ресурсный потенциал и действующие механизмы его реализации. Экономическая стратегия должна способствовать реализации социальных целей, принятых муниципальным образованием, выявлению стратегических проблем, определению имеющихся значимых тенденций и отрицательных факторов, которые могут повлиять на социально-экономическое развитие муниципального образования, если администрация городского округа не предпримет конкретных действий, и, наконец, созданию сценариев. Процесс создания сценария представляет собой установление цепей событий, необходимых для достижения каждой цели. Каждый сценарий создается исходя из желаемого конечного результата. Перспективы стратегического развития города ориентированы на выделение «точек роста», их ранжирование, разработку механизмов привлечения и распределения ресурсов между ними и остальными составляющими городского хозяйства, а также «черных дыр» городской экономики, требующих своего решения. Инициатором создания стратегии выступила администрация города. Однако стратегия не относится к числу административных документов. Это скорее договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства по совместному продвижению наиболее важных (стратегических) проектов и других мероприятий, направленных на положительные преобразования в городе. Надеемся, что данный документ будет интересен депутатам, руководителям крупных предприятий, банков, ассоциациям бизнеса, специалистам вузов, средствам массовой информации, общественным и неправительственным организациям. Это важно, поскольку развитие города зависит не только от администрации, но от многих лиц и организаций, и только многосторонний диалог о будущем города позволяет согласовать приоритеты и выработать принимаемый органами местного самоуправления и населением города план действий. Основанием для разработки Стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола» до 2015 года (далее – Стратегия) является Распоряжение Главы Администрации города Йошкар-Олы от 31.10.2005 г. №1070-р «О рабочей группе по разработке Стратегии развития муниципального образования "Город Йошкар-Ола" до 2010 года» с последующими изменениями. Формирование Стратегии происходит в весьма важный период, когда Россия приступает к практической реализации ряда важнейших реформ. Городу необходимо быть готовым к ним: использовать их с максимальным социально-экономическим эффектом для своих жителей и минимизировать риски, присущие любой серьезной реформе. И это также стало одной из главных задач Стратегии, учитывающей положения Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», вступившего в силу с 2006 г., Жилищного и Градостроительного кодексов РФ. Разработка Стратегии города явилась ответом на вызов времени. Возрастающая скорость происходящих перемен в экономике и обществе, ужесточение конкуренции городов в привлечении инвестиций обязывают переходить от традиционного планирования к стратегическому. Представляется оправданной аналогия: город сопоставим с неким предприятием, обслуживающим потребителей (в нашем случае - население и бизнес) и конкурирующее за этих потребителей с другими городами. То есть, многие технологии управления органично переносятся из бизнеса в общественный сектор. Структура Стратегии Стратегия города Йошкар-Олы состоит из четырех основных частей. Первая часть – вводная. В ней описываются назначение и идеология Стратегии, краткие сведения о городском округе «Город Йошкар-Ола». Вторая часть Стратегии представляет собой оценку исходной социально-экономической ситуации, сопоставительный анализ основных проблем и ресурсов развития города. Предметом исследования являются противоречия, тенденции и особенности социально-экономического потенциала муниципального образования. В третьей части излагается собственно стратегия города – его перспективное видение, стратегическая цель и приоритетные направления развития. При этом: 1) Стратегические направления не охватывают абсолютно всех сфер жизнедеятельности города. Они указывают на главное - на наиболее актуальные сферы развития Йошкар-Олы, способствующие достижению стратегической цели. 2) Стратегические направления не являются автономными, независимыми друг от друга, а тесно переплетаются – это единый комплекс действий, ориентированный на реализацию стратегической цели. Реализация мероприятий по каждому из направлений затрагивает и другие направления, поэтому задачи многих стратегических направлений совпадают. Четвертая часть – ожидаемые показатели реализации Стратегии до 2015 года, организация выполнения Стратегии, связь с другими программными документами города, мониторинг выполнения Стратегии. Информационной базой исследования послужили аналитические материалы Госкомстата РФ, научно-практических конференций, информация, опубликованная в периодической печати, научной литературе, глобальной информационной сети, оригинальные материалы из зарубежных источников, а также первичные данные, собранные в администрации городского округа «Город Йошкар-Ола». Данная работа в методическом отношении опирается на отечественный и зарубежный опыт стратегического планирования развития городов, программно-целевого планирования, существующую нормативно-методическую базу в этой области. |