Стратегия социальноэкономического развития городского округа Город ЙошкарОла
 Скачать 443 Kb.
|
4УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ4.1Ожидаемые результаты реализации Стратегии до 2015 годаСтратегия предусматривает снижение уровня влияния неблагоприятных факторов и «угроз», которые выявлены на основе SWOT-анализа. В результате её реализации повысятся конкурентные и кооперационные возможности города, уменьшится опасность вытеснения города на периферию международных экономических и культурных связей, повысится эффективность градообразующих отраслей промышленности и инфраструктуры, уменьшится дифференциация доходов и потребления населения, снизится уровень безработицы, увеличится жилой фонд, станет более благоприятной экологическая обстановка, укрепится материально-техническая база учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, улучшится демографическая ситуация и т.д. Таким образом, будет сделан существенный шаг в направлении устойчивого развития города и республики. Итогами реализации Стратегии должно стать: по стабильному варианту – достижение основных социально-экономических показателей (индикаторов) на душу населения средних значений по Приволжскому федеральному округу, по оптимистическому варианту – достижение среднероссийских показателей. 4.2Мониторинг, контроль и корректировка СтратегииСтратегия социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола» является важнейшим документом, определяющим главные приоритеты социально-экономического развития города на долгосрочную перспективу (до 2015 г.). Он должен занимать центральное место в системе планов и программ городского развития. Основные положения Стратегии должны находить отражение в Генеральном плане, программах социально-экономического развития, а также отраслевых плановых и программных документах. Стратегия не является документом прямого действия, она определяет главные приоритеты развития города, принятые органами власти и поддержанные деловыми кругами, общественно-политическими объединениями и населением. Поэтому реализация конкретных положений Стратегии в части экономических целей и задач должна вестись через принятие и выполнение соответствующих программ, планов, законов и иных нормативных правовых актов, а также реализации конкретных проектов и мероприятий. Это предполагает использование методов программно-целевого управления реализацией Стратегии. При реализации Стратегии необходимо организовать мониторинг хода ее выполнения и целевых программ. Цель мониторинга – определить причины, препятствующие реализации Стратегии, выработать рекомендации для принятия решений, скорректировать и уточнить планы мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола». Организация мониторинга подразумевает решение комплекса основных задач: организации наблюдения; получения достоверной, полной и объективной информации о результатах реализации Стратегии; выявления причин отклонения от хода реализации; подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций. Мониторинг хода реализации Стратегии позволит обеспечивать органы городского самоуправления города информацией о достижении стратегической цели развития города – повышения качества жизни населения. Наличие полной, достоверной и своевременной информации о процессах, связанных с реализацией Стратегии, является ключевым условием организации эффективного управления городом, в рамках которого формируются корректирующие воздействия. На основании результатов мониторинга необходимо организовать постоянный процесс деятельности над корректировкой Стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола». Система стратегического мониторинга включает в себя: Мониторинг внешней и внутренней среды муниципального округа и проведение SWOT-анализа. Проводится один раз в два года специально создаваемой исследовательской группой совместно с отделом экономики администрации городского округа и предназначен для отслеживания изменений внешней и внутренней среды, существенных с точки зрения реализации Стратегии. Мониторинг результатов реализации Стратегии. Отражает уровень продвижения города по стратегическим целевым направлениям, а также дает общую характеристику процесса муниципального развития. В основе мониторинга лежит анализ данных региональной и муниципальной статистики, а также обработка данных социологических исследований. Проводится ежегодно отделом экономики. На основании мониторинга готовится аналитический отчет о результатах реализации Стратегии. При необходимости осуществляются корректировки целей или отдельных мероприятий Стратегии, в отчете приводятся соответствующие выводы. Статистические показатели мониторинга результатов включают в себя два типа индикаторов: показатели общего состояния экономики, а также показатели, оценивающие степень реализации целевых программ. Показатели общего состояния экономики позволяют получить общую оценку процесса развития и могут быть использованы для прогнозирования будущих тенденций. Мониторинг организует отдел экономики раз в году, либо чаще, по мере необходимости. Все подразделения администрации и службы предоставляют необходимые материалы. На основе показателей мониторинга отдел экономики проводит анализ основных показателей и определяет причины, которые препятствуют более быстрому развитию города. На основе выявленных причин отдел экономики готовит предложения для принятия решений по дальнейшей реализации Стратегии социально-экономического развития городского округа. Важнейшим инструментом реализации Стратегии является бюджет, поэтому цели, обозначенные в виде приоритетов развития муниципального образования, должны найти свое отражение в бюджете. Бюджетный процесс должен исходить из приоритетов развития, обозначенных в Стратегии, а также в целевых программах. Поскольку городской бюджет в сложившихся условиях не всегда в полной мере обеспечивает потребности города, существует необходимость в формировании финансовой политики, направленной на оптимизацию бюджетного процесса и привлечение инвестиционных ресурсов. Другими источниками реализации стратегии являются бюджеты субъектов Российской Федерации и Республики Марий Эл, внебюджетные источники, средства хозяйствующих субъектов. Взаимодействие органов городского самоуправления с жителями города, общественными организациями, деловыми кругами, наукой является значимым ресурсом реализации Стратегии. Поэтому деятельность по реализации Стратегии основывается на повышении демократичности процессов управления с использованием интеллектуального и организационного потенциала городского сообщества. При этом органы городского самоуправления осуществляют координацию и поддержку деятельности общественных организаций, деловых и научных кругов, жителей города по реализации Стратегии. При разработке программ (в том числе инвестиционных), реализуемых на территории города хозяйствующими и иными субъектами, необходимо ориентироваться на цели и направления развития города, обозначенные в Стратегии. Залогом реализации Стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола» является поддержка Стратегии городским сообществом. Основные положения экономических разделов Стратегии должны учитываться частными предприятиями и организациями при определении своих приоритетов, планов и программ развития. В свою очередь органы государственной и муниципальной власти при разработке планов и программ развития города должны учитывать приоритеты развития бизнеса, интересы профсоюзов и других конструктивных общественно-политических объединений. Таким образом, между властью, бизнесом и населением будет установлена эффективная двухсторонняя связь и партнерство. После утверждения Стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола» Собранием депутатов городского округа намечено, что рабочей группе по разработке Стратегии (либо вновь созданной группе по реализации Стратегии в этом же составе) будет вменена в обязанность функция по контролю за реализацией Стратегии. Планируется проводить открытые заседания не менее 2 раз в год, заслушивать и обсуждать доклад о ходе реализации Стратегии, рекомендовать необходимые дополнительные действия. Также намечено развитие схемы подготовки программ и проектов к утверждению. На данный момент проекты муниципальных целевых программ разрабатываются подразделениями администрации городского округа, согласовываются не всегда со всеми заинтересованными сторонами и передаются на утверждение собранию депутатов городского округа. Теперь предполагается создание специального Экспертного совета, который возьмет на себя комплексную стратегическую экспертизу разработанных проектов программ до их вынесения на собрание депутатов. Возглавить Экспертный совет должен мэр города либо первый заместитель мэра города, в его постоянный состав войдут все начальники отделов, комитетов, управлений, возможно привлечение внешних экспертов. Для ряда программ желательно прохождение общественных слушаний. Деятельность Экспертного совета также будет регулироваться специальным Положением. Будут разработаны и нормативно закреплены требования к содержанию программ и проектов. По сравнению с ныне существующей ситуацией, большое внимание должно уделяться: - выделению конкретных показателей, которые будут измерять эффективность реализации программ; - вопросам со-финансирования; - вопросам общественного участия в реализации программ; - комплексному характеру программ, которые, в идеале, должны объединять предприятия и учреждения вне зависимости от их ведомственного подчинения или форм собственности; - организации системы управления реализацией программ. 4.3Механизмы реализации СтратегииСтратегия устанавливает стратегические приоритеты в развитии города. На практике это означает, что любое управленческое решение, касающееся развития города, должно проверяться на соответствие стратегическим направлениям его развития. Соответствие стратегическим направлениям должно быть решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации городских целевых программ и т.п. После утверждения Стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола» разрабатывается план-график ее реализации, который, в свою очередь, становится основой для разработки главного среднесрочного документа – Программы социально-экономического развития города до 2015 г. В данном документе перечисляются приоритетные социально-экономические проекты, целевые программы, которые необходимо выполнить в ходе реализации плана-графика. Проекты носят среднесрочный (3-5 лет) характер. Каждая целевая программа структурно включает в себя цель, задачи и мероприятия; к ней прилагаются график ее выполнения, примерные оценки объема и источников необходимых ресурсов, перечень исполнителей и другие необходимые данные. Проекты социально-экономического развития, в свою очередь, являются основой для годового планирования, в том числе бюджетного. В частности, разрабатывается план социально-экономического развития на каждый год, в котором перечисляются те мероприятия городских целевых программ, которые должны быть выполнены в течение ближайшего года. Также указываются ответственные исполнители мероприятий, объемы и источники их финансирования, конкретные сроки выполнения и механизмы контроля за выполнением. Мероприятия по запуску Стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола» на период до 2015 года: Принятие собранием депутатов Стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола» до 2015 года. Осуществление корректировки действующих целевых программ и обоснование разработки новых целевых программ развития города на период до 2015 года. Разработка предложений по включению в бюджет города на 2007 г. расходов на разработку Программы социально-экономического развития города Йошкар-Олы до 2015 года, включающую ряд подпрограмм. Инструментами реализации Стратегии на различных уровнях являются: федеральные целевые программы; Программа экономического и социального развития Республики Марий Эл на 2002-2004 годы и на период до 2008 года, республиканские и муниципальные целевые программы, ориентированные на решение выделенных в основном документе стратегических задач, и представляющие собой перманентно обновляемые приложения к основному документу – Стратегии, бизнес-планы предприятий. Комплексность запланированных мероприятий позволит максимально скоординировать деятельность органов исполнительной власти по обеспечению целенаправленных и согласованных действий по всем направлениям Стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола» до 2015 года. 4.4Разработчики Стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола» до 2015 года
1 В данном разделе представлены краткие выводы о социально-экономической ситуации города Йошкар-Олы, полная информация содержится в Приложении №1. 2 в соответствии с новой классификацией ОКВЭД обрабатывающие производства включают все основные виды промышленности (кроме энергетики) Отдел экономики администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» |