Стратегия социальноэкономического развития городского округа Город ЙошкарОла

• Название: Стратегия социальноэкономического развития городского округа Город ЙошкарОла
• Дата: 23.09.2021
• Размер: 443 Kb.
• Имя файла: Strateg2015.doc
• Тип: Реферат; #235716
• страница: 8 из 12

3.2Последовательное совершенствование городской среды

Второй целью развития экономики Йошкар-Олы на долгосрочную перспективу является развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры. Достижение этой цели возможно на основе реализации основных направлений совершенствования городской среды - целей 2-го уровня.

Цель 1. Город для горожан: ЖКХ, благоустройство. Эффективное функционирование предприятий ЖКХ и повышение качества их услуг. Устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города.

Цель 2. Устойчивость условий для градостроительного развития Йошкар-Олы.

Цель 3. Управление и эффективное использование ресурсов.
2.1. В проектное направление «Город для горожан» объединены такие сферы как благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство, в частности эффективное функционирование предприятий ЖКХ и повышение качества их услуг, устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения.

Для достижения стратегической цели развития города - повышение уровня жизни - пространственная среда города должна отвечать потребностям жителей, быть эстетически привлекательной, комфортной.

В рамках реализации данного проектного направления должны решаться следующие основные задачи:

• 
  повышение привлекательности территории города для жизни;
  
• 
  повышение инвестиционной привлекательности соответствующих городских инфраструктур;
  
• 
  внедрение современных технологий;
  

- разрешение всех основных проблемных ситуаций в сфере водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения населения и производственных объектов;

- обеспечение существенного «прорыва» в формировании современной, обустроенной в инфраструктурном отношении, социально и экологически комфортной среды проживания горожан;

- обеспечение качественной модернизации основных компонент социальной и бытовой инфраструктуры.

- повышение общей устойчивости и эффективности функционирования системы жизнеобеспечения города.

Данные задачи конкретизируются в виде отраслевых задач и приоритетов.
Ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и о межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых необходимо использование программно-целевого метода. Поэтому необходима муниципальная Программа модернизации жилищного фонда и объектов коммунальной инфрастуктуры г.Йошкар-Олы на 2006-2010 г.г.)

Основной целью Программы должно стать повышение комфортности проживания населения на территории муниципального образования "Город Йошкар-Ола".

Программа будет выполняться поэтапно в течение 2006 - 2010 г.г.

Первый этап (2006-2007 г.г.) - институциональный, не предполагающий значительных финансовых затрат в силу слабой инвестиционной базы экономики. Главное создание мотивационных механизмов снижения издержек и повышения качества.

В качестве первоочередных мероприятий предполагается осуществить:

1) проведение Администрацией городского округа, руководителями предприятий жилищно-коммунального хозяйства комплекса работ по финансовому оздоровлению предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

2) инвентаризацию, реструктуризацию и ликвидацию кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

3) инвентаризацию и регистрацию собственности (общей, долевой) на жилой фонд, на коммуникации жилых зданий, на землю, находящуюся под жилыми зданиями, придомовую территорию;

4) инвентаризацию технического состояния жилищного фонда,

5) формирование необходимой нормативно-правовой базы.

На втором этапе (2008-2009 г.г.) должно быть осуществлено восстановление жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры и переход к работе в эксплуатационном режиме, что требует проведения неотложных ремонтных и восстановительных работ.

На третьем этапе (2010 г.) должна быть осуществлена полномасштабная модернизация и реконструкция жилищно-коммунального хозяйства, в том числе через привлечение средне- и долгосрочных кредитных ресурсов предприятиями коммунального хозяйства на развитие и ремонт инфраструктуры.

Приоритетными направлениями II - III этапа являются:

Восстановление и модернизация жилищного фонда, основных фондов коммунальных предприятий и инженерной инфраструктуры.

В результате осуществления мероприятий программы должно быть достигнуто снижение общего износа основных фондов коммунального сектора до 55%, увеличение доли частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры до 20%, увеличение доли частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров – до 15% от общего количества организаций коммунального комплекса.
Исключительно важную роль для обеспечения устойчивого развития города играет тепло- и электроэнергетика. В настоящее время дляеё функционирования расходуются значительные средства из бюджета и других источников. Поэтому повышение эффективности этой отрасли позволит сократить расходы бюджета и населения, а также энергетическую составляющую в цене продукции промышленных предприятий. В связи с этим необходимо:

• 
  обеспечение эффективной комбинированной выработки электрической и тепловой энергии как на ТЭЦ, так и на отдельных котельных;
  
• 
  формирование конкурентной среды и инвестиционной привлекательности рынка энергетических услуг;
  
• 
  применение передовых технологий, вовлечение в хозяйственный оборот альтернативных и нетрадиционных источников тепловой и электрической энергии;
  
• 
  энергосбережение при производстве, транспортировке и потреблении энергоносителей и др.
  

Главной задачей преобразований в жилищно-коммунальной сфере является обеспечение качественного обслуживания жилья при одновременном снижении затрат предприятий ЖКХ. Оно может быть достигнуто за счет:

• 
  создания единой эффективной системы управления, эксплуатации и контроля в ЖКХ;
  
• 
  совершенствования методов эксплуатации жилого фонда, повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг при снижении их стоимости и обеспечении адресной помощи малоимущим;
  

• 
  регулирования и обеспечения потребления ресурсов на уровне нормативных величин, в том числе за счет уменьшения потерь и технико-экономического перевооружения отрасли;
  
• 
  формирования благоприятной финансово-экономической среды с целью обеспечения самофинансирования отрасли и создания инвестиционно привлекательных условий.
  
• 
  развития конкуренции в сфере управления жилищным фондом;
  
• 
  обеспечения модернизации жилищного комплекса на основе современных технологий и материалов.
  

2.2. Одним из стратегических направлений, в значительной степени влияющих на улучшение городской среды, является градостроительство, в котором синтезируются важнейшие социальные, экономические, технические и экологические аспекты развития города.

С целью реализации полномочий органов местного самоуправления городского округа «Город Йошкар-Ола» в области градостроительной деятельности утвержден Постановлением Главы Администрации города Йошкар-Олы от 21.04.2005 г. № 962 План мероприятий по применению положений Градостроительного кодекса РФ на территории городского округа «Город Йошкар-Ола». Первым и главным пунктом этого Плана была определена подготовка и утверждение Генерального плана городского округа, а также Правил землепользования и застройки.

В апреле этого года проектировщики (НПИ пространственного планирования «ЭНКО») планируют представить на рассмотрение материалы по концепции Генерального плана городского округа.

В рамках разработки стратегии социально-экономического развития, которая должна стать основой нового Генерального плана города, предполагается работа по следующим направлениям:

• 
  развитие жилищного строительства, социальной, транспортной и инженерной инфраструктур;
  
• 
  сохранение и использование исторического наследия для удовлетворения духовных потребностей населения города;
  
• 
  формирование художественного образа города с учетом традиций и новых архитектурных возможностей.
  

Стратегической целью государственной жилищной политики в России является создание рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения. Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания граждан России в число приоритетных национальных проектов определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности.

Для достижения поставленной цели деятельность всех ветвей власти должна быть сконцентрирована на решении следующих основных задач:

- увеличение объемов строительства жилья и необходимой коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных механизмов;

- приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества;

- обеспечение доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом и социальными стандартами.

Главным организационно-финансовым механизмом реализации Концепции Национального проекта является Федеральная целевая программа «Жилище» и входящие в ее состав подпрограммы.

Решение основных задач Программы будет обеспечено путем реализации комплекса мер по четырем основным направлениям:

• 
  развитие жилищного строительства;
  
• 
  совершенствование жилищно-коммунального комплекса;
  
• 
  предоставление социального жилья и исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
  
• 
  развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья.
  

Жилищное строительство является естественным мотором экономики города. Насыщение спроса на элитное жилье и переход к удовлетворению спроса на массовое жилье – это стратегия. Механизм ее реализации – ипотека, аренда жилья, покупка жилья в рассрочку или единовременная его покупка, создание обменного жилого фонда.

Желательная норма рынка жилья определяется принципом: стоимость квадратного метра площади жилья должна соответствовать покупательной способности населения. Строительство жилья, сдаваемого в аренду, не требует от населения масштабных накоплений. Естественно, что на рынке будет пользоваться спросом качественное жилье со стопроцентным обустройством (вода, газ и т.д.).

Развитие жилищного строительства сочетает в себе как огромную социальную значимость для населения города, так и серьезный экономический потенциал. Также необходимо отметить, что реализация данного проектного направления в рамках Стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола» может стать составной частью национального проекта «Доступное жилье», заявленного на федеральном уровне. Важнейшим источником финансирования данной программы, наряду с бюджетными средствами и средствами юридических лиц, являются инвестиции населения. В связи с этим разработчикам программы необходимо решить проблему нормативного обеспечения (в том числе ипотечного кредитования) и повышения доверия населения как к частным, так и государственным структурам.

Перечень основных мероприятий для обеспечения доступным жильем всех категорий жителей Йошкар-Олы должен включать в себя:

разработку городской программы жилищного строительства, предусматривающей различные схемы финансирования строительства жилья для различных слоев населения;

определение приоритетных направлений жилищного строительства в городе и обеспечение их инженерной инфраструктурой для дальнейшей реализации через конкурсы и аукционы;

развитие инженерных коммуникаций для строительства в новых микрорайонах города и для индивидуального строительства;

разработку и утверждение банка данных площадок жилищного и прочего строительства для реализации их на конкурсной основе; обеспечение конкурсной или аукционной продажи земельных участков застройщикам;

разработку и внедрение проектов, отвечающих требованиям доступности стоимости квадратного метра жилья, энергоэффективности и экономичности;

реализацию в Йошкар-Оле новых финансово-экономических схем жилищного строительства, существенно повышающих доступность жилья для горожан;

модернизацию базы строительной индустрии и строительных материалов, выпуск новых эффективных строительных материалов и конструкций; поддержка внедрения строительными организациями более современных, более эффективных и дешевых строительных технологий и материалов;

упрощение административных процедур согласования новых строительных проектов, получения разрешительной документации и контроля за осуществлением строительства жилых домов;

поиск и реализация новых схем организации расселения «ветхого» и проблемного жилья;

повышение «прозрачности» и эффективности механизмов принятия решений в градостроительной сфере

Инструментами решения поставленных задач станут:

1. «Правила застройки и землепользования в городе Йошкар-Ола».

2. Программа модернизации жилищного фонда и объектов коммунальной инфрастуктуры г.Йошкар-Олы на 2006-2010 г.г.

3. Генеральный план города Йошкар-Олы.

4. Механизм льготного жилищного кредитования в городе Йошкар-Оле.

5. Муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2005-2010 годы», а также отраслевые мероприятия в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
2.3. Управление и эффективное использование ресурсов. Дальнейшее социально-экономическое развитие города во все большей степени будет определяться эффективностью формирования и управления муниципальной собственностью.

Целью управления муниципальной собственностью является достижение социального и экономического результата. Социальный результат заключается в оказании услуг населению, в новых рабочих местах, росте заработной платы в бюджетной сфере, в социальной защите населения, экономический результат – в повышении рентабельности муниципальных предприятий, в пополнении бюджета за счет налоговых поступлений.

Деятельность администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в области муниципального имущества и земельных ресурсов осуществляется по следующим основным направлениям: управление муниципальными предприятиями и учреждениями, управление муниципальным нежилым фондом, управление и распоряжение земельными ресурсами города, приватизация муниципального имущества.

Одним из приоритетных направлений деятельности является повышение доходов от использования и распоряжения муниципальной собственности и земельными ресурсами.

В рамках реализации данного проектного направления должны решаться следующие основные задачи:

-оптимизировать количество муниципальных предприятий, оставив муниципальными только те организации, функции которых не могут быть реализованы предприятиями других форм собственности, т.е. социально-значимые для жизнеобеспечения населения и городской инфраструктуры;

-заключать на конкурсной основе договора доверительного управления на объекты муниципальной собственности, ранее находившихся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий;

-проводить аукционы по передачи земельных участков в аренду, таким образом довести размер арендной платы до рыночных цен и стимулировать развитие предпринимательства в данной сфере;

-предоставлять земельные участки под коммерческое строительство по рыночным ставкам арендной платы;

-упростить процедуру заключения договоров аренды;

-продолжить работу по разграничению государственной собственности на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» и формированию муниципальной собственности, созданию единого реестра муниципальных земель;

-усилить работу по взысканию задолженности по арендной плате за земельные участки.

Реализация комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, землеустроительных, научно-технических и финансовых мер позволят завершить земельную реформу и создать эффективный механизм регулирования земельных отношений.