москвамонография. Сулайманов С. С
 Скачать 3.35 Mb.
|
|
2.5.6. Оказание гуманитарной помощи пострадавшим при землетрясениях. принципы распределения гуманитарной помощи Существует три метода распределения гуманитарной помощи : прямое, опосредованное и ведомственное. - Прямое распределение: передается напрямую нуждающимся; -Опосредованное распределение: передается помощь представителям из числа пострадавших, которым доверяется окончательное распределение каждому пострадавшему в отдельности; -Ведомственные распределение: помощь передается ведомственным организациям, таким как больницы, детским домам, местным благотворительным организациям. Эти мероприятия 159 рассматриваются как дополнительная деятельность вышеуказанных организаций в случае чрезвычайной ситуации. Эффективная система распределения означает стимулирование при вовлечении пострадавшего населения в осуществлении мероприятий гуманитарной помощи. Для распределения предварительно подготавливается следующая система: склады; запасы по ЧС (материально-техническое оснащение); штат сотрудников – возможно смешанный штат из распределителей помощи и представителей пострадавшего населения; весы, гири для взвешивания, контейнеры, тара; система контроля, форма отчетности по распределения запасов; комплекс мер предосторожности, необходимых при широкомасштабном распределении. 1.При распределении помощи могут быть задействованы несколько лиц из разного рода деятельности. К ним относятся: - люди, ответственные за склады, где хранятся гуманитарная помощь; - лица, задействованные в погрузочно-разгрузочных работах; - водители, занятые транспортировкой грузов; -отдельные люди и организации, занимающиеся распределением предметов помощи на пунктах распределения; -получатели гуманитарной помощи. 2.Необходимо обеспечить эффективность наблюдения и контроль над распределением гуманитарной помощи: - надлежащие меры, гарантирующие распределение гуманитарной помощи среди тех получателей, кому они предназначались; -уменьшение вероятности нарушений, неправильного распределения и кражи предметов помощи; 160 -составление отчетности и документации, необходимой, в том числе для доноров, предоставивших гуманитарную помощь; 3.Степень контроля должна отражать стоимость и ценность товаров гуманитарной помощи: - крупная операция по распределению гуманитарной помощи требует более тщательного наблюдения, контроля и системы отчетности. При планировании проведения распределения существуют несколько факторов и проблем, являющихся исключительными при планировании распределения. В процессе планирования необходимо принимать во внимание многие факторы, влияющие на выбор конкретной системы распределения: - Общее число получателей: Каково общее количество получателей ? Были ли они зарегистрированы? -Характеристика демографической группы получателей (Для какого возраста и пола предназначена)? -Особо уязвимые группы: Есть какие – либо особые уязвимые группы, которые необходимо учесть? -Место распределения и количество распределительных пунктов. Где будут проводиться распределения? Сколько потребуется распределительных пунктов? - Частота распределения: Как часто будут распределяться товары помощи; - Привлечение получателей: Каким образом будут привлекаться получатели к распределению? - Погодные и климатические условия; - Рельеф местности и дорожные условия - Содержание или тип помощи, подлежащий распределению: Что будет распределяться? Продуктовые или не продуктовые товары (одеяло, мыло, предметы для ремонта, топливо дли приготовления 161 пищи). Каков рацион или размер помощи, предназначенный для каждой семьи или хозяйства? - Наблюдение и контроль: Какая система наблюдения, контроля и отчетности будет необходима для каждой семьи или хозяйства? - Запланированное время для распределения: За какой период времени должна быть распределена помощь? Кто решает этот вопрос? - Потребности в ресурсах: Какие финансовые, людские и материальные ресурсы требуются и имеются в наличии для проведения распределения? (например, административно- хозяйственная поддержка, штат, возможно смешанный, состоящий из помощи и самих получателей, весы, мерные емкости, контейнеры, средства контроля, формы отчетности и регистрационные формы). 2.5.6.1 Оценка потребности в помощи Организации, которые обеспечивают оказание помощи без первичной оценки бедствия в результате его возникновения, скорее всего, окажут помощь, которая не требуется, либо не соответствует сложившейся ситуации, и сведут на нет местные попытки реагирования. После 2-3 дней с начала бедствия, когда уже обрисовывается общая картина бедствия, необходимо произвести быструю и детальную оценку ущерба, потребностей, наличия ресурсов, механизмов реагирования на основные потребности. Основные виды гуманитарной помощи пострадавшим при бедствиях: кров, здоровье и питание, обеспечение водой, инфраструктура, особые потребности семей. На основе такой оценки должна быть проведена попытка определения и предусмотрены мероприятия по каждой из сфер, осуществляемые в первую неделю, месяц, 3 месяца. 2.5.6.2. Методы определения получателей помощи Существуют различные методы определения и регистрации получателей помощи в зависимости от места бедствия, типа бедствия, 162 направленности самой помощи (срочная помощь, долговременная помощь, восстановление).В операциях по оказанию срочной помощи получатели могут регистрироваться не в индивидуальном порядке, а в порядке принадлежности к населенному пункту, району. Каждая семья должна быть зарегистрирована в перечне. Очень важно также регистрировать получателей по полу и возрасту, выявляя при этом количество детей и женщин. Регистрация является жизненно необходимой для планирования и оценки достоверности информации, поэтому ей должно придаваться исключительное значение. Должно быть, четкое различие между общим количеством пострадавших и количеством людей в наиболее уязвимых группах. Например, из общего количества семей пострадавших, наиболее уязвимой группой будут неполные семьи и сироты. Чтобы узнать число людей, которые нуждаются в помощи необходимо провести регистрацию. Особое внимание уделяется следующим группам: дети, беременные и кормящие женщины, больные, пожилые, инвалиды. 2.5.6.3. Методы определения общего количества населения 1) Использование данных переписи и других административных записей. 2) Выборочное сравнение данных переписи с фактическим проживанием, позволяет грубо определить общее количество. 3) Определение количества детей до 5 лет. Как показывает опыт, это возрастная группа содержит 15- 20 % от общей численности населения. 4) Подсчет количества домов. Подсчитывается количество домов и выбирается образец для проведения подсчета количества человек, живущих в каждом доме. Число жителей является средним и умножается на реальное число домов. 5) Посещение мест распределения продуктов питания, пунктов здравоохранения, мест потребления большого количества воды и 163 посещение школ является одним из косвенных методов оценки населения. 2.5.6.4. Необходимость регистрации помощи и ее условия При оказании помощи правильная регистрация является критическим моментом для успеха программы. Ответственность за регистрацию может нести центральное правительство, местные органы власти и общественные организации. При регистрации важно чтобы это был один орган и все остальные стороны, вовлеченные, в оказании помощи были осведомлены об этом. Для Национального Общества Красного Полумесяца важно из общего числа получателей зарегистрировать получателей конкретной программы. Когда срочно требуется распределение продуктов питания, и нет времени для сбора подробной информации, главам семей могут быть выданы временные карточки сроком до шести месяцев. За это время может быть собрана широкая информация, содержащая имена глав семей, состав семей, возраст, пол членов семей и уязвимость членов семей. Типы и способы распределения гуманитарной помощи: - непосредственно главам семьи; через авторитетных представителей общин; - пожертвования организациям; - централизованное – все из одного пункта распределения; - децентрализованное – несколько пунктов распределения; - строго фиксированное время распределение; - свободный график распределения, когда пострадавшие могут получить набор материалов в течение определенного периода. 164 3.ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА НАСЕЛЕНИЯ ПО СНИЖЕНИЮ СЕЙСМИЧЕСКОГО РИСКА 3.1. Оценка подготовленности населения города (Ташкента) с учетом концепции повышения потенциала населения по снижению сейсмического риска в Узбекистане Управление сейсмическим риском является завершающим этапом в общей процедуре анализа сейсмического риска. Под управлением понимается комплекс взаимосвязанных нормативно- правовых, организационно-административных, экономических, инженерно-технических и других мероприятий, направленные на уменьшение или предупреждение возможных или существующих потерь населения, снижение ущерба объектов экономики и окружающей природной среды при землетрясениях. Эффективность такого управления зависит от качества информации об основных источниках и реципиентов сейсмического риска, оценки возможных в будущем потерь при их проявлении. Такая информация является в настоящее время обязательной основой для принятия научно- обоснованных решений о необходимости, составе, объемах финансирования и очередности реализации мероприятий по уменьшению этих потерь. В ХХ веке основное внимание в сфере защите населения от катастроф во всем мире уделялось проблеме «Восстановления», т.е готовности к ликвидации последствий катастроф. Но уже в конце ХХ века в соответствии с развитием мирового сообщества и оценкой последствий сильных землетрясений во многих странах принята концепция готовности к землетрясениям [97,98,99]. Существует разные концепции решения этой задачи. В развитых странах – Япония, США и другие, с большим экономическим потенциалом, концепция снижения риска опирается на три главных приоритета [100-103,122-127] : оценка долгосрочной сейсмической опасности и 165 риска; адекватное опасности и риску сейсмическое строительство; управление снижением риска. Во многих развивающихся странах, при существовании там известной высокой сейсмической опасности и риска, не предпринимаются ничего для снижения сейсмического риска. В результате, при каждом очередном сильном сейсмическом событии, которое неизбежно происходит согласно закону повторяемости землетрясений, гибнут десятки тысяч людей, страна терпит огромные экономические потери и социальные потрясения. В 1991 г. В Армении С.Ю. Баласаняном была разработана национальная «Концепция» и «Стратегия» снижения сейсмического риска, положенные в основу Закона Республики Армении о Сейсмической Защите (2002), двух Государственных программ по снижению сейсмического риска на территории Армении и г. Ереван (1999 г.). В 2002 году этот подход был рекомендован ООН для развивающихся стран [99]. Высокая уязвимость жилых зданий массовой застройки стала осознаваться обществом только в последние годы, после трагических землетрясений в Армении (1988 г.) и на Сахалине (1995). В Армении погибло более 25 тыс. человек. Из них 9 тысяч погибло вследствие тотального обрушения 9- этажных каркасно–панельных (из 138 зданий такого типа уцелело только 6) и 5 – этажных каркасно- каменных (из 335 зданий уцелело 87) зданий. В тоже время все 16 крупнопанельных домов хорошо сохранились. И те и другие были рассчитаны на сейсмические воздействия в 8 баллов и строились одинаково плохо. Ученные считают, основной причиной обрушения были недостатки проекта, который был выбран в погоне за дешевизной. Землетрясение произошло днем, когда дома были почти пусты. Произойди оно ночью, как на Сахалине, жертв было бы в 3-4 раза больше. На Сахалине были полностью разрушены все 17 166 пятиэтажных жилых зданий поселок Нефтегорск. Погибло почти все жители этих домов – более 1900 человек. Эти здания строились без антисейсмических мероприятий, т.к этот регион был необоснованно признан несейсмичным. Эти катастрофы, сейсмические события, повлекшие за собой разрушения в других республиках бывшего СССР, а также во многих развивающихся странах, проявили всю трагичность политики искусственного занижения сейсмической опасности и пренебрежением риском [102]. Государственная политика по обеспечению безопасности населения проживающего в условиях природных и техногенных катастроф, включает в себя меры по прогнозированию, предупреждению, а также ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В Республике Узбекистан защита населения и территорий от бедствий природного, техногенного и экологического характера является в политике национальной безопасности одним из основных направлений деятельности. По разработанным прогнозам в республике чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера могут быть вызваны землетрясениями; наводнениями, паводками, селями; оползнями, обвалами и снежными лавинами; авариями с радиоактивными источниками и сильно действующими ядовитыми веществами; авариями на взрывопожароопасных объектах и транспорте. В Республике Узбекистан действует закон в соответствии, с которым каждый гражданин нашей страны имеет право на защиту жизни и здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайной ситуаций. В законе определены и закреплены основные принципы, цели, задачи и способы защиты население и территорий во время чрезвычайных ситуаций всеми уровням государственной власти, Руководитель каждой организации, министерства, местных органов власти обеспечивает безопасность 167 своих работников, жителей, сохранность государственного и личного имущества во время чрезвычайных ситуаций. Основным координирующим органом является Министерство по Чрезвычайным ситуациям. Мониторинг и прогноз проводятся специальными службами надзора и контроль над стихийными бедствиями, техногенными авариями и катастрофами. В эти службы включены Государственный комитет по геологии, Институт Сейсмологии, Министерство здравоохранения, Министерство сельского хозяйства и другие. Формирования совершенной системы защиты населения и территорий от ЧС на основе международного опыта, достижений современной науки и техники является одним из основополагающих условий обеспечения национальной безопасности и важнейшим аспектом жизненно важных интересов государства, общества и личности в Республике Узбекистан. В стране создана Государственная Система предупреждения и действий в ЧС. Руководство этой системы поручено МЧС, тем самым общенациональная значимость выполняемых задач поднята на уровень государственной политики. В функции ГСЧС входят: определение единой концепции, разработка и реализация правовых и экономических нормативных актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное время; обеспечение постоянной готовности органов и систем управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС; подготовка населения, должностных лиц, органов управления; ликвидации ЧС, реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в т.ч. лиц, непосредственного участвующих в их ликвидации. Для успешного решения комплекса проблем, связанных с уменьшением опасности стихийных бедствий и производственных аварий, необходимо участие квалифицированных специалистов в области ликвидации ЧС и население должно быть готово к действиям в ЧС. Это достигается подготовкой органов 168 управления, формирований гражданской обороны, руководящегося состава, специалистов и обучением населения. В соответствии с существующим законодательством система подготовки граждан Узбекистана в области гражданской защиты должна охватить обучением каждого жителя страны, начиная со школьного возраста. Учитывая высокую сейсмичность Республики Узбекистан (92 процентов населения проживает в зоне с возможной интенсивностью землетрясений более 7 баллов) государственные программы по снижению сейсмического риска должны включать в себя: создание единого координирующего государственного органа по управлению сейсмическим риском; паспортизация зданий и сооружений; подготовка и обучение населения; развитие системы страхования. Для эффективного управления сейсмическим риском необходимо знать структуру риска по факторам, способствующим наступлению стихийных бедствий в результате землетрясения. Для этого необходимо карта районирования сейсмического риска на различных уровнях (региональном, территориальном и локальном). В соответствии со структурой риска должны быть оптимизированы затраты на реализацию мер защиты по отдельным факторам риска, выбраны рациональные меры защиты [103]. Наиболее детальные оценки сейсмического риска, максимально учитывающие все конструктивные особенности отдельных зданий и сооружений, а также природно-техногенную обстановку, являются ключевыми элементами для последующих оценок на территориальном и региональном уровне. 3.1.1 Оценка готовности жителей махалли Ташкента к возможным землетрясениям в плане снижения сейсмического риска Опасные природные явления перерастают в бедствия, когда люди плохо подготовлены к ним, когда степень уязвимости общества 169 неоправданно высока. Но если, их своевременно обучать, постепенно подготавливать к встрече стихийным бедствиям, то объемы их последствия могут быть значительно меньшими. В Ташкенте такую работу среди населения в целях смягчения последствия сложной обстановки, которое может возникнуть, после возможного землетрясения проводят работники и специалисты Управления по чрезвычайным ситуациям (УЧС) Ташкента. Махаллинские комитеты, ее лидеры вместе с руководителями государственных структур и со специалистами УЧС Ташкента, работниками и активистами других общественных организаций стремятся к тому, чтобы население на местах хорошо уяснили цели и задачи подготовки населения к оказанию первой помощи. А также, чтобы они могли быстро и с соблюдением необходимых правил организовать спасательные работы и эвакуацию пострадавших. Махаллинские комитеты, осуществляя свою гуманитарную миссию совместно с другими общественными организациями, активно участвуют в обучении различных категорий населения правилам поведения при различных бедствиях, навыкам оказания первой само и взаимопомощи [104]. В этом плане задачи махалли по снижению ущерба и ликвидации последствий от возможных землетрясений состоит в том, чтобы повышался потенциал добровольных общественных формирований, расширялись возможности населения противостоять бедствиям и тем самым снижались разрушительные последствия стихийных бедствий. Когда люди знают, что делать, как поступать в чрезвычайных обстоятельствах, их действия приобретают осмысленный, целенаправленный и организованный характер. Они не ждут помощи со стороны, не надеются на кого-то, во всяком случае, в первое время . Они знают, что помощь не может прийти мгновенно, что многое зависит от них самих, от их организованности и умения принять решение, определить, куда направить и как использовать в 170 первую очередь свои силы, т. е. знать как себя вести при ЧС. Большую помощь в деле по снижению ущерба и ликвидации последствий возможных землетрясений в условиях города Ташкента оказывают консультативные пункты по гражданской защите. В махаллях на видном месте находится схематическая карта местности (махалли) с отражением сведений о численности и составе населения, инженерных коммуникациях, жилых домах, зданиях производственного назначения и других составляющих. Также дается информация о возможных ЧС, характерных для конкретного региона, о близлежащих потенциально опасных объектах, о наличии транспортных средств (в.т.ч. личного), о количестве специалистов технического профиля и медицинских работников. В махаллях создан общественный совет по подготовке к ЧС, которые входят в организованную структуру гражданской защиты (Рис.3.1) [105,106]. В состав общественного совета включаются наиболее авторитетные аксакалы, обладающие определенными навыками (учителя, работники здравоохранения). Общественный совет с участием активистов разрабатывает план действий по предупреждению и ликвидации последствий возможных бедствий и составляет схематическую карту местности. Для осуществления дальнейшей деятельности совет формирует лидеров и активистов, которые составляют организующее ядро в работе с населением. Формируются группы по направлениям деятельности: группа связи, информации и оповещения, группа оценки ситуации, группа оказания первой медицинской помощи, группа реагирования, группа по эвакуации населения, группа оказания гуманитарной помощи. Численный состав группы лидеров и активистов может меняться в зависимости от общей численности населения махалли и определяется исходя из местных условий, территориального размещения жителей и возможных ЧС для региона [107,108,109]. Махаллинские комитеты, их общественные Советы в |