Техническое задание. ТЗ ГИСМУ. Техническое задание на создание Государственной информационной системы миграционного учета (гисму)
 Скачать 1.25 Mb.
|
|
Тема разработки «Разработка концепции Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ). Разработка технического задания на создание ГИСМУ. Разработка технического проекта на создание ГИСМУ». 17 Техническое задание на создание Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ) 2 этап. Разработка технического задания на создание ГИСМУ. 2.1. Разработка ТЗ на создание ГИСМУ. Шифр: «Концепция». 1.4 СВЕДЕНИЯ ОБ ИСТОЧНИКАХ И ПОРЯДКЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ 1.4.1 Источник финансирования Источником финансирования является федеральный бюджет (код бюджетной классификации – 19203112200000268226). 1.4.2 Порядок финансирования Финансирование производится в соответствии с Календарным планом проведения НИР (Приложение №2 к Государственному контракту № 58-ГОС/07 от 23 мая 2007 г.). 1.5 ПЛАНОВЫЕ СРОКИ НАЧАЛА И ОКОНЧАНИЯ РАБОТ Сроки выполнения работ по созданию Технического задания на создание ГИСМУ определяются государственным контрактом. 1.6 ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ И ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ РАБОТ 1.6.1 Выполнение работ по разработке ГИСМУ Порядок выполнения, оформления и предъявления результатов работ регламентирован комплексом стандартов и руководящих документов: - ГОСТ 34.601-90 Автоматизированные системы. Стадии создания. - РД 50-34.698-90 Автоматизированные системы. Требования к содержанию документов. Работы по созданию ГИСМУ должны осуществляться в порядке, установленном в разделе 5 настоящего Технического задания. 18 Техническое задание на создание Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ) 1.6.2 Сроки представления результатов работ В связи с тем, что в состав ГИСМУ, в качестве подсистем, войдут ранее созданные, автоматизирующие процессы деятельности подразделений ФМС России, а также вновь разрабатываемые подсистемы, то сроки предоставления результатов работ будут регламентироваться соответствующими контрактами и календарными планами, утвержденными Заказчиком, на модернизацию существующих и создание новых подсистем. Работы по созданию ГИСМУ должны быть проведены в 4 этапа: 1 этап – 2009 год; 2 этап – 2010 год; 3 этап – 2011 год; 4 этап – 2012 год; 1.6.3 Приемка результатов работ Приемка результатов работ должна проводиться в порядке, установленном в разделе 6 настоящего Технического задания. 2. НАЗНАЧЕНИЕ И ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ 2.1 НАЗНАЧЕНИЕ СИСТЕМЫ 2.1.1 Функциональное назначение ГИСМУ предназначена для автоматизации всех сторон основной деятельности ФМС России, обеспечивающей информационную поддержку всех решаемых ФМС России государственных задач и всех предоставляемых ФМС России государственных услуг. Государственная информационная система миграционного учета призвана обеспечить информационную поддержку решению государственных задач, поставленных перед Федеральной миграционной службой, к которым относятся (Указы Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 и от 21 марта 2007 № 403): 1) реализация общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности; 1.1) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; 19 Техническое задание на создание Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ) 1.2) производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации; 2) осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации; 3) оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации; 4) осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации; 5) разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции; 6) исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства; 7) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации; 8) управление территориальными органами ФМС России, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач (рисунок 1). 20 Техническое задание на создание Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ) 1 Территориальный уровень . . . ТО ТО ТО ... ТО ТО ТО ... ТО ТО ТО ... Региональный уровень Федеральный уровень Учет российских граждан Учет иностранных граждан Оформление и выдача ИГ приглашений на вьезд в РФ Оформление и выдача ИГ виз на вьезд в РФ (продление, аннулирование, восстановление) Оформление и выдача ИГ разрешения на временное проживание в РФ Паспорта для вьезда и выезда из РФ Паспорта для вьезда и выезда из РФ Оформление и выдача ИГ вида на жительство в РФ Оформление и выдача ИГ вида на жительство в РФ Оформление и выдача ИГ вида на жительство в РФ Выдача заключений о целесообразности привлечения иностранных работников Оформление и выдача ИГ вида на жительство в РФ Выдача разрешений на привлечение иностранных работников Выдача разрешений на работу ИГ Оформление и выдача ИГ вида на жительство в РФ Выдача лицензий организациям на трудоустройство граждан РФ за пределами РФ Регистрационный учет по месту жительства и пребывания Регистрационный учет по месту жительства и пребывания Выдача, замена и учет паспортов Выдача, замена и учет паспортов РФ ФМС России Территориальный_орган_ФМС__Управленческое_воздействие'>Территориальный орган ФМС Управленческое воздействие Анализ исполнения показателей Показатели Исполнение Показателей Оформление и выдача ИГ разрешения на временное проживание в РФ Оформление и выдача ИГ виз на въезд в РФ (продление, аннулирование, восстановление) Оформление и выдача ИГ приглашений на въезд в РФ Консолидированная отчетность Отчетность 123 45 Показатели деятельности ФМС Производство по делам о гражданстве Производство по делам о получении статуса беженца Производство по делам о получении политического убежища Производство по делам о получении статуса вынужденного переселенца Производство по делам о получении вида на жительство Территориальный орган ФМС Территориальный орган ФМС Учет дактилоскопической регистрации Учет реадмиссируемых лиц 21 Техническое задание на создание Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ) 2.1.2 Эксплуатационное назначение При создании ГИСМУ должны быть решены следующие задачи: - обеспечение информационной поддержки всех видов основной деятельности ФМС России, представленной профильными Управлениями ЦА ФМС России, в том числе таких подразделений ФМС России, как Управление по вопросам информационно-аналитического обеспечения, Информационный центр; - определение и стандартизация реквизитного состава хранящихся в базах данных ГИСМУ сведений, обеспечение оперативности их получения и обработки; - внедрение эффективных средств поиска, отбора и агрегации данных из неформализованных источников; - автоматизация информационного обмена между: - подразделениями ФМС России; - подразделениями ФМС России и ведомствами, являющимися в соответствии с Положением о ГИСМУ (постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета») поставщиками и потребителями информации ГИСМУ; - подразделениями Центрального аппарата ФМС России и международными организациями, осуществляющими миграционный учет. - создание условий для осуществления контроля и надзора за соблюдением требований российского законодательства по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; - создание условий для осуществления контроля и надзора за соблюдением требований российского законодательства по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; - создание условий для осуществления контроля и надзора за соблюдением российскими гражданами требований российского законодательства по регистрационному учету по месту жительства и месту пребывания; - создание условий для осуществления контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства требований российского законодательства, выявления фактов нелегальной миграции, а также нарушений порядка пребывания на территории Российской Федерации; 22 Техническое задание на создание Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ) - обобщение сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства из распределённых информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов (структурных подразделений), органов государственной власти субъектов Российской Федерации; - обеспечение информационной поддержки основной деятельности ФМС России в целях выработки и принятия адекватных мер в отношении российских и иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих российское законодательство, и в отношении российских и иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих права и свободы иностранцев на территории России; - обеспечение информационной поддержки деятельности центрального аппарата ФМС России и территориальных органов ФМС России при выработке организационно-управленческих решений; - обеспечение подразделений ФМС России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полными, оперативными, своевременными, достоверными сведениями в сфере миграции; - интеграция в рамках ГИСМУ информации об объектах учета (российских и иностранных гражданах, и лицах без гражданства), которая распределена по банкам данных различных пользователей ГИСМУ, включая органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - обеспечение возможности оперативного получения пользователями (согласно установленным правам доступа к соответствующей информации) сведений из ГИСМУ о наличии информации об интересующем объекте учета в вышеуказанных подразделениях и непосредственно самих данных; - предоставление возможности пользователям при обращении к ГИСМУ получить полное досье на лицо или событие за одно обращение; - обеспечение защиты информации с помощью сертифицированных СКЗИ, при доступе пользователей к ресурсам ГИСМУ; - унификация информационного взаимодействия между ГИСМУ и различными информационными системами (базами данных) на основе согласованных форматов обмена данными; - обеспечение надежной защиты содержащихся в ГИСМУ персональных данных о российских и иностранных гражданах и лицах без гражданства; - обеспечение юридической значимости формируемых в ГИСМУ электронных документов и выполняемых пользователями действий посредством применения электронной цифровой подписи. 23 Техническое задание на создание Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ) 2.2 ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета», целями создания ГИСМУ являются: - обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности в сфере миграции; - обеспечение прав и законных интересов граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации; - формирование полной, достоверной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для оценки миграционной ситуации на территории Российской Федерации, выработки и реализации мер, направленных на регулирование миграционных процессов на территории Российской Федерации. 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА АВТОМАТИЗАЦИИ 3.1 СВЕДЕНИЯ ОБ ОБЪЕКТЕ АВТОМАТИЗАЦИИ 3.1.1 Объект автоматизации Объектом автоматизации являются подразделения ФМС России, осуществляющие сбор, накопление, обработку, анализ учетных данных по российским и иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно пребывающим и временно или постоянно проживающим в Российской Федерации, в том числе участники государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. 3.1.2 Общие сведения о ФМС России В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 в целях обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина в сфере миграции и в соответствии со статьей 32 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. 24 Техническое задание на создание Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ) ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации. Основными задачами ФМС России являются: - реализация общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности; - совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; - производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации; - осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации; - оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации; - осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации; - разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции; - исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства; - осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации; - управление территориальными органами ФМС России, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач. ФМС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам координации и контроля деятельности ФМС России, а также Положением о Федеральной миграционной службе Российской Федерации. 25 Техническое задание на создание Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ) ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения. ФМС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. |