Конспект. Тема Государственно управление и исполнительная власть Вопрос Понятие, характерные черты и критерии эффективности государственного управления
 Скачать 426.55 Kb.
|
|
Тема 14. Государственное управление экономикой Вопрос 1. Правовое положение органов управления в сфере экономики, их система. Государственно-административное управление в сфере экономики представляет собой обособленную совокупность норм административного права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления административно-публичной деятельности и публичного взаимодействия физических лиц и (или) организаций в сфере экономики. Предметом административно-экономического права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления административно-публичной деятельности и публичного взаимодействия физических лиц и (или) организаций в сфере экономики. Управление экономикой. Государственное управление в сфере экономики осуществляется соответствующими органами исполнительной власти и должностными лицами. Их компетенция и принципы деятельности определяются законами и другими нормативными актами. Сферу экономики составляют: · сфера материального производства, включающая совокупность отраслей, в которых создается непосредственно материальный продукт; · отрасли непроизводственной сферы, результатом функционирования которых является оказание услуг нематериального характера. К отраслям экономики относятся: · промышленность; · строительство; · агропромышленный комплекс; · жилищно-хозяйственный комплекс; · транспорт; · связь; · торговля; · природопользование и охрана окружающей природной среды. Правовую основу государственного регулирования экономики составляют многочисленные нормативные правовые акты. Среди них: кодексы и, прежде всего, Гражданский кодекс Российской Федерации; федеральные законы; федеральные и региональные целевые программы; нормативные правовые акты, утверждающие положения об органах исполнительной власти, действующих в сфере экономики, и др. Основными задачами государственного регулирования в сфере экономики являются: 1) обеспечение стабильного, динамичного и сбалансированного развития всех отраслей экономики; 2) обеспечение равных возможностей для участия в экономической деятельности всем субъектам экономических отношений; 3) обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов экономических отношений, выявление и пресечение нарушений их прав и законных интересов со стороны недобросовестных участников рынка; 4) обеспечение безопасности экономической деятельности, выявление и пресечение угроз безопасности государства и общества, возникающих в ходе ее осуществления. Действующее законодательство Российской Федерации в сфере экономики предусматривает: · недопущение отказа в регистрации хозяйствующих субъектов различных форм собственности по мотивам нецелесообразности; · отказ только в прямо предусмотренных случаях; · защиту прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности, действующих на территории Российской Федерации, и иностранных государств на основе международных соглашений; · запрещение дискриминации субъектов экономической деятельности со стороны государства, его органов и должностных лиц; · защиту имущества хозяйствующих субъектов от незаконного изъятия; · экономическую, научно-техническую и правовую поддержку предпринимательской деятельности; · возможность страхования коммерческих рисков страховыми обществами; · недопущение монопольного положения на рынке хозяйствующих субъектов и их объединений; · пресечение недобросовестной конкуренции; · обеспечение экономической безопасности государства. Современное российское законодательство определило конкретные границы, за которыми полномочия государственных органов по вмешательству в повседневную деятельность хозяйствующих субъектов резко ограничиваются. Оно может осуществляться только в случаях нарушения норм действующего законодательства в области противопожарной безопасности, санитарных правил, экологии, социальной защиты, трудового законодательства и т.п. Осуществляя управление экономической сферой, государство гарантирует субъектам экономических правоотношений: · реальную защиту экономической деятельности (правовую, организационную, финансовую и т.п.); · единство экономического пространства; · свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; · развитие и поддержку конкуренции; · свободу экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. На территории Российской Федерации не допускается установление законодательно не предусмотренных таможенных границ, пошлин, сборов и создание каких либо иных препятствий для перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Государство в равной степени признает и защищает государственную, муниципальную, частную и иные формы собственности. Самостоятельным видом гарантий является порядок, согласно которому справки по операциям и счетам субъектов экономической деятельности (независимо от формы собственности) выдаются самим организациям, а также финансовым органам по вопросам налогообложения. Интерес последних в законодательном порядке ограничен. Если же физическое лицо занимается индивидуальным предпринимательством, то справки по его счетам и вкладам могут выдаваться его представителям, судам и следственным органам. Последние имеют право истребовать справки только по делам, находящимся у них в производстве, и только в случаях, когда на денежные средства клиентов наложен арест, обращено взыскание или применена конфискация имущества. Основные задачи государства в области регулирования экономики заключаются в следующем: · создание правовых, экономических и организационных условий для развития предпринимательской деятельности; · целенаправленное формирование системы государственной поддержки предпринимательской деятельности; · открытие и поддержка малых хозяйственных субъектов в различных сферах для обеспечения рынка отечественными товарами; · поддержка деловой и инвестиционной активности, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг; · инициирование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, поиск новых источников финансирования предпринимательской деятельности; · широкое распространение типовых элементов инфраструктуры, созданных в предыдущие годы. На современном этапе осуществляется работа по созданию системы государственной поддержки хозяйствующих субъектов на федеральном и региональном уровнях, отрабатывается и определяется механизм координации и обмена опытом по осуществлению программ поддержки экономической деятельности, реализуемых при поддержке международных организаций. Государство использует имеющиеся интеллектуальные, материальные и финансовые ресурсы для укрепления и расширения сети научных и учебных учреждений, связанных с подготовкой и переподготовкой кадров, изучением проблем эффективного развития экономики. Особенностью современной деятельности государственных органов по регулированию экономики страны является более четкое разграничение полномочий и ответственности государства и его органов за решение вопросов поддержки и контроля хозяйственной деятельности. Система органов управления в сфере экономики. Государственное управление в сфере экономики осуществляется соответствующими органами исполнительной власти, которые в свою очередь представляют единую систему. В нее входят: Президент Российской Федерации; Правительство Российской Федерации; федеральные министерства, службы и агентства; иные федеральные органы государственной власти (Счетная палата РФ, Центральный банк РФ); органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере экономики состоят, прежде всего, в том, что он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, а также о состоянии экономического развития страны. В систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих административно-публичную деятельность в сфере экономики, входят следующие органы. 1)Органы общей компетенции К их числу относится Правительство Российской Федерации. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ наделяется в сфере экономики следующими полномочиям: 1) осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, нормативными указами Президента РФ регулирование экономических процессов; 2) обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; 3) прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; 4) вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; 5) осуществляет управление федеральной собственностью; 6) разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; 7) осуществляет общее руководство таможенным делом; 8) принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; 9) формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации. 2)Органы межотраслевой и специальной компетенции. К их числу относятся следующие органы: 1.Федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в непосредственном ведении Правительства РФ: · Федеральная антимонопольная служба (ФАС)– федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказания услуг для федеральных государственных нужд, за исключением работ и оказания услуг по государственному оборонному заказу (Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331)1. · Федеральная таможенная служба (ФТС)– федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела (Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459)1. · Федеральная служба по тарифам (ФСТ)– федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением (Положение о Федеральной службе по тарифам, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня2004 г. № 332)2. 2.Иные федеральные органы исполнительной власти межотраслевой и специальной компетенции. К их числу относится Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) и находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства. Министерство экономического развития РФ– федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в следующих сферах: · анализа и прогнозирования социально-экономического развития; · развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса; · внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли); · имущественных отношений; · несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций; · оценочной деятельности; · земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения); · государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения); · государственной регистрации прав на недвижимое имущество; · геодезии и картографии; · государственной статистической деятельности; · инвестиционной деятельности и государственных инвестиций; · формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации; · создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации; · управления государственным материальным резервом; · размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Минэкономразвития России действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 4371 .В его систему входят следующие федеральные службы и федеральные агентства: · Федеральная служба государственной статистики– осуществляет функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, – функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности (Положение о Федеральной службе государственной статистики утверждено постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420)1. · Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) – осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности (Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии утверждено постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457). · Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) – осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом, а именно в сфере формирования, размещения, хранения и обслуживания запасов материальных ценностей государственного материального резерва и их охраны (Положение о Федеральном агентстве по государственным резервам утверждено постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 373)2. · Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)– осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом утверждено постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432)1. 3. Органы отраслевой компетенции. В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724, утверждающим структуру федеральных органов исполнительной власти, к числу федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих отраслевое административно-правовое регулирование в сфере экономики, можно отнести следующие виды органов: · органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере промышленного производства и торговли, –Министерство промышленности и торговли РФ и находящееся в его ведении Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; · органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере энергетики, – Министерство энергетики РФ; · органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере сельского хозяйства, – Министерство сельского хозяйства РФ и находящиеся в его ведении Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральное агентство лесного хозяйства; · органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере транспорта, – Министерство транспорта РФ и находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства; · органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере связи, – Министерство связи и массовых коммуникаций РФ и находящиеся в его ведении федеральная служба и федеральные агентства; · органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, – Министерство регионального развития РФ; · органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере природопользования, – Министерство природных ресурсов и экологии РФ и находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства. Вопрос 2. Администpативно-пpавовое регулирование управления отдельными отраслями экономики Российской Федерации. Целью государственного управления во всех отраслях российской экономики, в конечном счете, является повышение уровня и качества жизни человека. Однако нередко по ряду причин эта цель является труднодостижимой. В конце 70-х гг. ХХ столетия Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) приняла резолюцию о разработке всеми странами – членами ВОЗ национальной лекарственной политики. В Правительстве Российской Федерации принято решение о необходимости разработки Стратегии развития фармацевтической промышленности до 2020 г. В Министерстве социального развития и здравоохранения Российской Федерации разрабатывают несколько сценариев путей развития российской фармацевтики: создание условий для привлечения зарубежных компаний по производству лекарств на территории России; акцентирование внимания на привлечение финансовых возможностей государства по разработкам новых российских препаратов, их патентование и продажу зарубежным производителям для внедрения в производство, в том числе и на международном рынке; создание в России государственной корпорации на основе консолидации государственной собственности в фармацевтической промышленности. Промышленность. Промышленность представляет собой важнейшую часть экономики страны, основу ее экономической мощи и обороноспособности. Назначение промышленности – обеспечить народное хозяйство машинами, оборудованием и другими современными средствами производства, выпускать пользующиеся спросом товары для населения. Понятие промышленности охватывает ряд отраслей. Некоторые их группы именуются комплексами: топливно-энергетический, нефтехимический, военно-промышленный (или оборонный), лесопромышленный, атомный. Отрасли, в свою очередь, подразделяются на объединения, предприятия и организации. В соответствии с этим строится система управления промышленностью через отраслевые (министерства, агентства) и межотраслевые (государственные комитеты, комиссии) федеральные органы исполнительной власти, а также органы управления промышленностью субъектов Федерации и местного самоуправления. Функции государственной политики в области промышленного производства осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России). Минпромторг России является уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении. Минпромторг России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного Министерству Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве промышленности и торговли РФ. Полномочия Министерства в сфере государственного управления промышленностью осуществляется на основе сочетания различных методов регламентации, не всегда совместимых с императивными методами, присущими управленческому воздействию. Среди функций особое значение имеют функции целевого программирования - Министерство разрабатывает и реализует федеральные целевые и межгосударственные программы. Важнейшая особенность таких программ заключается в адресной государственной поддержке предприятий и учреждений, принимающих непосредственное участие в их реализации. Агропромышленный комплекс. Агропромышленный комплекс России охватывает все отрасли народного хозяйства, которые осуществляют заготовку и закупку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя сельскохозяйственной продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности. Агропромышленный комплекс России включает в себя государственный, коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский и мелкотоварный секторы, имеющие разнообразные организационно-правовые формы объединений и предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, а также соответствующие органы управления агропромышленными комплексами Российской Федерации и ее субъектов. В России на долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится более 90% производимой продукции. Государственное управление в сфере агропромышленного комплекса осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России). Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти. Свою деятельность оно осуществляет во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Министерство осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности в агропромышленном комплексе. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям. Оно осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных Министерству Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства лесного хозяйства. К ведению Минсельхоза России относится: государственное управление и координация деятельности в различных отраслях сельского хозяйства (мясомолочное животноводство, зерновое хозяйство и др.), пищевой и перерабатывающей промышленности; утверждение уставов федеральных государственных учреждений и организаций, а также урегулирование статуса возглавляющих их должностных лиц (назначение на должность и освобождение от должности, заключение и расторжение контрактов и т.п.). В России на нужды сельского хозяйства государство выделяет примерно 2 млрд долл., которые поступают не непосредственно крестьянам, а банкам – на дешевые кредиты, лизинговым компаниям – на дешевый лизинг. Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство-включает в себя строительство и реконструкцию жилья, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт. Жилой фонд – совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения и иные жилые помещения, пригодные для жилья.  Коммунальное хозяйство подразделяется на группы объектов: санитарно-технические (водопроводы, канализация, предприятия по очистке городов); энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические и газовые сети); транспортные (автобусы, троллейбусы, трамваи); объекты внешнего благоустройства (путепроводы, зеленые насаждения, мостовые, тротуары, водостоки, набережные, уличное освещение и др.). Управление жилищно-коммунальной сферой находится преимущественно в компетенции органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Государственный, муниципальный и частный жилой фонд требуют на верхнем уровне преимущественно нормативных решений, на нижнем (муниципальном) - оперативно-распорядительных, принимаемых в районах и городах жилищными департаментами, управлениями и отделами, дирекциями по эксплуатации жилого фонда и т.п. Более активно стали развиваться договорные отношения. Низовыми звеньями управления жилищно-коммунальным хозяйством являются: тресты, жилищно-эксплуатационные конторы (ЖЭК), дирекции по эксплуатации зданий (ДЭЗ), ремонтно-эксплуатационные управления (РЭУ), домоуправления. Характерной чертой для жилищно-коммунальной сферы является то, что многие вопросы решаются местными органами. В частности, к вопросам местного значения относятся: содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо- и водоснабжения и канализации; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; благоустройство и озеленение территории муниципального образования; организация утилизации и переработки бытовых отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и др. Транспорт - является обслуживающей отраслью экономики и играет огромную роль в хозяйственном и социально-культурном строительстве любого государства. Его основной задачей является своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках. От успешной работы транспортных предприятий зависит эффективность промышленного и сельскохозяйственного производства, развитие товарооборота и торговли, состояние обороноспособности страны. К транспорту тесно примыкают дорожное хозяйство и средства связи. В России общая протяженность автомобильных дорог в России составляет около 900 тыс. км при необходимой потребности в 1,5 млн км. Около 96% дорог находятся в ведении субъектов Российской Федерации и 4% – в федеральном ведении у Росавтодора. В то же время на долю федеральных дорог приходится более 40% всех перевозимых грузов. Протяженность дорог с твердым покрытием на тысячу жителей в России составляет 5,3 км, во Франции – 15 км, а в США – 22 км. В организации управления транспортно-дорожным комплексом России ведущую роль играют федеральные органы исполнительной власти. Они подразделяются по видам транспорта. Общее руководство транспортным комплексом страны возложено на Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России). В его состав входят: Федеральная аэронавигационная служба; Федеральная служба по надзору в сфере транспорта; Федеральное агентство воздушного транспорта; Федеральное дорожное агентство; Федеральное агентство железнодорожного транспорта; Федеральное агентство морского и речного транспорта. Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности. Оно осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств. Министерство транспорта Российской Федерации в установленном порядке осуществляет руководство и организацию деятельности Представительства Российской Федерации при Международной организации гражданской авиации и Представительства Российской Федерации при Международной морской организации. После распада СССР для решения вопросов, требующих согласования между странами СНГ, создан Межгосударственный совет по координации работы железнодорожного транспорта СНГ. Сфера связи – полномочия административного управления возложены на Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. В его состав входят: · Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. · Федеральное агентство по информационным технологиям. · Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. · Федеральное агентство связи. Правовую основу развития и функционирования всех звеньев связи составляют Федеральные законы «О связи» и «О почтовой связи», а также иные нормативные акты. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных. Оно выступает в качестве почтовой администрации Российской Федерации и выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности в области связи. Сфера торговли -остается преимущественно децентрализованной. В условиях формирования рыночных отношений она подверглась наибольшей приватизации и вытеснению государственного сектора торговли коммерческой, кооперативной и частной торговлей, торгово-посреднической деятельностью. Централизованное государственное управление в данной сфере осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Окружающая природная среда и природопользование. Государство с той или иной степенью успешности пыталось и пытается уделять особое внимание управлению в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Однако, к сожалению, ситуация в этой сфере из года в год все более ухудшается. Весь земельный фонд Российской Федерации распределяется по следующим категориям земель (млн га) 1: земли лесного фонда – 1104,9 (64,6%); земли сельскохозяйственного назначения – 401,6 (23,5%); земли запаса – 105,4 (6,2%); земли особо охраняемых территорий и объектов – 34,2 (2,0%); земли водного фонда – 27,9 (1,6%); земли поселений – 19,1 (1,1%); земли промышленности и иного специального назначения – 16,7 (1,0%). Система экологического законодательства РФ - состоит из двух взаимосвязанных подсистем – природоресурсного (Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс, Федеральный закон «О недрах» и др.) и природоохранительного законодательства (федеральные законы «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г., «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 г., «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г., Постановление Правительства «О федеральной целевой программе «Охрана лесов от пожаров на 1999–2005 гг.» от 10 января 1999 г. и др.). С 2008 г. – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим государственное управление в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, являлось Министерство природных ресурсов РФ. В его состав входят: · Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. · Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. · Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. · Федеральное агентство водных ресурсов. · Федеральное агентство по недропользованию. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации организует и в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства. Государственное управление финансами и бюджетом - главная роль принадлежит Министерству финансов Российской Федерации (Минфин России), в состав которого входят: · Федеральная налоговая служба; · Федеральная служба страхового надзора; · Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; · Федеральное казначейство (федеральная служба). Оно осуществляет координацию и контроль их деятельности, а также контроль за исполнением таможенными органами нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров. Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы. Основными задачами Министерства финансов РФ являются выработка единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части исчисления и порядка уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров. Министерство финансов РФ осуществляет полномочия по организации исполнения федерального бюджета, установленные бюджетным законодательством РФ. В соответствии с Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» Минфин осуществляет организацию государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней и федерального пробирного надзора. При Министерстве создано Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России). |