лекции. Тема концептуальные положения организации муниципального управления

• Название: Тема концептуальные положения организации муниципального управления
• Анкор: лекции
• Дата: 19.04.2023
• Размер: 393.08 Kb.
• Имя файла: Lektsii.docx
• Тип: Документы; #1073958
• страница: 4 из 36

Тема 2. Категория «местное самоуправление» в общественных науках

Вопросыдлярассмотрения

1. 
   Определение понятия «местное самоуправление» в общественных науках и в нормативно-правовых актах.
   
2. 
   Сущность и содержание категории «местное самоуправление». 3.Теории местного самоуправления
   

1. Определение понятия «местное самоуправление» в общественных науках

Понятие «местное самоуправление» в законодательстве ряда стран не получило широкого распространения. В законодательных актах, в том числе и в Конституциях государств, чаще всего употребляются такие термины как «местная демократия»,

«местная автономия», «местная власть», «местное управление».

В муниципальной науке также используются все выше названные понятия, хотя наибольшее предпочтение отдается категории «местное самоуправление». Поэтому есть смысл более подробно остановиться на анализе взглядов исследователей о сущности и содержании исследуемого понятия.

1. Этимологический смысл категории «местное самоуправление»

В словосочетании «местное самоуправление» необходимо уточнить этимологию происхождения в русском языке следующих слов «место», «местный», «местность»,

«самоуправление».

1. 
   Этимологическийсмыслслов «место»,«местный»,«местность»
   

В «Толковом словаре живого великорусского языка» В.И. Даля слово «место» имеет несколько смысловых значений:

1. 
   пространство, занимаемое каким-либо телом или предметом;
   
2. 
   округ или область, известное пространство земли; посад, селенье в виде городка, города, более употребительное, местечко.
   
3. 
   должность в казенной и частной службе.³³
   

Обратим внимание на трактовку слова «место» в значении округ, область, понимая под ним известное пространство земли, территорию проживания населения (жители посада, селенья в виде городка, города).

Слова «округ», «округа» у В.И. Даля означают окрестность, околица, околоток, местность вокруг. К примеру, данная часть местности под одним начальником. Правителя города, области в народе называли местоначальником.<sup>34




33</sup> Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.2. И-О. – М.:

«Русский язык», 1989. С.369-370.

³⁴ Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.2. И-О. – М.:

«Русский язык», 1989. С.370.

Слово «местный трактуется как к какому-либо месту относящийся (местный говор, обычай). При этом выявляется взаимосвязь между словами «место», «жительство»,

«житель».³⁵ Наиболее употребительным стало выражение «местный житель».

Существенных изменений в этимологическом значении исследуемого нами слова

«место» со времен В.И. Даля в современном русском языке не произошло. В словаре С.И.Ожегова отсутствует одно из значений слова «место», которое присутствует в словаре В.И.Даля – посад, селенье в виде городка, город.

Правда, слово «местный» несет несколько большую смысловую нагрузку. С.И. Ожегов приводит следующие значения слова «местный»:

1. 
   Относящийся только к определенной местности, не общий (местный обычай, местные говоры).
   
2. 
   Не общегосударственный, действующий или имеющий значение в пределах определенной территории, района, коллектива (местные Советы, местный бюджет и т.п.).
   
3. 
   Здешний, не приезжий, не привозной (местные жители, местные продукты).³⁶
   

В «Словаре иностранных слов» русскому слову «местный» соответствует слово

«локальный» (от латинского «localis»), что означает местный, свойственный данному месту; не выходящий за определенные пределы.³⁷

Этимологический смысл слова «местность» В.И. Даль в своем словаре не приводит.

С.И. Ожегов выделяет два значения слова «местность»:

1. 
   какое-нибудь место, пространство, участок на земной поверхности (открытая местность, гористая местность и др.);
   
2. 
   край, округа.³⁸
   

С учетом вышесказанного, уточним значение слов «место», «местный»,

«местность», которые будут использоваться нами в дальнейшем. Место как место жительства людей. Местный как относящийся к какому-либо месту жительства населения, управления (местная власть, местное управление).

2. 
   Этимологическийсмыслпонятия«муниципальный»
   

Обратимся к вопросу о смысловом значении слова «муниципальный». В «Словаре иностранных слов» слово «муниципальный» рассматривается как «относящийся к муниципалитету». В свою очередь слово «муниципалитет» происходит от латинского

«municipium», которое переводится как самоуправляющаяся община или как город с правом самоуправления.³⁹

Если соотносить этимологический смысл слов «местный» и «муниципальный», то нетрудно заметить то общее, что их объединяет. Несомненно, что мы имеем дело с местом жительства населения (город как самоуправляемая община). Вполне возможно, что слово «самоуправляющая община» можно использовать в более широком аспекте, распространив его не только на городские поселения, но и на сельские населенные




³⁵ Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.1. А-З. – М.:

«Русский язык», 1989. С.545.

³⁶ Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 13-е, испр.- М.: Русс. яз., 1981.С.619.

³⁷ Словарь иностранных слов. – 12-е изд., стереотип. – М.: Рус. яз., 1985. С.283.

³⁸ Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 13-е, испр.- М.: Русс. яз., 1981.С.306.

³⁹ Словарь иностранных слов. – 12-е изд., стереотип. – М.: Рус. яз., 1985. С.326.

пункты. И все ж, по нашему глубокому убеждению, вряд ли слова «местный» и

«муниципальный» можно считать синонимами, так как первое слово содержит более глубокую смысловую нагрузку по сравнению со вторым.
1.3.Осоотношениипонятий«локальное»и«местное»
Когда мы говорим «локус» или «место», очень редко имеется понимание того, что всегда сложная пространственная и, если угодно, территориальная конструкция.⁴⁰

Сами понятия «местное самоуправление», «муниципальная система» отталкиваются прежде всего от «локуса», «топуса» - Места, в котором сплавляются физическое (географическое) существование субъектов и их деятельность как агентов, получающих определенный социальный статус.⁴¹ Приводится в качестве примера взгляд П. Бурдье: различение физического и социального пространства.⁴²

А.А.Акмаловапишет: «Место» («местное») предстает в теории местного самоуправления, таким образом, как переплетение физического пространства жителей («укоренение и естественное жизнеобеспечение, «малая родина») и социального пространства активных агентов».⁴³

Как отмечают, М.В. Назукина, П.В. Панов, К.А. Сулимов, локальное рассматривается как один из уровне масштабирования социальных общностей. При этом отмечается, сам по себе термин «локальное» всего лишь указывает на то, что изучаемый объект «локализован» в пространстве. «Местом» может быть любая точка или область этого пространства, и в этом смысле все социальные феномены, по большому счету, так или иначе «локальны». Масштаб «локализации», однако может быть различным.⁴⁴

По их мнению, «локальное» предполагает еще более «узкую фокусировку» - на субрегиональном уровне. Несомненно, такое определение понятия «локальное» весьма условно, однако оно прочно утвердилось в российской и мировой науке. При этом в России чаще используется термин «местное». В любом случае данная категория вполне конвенциональна: речь идет о масштабе локализации меньшем, чем «регион».⁴⁵

Как отмечает Р.Ф. Туровский, локальный (местный) уровень условно признают неделимым, хотя на и здесь можно выявить наличие в нем частей и уровней:

1. 
   «большое» локальноесообщество- населенный пункт или агломерация населенных пунктов;
   

⁴⁰ Глазычев В. Капитализация пространства // Эксперт. – 12-18 января 2004. - № 1. – С.102.

⁴¹ Акмалова А.А. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт правового регулирования: Монография. – М.: Прометей, 2002. С.111.

⁴² П. Бурдье – Социология политики. – М., 1993, С.39-40.

⁴³ Акмалова А.А. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт правового регулирования: Монография. – М.: Прометей, 2002. С.111-112.

⁴⁴ Сообщества как политический феномен / [Н.В. Борисова и др.] под ред. П.В. Панова, К.А. Сулимова, Л.А. Фадеевой. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2009. С.153.

⁴⁵ Сообщества как политический феномен / [Н.В. Борисова и др.] под ред. П.В. Панова, К.А. Сулимова, Л.А. Фадеевой. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2009. С.154.

2. 
   «точечные» локальные сообщества – городские микрорайоны, городские и сельские улицы и кварталы, сельские хутора и т.п. (к этому уровню лучше всего применимо понятие «соседское сообщество»);
   
3. 
   «элементарные» локальные сообщества - отдельные жилые дома, в которых проживают семьи и, в городских условиях - более крупные соседские сообщества. ⁴⁶
   

Переводя с языка политического на язык МСУ каждый индивид - это тоже элемент территориального пространства, вокруг которого складывается личностное пространство.