лекции. Тема концептуальные положения организации муниципального управления
 Скачать 393.08 Kb.
|
ТЕМА 3. ТЕРРИТОРИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯВопросыдлярассмотрения Территория муниципального образования (сущность и содержание понятия). Основные подходы к разработке критериев формирования территории муниципального образования. Социально-экономические критерии оптимальности территории муниципального образования. Территория муниципального образования (сущность и содержание понятия)Определениепонятия«территориямуниципальногообразования» В наиболее общем виде территорией муниципального образования является пространство (земля) в пределах очерченных границами этого муниципального образования вне зависимости от формы собственности и целевого назначения.107 Территория муниципального образования рассматривается нами как неотъемлемая часть пространства региона. Речь идет об ареале юрисдикции муниципальной организации местного самоуправления в пределах административно-территориальной границы, установленной законом субъекта Российской Федерации. Структурно-объектное содержание территории муниципального образования представляет собой совокупность расположенных на ней элементов природно-ресурсного, социально-экономического и историко-культурного потенциала региона. Территория муниципального образования обладает только присущим ей набором определенных природно-климатических и географических, социально-экономических и историко-культурных характеристик в совокупности со сложившейся социо-эколого- экономической структурой. Экологическая составляющая территории представлена природной средой, экономическая – местным хозяйством, а социальная – местным сообществом или группой местных сообществ. При анализе структуры территории муниципального образования используют природно-климатические, географические и историко-культурные характеристики. Площадь (протяженность) его территории рассматривается сквозь призму экологического, экономического и социального аспектов. Как отмечают В.Лексин и А. Швецов, в основе концепции «территориальности» лежит признание самого факта обязательного наличия особой сущности этих явлений, объектов и процессов, которую они обретают вследствие их расположения или протекания в определенных пространственных границах. «Место», «пространство» суть единственно общее, что создает «территориальность» как дополнительное («синергетическое») качество указанных явлений, объектов и процессов. Поэтому важнейшим доминантным признаком исследования территории муниципального 107 Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «ГИМу» и «Юриспруденция» /под ред. А.С. Прудникова, Д.С. Белявского. – М.: ЮНИТИ-Дана, Закон и право, 2009. С.122. образования является понимание ее как особогосвойстваявлений,объектовипроцессов.108 Характеристикатерриториимуниципальногообразования Природно-климатические и географические характеристики территории муниципального образования включают в себя: особенности географического положения, рельеф природного ландшафта, климат и другие элементы. К историко-культурным характеристикам, как правило, относят: миграционные процессы на территории муниципального образования, религия, местные обычаи и традиции, национальный менталитет, историкокультурное и духовное наследие, имеющийся социальный опыт самоуправления в местных сообществах. Исходные природно-климатические и географические характеристики обусловливают существующую природную среду, а историко-культурные - предопределяют менталитет и состав населения. Территория муниципального образования характеризуется как степенью хозяйственной деятельности местного сообщества или группы местных сообществ, так и способностью выполнять роль пространственной основы их жизнедеятельности. Состоя- ние местного хозяйства, его структура и уровень развития находятся в прямой зависимости от обеих групп базовых характеристик (природно-климатических, географических и историко-культурных). Однако существует и обратная связь: речь идет о влиянии местного хозяйства на сложившийся историко-культурный и духовный по- тенциал местных сообществ. Обратим внимание на структуру взаимосвязей между тремя основными компонентами территории - природной средой, местными сообществами и производственно-хозяйственным комплексом. Природная среда изначально предопределяет структуру местного хозяйства, развитие тех или иных отраслей, его динамику. Местное хозяйство в свою очередь влияет на состояние природной среды через загрязнение, преобразование территорий, появление различных (в том числе не ожидавшихся) последствий и пр. Природная среда имеет эстетическое и культурно-воспитательное влияние на население, а также является «средой обитания» человека. Местные сообщества воздействуют на природную среду (землю, недра, флору и фауну, воздух, водные объекты) через ее преобразование, изменение, положительное или отрицательное в силу уровня своего экологического образования, традиций и обычаев данной местности по отношению к природе. Местные сообщества играют по отношению к местному хозяйству двойственную роль. С одной стороны они принимают участие в создании местного хозяйства, осуществляют руководством им, а с другой – его составной частью, рабочей силой. Местное хозяйство обеспечивает членам местных сообществ определенный уровень и условия жизни, занятость, социальный пакет. 108 Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 11 (заключительная). Региональная Россия начала ХХI века: новая ситуация и новые подходы к исследованию и регулированию // Российский экономический журнал. – 2004. - № 4. С.8. Территориямуниципальногообразованиякакмуниципальнаятерриториальнаясистема Единство и целостность воспроизводственного процесса – важнейший признак территории муниципального образования. Еще один обязательный признак территории муниципального образования состоит в наличии четко установленных административных границ, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизнедеятельности местных сообществ. Они обусловлены ролью территории муниципального образования в системе территориального и отраслевого разделения труда в регионе. Территорию муниципального образования можно рассматривать как социально-экономическийкомплекс, основные звенья которого, а именно: материальное производство и социальная сфера сбалансированы. Другими словами, речь идет о муниципальной территориальной системе, для которой характерно взаимодействие производственной, экологической и социальной подсистем. Подчеркнем, что эта система формируется и функционирует в границах территории муниципального образования. Ее мы вправе отнести к одному из видов территориальных систем. Под ними В.Лексинподразумевает «любые (и природные, и «антропогенные») совокупности особым образом соединенных элементов и структурных взаимосвязей, носящие пространственный (территориальный) характер.109 Эти совокупности отчетливо выражаются и проявляются в границах муниципальной территориальной системы в связи с наличием на территории муниципального образования определенных ресурсов и их использованием, с финансово-экономическими отношениями хозяйствующих субъектов. Они в определенной степени носят локальный характер, так как замыкаются в этих границах (наличие муниципальной организации местного самоуправления, локальных энергетических, транспортных сетей, социальной инфраструктуры и т.п. для удовлетворения жизненных потребностей местного населения). Муниципальная территориальная система включает в себя территориальнуюорганизациюнаселениякак пространственную форму его жизнедеятельности. Она характеризуется сложившейся сетьюпоселений, функциональными территориальными взаимосвязями населенных мест и ареалов скопления населения, а также степенью зрелости, упорядоченности и рациональности сложившихся и формирующихся систем расселения.110 Муниципальная территориальная система вместе с тем представляет собой территориальнуюобщественнуюсистему, функционирующую в границах муниципального образования. Б.С. Хорев выделял при характеристике территориальных общественных систем (комплексов) следующий набор основных, системообразующих факторов: общность производственных и транспортных связей; единство системы населенных пунктов и демографических связей; единство системы специальной 109 Лексин В. Территориальное устройство государства: попытка реализации системной методологии анализа // Российский экономический журнал. – 2003. - № 1. С.58. 110 Демографический энциклопедический словарь / Редкол.: Валентей Д.И. (гл. ред.) и др. – М.: Советская энциклопедия, 1985. С.473. инфраструктуры; общность природопользования и задач по охране окружающей среды; и др.111 Взгляды Б.С. Хорева разделяет один из специалистов по системному управлению в современном российском государстве В. Лексин.112 Муниципальная территориальная система включает в себя территориальную организацию местного самоуправления на уровне муниципального образования и территориальную структуру местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации (чаще всего ее определяют как региональная модель территориальной организации местного самоуправления). Она формируется: на территории муниципального образования, границы и статус которого законодательно устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации; на территории субъекта Российской Федерации Поставим вопрос несколько в иной плоскости, рассматривая его сквозь призму местного самоуправления: «Что первично для территориальной организации местного самоуправления в муниципальном образовании – «территория местного сообщества (группы местных сообществ») или «территория органов муниципальной власти»? В федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.) в определении термина «муниципального образования» содержится изложение открытого перечня видов территориальных объектов, могущих быть муниципальными образованиями: городское поселение; сельское поселение; несколько поселений, объединенных общей территорией; часть поселения.113 |