лекции. Тема концептуальные положения организации муниципального управления

• Название: Тема концептуальные положения организации муниципального управления
• Анкор: лекции
• Дата: 19.04.2023
• Размер: 393.08 Kb.
• Имя файла: Lektsii.docx
• Тип: Документы; #1073958
• страница: 5 из 36

Понятие «самоуправление» в общественных науках

1. 
   Этимологическийсмыслпонятия«самоуправление»
   

Слово «самоуправление» в «Толковом словаре живого великорусского языка» В.И. Даля толкуется как управа самим собою, знание и строгое исполнение долга своего.⁴⁷ С.И. Ожегов в своем словаре приводит два значения этого слова. Самоуправление – это право на внутреннее управление своими местными силами и право решать дела внутреннего управления по собственным законам в пределах национально-территориальной единицы, автономии.⁴⁸

В качестве синонимов слов «самоуправление», «самоуправляющийся» в «Словаре синонимов русского языка» приводяттся слова «независимость», «независимый».⁴⁹

В немецком языке имеется слово Selbstverwaltung, которое в переводе на русский язык означает самоуправление.⁵⁰

В то же время обратим внимание на следующий существенный момент: в «Толковом словаре живого великорусского языка» В.И.Даля и в «Словаре русского языка» С.И.Ожегова словосочетание «местное самоуправление» не встречается. В них скорее говорится об управлении местом в значении территории, на которой проживали местные жители, об управлении общиной (В.И.Даль), о самоуправлении самим собой или как правом на управление кем-либо или чем-либо (С.И.Ожегов).

2. 
   Основныеподходывизучениипонятия«самоуправление»
   

В муниципальной науке сложилось несколько подходов в определении понятия

«самоуправление».

Согласно первому, самоуправление – это право и деятельность местных органов власти самостоятельно решать круг вопросов, отнесенных к их компетенции законодательными и иными нормативными правовыми актами.



⁴⁶ Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика [Текст].: учеб. пособие для вузов / Р.Ф. Туровский; Гос. ун-т – Высшая школа экономики. – М.: Изд. дом ГУ ВШЭ. - 2006. – С.35.

⁴⁷Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.4. Р–V. – М.: Русс. яз.,1991. С.636.

⁴⁸ Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 13-е, испр.- М.: Русс. яз., 1981. С.619.

⁴⁹ Александрова Словарь синонимов русского языка. Практический справочник. 7-е изд., стер. – М.: Русс. яз., 1993. С.390.

⁵⁰ Немецко-русский словарь (основной). Около 95000 слов. – М.: Русс. яз., 1992. С.767.

В Словаре Брокгауза и Ефрона под самоуправлением понимается право, предоставляемое государством своим составным частям: областям, городам, общинам, сословиям и корпорациям управлять самостоятельно своими внутренними делами… С.Виттерассматривал самоуправление как право местных органов общественного управления на решение местных вопросов в сфере хозяйственной деятельности.

Сторонники второго подхода определяют самоуправление как тип управления, при котором субъект и объект управления совпадают. К.Маркссамоуправление определял как

«управление народа посредством самого народа».

Имеет место третья точка зрения, которая отражает взгляд на самоуправление как на внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.⁵¹ Речь идет об управлении системой (в том числе местной территориальной) не извне, а изнутри, независимо от его характера (авторитарного, демократического и т.п.).

В Большой Советской Энциклопедии под самоуправлением понимается управление делами территориальной общности, организации или коллектива, самостоятельно осуществляемое их членами через выборные органы либо непосредственно. А.Васильчиков видел в самоуправлении систему, возлагающую на местных обывателей все тяготы управления с соответствующими правами, Г. Елинек - форму государственного устройства (Г.Елинек), а Н.Бравинская- власть, создаваемую для решения хозяйственных вопросов, но не политических, Н.Н Митягин - способ жизнедеятельности коллектива, в том числе территориального. В его основе лежат принципы самоорганизации, самостоятельности и саморегулирования.

Обратим внимание на позицию Е.Г Анимицы, А.Т. Тертышного, которые

«самоуправление» рассматривают как синоним термина «местное самоуправление». Самоуправление трактуется авторами как относительно самостоятельное автономное функционирование какой-либо общественной организации.⁵²

Единицы самоуправления подразделяются на два больших типа в зависимости от того, какие организации составляют их основу. К первому типу относятся коллективы, в основе объединения которых положены признаки производственно-профессиональной деятельности, или одной политической программы, или вероисповедания, или общих забот и творческих устремлений. Словом, речь идет о корпоративных единицах и системах самоуправления (например, профсоюзах). «Естественной» базой организации самоуправления второго типа выступает территориальнаяобщностьлюдей. Под ней понимается исторически сложившаяся и находившаяся в непрерывном развитии устойчивая совокупность людей. Она характеризуется системой связей, отношений и взаимодействий, сложившихся в результате постоянного их проживания на одной из хозяйственно освоенной территории. Такая единица самоуправления рассматривается как территориальная, например, город, село.



⁵¹ Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под ред. В.Б. Зотова. -

/ СПб.: Лидер, 2005. С.9.

⁵² Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. – М.: ИНФРА- М, 2000. C.6,5; см также: Алейников Н. Взаимодействие как общий процесс развития. Размышления о природе отношений государственных и муниципальных институтов власти // Муниципальная власть. – 2004. - № 1. С.68.

Общность понятий «самоуправление» и «местное самоуправление» как синонимов обосновывается также наличием «хозяйственных и иных дел какой-либо общественно- территориальной единицы или территориальной общности. Они выступают в качестве предметов ведения самих жителей и непосредственно избираемых ими органов власти, стоящих во главе каждой территориальной общности, а не центральных органов управления.

Обобщим вышесказанное. Термин "самоуправление" рассматривается исследователями как:

• 
  форма государственного устройства (немецкий ученый Г.Елинек);
  
• 
  право местных органов общественного управления на решение местных вопросов в сфере хозяйственной деятельности (граф С.Витте);
  
• 
  заведование всеми местными нуждами самим обществом (М.А.Курчинский);
  
• 
  управление через лиц, избранных населением (В.В,Погосский);
  
• 
  управленческий процесс (А.И. Лимонов);
  
• 
  система, возлагающая на местных обывателей все тяготы управления, с соответствующими правами (А.Васильчиков);
  
• 
  власть, создаваемой для решения хозяйственных вопросов, но не политической (Н. Бравинская);
  
• 
  способ жизнедеятельности коллектива, в том числе территориального, в основе которого лежат принципы самоорганизации, самостоятельности и саморегулирования (Н.Н. Митягин).
  

Не вдаваясь в дискуссию о соотношении понятий «самоуправление» и «местное самоуправление», заметим, что ареал применения термина «самоуправление» в общественных науках более широкий. Он охватывает как целое общество, государство, его отдельные регионы, территории поселений и территориальные образования, так и местные сообщества, отдельные организации, коллективы или группы людей.

В регионоведении термин «самоуправление» распространяется на социум (социально-территориальную общность), проживающий на территории региона или точнее субъекта Российской Федерации, границы которого устанавливаются законодательными актами. Местное самоуправление рассматривается как составной элемент регионального самоуправления, так как «привязывается» к территории муниципального образования, в границах которого население реализует свое право на местное самоуправление. По существу, местное самоуправление сводится к территориальному самоуправлению.

На наш взгляд, данный подход требует некоторого уточнения. Местное самоуправление – как вид самоуправления, связан не столько с территорией, в границах которой законодательным актом предусматривается осуществление населением своего права на самоуправление. Скорее речь идет о реализации местным сообществом внутренне присущих ему принципов самоуправления – самоорганизации, самостоятельности и самодеятельности в решении вопросов их жизнедеятельности, посредством формируемой собственной организации местного самоуправления. Местные сообщества могут объединяться и создавать организацию местного самоуправления в границах территории их проживания. Словом, не органы государственной власти своими законами «вводят» местное самоуправление на устанавливаемых ими территориях, а сами местные сообщества формируют свою

собственную организацию местного самоуправления в границах территории их проживания.