Лекции по муниципальному праву. Тема общетеоретические основы местного самоуправления (4часа)
 Скачать 1.13 Mb.
|
|
В собственности поселений может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений. Согласно ч.3 ст.50 Федерального закона №131 – ФЗ в собственности муниципальных районов могут находиться: 1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района; 2) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог; 3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района; 5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; 6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией; 7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время; 8) имущество, предназначенное для создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района; 9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов; 11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг; 12) имущество межпоселенческих библиотек; 13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами; 15) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района; 16) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района; 17) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; 18) имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта; 19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья; 21) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; 22) имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 23) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на территории муниципального района. В собственности муниципальных районов может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов. Согласно ч.4 ст. 50 Закона в собственности городских округов могут находиться все виды имущества, предназначенного для городских и сельских поселений, а также муниципальных районов. Новеллой является также и положение части 5 ст.50 данного Закона, согласно которому «в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям частей 1 – 4 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению». Таким образом, Федеральный закон №131 – ФЗ увязал право собственности муниципальных образований с целевым предназначением имущества. Необходимо акцентировать внимание на то, что гражданское законодательство предусматривает деление имущества, находящегося в собственности муниципального образования, на две части. Одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения (муниципальные унитарные предприятия) и праве оперативного управления (казенные предприятия и учреждения), а все остальное имущество (в том числе и бюджетные средства) составляют казну муниципального образования. Способы образования муниципальной собственности: Итак, право муниципальной собственности возникает из следующих оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами:
В первую очередь речь идет о гражданско-правовых сделках (купля-продажа, дарение и т.д.). Особую категорию дел составляют дела, связанные с приобретением права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество. Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права не недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. Более подробно процедурные вопросы регулируются постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. №580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (в ред. от 12 ноября 2004 г.). Формулировка ч.3 ст.225 ГК РФ порождает на практике массу споров и противоречий. Более того, существует мнение о необходимости изменения данной нормы. Так, например, В.Г. Элеменкин отмечает, что «использование прокуратурой части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ для понуждения органов местного самоуправления к принятию в собственность бесхозяйных гидротехнических сооружений, скотомогильников и других объектов стала головной болью и финансовой катастрофой для тысяч муниципальных образований России». При этом автор ссылается на ч.1 ст. 16 Земельного кодекса РФ, согласно которой, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Как правило, земляные гидротехнические сооружения (дамбы, валы и т. п.) находятся на государственной земле и создавались на бюджетные государственные средства. В связи с этим, как отмечает, В.Г. Элеменкин «…иски прокуратур и решения ряда судов обязатьадминистрации муниципальных образований сельских поселений осуществить постановку на учет гидротехнических сооружений (как правило, земляных водооградительных валов) как «бесхозяйной» недвижимой вещи противоречат действующему законодательству. Ни ГК РФ, ни ГПК РФ, ни постановление Правительства РФ от 17 сентября 2003 года №580 не предписывают обязанности органов местного самоуправления районного либо поселенческого уровня вести работу по постановке на учет любой подозреваемой в «бесхозяйности» недвижимости...». Выход из сложившейся ситуации автор видит в необходимости изменения текста первого абзаца части 3 статьи 225 ГК РФ, изложив его следующим образом: «Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа государственной власти, органа местного самоуправления муниципального района или городского и сельского поселения, на территории которого они находятся, в соответствии с закрепленными за ними полномочиями». «Внесение этого изменения позволит состыковать статью 225 ГК РФ с Конституцией РФ и федеральными законами и снимет головную боль муниципалитетов, дав им возможность более эффективно исполнять свои полномочия. Кроме того, не будут поданы тысячи исков прокуратур к муниципалитетам и не состоятся тысячи бессмысленных судебных слушаний, что положительно скажется и на работе правоохранительной системы», - отмечает В.Г. Элеменкин. Действительно, формулировка ч.3 ст.225 ГК РФ означает отсутствие фактической возможности органов местного самоуправления отказаться от приема в муниципальную собственность ненужного имущества, а также имущества, требующего значительных затрат на его содержание. К сожалению, как показывает практика, довольно часто в судебном порядке выносятся решения об обязании органов местного самоуправления не только обратиться в регистрирующий орган, но и в последующем принять такое имущество на свой баланс. 2. Приобретение муниципальной собственности в порядке разграничения государственной собственности на федеральную государственную собственность, государственную собственность субъектов РФ, муниципальную собственность. Данный порядок приобретения муниципальной собственности регулируется постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», согласно которому объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Оформление передачи данных объектов в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Данное постановление и в настоящее время действует и активно применяется в необходимых случаях. Судебная практика, связанная с применением данного постановления, приводит к тому, что органы местного самоуправления понуждают принимать в муниципальную собственность имущество, которое не может находиться на их балансе в силу ст.50 Федерального закона №131-ФЗ, а также имущество, находящееся в плохом состоянии, без надлежащих документов и т.д. В большинстве случаев в решениях арбитражных судов указывается на императивность норм, обязывающих принять в муниципальную собственность «порочное имущество», и невозможность выдвижения каких-либо требований. В развитие названного постановления Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 года Президент РФ распоряжением от 18 марта 1992 года №114 утвердил Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Затем Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» было установлено, что: а) органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением №3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года; б) передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда; в) решения органов местного самоуправления о включении объектов (имущества) в состав муниципальной собственности могут быть оспорены в судебном порядке. 3. Приобретение имущества в муниципальную собственность в связи с проводимой реформой по разграничению полномочий между разными уровнями публичной власти. Данный порядок регулируется Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 05.06.2012 года). Согласно ч.11 ст.154 данного Закона находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: а) если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; б) если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае: а) если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; б) если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 4. Приобретение имущества в муниципальную собственность в результате разграничения имущества между разными видами муниципальных образований. Данный порядок регулируется Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ. Так, согласно ч.11.1 ст.154 указанного Закона безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами производится в следующем порядке. Разграничение имущества осуществляется между:
Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона - № 131-ФЗ видами имущества. Споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Наличие судебного спора по отдельным объектам имущества не является основанием для приостановления передачи иных объектов имущества. Механизмы отчуждения муниципального имущества. Например, согласно ч.11 ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае: а) если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; б) если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Необходимо отметить, что к исключительной компетенции представительных органов муниципальных образований отнесено установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе порядка и условий приватизации муниципальной собственности. Что особенно важно, доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет. Согласно ст. 13 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с посл.изм и доп.) основными способами приватизации государственного и муниципального имущества являются: 1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; 1.1) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью; 2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; 3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; 4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; 5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; 6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; 7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; 8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; 9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; 10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления. |