Тема понятие и роль местного самоуправления
 Скачать 2.33 Mb.
|
|
самоуправления в сфере общественной безопасности возложен широкий круг собственных и государственных полномочий, реализация которых требует постоянного и оперативного взаимодействия с различными государственными структурами. Для реализации этих задач при городской администрации создается орган (в небольших муниципальных образованиях - специалист) по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. На этот орган (специалиста) возлагаются функции по реализации на территории муниципального образования единой государственной политики и по руководству деятельностью дислоцированных на территории муниципального образования органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и поисково- спасательных служб. Начальник муниципального органа ГОЧС назначается 246 главой муниципального образования по согласованию с руководителем соответствующего органа субъекта РФ и должен иметь профессиональную подготовку по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. 9.3. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом Уровень обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами (ЖКУ) - один из самых важных показателей качества жизни на территории муниципального образования. Управление жилищно-коммунальным комплексом, согласно ФЗ №131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», относится в основном к компетенции поселений или городских округов. Предприятия, входящие в жилищно-коммунальный комплекс, и поставщики ресурсов, управляющие и подрядные организации, органы регионального управления и местного самоуправления - должны согласовывать свои действия в целях повышения качества жилищно-коммунального обслуживания. На муниципальные районы возложены межпоселенческие функции: организация электро- и газоснабжения в границах муниципального района, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами муниципального района с соответствующими инженерными сооружениями, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, содержание межпоселенческих мест захоронения и оказание ритуальных услуг. В современных условиях стоит рассматривать по отдельности жилищное хозяйство и коммунальный комплекс в силу различной специфики их функционирования и регулирования. В состав жилищного хозяйства входят жилые и нежилые здания с сетью эксплуатирующих и обслуживающих их предприятий и организаций. Коммунальный 247 комплекс включает в себя системы инженерного обеспечения поселений (электроэнергия, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение) и общегородское коммунальное хозяйство (дороги, благоустройство и озеленение территории, вывоз и переработка бытовых отходов и ряд других хозяйств). Стоит выделить три взаимосвязанных аспекта управления в сфере ЖКК, включающих доступность приобретения и эксплуатации жилья, повышение качества жилищно-коммунального обслуживания, а также преобразование жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований на принципах самоокупаемости услуг и привлечения частного бизнеса, которые действуют в условиях регулируемого органами управления рынка услуг ЖКК с учетом социально-экономических условий и регламентов, обеспечивающих стандарты условий проживания для населения, а также социальной ответственности бизнеса. Основные задачи, стоящие перед органами местного самоуправления в области управления ЖКХ приведены на рисунке 9.4. Задачи органов местного самоуправления в области управления ЖКХ Совершенствование местной нормативно-правовой базы Установление экономически обоснованных тарифов на услуги ЖКХ Разработка и реализация программ ресурсосбережения Реализация концессионных соглашений при модернизации коммунальной инфраструктуры Реформирование городских предприятий ЖКХ Содействие созданию конкурентной среды в управлении и эксплуатации жилищного фонда Организация службы жилищных субсидий Установление социальных стандартов и нормативов регулирующих качество ЖКУ и обеспечить контроль их соблюдения 248 Рисунок 9.4. Задачи, стоящие перед органами местного самоуправления в области управления жилищно-коммунальным хозяйством К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: - учет муниципального жилищного фонда; - установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; - ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; - определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; - предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; - принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые; - согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; - признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; - осуществление контроля использования и сохранности муниципального жилищного фонда, соответствия жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; - определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании 249 переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений. По формам собственности жилищный фонд делится на частный, государственный и муниципальный. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: - жилищный фонд социального использования, предоставляемый для малоимущих и некоторых других категорий граждан (в основном муниципальный и частично государственный); - специализированный жилищный фонд (также в основном муниципальный и частично государственный), предназначенный для временного проживания отдельных категорий граждан; - индивидуальный жилищный фонд, предназначенный для собственного проживания граждан и членов их семей; - жилищный фонд коммерческого использования, предназначенный его собственником для проживания граждан на условиях возмездного пользования. В муниципальной собственности находятся: - жилищный фонд социального назначения для малообеспеченных граждан; - служебные жилые помещения и общежития; - маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся муниципальные жилые помещения; для граждан - несостоятельных должников, утративших жилые помещения, полученные за счет кредитов или целевых займов и заложенные в их обеспечение, если на момент обращения у них нет другого жилья; для граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. В отношении муниципального жилищного фонда органы местного самоуправления обладают всеми полномочиями собственника. По 250 отношению к иному жилищному фонду к компетенции органов местного самоуправления относится только принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые и обратно и согласование переустройства и перепланировки жилья. Остальные решения по правам владения, пользования и распоряжения принимаются собственниками помещений и их объединениями. Для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирных домах, обеспечения их эксплуатации Жилищный кодекс РФ предусматривает следующие формы объединений собственников: - жилищные и жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы; - товарищества собственников жилья (ТСЖ); - объединения (ассоциации) ТСЖ, ЖСК для совместного управления общим имуществом многоквартирных домов. Жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребности граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме. Товариществом собственников жилья (ТСЖ) признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленном законодательством порядке распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме. Число членов ТСЖ, создавших товарищество, должно превышать 50% от общего числа голосов собственников помещений. При наличии в многоквартирном доме муниципальных жилых и нежилых помещений уполномоченный орган местного самоуправления имеет в ТСЖ количество голосов, 251 пропорциональное его доле в общей площади помещений дома. ТСЖ может объединять несколько многоквартирных домов, а также односемейных домов, дачных домов с приусадебными участками, гаражами и другими объектами при наличии общего или соседних земельных участков, общих сетей инженерно-технического обеспечения и других элементов инфраструктуры. Два и более ТСЖ могут создать объединение (ассоциацию) для совместного управления общим имуществом. ТСЖ обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме. Оно самостоятельно принимает решение о форме управления домом, вправе заключать договор с выбранной управляющей организацией на управление, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества, оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества, может своими силами выполнять работы для собственников помещений и оказывать им различные услуги. ТСЖ самостоятельно определяет смету доходов и расходов на год и на ее основе устанавливает размеры платежей и взносов для каждого собственника помещений в соответствии с его долей в общей собственности. Органом управления многоквартирным домом, в котором не создано ТСЖ или кооператив, является общее собрание собственников помещений. К компетенции собрания собственников помещений относятся: - принятие решения о реконструкции дома (в том числе расширении или надстройке), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном доме; - принятие решения о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений на пользование им; - принятие решений о передаче в пользование общего имущества дома; - выбор способа управления многоквартирным домом; - другие вопросы, установленные Жилищным кодексом РФ. 252 Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в данном доме, пропорционально его доле в праве собственности на общее имущество в строении. Порядок проведения общих собраний собственников определяется Жилищным кодексом РФ. Управление жилищным фондом - это организация содержания и ремонта жилья, а также предоставления коммунальных услуг самостоятельно или по договорам с подрядными жилищно-эксплуатационными организациями. Объектом управления является многоквартирный жилой дом или совокупность домов. Согласно Жилищному кодексу РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны самостоятельно выбрать один из способов управления: - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; - управление ТСЖ, жилищным либо иным потребительским кооперативом; - управление с помощью привлечения управляющей организации. Управление через ТСЖ или кооператив предполагает наличие в его руководстве квалифицированных специалистов, знающих строительные, технологические, сметные и другие нормы и способных привлекать на договорной основе обслуживающие организации. Выбор способа управления общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется на общем собрании собственников помещений и может быть изменен ими в любое время. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников. Если собственниками в течение года не выбран способ управления домом или если принятое решение не было реализовано, то орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации. При этом многоквартирный дом может управляться только 253 одной организацией. Собственники помещений обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам конкурса. После завершения указанных процедур орган местного самоуправления снимает с себя функции управления многоквартирными жилыми домами и передает их управляющим организациям. Органы местного самоуправления обязаны создавать условия для эффективного управления многоквартирными домами. С этой целью они: - обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм; - могут предоставлять управляющим организациям, ТСЖ, жилищным и иным кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов; - содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность. Важную роль в управлении многоквартирными домами играют общественное участие и контроль. Через систему старших по домам и подъездам, домовых и квартальных комитетов, органов территориального общественного самоуправления осуществляется конструктивное взаимодействие жителей и жилищных объединений с управляющими и обслуживающими организациями. Органы местного самоуправления объективно заинтересованы в таком участии и контроле. 9.4. Муниципальное управление коммунальным хозяйством К инженерному обеспечению поселений относятся такие ресурсы, как электроэнергия, тепло, газ, вода. Ресурсоснабжающими организациями в системе ЖКК являются организации, поставляющие данные ресурсы 254 потребителям через присоединенные сети, а также оказывающие услуги по водоотведению. Потребителями этих ресурсов на территории муниципального образования являются предприятия, учреждения, организации всех форм собственности и граждане. Основные снабжающие организации по отдельным видам ресурсов: - электроэнергия – гарантирующие поставщики, энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации, электросетевые организации, ремонтные компании и другие; - природный газ - организации, входящие в состав ПАО «Газпром»; - теплоэнергия - ТЭЦ, принадлежащие региональным энергосистемам, и местные котельные, значительная часть которых находится в муниципальной собственности; - водоснабжение, водоотведение - организации типа "Водоканал", в большинстве своем муниципальные предприятия, в отдельных городах - акционерные общества. Предприятия, обеспечивающие поставку перечисленных ресурсов по распределительным сетям, относятся к числу естественных локальных монополистов. Во многих городах между ресурсоснабжающими организациями и конечными потребителями ресурсов стоят муниципальные предприятия, ведающие распределительными внутриквартальными и внутридомовыми сетями и сооружениями. Они действуют на основе договоров с конечными потребителями и ресурсоснабжающими организациями, выступая в роли перепродавцов ресурсов, собирают с населения и других конечных потребителей плату за ресурсы и расплачиваются с поставщиками. Действуя в рамках рассмотренных основных направлений, органы местного самоуправления ориентированы на выполнение таких задач как: 255 - разработка и утверждение перспективных схем ресурсоснабжения городов; - формирование местных рынков теплоэнергии; - установление экономически обоснованных тарифов ЖКУ; - сокращение потерь тепла в жилых зданиях; - поиск инвесторов и реализация схем частно-государственного партнерства. Разработка и утверждение перспективных схем развития систем ресурсоснабжения поселений в первую очередь затрагивают вопросы тепло- и водоснабжения. При разработке таких схем необходимо, в частности, сопоставление эффективности использования теплоэнергии от централизованных (через распределительные сети) и автономных источников в каждом конкретном случае. Автономные источники (котельные) оказываются, как правило, эффективнее на территориях с малой плотностью застройки, при сложном рельефе местности, в местах, удаленных от крупных источников тепловой энергии, когда стоимость услуг по передаче энергии сопоставима со стоимостью ее производства. Экономически обоснованные тарифы на услуги тепло-, водоснабжения и водоотведения должны быть увязаны с уровнем тарифов, устанавливаемых на федеральном и региональном уровнях. При принятии решений об установлении тарифов должны использоваться результаты комплексных обследований предприятий, включая независимые экспертизы и проверки за счет бюджетных средств. Процесс формирования тарифов должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей. Процедуры тарифного регулирования должны обеспечивать публичность процесса, что повысит доверие потребителей ресурсов, а также установления баланса интересов в процессе регулирования тарифов. Публичность системы должна обеспечиваться процедурами мониторинга деятельности предприятий 256 коммунальной энергетики, подготовки и рассмотрения заявок на пересмотр тарифов, их утверждения и вступления в силу. В условиях нестабильной экономики установление срока действия тарифа следует дополнять определением внешних факторов, изменение которых приведет к автоматическому перерасчету или изменению производственной программы предприятия. В крупных городах органы местного самоуправления способны сформировать профессиональные службы регулирования тарифов для предприятий коммунальной инфраструктуры. Для малых муниципальных образований эти функции могут быть переданы организациям регионального уровня. Задача сокращения потерь тепла в жилых и общественных зданиях может быть решена при их капитальном ремонте и реконструкции, наряду с переустройством внутридомовых сетей и установкой индивидуальных приборов учета. Организация, управляющая жилищным фондом, должна оценить эффективность такой реконструкции. Формирование местных рынков тепловой энергии в городах предполагает разделение ее монопольной транспортировки по единым муниципальным городским сетям и конкурентного производства на различных теплоисточниках. Это предполагает передачу муниципальных теплосетей и источников теплоэнергии в управление разным хозяйствующим субъектам. Такая схема может дать значительный экономический эффект, поскольку во многих крупных городах имеется избыток мощности по тепловой энергии и существует объективная возможность покупать у производителя, предлагающего более низкую цену. Созданию конкурентной среды будет способствовать также внедрение новых технологий, позволяющих эффективно обслуживать относительно небольшие группы потребителей. В частности, компания, управляющая жилищным фондом, будет иметь возможность рассматривать альтернативные варианты: создать собственный локальный источник теплоснабжения или воспользоваться услугами централизованной системы. 257 Поиск инвесторов для модернизации муниципальных объектов и коммуникаций в системах инженерного обеспечения городов должен решаться одновременно с поиском наиболее эффективной формы участия частного капитала в решении этой задачи. Как уже отмечалось, такой формой являются концессионные соглашения, однако конкретные условия определяются местной спецификой. Муниципальная власть должна создать для инвесторов благоприятные условия. Управление общегородским коммунальным хозяйством включает деятельность органов местного самоуправления в таких сферах, как строительство и содержание улиц и дорог, обустройство и содержание мест массового отдыха, инженерная защита территории, ее санитарная очистка, благоустройство, озеленение, создание малых архитектурных форм, вывоз, утилизация и переработка бытовых и частично промышленных отходов, организация уличного освещения, банно-прачечное, гостиничное хозяйство, содержание мест захоронения, оказание ритуальных услуг и т.п. Основная цель муниципального управления общегородским коммунальным хозяйством заключается в наиболее полном удовлетворении потребностей населения в соответствующих услугах исходя из положений главы 3 «Вопросы местного значения» ФЗ № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Задачи органов местного самоуправления в этой сфере показаны на рисунке 9.5. 258 Рисунок 9.5. Задачи органов местного самоуправления в сфере управления общегородским коммунальным хозяйством Исполнителями перечисленных работ и услуг могут быть муниципальные и частные компании всех организационно-правовых форм. Муниципальная власть должна позаботиться о четкой координации этих работ, создании конкурентной среды, своевременной выдаче муниципального заказа на бюджетные услуги и его финансировании. В крупном городе может существовать большое количество специализированных муниципальных и частных предприятий по выполнению отдельных перечисленных видов работ и услуг. Например, содержанием зеленого хозяйства крупных городов занимаются специализированные предприятия, в хозяйственном ведении которых есть теплицы для выращивания цветов, питомники древесных и кустарниковых растений. В городах существуют специальные службы инженерной защиты территории и т.д. В малом муниципальном образовании может быть всего одно многопрофильное муниципальное предприятие, обеспечивающее весь комплекс работ. Курирование деятельности общегородских коммунальных Задачи ОМСУ в сфере управления общегородским коммунальным хозяйством Содержание в надлежащем техническом состоянии общественных пространств города (улиц, площадей, парков и т.д.) Организация системы сбора, вывоза и утилизации бытовых и производственных отходов Размещение малых архитектурных форм (скамейки, ограды и др.) Инженерная защита территорий от паводков, подземных вод и т.д. Качественная и своевременная уборка и санитарная очистка территории Озеленение и освещение территории Содержание объектов рекреации и их дизайн Повышение качества обслуживания в гостиничном и банно-прачечном хозяйстве Содержание мест захоронения и обеспечение ритуального обслуживания 259 служб в местной администрации обычно осуществляет отдел (комитет, департамент и т.п.) жилищно-коммунального хозяйства. 9.5. Муниципальное управление транспортным комплексом Транспортный комплекс города включает в себя внутригородской пассажирский (автобус, трамвай, троллейбус), междугородный и пригородный пассажирский, грузовой, специализированный транспорт (перевозка хлеба, молока, бензина, вывоз бытовых отходов, медицинский транспорт и др.), транспортные парки или депо, гаражи, службы по содержанию трамвайных путей, контактной сети электротранспорта, вокзалы, автостоянки, заправочные станции, ремонтные и другие сервисные службы. В некоторых городах для внутригородских перевозок используется железнодорожный и водный транспорт, в крупнейших - метрополитены. Столь сложный комплекс требует муниципального регулирования и управления. ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к компетенции органов власти поселений и городских округов создание условий для предоставления транспортных услуг и организацию транспортного обслуживания в границах поселения, а к компетенции муниципальных районов - межпоселенческие перевозки в границах района. Особую проблему представляет муниципальное регулирование пассажирских перевозок в условиях конкуренции муниципального и частного транспорта. При организации управления транспортным комплексом города должны учитываться его особенности, показанные на рисунке 9.6. 260 Рисунок 9.6. Особенности транспортного комплекса города Для городского пассажирского транспорта важно соблюдение необходимого соответствия мощностей отдельных звеньев транспортной системы. В основе таких расчетов лежит определение пассажиропотоков по всем видам передвижений в разные периоды дня, суток, сезона, года. Среднесуточные пассажиропотоки определяют общий характер и объем транспортной работы в городе. Пассажиропотоки в часы пик определяют характер массовых передвижений и служат основой для определения потребности в подвижном составе при решении вопросов о провозной и пропускной способности транспорта и улично-дорожной сети города. Распределение пассажиров по маршрутам определяется с помощью коэффициента неравномерности, характеризующего наполняемость подвижного состава по длине маршрута. Он представляет собой отношение произведения максимального числа пассажиров на длину перегона к общему объему работы транспорта на данном направлении. Этот коэффициент используется при расчете маршрутной системы города. Основные задачи муниципального управления в сфере транспорта: Особенности транспортного комплекса города Связь с планировкой города и пропускной способностью улично- дорожной сети Возможность конкуренции между видами транспорта Конкуренция городского и частного транспорта Возможность включения частного транспорта в стандарты и систему городского транспорта Большой удельный вес льготных категорий пассажиров Возможность разных способов оплаты услуг Высокая степень износа транспортных средств и большие затраты на их обновление Значительные колебания пассажиропотоков по времени и по направлениям 261 - обеспечение надежного состояния транспортных линий и развитие магистралей; - модернизация систем организации транспортного движения, диспетчеризация и контроль качества транспортного обслуживания населения; - приведение подвижного состава в надлежащее состояние, соответствующее техническим параметрам и нормативам; - обеспечение безопасности перевозок. Функции органов местного самоуправления по управлению транспортным комплексом города показаны на рисунке 9.7. Рисунок 9.7. Функции органов местного самоуправления в сфере транспорта Органы местного самоуправления могут быть наделены государственными полномочиями по финансированию муниципальных и частных транспортных предприятий и перевозчиков для компенсации перевозки льготных категорий пассажиров (при условии получения субвенций из федерального или регионального бюджета). В администрациях большинства крупных городов есть структурные подразделения, ведающие вопросами городского Функции администрации города в сфере управления транспортным комплексом Разработка схемы движения транспорта Разработка схемы развития улично- дорожной сети Принятие правил и порядка организации работы транспорта Установка тарифов на перевозки Разработка графиков и диспетчеризация транспорта Контроль соблюдения графиков движения Контроль экологических параметров работы транспорта Организация диспетчерской службы Выдача городского заказа на пассажирские и специализированные перевозки и заключение конрактов 262 транспорта. Предпочтительной является схема с единым структурным подразделением, ведающим вопросами транспорта и содержания городских дорог. Перспективна также схема с выделением в отдельную структуру (муниципальное учреждение) службы муниципального заказчика транспортных услуг. В этом случае за структурным подразделением администрации закрепляются вопросы перспективного развития транспортного комплекса, нормативно-правового регулирования транспортной деятельности на территории муниципального образования и финансирования перевозки льготных категорий пассажиров через систему муниципального заказа. Служба заказчика распределяет объемы перевозок между муниципальными и частными перевозчиками, устанавливает графики движения, осуществляет диспетчерский контроль. 9.6. Муниципальное регулирование потребительского рынка города Важная составляющая муниципального управления - регулирование потребительского рынка. От его состояния, уровня цен, ассортимента предлагаемых товаров и услуг зависит жизнедеятельность населения. Структуры потребительского рынка как составная часть городского хозяйства обеспечивают потребности населения в услугах торговли, общественного питания и бытовом обслуживании. Огромный объем ресурсов, обращающихся в сфере потребительского рынка, делает его уязвимым звеном в системе городского хозяйства, потенциальным источником напряжения, что заставляет органы местного самоуправления внимательно следить за его состоянием, своевременно принимая предупредительные меры, поддерживая и развивая данную сферу исходя из нужд населения. ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к компетенции поселений и городских округов создание условий для обеспечения 263 жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Государственное и муниципальное регулирование потребительского рынка представляет собой систему скоординированных действий по организации управления и регулирования развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Основными сферами потребительского рынка на территории города являются торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения. Регулирование органами городской власти каждой из них имеет свою специфику. Социально-экономическими предпосылками развития сети торговли являются ориентация на рыночные отношения и прогнозируемый рост благосостояния населения, следствие которого - повышение платежеспособного спроса. Торговые предприятия классифицируются по различным группам (таблица 9.1.). Таблица 9.1. Структура торговой сети города № Вид торговой сети Классификация 1 Стационарная сеть Непродовольственная Продовольственная (Оптовая торговля и магазины) 2 Рынки Специализированные Продовольственные Вещевые 3 Мелкорозничная сеть Павильоны, палатки, киоски Машины, тележки, лотки, корзины Важной составляющей в процессе регулирования потребительского рынка является организация системы общественного питания в городе. Особое внимание должно уделяться организации рабочего, школьного, студенческого питания, питания в сфере туризма (в том числе международного), а также на обеспечение общественным питанием малообеспеченных слоев населения, развитие сети предприятий питания в местах отдыха и проведения досуга, в том числе во время спортивных 264 мероприятий, массовых гуляний и т.д. Типы предприятий общественного питания представлены в таблице 9.2. Таблица 9.2. Типы предприятий общественного питания № Целевая аудитория Тип предприятия общественного питания 1 Для граждан с высокими доходами Рестораны высокого класса, бары, клубы 2 Сеть массового обслуживания Рестораны, кафе, кофейни, чайные, предприятия быстрого питания, рюмочные, закусочные разных типов, столовые. 3 Ведомственные предприятия Рабочие, школьные и институтские: столовые, буфеты; кафе. Предприятия бытового обслуживания в городской экономике представлены парикмахерскими, услугами по ремонту квартир, услуги бань и саун, ритуальные услуги, ремонт металлоизделий, ремонт мебели, оздоровительные услуги, стирка и глажение белья, химчистка, ремонт и пошив одежды и обуви, ремонтом часов, фотографией, ремонтом бытовой техники, ремонтом теле- и радиоаппаратуры, услугами автосервиса. Основная задача органов местного самоуправления в сфере бытового обслуживания населения - содействие созданию в каждом поселении (в отдельных случаях - в муниципальном районе) предприятий по оказанию социально значимых услуг повседневного спроса на нормативном уровне. Основные задачи муниципального регулирования потребительского рынка: - обеспечение наполнения рынка товарами и удовлетворения спроса населения на товары и услуги; - защита интересов низкодоходных групп населения; - обеспечение добросовестной конкуренции, недопущение монополизации рынка; - защита прав потребителей. 265 Решение этих задач возможно путем использования административных, правовых и экономических мер регулирующего воздействия на субъекты рынка. Поскольку потребительский рынок в настоящее время почти полностью находится в руках частного сектора, муниципальная власть не может устанавливать ни объемы поставок, ни привязку потребителей к поставщикам, ни цены на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары. Но она может использовать формы и методы косвенного финансово-экономического регулирования, а также меры административного воздействия на основе муниципальных нормативно- правовых актов. Возможные механизмы муниципального регулирования потребительского рынка показаны на рисунке 9.8. Рисунок 9.8. Инструменты регулирования потребительского рынка со стороны органов власти города Наряду с этим муниципальные органы управления могут воздействовать на частные и акционерные предприятия путем предоставления им информации, аналитических и маркетинговых Инструменты регулирования Установление налоговых льгот и льготных кредитов Выделение земельных участков для размещения объектов, сдача помещений в аренду Страхование коммерческих рисков Выдача гарантий по займам Выдача муниципального заказа Установление минимального ассортимента социально значимых товаров Административный контроль за соблюдением прав потребителей, правил торговли, санитарии, охраны окружающей среды Регулирование ставок арендной платы Снижение для жизненно важных предприятий тарифов на коммунальные услуги 266 данных о развитии потребительского рынка, разработки рекомендаций, прогнозов развития и балансов рынка. Важным и эффективным рычагом муниципального воздействия на потребительский рынок являются механизмы приватизации и регулирования процессов, связанных со сменой форм собственности. Городские органы власти имеют возможность: - не допускать, используя юридические и экономические методы, изменения профиля социально значимых приватизированных предприятий потребительского рынка; - оперативно корректировать льготы и преимущества, предоставляемые трудовым коллективам в ходе приватизации, чтобы обеспечивать эффективное развитие предприятия; - постоянно контролировать деятельность приватизированных предприятий, соблюдение ими условий договоров купли-продажи муниципального имущества. Для социально значимых предприятий, обеспечивающих решение вопросов местного значения, возможен отказ от приватизации и сохранение в муниципальной собственности используемых ими нежилых помещений. Такая мера представляет собой один из основных рычагов муниципального регулирования потребительского рынка. Важную роль в контроле над муниципальным потребительским рынком должны играть объединения граждан - союзы потребителей, товаропроизводителей и предпринимателей, общества защиты прав потребителей. Органы местного самоуправления должны наладить взаимодействие с этими объединениями, оказывать содействие в их работе, использовать формы общественного контроля над потребительским рынком. В соответствии с Федеральным законом «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования вправе: 267 - рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты их прав; - обращаться в суды в защиту прав потребителей; - при выявлении по жалобе потребителя товаров (услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль качества и безопасности товаров (услуг). В таблице 9.3. приведены в обобщенном виде формы и методы воздействия на потребительский рынок различных муниципальных и общественных структур. Таблица 9.3. Формы и методы воздействия на потребительский рынок регулирующих структур в городском хозяйстве Регулирующие органы Объекты регулирования Формы и методы регулирования Органы власти города Объемы производства товаров и услуг. Уровень цен и тарифов. Степень монополизации, развитие конкуренции. Качество товаров и услуг. Уровень доходов населения, доступность товаров и услуг. Регулирование цен и налоговых ставок закрепленных за городским бюджетом. Муниципальный заказ. Приватизация помещений. Финансово- кредитная поддержка. Административные санкции. Ставки арендной платы. Корпоративные объединения и организации производителей и предпринимателей Технический уровень и обеспечение конкурентоспособности товаров и услуг. Качество товаров и услуг. Степень монополизации и свободы конкуренции. Деловое консультирование. Содействие в подготовке кадров, повышение качества обслуживания. Проведение экспертиз. Моральное воздействие. Финансово- кредитная поддержка. Союза и объединения потребителей Качество товаров и услуг, защита прав потребителей Независимая экспертиза. Проведение компаний по бойкоту и антирекламе в СМИ. Обращение в судебные органы. 268 Таким образом, муниципалитеты, опираясь на поддержку общественности, получают определенные рычаги влияния на потребительский рынок и должны активно пользоваться ими в интересах населения. Кроме того, муниципальные предприятия и учреждения закупают (в том числе за счет бюджетных средств) на потребительском рынке продукты питания для детских учреждений, больниц, учреждений социального назначения и т.п., медикаменты, топливо, транспортные средства, материально-технические ресурсы для содержания и ремонта муниципального жилищного и нежилого фонда и т.п. Для сокращения затрат на эти цели органы местного самоуправления создают специальные структуры, изучающие потребительский рынок и заключающие договоры на товарные поставки продовольствия и другой продукции для муниципальных нужд. Действенным регулятором цен на потребительском рынке являются налоговые льготы. С их помощью можно привлечь на рынки города солидных продавцов из других регионов и сопредельных государств или, наоборот, сдерживать завоз некоторых товаров. Из других экономических регуляторов цен следует отметить ставки арендной платы за торговые и складские помещения. Муниципальная власть воздействует на потребительский рынок также с помощью административных и контрольных механизмов. К ним могут быть отнесены: установление правил торговли на территории муниципального образования, предусмотренное законодательством лицензирование торговли отдельными видами продукции, взаимодействие с государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора, торговой и ветеринарной инспекций, создание муниципальных структур по защите (в том числе судебной) прав потребителей и содействие деятельности соответствующих общественных организаций. В составе администрации муниципального образования обычно создается структурное подразделение по регулированию потребительского рынка, в состав которого могут входить специалисты по защите прав 269 потребителей. В некоторых городах введена должность заместителя главы администрации по потребительскому рынку. 9.7. Управление строительством в городской экономике Муниципальное управление строительством призвано обеспечить воспроизводство и приращение основных фондов в жилищном фонде, городском хозяйстве и социальной сфере, реализовывать планы и программы социально-экономического развития муниципального образования. В понятие «строительство» в данном случае входит новое капитальное строительство, а также реконструкция и инженерно-техническое переоснащение (переоборудование) существующих жилых и нежилых зданий, сооружений, коммуникаций, зачастую совмещаемые с капитальным ремонтом. Минимально необходимый местный строительный комплекс может включать в себя: - предприятия по добыче местных строительных материалов (песок, гравий, щебень); - производство строительного бетона, кирпича, асфальта и т.п.; - предприятия механизации и транспорта; - организации, осуществляющие строительные, монтажные и иные работы. Многоотраслевой строительный комплекс существует лишь в крупных городских муниципальных образованиях. Строительство как технологический процесс сопровождается инвестиционным процессом поэтапного вложения денежных средств. Поэтому его можно рассматривать как инвестиционно-строительный процесс. В этом процессе на территории муниципального образования задействован большой круг субъектов, показанных на рисунке 9.9. 270 Рисунок 9.9. Субъекты строительного процесса на территории города Часть из них непосредственно участвует в строительном процессе, другая - формирует обслуживающую инфраструктуру, напрямую или косвенно участвующую в создании строительной продукции. Муниципальное образование является пользователем объектов строительной деятельности, а при осуществлении строительства за счет бюджетных средств выступает также в роли инвестора и заказчика. В роли подрядчиков (исполнителей) отдельных этапов строительной деятельности выступают научно-исследовательские, проектно- изыскательские, строительные, монтажные и иные организации, поставщики оборудования, строительных материалов и конструкций, пусконаладочные и другие организации, участвующие в инвестиционном процессе. Из числа подрядных организаций заказчиком назначается генеральный подрядчик (генподрядчик), ответственный за организацию строительного процесса и сдачу в эксплуатацию законченного объекта. Он привлекает для выполнения отдельных видов строительных, монтажных и иных работ субподрядные организации. Подрядчики могут располагаться как на территории города, так и за его пределами, особенно субподрядные организации, специализирующиеся на отдельных видах работ. Технологическое и иное сложное оборудование для строящегося объекта обычно приобретается и Субъекты строительной деятельности в городе Инвесторы Заказчики Подрядчики Проектно- изыскательские организации Инжиниринговые, консалтинговые, риэлтерские фирмы Органы городского управления строительства Общественные объединения Страховые компании Банки, инвестиционные фонды Пользователи объектов строительной деятельности 271 поставляется на строительную площадку непосредственно заказчиком строительства, однако он может поручить эту работу генподрядчику. Из числа проектных организаций заказчиком назначается генеральный проектировщик, ответственный за разработку проекта в целом. Он привлекает для выполнения отдельных видов работ субподрядные специализированные проектные и изыскательские организации. Для руководства и координации инвестиционного процесса городская администрация или иной (немуниципальный) инвестор могут создать управляющую компанию. Схема взаимодействия между основными участниками инвестиционно-строительного процесса на территории города представлена на рисунке 9.10. Рисунок 9.10 Схема взаимодействия основных участников инвестиционно-строительного процесса на территории города Проектно- изыскательские организации Субподрядные организации Товарный рынок Поставщики материальных ресурсов и технического оборудования Строительство объектов и комплексов Заказчик Управляющая компания Конкурсные торги Контракт Банки, инвестиционные фонды Страховые компании Инжиниринговая компания Генподрядная организация 272 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к компетенции муниципальных образований со статусом поселений и городских округов организацию строительства муниципального жилищного фонда и создание условий для жилищного строительства. К их компетенции отнесено также строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на их территории. Муниципальные образования со статусом муниципальных районов ответственны за строительство автомобильных дорог между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов на территории муниципального района. В компетенцию муниципальных образований не входят автомобильные дороги и транспортные сооружения федерального и регионального значения (в том числе и проходящие по их территории). Фактически под контролем органов местного самоуправления находятся не только жилищное и дорожное строительство, но и строительство промышленных объектов коммунального хозяйства, потребительского рынка, социальной сферы, инженерных коммуникаций. Основные технологические этапы строительной деятельности: - проектный этап: проведение инженерных изысканий, разработка, согласование, экспертиза; - утверждение проектно-сметной документации; - собственно капитальное строительство; - приемка законченных объектов в эксплуатацию. Для регулирования процессов строительства на всех его этапах при городской администрации обычно создается городской орган управления капитальным строительством - отдел или управление капитального строительства (ОКС, УКС). Он может иметь форму структурного подразделения администрации или муниципального учреждения. В 273 администрациях крупных городов существует должность заместителя главы администрации по строительству. Основные функции городской органа управления капитальным строительством показаны на рисунке 9.11. Рисунок 9.11. Функции городского органа управления строительством Обеспечение строительства проектно- сметной документацией Создание геодезической основы для строительства Оформление договоров с генподрядчиком, поставщиками оборудования, пусконаладочными организациями Обеспечение финансирования строительства Обеспечение строительства оборудованием, поставка которого возложена на заказчика Осуществление авторского надзора за строительством Передача эксплуатирующим организациям принятых в эксплуатацию объектов Функции городского органа управления строительством Для всех объектов на территории города Также для объектов, строящихся с привлечением бюджетных средств Участие в разработке годовых и перспективных планов капитального строительства на территории Участие в выборе площадок для строительства, передача генподрядным строительным организациям документов об отводе земельных участков Контроль и технический надзор за строительством (совместно с органами госархстройконтроля) Участие в работе государственных приемочных комиссий 274 Если строительство ведется без привлечения бюджетных средств, то на городской орган возлагаются в основном координирующие, согласовывающие и контрольные функции. Если же оно осуществляется с полным или частичным бюджетным финансированием, городской орган управления строительством выполняет роль заказчика и объем его функций существенно расширяется. На нем лежит ответственность за бесперебойное финансирование всех стадий строительного процесса, обеспечение его проектно-сметной документацией, оборудованием, осуществление авторского надзора за строительством и передача объекта, законченного и принятого государственной комиссией в эксплуатацию, той организации, которая будет его эксплуатировать. Вопросы для самоконтроля и проверки 1. Какие сферы экономики города входят в состав градообслуживающих предприятий? 2. Как разграничиваются полномочия в сфере жизнеобеспечения поселений между уровнями власти? 3. Какие вопросы относит ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам обеспечения общественной безопасности? 4. Какие направления деятельности входят в систему общественной безопасности на территории города? 5. Какие направления взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с другими субъектами общественных отношений в процессе обеспечения общественного порядка вы знаете? 6. Какие функции согласно ФЗ № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» возложены на органы власти поселений, городских округов и муниципальных районов в области ЖКХ? 275 7.Какие задачи, стоящие перед органами местного самоуправления в области управления жилищно-коммунальным хозяйством вы знаете? 8. Что относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно Жилищному кодексу РФ? 9. Какой жилищный фонд может находиться в муниципальной собственности? 10. Каковы способы управления многоквартирным домом исходя из положений Жилищного кодекса РФ? 11. На решение каких задач ориентированы органы местного самоуправления в области управления коммунальным хозяйством? 12. Что входит в транспортный комплекс города? 13. Какие функции органов местного самоуправления по управлению транспортным комплексом города вы знаете? 14. Какие сферы потребительского рынка в городе вы знаете? 15. Какие инструменты регулирования потребительского рынка со стороны органов власти города вы можете назвать и охарактеризовать? 16. Назовите и охарактеризуйте формы и методы воздействия на потребительский рынок со стороны органов местного самоуправления, корпоративных объединений и организаций, а также союзов и объединений потребителей. 17. Какие задачи решает строительный комплекс муниципального образования и что входит в его состав? 18. Перечислите и охарактеризуйте субъектов строительного процесса на территории города. 19. Раскройте схему взаимодействия участников инвестиционно- строительного процесса на территории города. 20. Перечислите и раскройте функции городского органа управления строительством. |